П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе земельной реформы в Автономной
Республике Крым на 2001-2005 годы
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2002, N 9, ст.945-946 )
Во исполнение Указа Президента Украины от 30 мая 2001 годаN 372/2001 ( 372/2001 ) "Об Основных направлениях земельнойреформы в Украине на 2001-2005 годы" и в соответствии с Земельнымкодексом Украины ( 2768-14 ) по выполнению мероприятий порациональному использованию земель, повышению плодородия почв,охране земельных ресурсов республики и с целью дальнейшегоразвития земельных отношений, проведения земельной реформы вАвтономной Республике Крым Верховная Рада Автономной РеспубликиКрым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу земельной реформы в АвтономнойРеспублике Крым на 2001-2005 годы (прилагается).
2. Совету министров Автономной Республики Крым приформировании проектов бюджета Автономной Республики Крым на2002-2005 годы в расходной части предусматривать средства,необходимые для реализации вышеназванной Программы.
3. Рекомендовать городским головам, председателям районныхгосударственных администраций:
3.1. В соответствии с Программой земельной реформы вАвтономной Республике Крым на 2001-2005 годы в двухмесячный срокразработать и утвердить местные региональные программы земельнойреформы.
3.2. Предусмотреть при подготовке проектов городских ирайонных бюджетов средства, необходимые для реализации мероприятийпрограмм.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крымпо аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональномуприродопользованию и Постоянную комиссию Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым по местному самоуправлению иадминистративно-территориальным вопросам.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
18 сентября 2002 г.
N 237-3/02
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от 18 сентября 2002 г. N 237-3/02
ПРОГРАММА
земельной реформы в Автономной Республике Крым
на 2001-2005 годы
Вступление
Программа земельной реформы в Автономной Республике Крым на2001-2005 годы (далее - Программа) разработана во исполнение УказаПрезидента Украины от 30 мая 2001 года N 372/2001 ( 372/2001 )"Об Основных направлениях земельной реформы в Украине на2001-2005 годы" и на основе действующего законодательства Украины,положений указов Президента Украины, постановлений Верховной Радыи Кабинета Министров Украины, постановлений Верховной Рады иСовета министров Автономной Республики Крым.
Земельная реформа в Украине является важной составной частьюэкономической реформы, которая осуществляется в связи с переходомэкономики государства к рыночным отношениям.
Проведение земельной реформы связано с изменением формсобственности, перераспределением земель, увеличением количестваземлепользователей и собственников земли, что требует выполнениябольшого количества обоснований, технических расчетов,изготовления картографических материалов, юридическогоудостоверения прав на земельные участки, государственнойрегистрации, соответствующей законодательной базы ифинансирования.
Целью земельной реформы в 2001-2005 годах являетсяобеспечение эффективности использования и повышения ценностиземельных ресурсов, создание оптимальных условий ипроизводственного потенциала земли, преобразование ее всамостоятельный фактор экономического роста.
Формирование земельных отношений в ближайшие пять лет должнобазироваться на принципах:
нерушимости права частной собственности на землю;
включения земли в рыночный оборот;
социальной справедливости при перераспределении земель,которые находятся в государственной и коммунальной собственности;
соединения высокой экономической эффективности иэкологической безопасности использования земель;
согласованности темпов и основных направлений реформированияземельных отношений и отношений в аграрном секторе экономики.
Главная задача состоит в том, чтобы при помощи правовых норм,финансово-экономических рычагов обеспечить проведение работ поземлеустройству, создать автоматизированный государственный банкданных о собственниках земли и землепользователях, экологическомсостоянии, направлениях и структуре использования земельныхресурсов, повысить ответственность всех субъектов хозяйствованияна земле за рациональное использование и качественный состав почв,сделать их материально и морально заинтересованными в проведениимероприятий по защите и воссозданию продуктивной силы земли.
Эффективное решение проблем радикального улучшенияприродопользования и охраны окружающей среды, в том числе земли ипочв, в настоящее время невозможно без взвешенной ипоследовательной политики в этой сфере, четко организованноговыполнения намеченных планов, программ и конкретных мероприятий,действенного контроля за ходом их реализации и целевымиспользованием выделенных бюджетных средств. При этом необходимоприменять гибкую систему как стимулирующих(финансово-экономических), так и принудительных (административных)рычагов и инструментов воздействия на собственников земли иземлепользователей, от которых прежде всего и зависит эффективноеиспользование национального богатства - земельных ресурсов.
Современное состояние развития земельных отношений в Крымутребует разработки прогнозов и программ стратегического характера.
Данная Программа базируется на почвозащитной и землеохраннойконцепции реформирования и совершенствования землепользования.
