- невідповідність обсягів та структури інвестицій, в тому числі іноземних, потребам міста щодо створення ефективно працюючої інфраструктури регіонального інвестиційного ринку, відсутність дієвого механізму щодо реалізації інфраструктурних та інвестиційно привабливих проектів на умовах концесії, що стримує можливість залучення додаткових надходжень до міського бюджету;
- низька результативність політики щодо реформування відносин власності та управління майном територіальної громади міста.
Поглиблення дисбалансу між територіальною організацією житлового будівництва, розміщенням місць прикладання праці та розвитком дорожньо-транспортної й інженерно-технічної інфраструктури, що обмежує можливості розвитку економічної та соціальної сфери.
Низький рівень стійкості промислового комплексу міста до впливу негативних зовнішніх чинників, обумовлений високою енерго- та матеріалозатратністю їхніх виробництв, високим рівнем зношеності виробничих фондів (у машинобудуванні - 58 %, легкій промисловості - 46 %, виробництві та розподіленні електроенергії, газу і води - 61 %), недостатніми темпами впровадження інноваційних процесів та нових видів конкурентоспроможної продукції у виробництво (частка інноваційно-активних підприємств у загальній кількості у 2009 році склала 26,2 %, питома вага реалізованої інноваційної продукції становила 4,5 %), низькою диверсифікацією ринків збуту; незбалансованістю зовнішньої торгівлі товарами (від'ємне сальдо торгівлі та низький коефіцієнт покриття експортом імпорту впливає на здатність міста конкурувати на світовому ринку і є наслідком дисбалансу торговельних відносин з партнерами).
Недостатній розвиток передумов для повноцінної реалізації потенціалу малого підприємництва, ефективне використання якого дає можливість створювати нові додаткові робочі місця, залучати до підприємницької діяльності незахищені верстви населення, молодь, безробітних, покращувати рівень життя населення та забезпечувати розв'язання інших економічних і соціальних проблем, що вкрай важливо в умовах фінансової кризи;
- недосконалість державної політики у сфері регулювання господарської діяльності, неврегульованість системи оподаткування, суттєвий податковий тиск;
- недостатня ефективність реформування дозвільної системи, складність процедури одержання документів дозвільного характеру на започаткування і ведення бізнесу, обмеженість і нерівність доступу суб'єктів підприємництва до ресурсів (землі, приміщень, кредитів);
- значна тінізація економіки;
- малоефективна політика фінансування та кредитування підприємств недержавної форми власності, брак стартового капіталу й обігових коштів, низький рівень економічної безпеки бізнес-структур.
Недосконалість бюджетно-фінансової політики:
- недостатність виділення та недовиконання державою зобов'язань по субвенціях із Державного бюджету України на вирішення пріоритетних проблем, пов'язаних з виконанням функцій столиці та реалізацією заходів Програми підготовки та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу ; високий рівень вилучення коштів до Державного бюджету України;
- недостатні бюджетні видатки на реалізацію великих інфраструктурних проектів та проектів з енергозбереження у бюджетній сфері та житлово-комунальному господарстві;
- втрати надходжень до бюджету внаслідок пільг і преференцій для окремих підприємств, великих податкових заборгованостей державних підприємств-монополістів;
- існування значної кількості міських цільових програм (майже 70), заходи яких не узгоджені між собою, часто дублюються та фінансуються через декількох розпорядників коштів;
- погіршення фінансового стану суб'єктів господарювання міста, зростання кількості збиткових підприємств, в т. ч. комунальної власності, і обсягів збитків.
Значна соціальна диференціація та низький рівень доходів вагомої частини киян, невирішеність низки соціальних, проблем, зокрема:
- екстенсивний характер окремих соціальних програм, які за своїм змістом спрямовані не на подолання причин бідності (зокрема за рахунок розширення сфери прикладання праці), а на збільшення кількості осіб, що одержують соціальну допомогу, призводить до нераціональних витрат бюджетних коштів, сприяє зростанню пасивності серед населення щодо пошуку місця реалізації свого трудового потенціалу;
- недофінансування соціальної сфери (системи охорони здоров'я та медичного забезпечення, освіти, соціального захисту населення), що негативно впливає на ефективність її функціонування; відставання темпів будівництва та реконструкції об'єктів соціальної сфери;
- недостатній рівень величини народжуваності, необхідної для простого відтворення населення, що у перспективі призведе до значного старіння його вікової структури та зростання кількості осіб пенсійного віку; зростання інтенсивності міграційного прибуття, що може викликати непрогнозовані соціальні ризики; непереконливе співвідношення кількості укладених шлюбів і розлучень (у 2005 - 2009 роках кількість розлучень в середньому становила 43,5 % від загальної кількості укладених шлюбів);
- відносно низький, порівняно з більшістю європейських столиць, рівень забезпеченості населення житлом (20,6 м2); зменшення обсягів будівництва квартир економ-класу; недосконалість механізмів розподілу житлової площі;
- наявність широкого спектру проблем, пов'язаних із вихованням дітей та молоді: поширення безпритульності та бездоглядності; високий рівень правопорушень та злочинності серед дітей і молоді міста; поширення особливо небезпечних інфекційних хвороб у цій віковій категорії; залучення значної частини молоді у тіньовий сектор економіки, що призводить до різноманітних утисків та порушення прав молодих людей з боку роботодавців.
Прогресуючий рівень антропогенного впливу та техногенного навантаження на довкілля внаслідок неефективного організаційно-економічного механізму природокористування, зокрема у сфері поводження з відходами; критичного рівня зношеності інженерної інфраструктури, низьких темпів модернізації очисних споруд і впровадження нових технологій уловлення, переробки й утилізації шкідливих речовин; збільшення обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (особливо від автотранспорту, які складають 80 % від загалу) та у водний басейн р. Дніпро (негативний вплив мулових полів та стічних вод Бортницької станції аерації); недостатньої розвиненості мережі служб швидкого реагування на надзвичайні ситуації та їх матеріальної бази.