Реализация Программы в Автономной Республике Крым каккомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических и других мероприятий должна обеспечитьускорение завершения земельной реформы, а также создатьэффективный механизм регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами.
I. Характеристика Автономной Республики Крым
1. Размещение. Население. Природно-климатические условия
Автономная Республика Крым образована 20 января 1991 года.Республиканский центр - г. Симферополь. Крым, самая южная частьУкраины, расположена между 44 град. 23 мин. 46 град. 15 мин.северной широты, 32 град. 30 мин. 36 град. 40 мин. восточнойдолготы от Гринвича.
Крымский полуостров (общая площадь вместе с г. Севастополемсоставляет 26945 кв. км, без г. Севастополя - 26081 кв. км) сзапада и юга омывается Черным морем, с северо-востока - Азовскимморем и его заливом Сивашом, а также водами Керченского пролива.На севере граничит с Херсонской областью.
Расстояние между крайними точками полуострова с севера на юг195 км, а с запада на восток - 325 км.
Расстояние от г. Симферополя до столицы Украины по железнойдороге 852 км, по шоссейной дороге - 972 км.
Население Крыма (здесь и далее все данные без г. Севастополя)на 01.01.01 составляет 2100,7 тыс. человек, из них в городахпроживает 1315,9 тыс. человек (62,6%), в сельской местности -784,8 тыс. человек (37,4%).
В административном отношении республика разделена на14 районов и 11 городов республиканского значения, 5 городоврайонного значения, 56 поселков городского типа и 954 сельскихнаселенных пункта.
По обилию солнца, тепла и мягкости зимы значительнаятерритория Крыма, по сравнению с другими областями Украины,находится в особо благоприятных условиях.
Продолжительность периода с положительными среднесуточнымитемпературами составляет в большинстве районов 9,5-10,5 месяцев, ав южных достигает 11-11,5 месяцев.
На фоне большого разнообразия климатических условий в Крымуможно выделить 5 основных климатических районов:
южнобережный, простирающийся от г. Севастополя дог. Феодосии, умеренно-жаркий, засушливый, наиболее благоприятендля выращивания субтропических культур с годовым количествомосадков от 320 до 700 мм;
степной, умеренно-жаркий, охватывает равнинную частьреспублики, среднегодовая температура от +10,2 град.C до+11,4 град.C; среднегодовое количество осадков 310-400 мм, натеплый период их приходится 185-250 мм;
нижний предгорный агроклиматический район, очень теплый,менее засушлив, чем степной; среднегодовое количество осадков450-500 мм, из них в теплое время года выпадает 240 мм;
верхний предгорный агроклиматический район, теплый,достаточно влажный; среднегодовая температура около +10 град.C,количество осадков за год выпадает до 450-500 мм, из них в теплыйпериод - 283 мм;
горный агроклиматический район (главная гряда Крымских гор),влажный, умеренно теплый, среднегодовая температура +5,7 град.C;Количество осадков за год выпадает до 964 мм, за теплый период -410 мм.
Нижний и верхний предгорные районы окаймляют собственногорную часть Крыма.
В целом Крым, за исключением горной части, по увлажненностиотносится к засушливой зоне. Это объясняется не тольконезначительным количеством осадков, но и высокой температурой влетние месяцы и большой величиной испарения (800-1000 мм). Крометого, в условиях пересеченного рельефа сильно развит поверхностныйсток, и атмосферная влага быстро стекает по поверхности впонижения, не успев впитаться в почву. Слабая обеспеченностьпреобладающей части почв Крыма (за исключением горного Крыма)влагой подтверждается низким годовым коэффициентом увлажнения -отношение годовой суммы осадков к годовой испаряемости. Длябольшей части территории Крыма он составляет менее 0,5 (засушливыйклимат), для центральной части полуострова - 0,5-0,75(недостаточное увлажнение) и только в горной части превышает 1,0(достаточное и избыточное увлажнение).
Для основных сельскохозяйственных культур естественногоувлажнения почвы недостаточно. Дефицит влаги растения начинаютобычно испытывать в конце весеннего периода, наиболее остро онпроявляется в июле-августе. Почвенная засуха временамиусугубляется суховеями, число дней с суховеями в степной частидостигает 20-25.
По рельефу Крымский полуостров делится на две неравные части:равнинную - северную, занимающую 4/5 его территории, и горную -южную.