Комплексний аналіз показників, тенденцій та проблемних питань соціально-економічного розвитку м. Києва за попередні періоди і 2009 рік дозволяє виділити ряд цілей і пріоритетних напрямків діяльності Київської міської державної адміністрації на коротко- та середньострокову перспективу, в першу чергу направлених на відновлення зростання економіки міста і підвищення ефективності системи управління ресурсами міста з метою забезпечення сталого функціонування міського господарства та створення належних умов для проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу.
II. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ м. КИЄВА У 2010 РОЦІ
Діяльність Київської міської влади у 2010 році буде спрямована на впровадження системних реформ з метою відновлення економічного зростання для подальшого стійкого до зовнішніх і внутрішніх впливів соціально-економічного розвитку м. Києва, удосконалення та розвитку соціальної, виробничої, транспортної та інженерної містоутворюючої та містообслуговуючої інфраструктури, підвищення ефективності системи управління ресурсами міста, що є основою створення в м. Києві якісного, комфортного та безпечного середовища життєдіяльності населення, підвищення його добробуту.
Виходячи з головної мети, діяльність міської влади у 2010 році буде спрямована на реалізацію наступних цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Києва.
• Впровадження системних економічних реформ, відновлення тренду стійкого зростання економіки:
досягнення макроекономічної стабілізації, недопущення подальшого розгортання кризових явищ та створення сприятливих умов для посткризового розвитку, подолання негативних соціальних наслідків; підтримка найуразливіших верств населення, недопущення стрімкого зростання рівня безробіття; поступове підвищення рівня економічної активності та створення умов для відновлення економічного зростання через використання конкурентних переваг міста з врахуванням реальних ресурсних можливостей міста та місцевих резервів розвитку (оптимізація бюджетних видатків, підвищення ефективності використання земельних ресурсів, комунального майна, реформування житлово-комунального господарства, упорядкування містобудівної діяльності та територіального розміщення об'єктів тощо).
• Забезпечення належної та своєчасної підготовки міської інфраструктури до проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, в першу чергу приведення об'єктів спортивної, транспортної, медичної та туристичної інфраструктури у відповідність до вимог УЄФА та наданих гарантій Київської міської влади виконавчому комітету УЄФА; удосконалення інформаційної інфраструктури.
Підготовка та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу у 2010 році забезпечить:
нарощування обсягів будівельних робіт на 30,0 % по відношенню до 2009 року внаслідок участі будівельних компаній у виконанні робіт з будівництва та реконструкції об'єктів спортивної інфраструктури, аеропортів, дорожньо-транспортної мережі, готелів, реконструкції закладів охорони здоров'я, реставрації закладів культури тощо;
зростання частки найманих працівників, зайнятих на роботах, пов'язаних з проведенням ЄВРО-2012, на 10 %, що компенсує втрати по скороченню надходжень до бюджету м. Києва податку з доходів фізичних осіб, які виникли внаслідок скорочення працівників у більшості сфер економічної діяльності в умовах фінансової кризи;
розширення внутрішнього ринку, формування попиту на продукцію київських виробників, суміжних з будівельною галуззю; збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів від зростання доходів та покращення фінансового стану суб'єктів господарювання міста;
зростання обсягів залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку м. Києва в контексті підготовки до проведення ЄВРО-2012;
збільшення обсягів інвестицій в основний капітал при умові забезпечення фінансування у визначеному обсязі об'єктів ЄВРО з державного та міського бюджетів.
• Недопущення зниження рівня соціальних стандартів життя киян:
розбудова системи соціального захисту шляхом підтримки вразливих груп населення засобами ефективної та адресної соціальної допомоги;
створення сприятливих умов життєдіяльності та інтеграція у суспільство осіб з обмеженими фізичними можливостями;
збереження економічної активності населення, скорочення рівня безробіття за рахунок розширення сфери прикладання праці шляхом створення нових робочих місць, організації громадських робіт, стимулювання роботодавців до збереження кадрового потенціалу, підтримки самостійної зайнятості населення, малого і середнього підприємництва; запобігання значному зниженню доходів населення та максимальне зменшення заборгованості із виплати заробітної плати;
створення умов для сталого розвитку, людських ресурсів на базі функціонування ефективної системи доступних соціальних послуг: модернізація системи соціального захисту, охорони здоров'я та медичного обслуговування; формування сучасної й якісної системи освіти та підготовки кадрів; розвиток туристично-рекреаційної інфраструктури, збереження культурних надбань та існуючої мережі закладів культури і мистецтва; створення ринку доступного житла, будівництво соціального житла; реформування житлово-комунального господарства шляхом розвитку конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг;
подолання безпритульності і бездоглядності, запобігання сирітству; підтримка національного усиновлення та інших форм сімейного виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
• Забезпечення сталого функціонування промислового комплексу, поліпшення інвестиційного та підприємницького клімату:
сприяння налагодженню стабільної роботи промислових підприємств; зміна структури промислового виробництва у напрямку виробництва продукції вищих технологічних укладів, зростання конкурентоспроможності виробництва внаслідок прискореного розвитку наукоємних і високотехнологічних видів промислової діяльності; інноваційно-технологічна модернізація з впровадженням сучасних досягнень вітчизняної і світової науки й техніки; реалізація енергозберігаючої моделі розвитку із застосуванням екологічно безпечних технологічних процесів; підвищення ефективності господарської діяльності промислових підприємств;
формування сприятливого інвестиційного середовища: створення дієвого організаційно-економічного механізму залучення й використання інвестицій на реалізацію проектів зі значним економічним, соціальним або бюджетоутворюючим ефектом; забезпечення режиму максимального сприяння інвесторам у сфері будівництва нових і реконструкції діючих об'єктів міської інженерно-транспортної інфраструктури, в першу чергу тих, які необхідні для проведення ЄВРО-2012; нарощування інвестиційних пропозицій за рахунок неефективно використовуваних земельних ділянок, об'єктів незавершеного будівництва, низькорентабельної інфраструктури, що переважно перебуває на бюджетному фінансуванні;
усунення зайвих регуляторних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва; оптимізація процедур видачі документів дозвільного характеру; вдосконалення механізмів організаційної, інформаційної, фінансово-кредитної підтримки конкретних проектів у сфері підприємництва, які мають високий мультиплікативний ефект.
• Забезпечення екологічної та техногенної безпеки в місті:
вдосконалення механізмів управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, становлення дієвої системи екологічного моніторингу; розв'язання проблем поводження з відходами, насамперед з твердими побутовими, токсичними та непридатними для переробки; збереження природно-заповідного фонду, біологічного та ландшафтного різноманіття з урахуванням закономірностей формування рекреаційної сфери міста.
В умовах фінансово-економічної кризи Київською міською владою реалізується План антикризових заходів щодо стабілізації ситуації в м. Києві в 2009 - 2010 роках, яким запроваджено режим жорсткої економії бюджетних коштів та посилено контроль за видатками на всіх рівнях управління містом; передбачено концентрацію видатків розвитку, насамперед на фінансування суспільно важливих проектів з розвитку інфраструктури (транспортної, комунальної, соціальної) та модернізації житлово-комунального господарства; активізовано додаткові джерела надходжень коштів на потреби соціально-економічного розвитку міста (кредити, лізинг, гранти); удосконалено механізми підтримки розвитку підприємництва і вітчизняного виробника; посилено роботу по стабілізації на ринку праці, зменшенню заборгованості з виплати заробітної плати.
Загальний очікуваний ефект від реалізації програмних цілей і антикризових заходів відображає прогноз розвитку міста Києва на 2010 рік.
У наступному році прогнозується активізація та поступове відновлення економічного зростання в усіх сферах економічної діяльності в м. Києві завдяки послабленню наслідків впливу світової фінансової кризи, розширенню зовнішнього попиту на експортну продукцію та просування її на європейські та світові ринки, зростанню внутрішнього попиту за рахунок підвищення купівельної спроможності, активізації будівельної та інвестиційної діяльності, оздоровленню банківської системи та забезпеченню доступу підприємств реального сектору економіки міста до кредитних ресурсів.
За прогнозними розрахунками у 2010 році відбудеться реальне зростання ВДВ на 4,0 % порівняно з попереднім роком, номінальний обсяг становитиме 197,5 млрд. грн. (у розрахунку на душу населення - 70,0 тис. грн.).
Основні прогнозні макропоказники економічного та соціального розвитку м. Києва на 2010 рік наведені в додатку.
III. ОСНОВНІ НАПРЯМИ ТА ЗАВДАННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ м. КИЄВА
3.1. Ресурсне забезпечення розвитку міста
3.1.1. Фінансово-бюджетна політика
Основною метою діяльності міської влади у сфері бюджетно-фінансової політики є формування достатніх фінансових ресурсів для реалізації першочергових антикризових заходів, підвищення ефективності використання бюджетних коштів і посилення бюджетної дисципліни, спрямування коштів на фінансування пріоритетних заходів соціально-економічного розвитку та створення умов для покращення діяльності суб'єктів господарювання територіальної громади міста.
Першочергові завдання та заходи:
- Збільшення обсягів надходжень до бюджетів усіх рівнів:
- забезпечення виконання затверджених показників по надходженнях до бюджетів усіх рівнів - ДПА, ГФУ, ГУЕІ, ГУКВ, ГУР, ГУЗПР, ГУЖЗ;
- налагодження ефективної роботи по проведенню аукціонів із продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, як засобу збільшення надходжень до бюджету розвитку - ГУЗР;
- приведення договорів про оренду землі у відповідність до вимог чинного законодавства в частині визначення розміру орендної плати за землю - ГУЗР;
- забезпечення ефективної роботи щодо залучення коштів до цільового фонду спеціального фонду міського бюджету - ГУЕІ, ГУЖЗ, ГУР, ГУЕОПР, ГФУ;
- проведення системної роботи з суб'єктами господарювання в частині недопущення мінімізації або ухилення від сплати податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджету - ДПА в м. Києві;
- здійснення заходів щодо забезпечення своєчасної та в належних розмірах сплати фізичними та юридичними особами податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, а також реструктуризації проблемного податкового боргу - ДПА в м. Києві.
- Оптимізація видатків міського бюджету та посилення контролю за їх використанням:
- запровадження жорсткого режиму економії бюджетних коштів і першочергового фінансування видатків на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, оплату спожитих енергоносіїв, комунальних послуг, придбання продуктів харчування та медикаментів - ГФУ;
- недопущення збільшення штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування, структурних підрозділів апарату та виконавчих органів міської і районних рад (КМДА, РДА), а також установ і організацій бюджетної сфери - ГФУ;
- оптимізація видатків на утримання та забезпечення діяльності апарату та структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) - ГФУ;
- здійснення контрольно-перевірочних заходів щодо ефективного використання бюджетних ресурсів міста - ГУВФКА.
- Забезпечення виконання запланованих показників по надходженнях до Пенсійного фонду України в м. Києві - ГУПФУ в м. Києві.
- Розробка та реалізація плану дій щодо підвищення ефективності транспортних підприємств міста та забезпечення їх прибуткової діяльності - ГУТ, КП "Київський метрополітен", КП "Київпастранс".
Очікувані результати:
- збільшення надходжень до бюджету м. Києва;
- підвищення ефективності використання бюджетних коштів м. Києва;
- зменшення кількості збиткових підприємств комунальної власності міста;
- покращення платіжної дисципліни та скорочення податкового боргу.