Равнинная часть (без Керченского полуострова) относится кобласти Азово-Черноморской низменности и делится на подзоны:
Присивашская аккумулятивная низменность имеет плоскуюповерхность, нарушаемую неглубокими балками; поверхностный стоквыражен слабо, наблюдается ветровая эрозия, водная эрозияотсутствует;
Северо-Крымская аккумулятивная равнина расположена к югу отПрисивашской низменности, общий уклон отмечается на север исеверо-восток; поверхностный сток выражен лучше, здесь берутначало многие балки Крыма; наряду с ветровой эрозией развитаводная;
Евпаторийская полого-волнистая равнина соответствуетАльминской впадине, ее юго-западная часть расчленена балками;развиты ветровая и водная эрозии.
Тарханкутское плато - пологая возвышенность, на фоне которойотмечаются четыре поднятия типа пологих складок, вытянутых вмеридиальном направлении. Развиты водная и ветровая эрозии.
Территория Керченского полуострова разделяется насеверо-восточный район с холмистым рельефом и юго-западный сволнисто-холмистым рельефом. Возвышенности здесь образуютчрезвычайно характерные узкие гряды и отдельные гребни, средикоторых наиболее выражен Парпачский гребень, вытянутый к берегуЧерного моря. Здесь выражены водная и ветровая эрозии.
Южную часть полуострова занимает Крымская горная гряда,которая тянется от Балаклавы до Феодосии на расстояние 150 км приширине до 50 км.
Крымские горы делятся на Главную, Внутреннюю (Предгорную) иВнешнюю гряды.
Главную гряду от Внутренней гряды отделяет первая продольнаядолина, довольно широкая, сильно всхолмленная, расчлененная густойсетью речек и оврагов.
Между Внешней и Внутренней грядами тянется хорошо выраженнаявторая продольная долина.
Сложностью геологического строения Крымского полуостроваобъясняется большое разнообразие почвообразующих пород ипочвенного покрова.
В связи с орошением земель степного Крыма водамиСеверо-Крымского канала возникла опасность подъема грунтовых вод ипоявления вторичного засоления почв. Практика орошаемогоземледелия показывает, что при неправильном использовании водыпочвы могут не только значительно снизить свое плодородие, но истать совсем непригодными для сельскохозяйственного использования.
2. Земельный фонд Автономной Республики Крым
Земельный фонд Автономной Республики Крым по состоянию на1 января 2001 года составляет 2608,1 тыс. га, из них1801,6 тыс. га, или 69,1%, занимают сельскохозяйственные угодья,что свидетельствует о высоком уровне сельскохозяйственнойосвоенности земель.
В структуре сельскохозяйственных угодий пашня составляет68,3%, залежи - 0,7%, многолетние насаждения - 5,4%, сенокосы -0,1%, пастбища - 25,5%. Распаханность земель составляет 52% всейсуши.
Данные об использовании земельного фонда республики, Украиныи некоторых стран мира приведены в Таблице 1.
Площадь земельного фонда в расчете на 1 жителя республикисоставляет 1,24 га, в том числе сельскохозяйственных угодий -0,86 га, из них пашни - 0,6 га. По Украине эти показателисоставляют соответственно 1,21 га, 0,84 га и 0,66 га.
Таблица 1
Использование земельного фонда в Автономной
Республике Крым, Украине и в некоторых
странах мира
-------------------------------------------------------------------------
Республика,|Всего |Пло- |С/х |Паш- |Распа-|Распа-| Сенокосы и
страна |земель, |щадь |освоен-|ня, |хан- |хан- | пастбища
|млн га |с/х |ность |млн га|ность |ность |----------------
| |уго- |терри- | |терри-|с/х | пло- |% к пло-
| |дий, |тории, | |тории,|уго- | щадь, |щади с/х
| |млн га| % | | % |дий, %| млн га|угодий
-------------------------------------------------------------------------
АРК 2,6 1,8 69,2 1,2 46,2 66,7 0,5 27,8
Украина 60,4 41,9 69,4 33,3 59,6 85,9 7,5 17,9
Австралия 771,3 461,7 59,7 47,0 6,1 10,2 414,5 90,0
Англия 24,5 17,1 69,8 5,9 24,1 34,5 11,1 64,9
Германия 35,7 17,3 48,5 11,8 33,1 68,2 5,3 30,6
Дания 4,3 2,8 65,1 2,6 60,5 92,8 0,2* 7,1*
Канада 997,1 73,4 7,4 45,4 4,6 61,9 27,9 38,0
Китай 959,7 495,8 52,4 92,5 9,6 18,7 400,0 80,7
Нидерланды 4,15 2,0 44,4 0,9 21,7 45,0 1,1* 55,0
Польша 32,3 18,7 57,9 14,3 44,3 76,5 4,1 21,9
Россия 1707,5 219,6 12,9 130,3 7,8 60,6 75,0 34,2
США 936,4 426,9 45,6 185,7 19,8 43,5 239,2 56,0
Франция 55,2 30,2 53,0 18,3 32,1 60,6 10,6 35,1
Япония 37,8 5,4 14,2 4,2 11,1 77,8 1,2* 22,2
Весь мир 13381,6 4846,1 36,2 1345,3 10,1 27,8 3395,3 70,1
_______________
* Вместе с многолетними насаждениями
Площадь лесных и древесно-кустарниковых насаждений составляет297,8 тыс. га, в том числе полезащитных лесополос - 23,7 тыс. га.Общая лесистость Крыма с учетом всех защитных лесных насажденийсоставляет 11,4%.