3.1.2. Інвестиційна політика
Цілями міської влади у сфері реалізації інвестиційної політики є сприяння розвитку інвестиційної, інноваційної і підприємницької діяльності на території м. Києва, залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку міста; сприяння підвищенню іміджу столиці як території, привабливої для інвестування і співробітництва; реалізація конкурентоспроможних інвестиційних проектів внаслідок прискореного розвитку наукоємних і високотехнологічних видів промислової діяльності, що спрямовано на подальшу розбудову м. Києву та покращення умов проживання і зростання добробуту мешканців столиці.
Основні завдання та заходи:
- Реалізація заходів, спрямованих на зростання обсягів інвестиційних ресурсів та створення сприятливого інвестиційного клімату в м. Києві:
- проведення реєстрації іноземних інвестицій та договорів спільної діяльності за участю іноземних інвесторів - ГУЕІ;
- аналіз стану та тенденцій залучених і зареєстрованих іноземних інвестицій та їх реалізації - ГУЕІ;
- розробка інформаційних матеріалів та інформування широкого загалу інвесторів про реалізацію інвестиційних проектів у м. Києві - ГУЕІ;
- участь у міжнародних та всеукраїнських виставкових заходах (конференціях, симпозіумах, круглих столах тощо) з метою формування та просування позитивного іміджу міста - ГУЕІ, ГУВП, УМЗ.
- Подальше залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку м. Києва, в т. ч. для забезпечення успішного проведення у м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу:
- організація та проведення інвестиційних конкурсів для забезпечення збалансованого розвитку м. Києва - ГУЕІ, КП "КІА";
- підготовка розпорядчих документів (розпоряджень, рішень, положень тощо), спрямованих на створення прозорого механізму проведення інвестиційних аукціонів - ГУЕІ, ГУЗР, ГУМАДМС, юридичне управління;
- укладання інвестиційних договорів з підприємствами, організаціями та установами щодо розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста та контролю за їх реалізацією - ГУЕІ;
- залучення інвестиційних ресурсів у рамках виконання Міської цільової програми підготовки та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу - ГУЕІ;
- спрощення процедури погодження та скорочення строків проходження дозвільної документації на будівництво готельної, транспортної та інженерної інфраструктури міста в рамках виконання Міської цільової програми підготовки та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу , реалізація інших стимулюючих заходів - ГУПНТІП, ГУЕІ.
- Розробка механізмів залучення приватних інвестицій у будівництво та реконструкцію об'єктів міської транспортної та інженерної інфраструктури з використанням концесії - ГУЕІ, ГФУ, ГУКВ, ГУЖГ.
- Розвиток системи зовнішніх запозичень на потреби капітального будівництва, транспорту, впровадження енерго- й ресурсозберігаючих технологій - ГФУ, ГУЕІ.
- Збільшення міською владою інвестиційних пропозицій за рахунок об'єктів незавершеного будівництва, територій непрацюючих промислових підприємств, неефективно використовуваних земельних ділянок, проектів комплексної реконструкції і реновації територій - ГУЖГ, РДА, ГУЕІ.
- Участь у розробці розширеного механізму залучення в економіку та розвиток виробничої та невиробничої інфраструктури міста вітчизняних інвестицій, коштів суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності та кредитних ресурсів.
- Формування та організація виконання завдань щодо залучення коштів до цільового фонду спеціального фонду міського бюджету:
- залучення коштів інвесторів (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури та коштів, що сплачуються в порядку компенсації за інженерну підготовку території - ГУЕІ;
- залучення коштів, що надходять відповідно до умов інвестиційних угод - ГУЕІ.
Очікувані результати:
- активізація інвестиційної діяльності, спрямованої на подолання кризових явищ в економіці, зокрема у сфері будівництва;
- зміцнення позитивного іміджу м. Києву на міжнародному ринку інвестиційних можливостей;
- прискорення інвестиційних процесів та відновлення процесів реалізації стратегічних інвестиційних проектів;
- активізація суб'єктів інвестиційної діяльності щодо продовження роботи з реалізації інвестиційних об'єктів внаслідок "оздоровлення" фінансово-кредитної системи;
- зростання надходжень до спеціального фонду міського бюджету внаслідок залучення коштів інвесторів (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури та коштів, що сплачуються в порядку компенсації за інженерну підготовку території;
- подальше зміцнення та підтримка співпраці київської міської влади з інвесторами (забудовниками) у напрямку реалізації важливих інфраструктурних проектів;
- розбудова міської інфраструктури за рахунок реалізації програм та інвестиційних проектів у сфері транспорту, будівництва, комунального та житлового господарства, екології;
- освоєння інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування в обсязі 32,1 млрд. грн.;
- інвестиції в основний капітал на душу населення на рівні 11,5 тис. грн.;
- прямі іноземні інвестиції наростаючим підсумком у сумі 18,7 млрд. дол. США;
- прямі іноземні інвестиції на 1 особу у розмірі 6,7 тис. дол. США.
3.1.3. Забезпечення ефективного управління комунальним майном територіальної громади м. Києва
Основна мета діяльності міської влади спрямована на здійснення ефективного управління ресурсами територіальної громади міста, забезпечення прибуткової діяльності комунальних підприємств та збільшення надходжень до бюджету м. Києва від використання об'єктів комунальної власності та відчуження майна.
Першочергові заходи міської влади:
- Забезпечення виконання затверджених показників надходжень до бюджету м. Києва від відчуження майна, що знаходиться в комунальній власності, завдяки першочерговому проведенню приватизації об'єктів, подальше перебування яких в комунальній власності є неефективним та не створює соціальний ефект для розвитку міста - РВФДМУ, ГУКВ.
- Продаж на аукціоні пакетів акцій господарських товариств, які мали від'ємний фінансовий результат, та частка територіальної громади м. Києва в статутних фондах не дозволяє ефективно впливати на діяльність господарюючих суб'єктів - РВФДМУ, ГУКВ.
- Здійснення контролю за станом виконання умов договорів купівлі-продажу комунального майна територіальної громади м. Києва, укладених у процесі його приватизації - РВФДМУ, ГУКВ.
- Забезпечення своєчасного фінансування виконаних комунальними підприємствами робіт і послуг за бюджетні кошти - ГФУ, галузеві управління КМДА.
- Стимулювання розширення спектру послуг, що можуть надаватись комунальними підприємствами за позабюджетні кошти - галузеві управління КМДА спільно з комунальними підприємствами.
- Підвищення прозорості використання коштів підприємствами, установами та організаціями комунальної форми власності шляхом відображення всіх доходів та обґрунтованості витрат у фінансових планах - ГУКВ, галузеві управління КМДА.
- Посилення відповідальності керівників підприємств комунальної форми власності за виконання фінансових планів - ГУКВ, галузеві управління КМДА.
- Підвищення прибутковості діяльності підприємств комунальної форми власності - ГУКВ, галузеві управління КМДА.
- Здійснення контролю за виконанням договорів оренди комунального майна та своєчасними розрахунками орендарів за оренду майна - ГУКВ.
Очікувані результати:
- покращення фінансових показників господарської діяльності підприємств, організацій та установ, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, а також утворених за участю майна територіальної громади м. Києва;
- скорочення обсягів заборгованості по орендній платі за користування майном комунальної власності;
- збільшення надходжень до бюджету м. Києва на 2010 рік від використання майна комунальної власності.
3.2. Модернізація і розбудова міської інфраструктури
3.2.1. Розвиток дорожньо-транспортної інфраструктури
Ціллю міської влади є розбудова збалансованої дорожньо-транспортної інфраструктури, спроможної зменшити диспропорції між пропускною здатністю шляхової мережі та необхідністю підвищення інтенсивності руху, вирішення проблем, пов'язаних з існуючим просторовим розподілом міста на право- і лівобережну частини та його подальшим територіальним розвитком, задоволення в повному обсязі потреби м. Києва в перевезенні пасажирів і наданні інших транспортних послуг, забезпечення необхідного рівня транспортного сполучення при проведенні фіналу чемпіонату ЄВРО-2012 з футболу.
Основні завдання та заходи:
- Будівництво та розвиток метрополітену:
- завершення спорудження станцій "Деміївська", "Голосіївська", "Васильківська" Куренівсько-Червоноармійської лінії метрополітену - ГУТ;
- придбання обладнання та оновлення рухомого складу метрополітену - ГУТ, КП "Київський метрополітен";
- впровадження автоматизованої системи проходу пасажирів у метрополітені, системи відеонагляду та центру відеомоніторінгу з метою виявлення та запобігання аварійним і позаштатним ситуаціям, локалізації та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного характеру - ГУТ, КП "Київський метрополітен";
- приведення об'єктів метрополітену до належного протипожежного стану - ГУНС, КП "Київський метрополітен".
- Реалізація інфраструктурно-інвестиційних проектів, спрямованих на створення збалансованої опорної наземної транспортної мережі та підвищення її пропускної спроможності (розвиток транспортних вузлів, багаторівневих розв'язок, транспортних терміналів, автостоянок, місць паркування тощо), зокрема:
- продовження робіт по будівництву Подільського мостового переходу через р. Дніпро, вул. Здолбунівської на ділянці від Харківського шосе до вул. Тепловозної, реконструкції транспортної розв'язки на перетині Дніпровської набережної та просп. Возз'єднання - ГУТ;
- закінчення будівництва транспортної розв'язки на Московській площі (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ;
- будівництво під'їзної автомобільної дороги від Червонозоряного проспекту (поблизу примикання вул. Кіровоградської) до Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ;
- продовження робіт з реконструкції проспекту Гагаріна з реконструкцією транспортної розв'язки біля станції метро "Чернігівська", по проспекту Возз'єднання від мосту ім. Є. О. Патона до Ленінградської площі, проспекту Бажана, по підготовці до реконструкції транспортної розв'язки на Київському півкільці (Жулянський шляхопровід) - ГУТ;
- будівництво нового міжнародного терміналу та реконструкція існуючого аеровокзалу та привокзальної площі (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ, КП "Міжнародний аеропорт "Київ" (Жуляни)";
- організація в рамках Плану мобільності м. Києва паркінгів на прилеглій до НСК "Олімпійський" території (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ, ГУППФЧЧЄФ;
- реконструкція трамвайних переїздів у місцях перетину з проїжджою частиною вулично-шляхової мережі м. Києва та трамвайних розворотних кілець - ГУТ;
- розширення мережі вулиць м. Києва з одностороннім рухом транспорту - ГУТ, КП "Київдорсервіс".
- Розвиток та вдосконалення маршрутної мережі міста громадського транспорту шляхом будівництва і введення нових, реконструкції й оптимізації діючих, ліквідації нераціональних маршрутів на основі системних досліджень пасажиропотоків:
- будівництво та реконструкція першої черги Кільцевої дороги для електропоїздів з підходами-під'їздами до платформ у м. Києві (станції "Троєщина-2", "Сирець", "Борщагівська") (проект "Міська електричка") - ГУТ;
- будівництво тимчасової трамвайної лінії від просп. Генерала Ватутіна до залізничної платформи "Троєщина" - ГУТ;
- завершення виконання робіт із комплексної реконструкції лінії швидкісного трамваю від вул. Старовокзальної до Великої Кільцевої дороги; продовження виконання проектних робіт із реконструкції та будівництва ділянки трамвайної лінії від вул. Гната Юри до ЗАТ "Кисневий завод" - ГУТ;
- завершення виконання проектних робіт із реконструкції фунікулера - ГУТ.