Под застроенными землями занято 101,6 тыс. га (3,9%),болотами - 4,9 тыс. га (0,2%), другими землями - 185,7 тыс. га(7,1%). Территория суши составляет 2391,6 тыс. га, или 91,7% отобщей площади республики. Под водой находится 216,5 тыс. га(8,3%), в том числе под водохранилищами, прудами и другимиискусственными водоемами - 34,0 тыс. га.
По состоянию на 01.01.01 в государственной собственностинаходится 1431,2 тыс. га земель, или 54,9%, коллективной -87,6 тыс. га, или 3,3%, частной - 1089,3 тыс. га, или 41,8%.
Основными землепользователями являются сельскохозяйственныепредприятия, в пользовании которых находится 1380,0 тыс. га, или52,9% от общей площади республики, в том числе в коллективныхсельскохозяйственных предприятиях - 4,1%, сельскохозяйственныхтовариществах - 15,1%, сельскохозяйственных кооперативах - 18,3%,государственных сельскохозяйственных предприятиях - 8,1%, из нихсовхозов всех систем - 6,0%.
В собственности и пользовании граждан находится242,07 тыс. га, в том числе предоставленных для ведениякрестьянского (фермерского) хозяйства - 79,2 тыс. га, товарногосельскохозяйственного производства - 59,8 тыс. га, личногокрестьянского хозяйства, строительства и обслуживания жилого домаи хозяйственных построек - 81,4 тыс. га.
Предприятия, организации, учреждения промышленности,транспорта, связи, обороны занимают 86,8 тыс. га.
Земли государственной собственности, которые не предоставленыв собственность и пользование, занимают 577,3 тыс. га, в том числеземли общего пользования - 250,5 тыс. га.
Кроме того, насчитывается 105,6 тыс. га земель запаса,резервного фонда населенных пунктов и земель общего пользования,которые предоставлены во временное пользование землепользователями собственникам земли.
II. Основные направления земельной реформы
В ходе реформирования земельных отношений возникли проблемысоздания новой системы управления земельными ресурсами,разграничения собственности на землю, аккумулирования средств,которые поступают от платы за землю, продажи земельных участков идругих услуг, связанных с землей. Обострились вопросырационального использования и охраны земель как природного исоциально-экономического ресурса особого вида, контроль надкоторым является важным условием государственности.
Создание эффективной системы управления земельными ресурсамипредусматривает гарантию прав собственности и надежную защиту праввладения землей, поддержку системы налогообложения, обеспечениягарантий под кредит, развитие и контроль земельного рынка,поддержку мероприятий относительно рационального использования иохраны земель, повышения эффективности планированияземлепользований в населенных пунктах, упрощениеземлеустроительных работ при проведении земельной реформы, сбор ианализ статистических данных, уменьшение количества земельныхспоров.
Структура государственного управления земельными ресурсами нареспубликанском уровне включает в себя как государственныеучреждения, которые непосредственно реализуют управленческиефункции, так и предприятия, учреждения и организации, которыезадействованы в тех или иных составных такой системы управления(Рисунок 1).
Рисунок 1.