- Забезпечення оптимального рівня насичення транспортних маршрутів зупинковими комплексами, павільйонами очікування з електронними інформаційними табло прибуття рухомого складу, іншими об'єктами транспортної інфраструктури - ГУТ.
- Забезпечення оптимальної кількості та технічного стану громадського транспорту шляхом оновлення, модернізації та поповнення його парку (придбання нових тролейбусів, трамваїв, в т. ч. в рамках програми ЄВРО-2012 та за рахунок кредитів ЄБРР), підвищення інноваційності, екологічності транспорту - ГУТ.
- Удосконалення організації дорожнього руху, оптимізація управління транспортними процесами та потоками в м. Києві, створення сучасних систем для забезпечення надання послуг громадського транспорту в межах міста та здійснення контролю за безпекою на дорогах:
- будівництво єдиного центру обліку пасажироперевезень в м. Києві;
- продовження робіт з розробки та впровадження автоматизованої системи управління транспортом міста Києва АСУТ (АСКДР, АСДУ, придбання та встановлення систем контролю із використанням сучасних автоматизованих систем і технічних засобів регулювання дорожнього руху) (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ, КП "Київдорсервіс";
- будівництво автоматизованої інформаційної системи керування дорожнім рухом на вулично-шляховій мережі м. Києва ("розумні світлофори", інформаційні електронні, керовані дорожні знаки, детектори транспорту та метеонагляд) (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ, КП "Київдорсервіс";
- впровадження та застосування автоматичної системи контролю на базі використання електронного компостера та електронних форм розрахунків - ГУТ;
- придбання, виготовлення та встановлення дорожніх знаків, покажчиків з найменуваннями вулиць українською та англійською мовами, розташованих на перехрестях м. Києва та за маршрутами руху учасників чемпіонату і туристів (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУТ, ГУКГ, КП "Київдорсервіс".
- Поліпшення фінансового стану транспортних підприємств, серед іншого за рахунок збільшення доходів від непрофільної діяльності (оренда, реклама), підвищення прозорості одержання та розподілу прибутків, удосконалення механізмів обліку пасажиропотоків і компенсації втрат від пільгового перевезення пасажирів, створення технологічних центрів для централізованого обслуговування рухомого складу - ГУТ, КП "Київпастранс", КП "Київський метрополітен".
Очікувані результати:
- забезпечення розвитку існуючої мережі Київського метрополітену, за рахунок чого підвищиться рівень задоволення потреб гостей і населення м. Києва та приміських районів в якісних перевезеннях у міському сполученні;
- підвищення рівня пропускної спроможності й експлуатаційної надійності основних засобів і систем метрополітену, безпеки руху поїздів, а також культури обслуговування пасажирів;
- збільшення ліній метрополітену на 4,1 км; кількості станцій метрополітену - на 3 шт., загального обсягу перевезення пасажирів метрополітеном - на 11,6 млн. осіб;
- підвищення інтенсивності руху громадського транспорту до 60 одиниць на годину по вулицях з окремою смугою для пасажирського транспорту;
- збільшення пропускної спроможності автошляхів (зокрема вулиць з одностороннім рухом - на 30 %), зменшення кількості заторів на дорогах і мостах, скорочення пробігу транспортних засобів за рахунок оптимізації маршрутів і графіка руху, що дозволить зекономити моторесурс, знизити витрати пально-мастильних матеріалів, а також викиди автотранспортом шкідливих речовин в атмосферне повітря;
- оновлення парку громадського транспорту та рухомого складу метрополітену (вагонів метро);
- зростання якості надання транспортних послуг, підвищення безпечності руху транспорту та пішоходів;
- дотримання графіків підготовки транспортного комплексу м. Києва до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
3.2.2. Комунальне господарство
Головною метою політики міської влади в сфері комунального господарства є підвищення якості надання комунальних послуг населенню, якого передбачається досягти шляхом вдосконалення тарифної політики та проведення модернізації комунальної інфраструктури міста. Особлива увага буде приділятись питанням екологічної безпеки функціонування комунального господарства.
В умовах обмеженості фінансових ресурсів та враховуючи наслідки фінансово-економічної кризи, бюджетні кошти будуть спрямовані на фінансування реконструкції та будівництва насамперед найважливіших об'єктів, що забезпечують життєдіяльність міського господарства, мають вагомий соціальний ефект, або ж подальша експлуатація яких може призвести до виникнення масштабних надзвичайних ситуацій, а також на впровадження новітніх високоефективних технологій утилізації відходів.
Крім того, з метою підготовки міста до чемпіонату Європи з футболу у 2012 році планується приділити увагу благоустрою міських подвір'їв та покращенню зовнішнього вигляду міста в цілому. Також для створення сприятливих умов відпочинку населення та гостей столиці передбачається здійснити реконструкцію парків, скверів та бульварів з використанням елементів художньо-декоративної і водної пластики.
Основні завдання та заходи:
- Реконструкція і будівництво мереж водопостачання та водовідведення:
- завершення робіт з будівництва ділянки другої (дублюючої) нитки Головного міського каналізаційного колектора на території НСК "Олімпійський" та продовження робіт на інших ділянках, що дозволить провести ремонтно-відновлювальні роботи на нині діючому колекторі, забезпечить надійне відведення стоків всієї правобережної частини міста - ГУКБ;
- продовження будівництва Південно-Західного каналізаційного колектора, що забезпечить водовідведення існуючої та перспективної забудови правобережної частини м. Києва та приміської зони - ГУКБ;
- завершення розробки проекту реконструкції Бортницької станції аерації і опрацювання питання залучення інвесторів - ГУКБ, ГУЕІ;
- продовження реконструкції дамб мулових полів № 1, 2 Бортницької станції аерації - ГУКГ;
- проведення аварійно-відновлювальних робіт на Позняківському каналізаційному колекторі та каналізаційному колекторі на розі просп. 40-річчя Жовтня та вул. Голосіївської - ГУКГ;
- здійснення організаційних заходів для запобігання виникненню аварій і надзвичайних ситуацій, підтримання в робочому стані обладнання, технічних засобів і оснащення, необхідних для їх ліквідації - ГУКГ, ВАТ "АК "Київводоканал".