---------------------------------------------------------------------------------
| Координационный совет по вопросам управления |
| земельными ресурсами в Автономной Республике Крым |
---------------------------------------------------------------------------------
| | |
--------------------------------------- ------------------------------- --------------------------
|Государственное управление земельными| |Производственная деятельность| | Научно-методическое и |
| ресурсами | | по проведению земельной | | кадровое обеспечение |
--------------------------------------- | реформы, выполнение | | управления земельными |
| | | | земельно-кадастровых и | | ресурсами |
------------ ------------ ----------- | землеустроительных работ | | |
|Верховная | |Совет | |Республи-| ------------------------------- --------------------------
|Рада | |Министров | |канский | | |
|Автономной|--|Автономной|--|комитет | -------------------------------- --------------------------
|Республики| |Республики| |АРК по | | Ассоциация проектных | |Научно-исследовательские|
|Крым | |Крым | |земельным| |организаций, которые выполняют| |учреждения: |
------------ ------------ |ресурсам | | землеустроительные работы | |1. НПО "Элита" |
| ----------- -------------------------------- |2. Крымская опытная |
| | | |станция садоводства. |
-------------------------- ------------ ------------------------------ |3. Институт винограда и |
|Районные государственные| |Районные | |Государственные проектные | |вина "Магарач". |
|администрации, городские| |городские | |организаци: | | |
| советы | |отделы, | |1. Крымский филиал Института| |Учебные заведения: |
-------------------------- |городские | |землеустройства УААН. | |1. Крымский |
| |управления| |2. "КрымНИИпроект". | |государственный аграрный|
----------------- |земельных | |3. "Крымгеоинформатика". | |университет (подготовка |
| Поселковые | |ресурсов | |4. "Гипроводхоз". | |инженеров-землеустрои- |
|сельские советы| ------------ |5. Крымская гидрогеолого- | |телей). |
----------------- |мелиоративная экспедиция. | |2. Советский |
|6. Крымский филиал Института| |сельскохозяйственный |
|гидротехники и мелиорации | |техникум (подготовка |
|УААН. | |техников-землеустроите- |
------------------------------ |лей |
--------------------------
1. Совершенствование земельных отношений в
сельскохозяйственном производстве
Аграрный сектор экономики является наиважнейшей составнойчастью экономики государства. В результате перехода экономикиУкраины к рыночным отношениям началось реформирование земельныхотношений и аграрного сектора, направленное на создание условийдля равноправного развития разных форм хозяйствования на земле,формирования многоотраслевой экономики, рациональногоиспользования и охраны земель.
Анализируя результаты земельной реформы, необходимо отметить,что за это время выполнен значительный объем работ, в частности:
создано земель запаса и резервного фонда общей площадью627,8 тыс. га;
проведена денежная оценка земель сельскохозяйственногоназначения, средний показатель стоимости 1 га сельскохозяйственныхугодий по Крыму составляет 11727 грн;
проведено разгосударствление и паевание земель 243негосударственных сельскохозяйственных предприятий, право наземельную долю (пай) получили около 209,7 тыс. крестьян;
разработано 211 схем организации территории распаеванныхземель, что составляет 87% от необходимого количества;
проводятся работы по изготовлению и выдаче государственныхактов на право частной собственности на землю собственникамземельных паев, их собственниками стали 6,7 тыс. граждан;
разработаны и направлены в районы образцы договоров арендыземельных паев, земель запаса и резервного фонда, земельныхучастков, предоставленных работникам социальной сферы села дляведения личного крестьянского хозяйства.
Проведение этих работ стало основой для обеспечениявыполнения Указа Президента Украины от 3 декабря 1999 годаN 1529/99 ( 1529/99 ).
На базе существующих коллективных сельскохозяйственныхпредприятий создано 626 новых агроформирований разных поорганизационно-правовым формам. Обеспечено заключение договороваренды используемых ими земельных паев и земель запаса ирезервного фонда. Все это потребует разработки проектовформирования и организации территории новых землевладений напротяжении 2001-2005 годов, для чего необходимо ориентировочно2741,5 тыс. грн. Данные приведены в Таблице 2.
Таблица 2
Объемы затрат на разработку проектов формирования
и организацию территории новых землевладений
на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------
N | Названия |Общая |Общая | Распределение средств по
п/п|административных|площадь|стои- | годам, тыс.грн
| районов |с/х |мость |-----------------------------
| |угодий,|работ, |2001 |2002 |2003 |2004 |2005
| |тыс.га |тыс.грн| | | | |
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарайский 46,8 84,0 9,2 18,7 18,7 18,7 18,7
2. Белогорский 96,6 174,0 19,2 38,7 38,7 38,7 38,7
3. Джанкойский 158,7 287,0 31,8 63,8 63,8 63,8 63,8
4. Кировский 62,0 112,0 12,4 24,9 24,9 24,9 24,9
5. Красногвардей- 141,4 255,0 28,2 56,7 56,7 56,7 56,7
ский
6. Красноперекоп- 70,1 127,0 14,2 28,2 28,2 28,2 28,2
ский
7. Ленинский 172,5 312,0 34,4 69,4 69,4 69,4 69,4
8. Нижнегорский 77,1 140,0 15,6 31,1 31,1 31,1 31,1
9. Первомайский 118,5 214,0 23,6 47,6 47,6 47,6 47,6
10. Раздольненский 104,4 189,0 21,0 42,0 42,0 42,0 42,0
11. Сакский 156,3 282,0 31,2 62,7 62,7 62,7 62,7
12. Симферопольский 103,1 186,0 20,4 41,4 41,4 41,4 41,4
13. Советский 67,3 122,0 13,6 27,1 27,1 27,1 27,1
14. Черноморский 112,8 204,0 22,4 45,4 45,4 45,4 45,4
15. г. Алушта 2,0 4,0 0,4 0,9 0,9 0,9 0,9
16. г. Армянск 7,1 13,0 1,4 2,9 2,9 2,9 2,9
17. г. Джанкой 0,1 0,2 0,1 0,1
18. г. Евпатория 0,2 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1
19. г. Керчь 0,4 0,7 0,2 0,2 0,2 0,1
20. г. Краснопере-
копск
21. г. Саки
22. г. Симферополь 0,4 0,7 0,2 0,2 0,2 0,1
23. г. Судак 6,6 11,9 1,5 2,6 2,6 2,6 2,6
24. г. Феодосия 11,5 20,8 2,4 4,6 4,6 4,6 4,6
25. г. Ялта 1,0 1,8 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4
ВСЕГО 1516,9 2741,5 303,1 609,7 609,7 609,6 609,4
С целью дальнейшего усовершенствования земельных отношений ваграрном секторе экономики Программой предусматриваетсяосуществление таких первоочередных мероприятий:
провести работы по формированию землепользований вновьсозданных сельскохозяйственных предприятий с учетом их реальныхвозможностей использования земельных ресурсов;
провести инвентаризацию земель, которые не обрабатываются, ипринять меры по улучшению использования земельных угодий;
по мере стабилизации землепользований сельскохозяйственныхпредприятий провести разработку научно обоснованных проектоввнутрихозяйственного землеустройства;
обеспечить полноту права крестьян на создание семейныхкрестьянских хозяйств и своевременную разработку необходимойдокументации;
обеспечить условия для предоставления гражданам-работникамсоциальной сферы села и депортированным гражданам земельныхучастков для ведения личного крестьянского хозяйства;
ускорить оформление государственных актов на право частнойсобственности крестьян на принадлежащие им земельные паи иобеспечить завершение этих работ в течение 2001-2002 годов.
Данные приведены в Таблице 3.
Таблица 3
Объемы затрат на изготовление государственных актов
на право частной собственности на землю в размере
земельных долей (паев) на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------
N |Названия |Кол-во |Общая | Распределение средств по
п/п|администра-|зем. |стои- | годам
|тивных |долей |мость |----------------------------------
|районов |(паев),|работ, | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
| |без |тыс.грн| | | | |
| |госак- | | | | | |
| |тов | | | | | |
------------------------------------------------------------------
1. Бахчисарай- 11321 735,9 81,9 163,5 163,5 163,5 163,5
ский
2. Белогорский 11302 734,6 81,4 163,3 163,3 163,3 163,3
3. Джанкойский 27569 1792,0 199,2 398,2 398,2 398,2 398,2
4. Кировский 8022 521,4 57,8 115,9 115,9 115,9 115,9
5. Красногвар- 27450 1784,2 198,2 396,5 396,5 396,5 396,5
дейский
6. Краснопере- 11850 770,2 85,4 171,2 171,2 171,2 171,2
копский
7. Ленинский 12342 802,2 89,0 178,3 178,3 178,3 178,3
8. Нижнегор- 16184 1052,0 116,8 233,8 233,8 233,8 233,8
ский
9. Первомай- 12940 841,1 93,5 186,9 186,9 186,9 186,9
ский
10. Раздольнен- 11450 744,2 82,6 165,4 165,4 165,4 165,4
ский
11. Сакский 17440 1133,6 126,0 251,9 251,9 251,9 251,9
12. Симферо- 19064 1239,2 137,6 275,4 275,4 275,4 275,4
польский
13. Советский 9782 635,8 70,6 141,3 141,3 141,3 141,3
14. Черномор- 7127 463,3 51,3 103,0 103,0 103,0 103,0
ский
15. г. Армянск 535 34,8 4,0 7,7 7,7 7,7 7,7
16. г. Судак 49 3,2 0,4 0,7 0,7 0,7 0,7
17. г. Феодосия 524 34,1 3,7 7,6 7,6 7,6 7,6
ВСЕГО 204951 13321,8 1479,4 2960,6 2960,6 2960,6 2960,6
Реализация обозначенных мероприятий по углублениюреформирования земельных отношений на селе даст возможностьактивизировать развитие сельскохозяйственного производства,повысить эффективность использования земельного фонда республики испособствовать развитию хозяйственной конкуренции на селе.
2. Обеспечение земельными участками граждан, проживающих в
сельской местности Автономной Республики Крым
Вопрос урегулирования земельных отношений в АвтономнойРеспублике Крым и, в частности, обеспечение земельными участкамиработников социальной сферы на селе, репатриированных граждан,других категорий льготников постоянно находится в поле зренияСовета министров Автономной Республики Крым, Республиканскогокомитета Автономной Республики Крым по земельным ресурсам (далее -Комитет) и его местных органов.