- Забезпечення санітарної очистки міста:
- продовження реалізації проекту з впровадження технології роздільного збирання побутових відходів, закупівля необхідного обладнання, проведення роз'яснювально-інформаційної роботи - ГУКГ, ГУОН, райдержадміністрації;
- продовження реконструкції та технічного переоснащення полігону твердих побутових відходів № 5 в с. Підгірці - ГУКГ;
- розробка проекту будівництва ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі і опрацювання питання залучення позабюджетних коштів - ГУКГ, ГФУ, ГУЕІ;
- впорядкування існуючих сміттєзвалищ, посилення контролю за вивозом будівельних відходів на несанкціоновані звалища, ліквідація таких звалищ - ГУКГ, ГУМВС, ГУБ;
- впорядкування зелених зон, прибудинкових територій за наслідками зимової негоди 2009 - 2010 років - ГУБ, КО "Київзеленбуд", КК "Київавтодор".
- Розвиток зеленої зони, парків і скверів:
- продовження інвентаризації земель зеленого господарства м. Києва: встановлення зовнішніх меж зелених зон, винесення їх у натуру, оформлення документів землекористування (державний акт) на земельні ділянки загального користування (парки, сквери, міські ліси тощо) - ГУЗР, КО "Київзеленбуд";
- забезпечення постійного моніторингу зелених насаджень - КО "Київзеленбуд";
- реконструкція, благоустрій та озеленення парків та скверів у місті Києві - КО "Київзеленбуд";
- композиційне оновлення і збагачення площ, скверів і бульварів, пішохідних зон міста елементами художньо-декоративної і водної пластики, а також створення сприятливих умов для відпочинку громадян шляхом спорудження та реконструкції фонтанів у м. Києві - КО "Київзеленбуд";
- реалізація щорічних заходів із прочищення та проріджування насаджень лісопаркових господарств, ліквідації наслідків сніголамів, догляду за декоративними деревами й кущами - КО "Київзеленбуд";
- забезпечення протипожежної безпеки зелених зон: утримання в належному стані спеціальної техніки, авіаційне патрулювання, утримання штату лісової охорони та пожежних сторожів, влаштування мережі мінералізованих смуг і протипожежних резервів, виготовлення та встановлення наочної природоохоронної і протипожежної агітації - КО "Київзеленбуд";
- розвиток виробничої бази міського декоративного розсадника й теплично-оранжерейного господарства, вдосконалення техніки вирощування садибного матеріалу декоративних дерев і кущів, проведення відповідних наукових досліджень - КО "Київзеленбуд".
- Проведення заходів із благоустрою об'єктів архітектури та прилеглих територій:
- покращення умов проживання киян шляхом асфальтування та облаштування міських подвір'їв - КК "Київавтодор";
- оновлення номерних знаків на будівлях з метою підготовки міста до чемпіонату Європи з футболу у 2012 році - КП "Київреклама".
- Забезпечення інженерного захисту територій:
- здійснення постійного моніторингу стану зсувонебезпечних ділянок - ВАТ "СУППР";
- завершення комплексу протизсувних заходів на схилах парку Вічної Слави, підготовка проектної документації з метою здійснення протиаварійних робіт на схилі Совської балки, Маріїнському парку та на вул. Корчуватській - ВАТ "СУППР";
- виконання робіт з поточного ремонту існуючих гідротехнічних і зсувоукріплювальних споруд (запарювання тріщин, очищення відкритих лотків у штольнях від наносів ґрунту, чищення водозбірних і водовідвідних лотків, водозливів і дренажів тощо) - ВАТ "СУППР".
- Охорона, утримання й експлуатація внутрішніх водойм:
- благоустрій міських пляжів та зон організованого відпочинку - ДКП "Плесо";
- сприяння діяльності КП "Водно-інформаційний центр", що здійснює різноманітні просвітницькі заходи екологічної тематики, цільову освітню підготовку учнів київських шкіл - ГУКГ.
- Здійснення економічно обґрунтованої тарифної політики - ГУЦП.
- Розроблення програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста на 2010 - 2014 роки - ГУЖГ, ГУКГ.
Очікувані результати:
- зменшення ризику виникнення надзвичайних техногенно-екологічних ситуацій;
- скорочення втрат води у водопровідно-каналізаційних мережах шляхом реконструкції найбільш аварійно небезпечних з них;
- забезпечення належного рівня санітарного та екологічного стану м. Києва: впровадження системи роздільного збирання відходів та проведення відповідної роз'яснювально-інформаційної роботи;
- поліпшення зовнішнього вигляду міста з метою підготовки до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
3.2.3. Житлова політика
Метою діяльності міської влади в житловій сфері є створення умов для забезпечення населення доступним, якісним і комфортним житлом, підвищення рівня забезпеченості житловою площею.
Основні завдання та заходи:
- Реалізація комплексу заходів, спрямованих на подолання наслідків фінансової кризи в будівельній галузі, впровадження механізмів підтримки забудовників - ГУЖЗ; Міністерство регіонального розвитку та будівництва України.
- Поліпшення інвестиційного клімату та конкуренції в будівельній галузі, стимулювання будівництва житла економ-класу:
- вдосконалення системи надання дозвільної документації (пов'язаної із виділенням земельних ділянок для будівництва нового житла, розробленням проектно-кошторисної документації тощо) за принципом організаційної єдності - ГУПРПП, ГУМАДМС, ГУЗР;
- скорочення термінів розгляду дозвільних документів, пов'язаних із будівництвом бюджетних жилих будинків, соціального і доступного житла, реконструкцією гуртожитків під нове житло - ГУМАДМС, ГУЗР.