Во исполнение Указа Президента Украины от 12 апреля 2000 годаN 584/2000 ( 584/2000 ) "Об обеспечении экономических интересов исоциальной защиты работников социальной сферы села и решенииотдельных вопросов, которые возникли в процессе проведенияземельной реформы" Комитетом проводится работа по обеспечениюземельными участками работников социальной сферы и пенсионеров изих числа. В каждом совете были приняты решения о граничныхразмерах земельных участков, которые могут быть переданыгражданам, исходя из реального наличия свободных земель.
В настоящее время работникам социальной сферы предоставлено всобственность и пользование около 20 тысяч земельных участковобщей площадью более 10 тыс. га, из них пенсионерам - 4,8 тысячучастков на площади 2,5 тыс. га. Из общего количества5600 участков площадью 588,9 га предоставлено для ведениясадоводства, 274 участка площадью 16,2 га - для огородничества,14113 участков площадью 9637,3 га - для ведения личногокрестьянского хозяйства.
Все заявления, поступающие от работников социальной сферы,рассматриваются, и по ним принимаются решения советов всоответствии с наличием земель запаса и резервного фонда на ихтерритории.
По поручениям Президента Украины от 15 мая 2000 годаN 1-14/542, от 2 сентября 2000 года N 1-14/1064 и от 21 ноября2000 года N 1-14/1475 работниками системы органов Государственногокомитета по земельным ресурсам Украины был всесторонне изученвопрос о возможности обеспечения граждан Украины из числарепатриированных граждан, которые проживают в сельской местностиАвтономной Республики Крым, землями сельскохозяйственногоназначения с учетом предложений и наработанного опыта. Наосновании обработанных материалов были подготовлены и переданыВерховной Раде Автономной Республики Крым соответствующиерекомендации.
Некоторые из предложенных мероприятий уже реализованы. Вчастности, упрощена процедура предоставления земельных участковдля ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 2,0 га,которая была урегулирована в соответствии с ПостановлениемВерховной Рады Автономной Республики Крым от 19 июля 2000 годаN 1293-2/2000 ( rb1293002-00 ) "О внесении дополнений в Положениео порядке взаимодействия с Ассоциацией органов местногосамоуправления в Автономной Республике Крым и делегированииорганам местного самоуправления отдельных полномочий АвтономнойРеспублики Крым, утвержденное Постановлением Верховной РадыАвтономной Республики Крым от 17 ноября 1999 года N 796-2/99". Внастоящее время увеличение земельных участков до 2,0 гаосуществляется по согласованию с городскими и районными советами.
Проведена инвентаризация земельных участков, ранеепредоставленных гражданам, в том числе репатриированным, а такжесамовольно ими занятых. Вследствие этой работы выявлено5,9 тыс. га земель, которые не используются или используются не поцелевому назначению. В дальнейшем эти земли в соответствии сдействующим законодательством могут быть изъяты иперераспределены.
Во исполнение поручения Президента Украины от 16 мая2001 года N 1-14/579 Министерством аграрной политики Украины,Государственным комитетом по земельным ресурсам Украины и Советомминистров Автономной Республики Крым проанализирована проблемаобеспечения репатриированных граждан земельными участками ипредложен механизм предоставления им земельных участков.
В каждом сельском и поселковом совете определенысельскохозяйственные земли, которые можно использовать дляобеспечения потребностей депортированных граждан, это земли запасаи резервного фонда, а также земли, предоставленные во временноепользование.
Исходя из наличия свободных земель запаса и резерва дляудовлетворения требований репатриированных граждан, которыепроживают в сельской местности Автономной Республики Крым, напротяжении 2001-2005 годов планируется предоставить земельныеучастки в размере средних земельных долей (паев), но не болееразмера земельной доли (пая), обеспечив равные возможности вполучении земельных участков.
Расчеты показали, что для этого достаточно использовать136,3 тыс. га сельскохозяйственных земель, за счет которыхсредними земельными долями будет обеспечено дополнительно28,6 тысяч граждан.
Комитетом отработан проект концептуальных подходов пообеспечению потребностей репатриированных граждан земельнымиучастками и поэтапность их реализации.
Для более полного обеспечения репатриированных гражданземельными участками необходимо предоставлять:
для ведения личного крестьянского хозяйства - участокплощадью до 2,0 га в случае, если размер земельной доли (пая) наданной территории не превышает 2,0 га;
для создания крестьянского (фермерского) хозяйства - участокв размере средней земельной доли в случае, если площадь земельнойдоли (пая) на данной территории превышает 2,0 га.
При этом необходимо предусмотреть первоочередное обеспечениеземельными участками социально незащищенных слоев населения изчисла репатриированных и определить на территории каждого советаземли запаса и резерва, которые можно использовать дляпредоставления их репатриированным гражданам.
Президентом Украины одобрен этот механизм и Министерствуаграрной политики Украины, Государственному комитету по земельнымресурсам Украины и Совету министров Автономной Республики Крымпоручено ускорить реализацию предложенного механизмапредоставления репатриированным гражданам земельных участков ивыдачу государственных актов на право частной собственности наземлю.
Одним из вариантов решения обеспечения репатриированныхграждан земельными участками является создание в районесельскохозяйственных предприятий с дальнейшей передачей земли вчастную собственность. Такие предприятия уже образованы вКрасногвардейском и Черноморском районах.
Проблема обеспечения репатриированных граждан земельнымиучастками должна решаться по каждому региону, по каждому сельскомусовету в отдельности с учетом местных особенностей.
3. Охрана земель
3.1. Цели и основные задачи охраны земель
По площади и биопродуктивному потенциалу земельного фондаАвтономная Республика Крым является одной из ведущих областейУкраины.
Но вследствие экстенсивного земледелия сельскохозяйственнаяосвоенность и распаханность территории суши республики достигласоответственно 75,3 и 52,0%.
Распаханность сельскохозяйственных угодий в степных районахколеблется от 81,0 до 95,0%.
Сельскохозяйственная освоенность территории республики посравнению с земельными фондами Украины и ведущих стран мирачрезвычайно высока.
Так, сельскохозяйственная освоенность стран Европы составляетв среднем 53-65%, а распаханность территории - 26-30%. Освоенностьтерриториально больших стран, таких как США, Китай, составляет45-50%, Россия, Канада - 8-12% по сравнению с 75,3% по республике.
Следствием высокой хозяйственной освоенности земельного фондабез надлежащих мероприятий относительно его охраны и воссозданиякак производственного ресурса и важной составляющей окружающейприродной среды является прогрессирующая деградация земель, чтосоздает угрозу экологической безопасности республики.
В результате эрозионных процессов площадь оврагов составляет13,7 тыс. га, а площадь деградированных и малопродуктивных земельсоставила более 200 тыс. га.
Начиная с 1993 года в почвах Украины на 75% площадисельскохозяйственных угодий сложился негативный баланс гумуса,который в 2-3 раза превышает допустимую норму.
Как и в других областях Украины, с 1961 года в Крыму процесспотери гумуса в почве прогрессирует. Основной причиной уменьшениямощности гумусового горизонта, снижения содержания гумуса вплодородном слое является водная и ветровая эрозии. В результатеэрозии мощность перегнойного горизонта слабоэродированных почвуменьшилась почти на половину, среднеэродированных - более чем наполовину, у сильноэродированных почв он практически отсутствует.Даже при незначительном сносе почвы слоем 1-2 см потери гумусасоставляют 4,7-9,4 тонны с гектара, а вместе с гумусом из почвыуносятся и питательные вещества - 1,4-1,7 тонн азота, 0,6-0,7 тоннфосфора, 9,7-11,6 тонн калия с каждого гектара (В.Н. Иванов,1966 г.).
По данным Крымского государственного аграрного университета встепных районах в среднем за год сдувается 22,7 тонн почвы сгектара, что со всей дефлированной площади пашни составляет более2 млн тонн. Сведения приведены в Таблице 4.
Таблица 4
Сравнительные показатели динамики гумуса и питательных
веществ в основных почвах Крыма по данным почвенных
обследований, проведенных с 1949 по 1960 годы по
данным корректировки с 1961 по 1981 годы
------------------------------------------------------------------------
Названия почв|Пло- | Содержание |% измен. |Запасы |Запасы |Умень-
|щадь, | гумуса, % |содерж. |гумуса |гумуса |шение
|тыс.га|----------------|гумуса |в |в |гумуса
| |данные |данные |за 1961- |1961 г. |1981 г. |за 20
| |почвен-|кор- |1981 гг.,|в слое |в слое |лет,
| |ных |рект., |средние |0-30 см,|0-30 см,|т/га
| |обсле- |1961- |данные |т/га |т/га |
| |дований|1981 гг.| | | |
-------------+------+-------+--------+---------+--------+--------+------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
------------------------------------------------------------------------
Черноземы 368,9 3,16 2,94 0,22 113,8 105,8 8,0
южные и их
слабо- и
остаточно
солонцеватые
разности
тяжелосугли-
нистые и