- Формування житлового фонду соціального призначення, створення умов для будівництва або придбання житла громадянами, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до чинного законодавства:
- формування житлового фонду соціального призначення шляхом будівництва нового житла - ГУЖЗ;
- розробка проектно-кошторисної документації, відведення земельних ділянок для будівництва соціального житла, що надаватиметься в оренду малозабезпеченим та іншим пільговим категоріям населення - ГУЖЗ, ГУМАДМС, ГУЗР;
- мінімізація витрат замовників на отримання дозвільних документів при будівництві житла та інших об'єктів за рахунок коштів міського бюджету і державного бюджету, зокрема, шляхом відміни платежів при зборі вихідних даних (технічних умов, погоджень і т. п.), платежів за оренду та користування земельною ділянкою тощо - ГУЗР, ГУЖЗ, ГУМАДМС, ГУ по контролю за благоустроєм, ГУЕОПР, КО "Київзеленбуд";
- будівництво житла для пільгових категорій населення (багатодітних сімей, хворих ТБЦ, інвалідів війни та учасників бойових дій, членів сімей загиблих, дітей-сиріт) - ГУЖЗ;
- реалізація програми спільного фінансування будівництва житла за кошти міського бюджету та населення "30 х 70" - ГУЖЗ.
- Поліпшення якості житлового фонду та послуг з його обслуговування:
- виконання ремонту житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Києва, програми ремонту житлових будинків інших форм власності, впровадження програм капітального ремонту житлових будинків, мешканці яких створили або мають намір створити об'єднання співвласників багатоквартирних будинків - ГУЖГ, РДА;
- проведення заміни або модернізації застарілих і фізично зношених ліфтів згідно з загальноміською Програмою заміни або модернізації ліфтів у житловому фонді м. Києва на 2007 - 2010 роки (Програма "Ліфт") - Мінжитлокомунгосп, ГУЖГ.
- Забезпечення контролю за дотриманням вимог щодо комплексного розвитку мікрорайонів нової забудови (пропорційним будівництвом житла, інженерної інфраструктури, об'єктів соціальної сфери) - ГУМАДМС.
- Реалізація пілотних проектів реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду міста - ГУЖЗ.
- Оптимізація ресурсоспоживання у житлових будинках та на підприємствах житлово-комунального господарства:
- запровадження обов'язкового технологічного обліку води на всіх стадіях її добування, транспортування і реалізації споживачам - ГУЖГ, ГУПЕЕ;
- проведення енергоаудиту й енергопаспортизації, забезпечення моніторингу енергозбереження на підприємствах житлово-комунального господарства - ГУЖГ;
- запровадження системи моніторингу стану аварійних об'єктів житлового фонду та житлово-комунальної інфраструктури - ГУЖГ, РДА.
- Удосконалення відносин з обслуговування й утримання житлового фонду:
- стимулювання нових форм утримання й експлуатації житлового фонду (передусім об'єднань співвласників багатоквартирних будинків), забезпечення методологічного супроводження діяльності управителів жилих будинків, включаючи навчання відповідних фахівців - ГУЖГ.
Очікувані результати:
- стабілізація ситуації у будівельній галузі, введення в експлуатацію 1012,0 тис. кв. м загальної площі житла;
- зменшення обсягу втрат і необлікованих витрат води;
- поліпшення стану та надійності ліфтів у житловому фонді міста;
- збільшення частки загальної площі багатоквартирного житлового фонду, переданої в управління керуючим компаніям, управителям.
3.2.4. Територіальний розвиток міста
Цілями міської влади є створення високоефективної територіальної збалансованої системи землекористування в м. Києві, включаючи підвищення цінності земельних ресурсів, вдосконалення структури земельного фонду, поліпшення його інвестиційної привабливості, збільшення доходності, налагодження механізмів взаємодії з навколишніми територіями з питань перспективного просторового розвитку столичної агломерації, забезпечення охорони та рекультивації земельних ресурсів міста.
Основні завдання та заходи:
- Розробка Генерального плану розвитку м. Києва та його приміської зони до 2025 року і його базового документа - Концепції розвитку м. Києва на період до 2025 року - ГУМАДМС.
- складання проекту розмежування земель державної та комунальної власності в м. Києві, встановлення у натурі (на місцевості) меж відповідних земельних ділянок, виготовлення і видача Державного акта на право комунальної власності на землю територіальній громаді м. Києва - ГУЗР;
- проведення комплексу землевпорядних і землеоцінювальних робіт, виготовлення містобудівної документації з підготовки земельних ділянок до продажу - ГУЗР;
- розробка планів земельно-господарського устрою на територію кожного району міста, які включатимуть обґрунтування подальшої реалізації на землях міста необхідних обсягів організаційних та інженерно-технічних заходів щодо удосконалення територіальної структури міста, здійснення земельного обігу, вдосконалення системи справляння плати за землю, організації раціонального використання земель та їх охорони - ГУЗР;
- розробка проектів землеустрою щодо визначення меж прибудинкових територій у зонах житлової забудови міста - ГУЗР;
- розробка та запровадження нового порядку визначення орендної плати на землях комунальної та державної власності різного функціонального призначення, економічного механізму раціонального використання території промислових підприємств, що мають значну заборгованість зі сплати земельного податку - ГУЗР;
- розробка схеми визначення ефективного містобудівного використання та зонування спецтериторій - ГУЗР;
- утримання та розвиток Автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру - ГУЗР, КМДА.
- Удосконалення нормативно-правового забезпечення протидії самовільній зміні цільового використання земельної ділянки - ГУЗР, ГУМАДМС.
- Завершення інвентаризації земель міста Києва - ГУЗР.