Про затвердження цільової програми "Питна вода міста Києва на 2011 - 2020 роки"

Виконання програми дозволить створити умови для забезпечення населення м. Києва питною водою гарантованої якості, знизити собівартість та підвищити якість наданих послуг, забезпечити надійність функціонування системи водопостачання, підвищити безпечність об'єктів водопостачання та запобігти їх негативному впливу на навколишнє природне середовище, зокрема:

в економічній сфері:

- зменшувати питомі енерговитрати у системах водопостачання і водовідведення щорічно на 1 - 2 % до технічно обґрунтованого мінімального рівня;

- знизити витоки і невраховані витрати води на 10 % від діючого нормативного значення шляхом встановлення приладів обліку та оптимізації режимів роботи розподільної мережі;

- забезпечити до 2012 року установку побудинкових приладів обліку у всіх будинках; а до 2020 року забезпечити квартирними приладами обліку все населення міста;

- за рахунок впровадження технології повторного використання промивних вод знизити витрати води на власні потреби водоочисних станцій на 30 %;

- скоротити аварійність на розподільних мережах до 45 аварій/рік на 100 км;

- забезпечити справедливість і прозорість формування тарифів за послуги водопостачання;

у соціальній сфері:

- забезпечити гарантовану якість поданої споживачам питної води у відповідності із чинними нормативами;

- запобігти виникненню важких надзвичайних ситуацій внаслідок використання рідкого хлору в системі виробництва питної води;

- забезпечити можливість автономного постачання питної води населенню у випадках надзвичайних ситуацій;

в екологічній сфері:

- припинити використання рідкого хлору на об'єктах водопостачання;

- припинити скид неочищених промивних вод і осадів, утворюваних на водопровідних станціях;

- скоротити використання високоякісної питної води для господарських та технічних потреб.

Розрахункові показники очікуваних результатів та ефективності виконання програми наведено у додатку 3.

Згідно зі ст. 30 у розділі "Обсяги та джерела фінансування" подаються детальні розрахунки необхідних прогнозних обсягів фінансування заходів програми з різних джерел з розподілом за роками. Окремо визначаються прогнозні обсяги фінансування, спрямовані на капітальні вкладення, інноваційну діяльність (дослідження і розробки), наукові дослідження та розробки, а також інші джерела фінансування (власні кошти виконавця, гранти, залучені кредити та інші кошти). Дається обґрунтування реальних можливостей фінансування програми за рахунок коштів державного бюджету (з урахуванням прогнозних показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні роки), місцевих бюджетів та інших джерел.

Перелік джерел фінансування та основні обсяги фінансування з них представлені при розробці фінансової моделі програми в розділі 5. У тексті програми цей розділ викладено таким чином.

Фінансування програми здійснюється за рахунок:

- коштів Державного бюджету України;

- коштів бюджету м. Києва;

- коштів, отриманих за рахунок інвестиційної складової у тарифах за надані послуги;

- інших джерел фінансування, які не заборонені чинним законодавством України.

Для реалізації програми необхідні кошти у сумі 7827 млн. грн.

Фактичне фінансування заходів програми здійснюється у межах коштів, затверджених у відповідних бюджетах на кожний поточний рік.

Контроль за виконанням програми повинен здійснювати замовник (в цьому випадку - Київська міська державна адміністрація та Київська міська рада). Для контролю за реалізацією заходів створюється спеціальна робоча група з провідних фахівців зацікавлених підприємств (у т. ч. КМДА, ВАТ "АК "Київводоканал", міської санітарно-епідеміологічної служби та ін.).

У тексті програми це викладено таким чином.

Контроль за виконанням програми здійснюють Київська міська державна адміністрація та Київська міська рада відповідно до своїх повноважень.

Громадський контроль за ходом реалізації програми виконується згідно з Законом України "Про питну воду та питне водопостачання" та Загальнодержавною програмою "Питна вода України" .

Для реалізації заходів програми створюється спеціальна робоча група із провідних фахівців, яку очолює голова Київської міської державної адміністрації.

Таким чином, на підставі аналізу сучасного стану системи водопостачання м. Києва було розроблено перелік заходів, необхідних для розвитку цієї системи, проведено оцінку вартості їх реалізації в цінах 2010 року, здійснено ранжування по черговості та сформовано перелік заходів за роками їх виконання. На основі цього переліку з урахуванням реальних можливостей фінансування з різних джерел створено комплексну фінансову модель програми.

Таким чином, на підставі результатів усіх проведених робіт було розроблено проект Регіональної цільової соціально-економічної програми "Питна вода м. Києва" на 2011 - 2020 роки. Повний текст проекту програми наведено в додатку А. Додатки до програми за встановленою формою наведено у таблицях 8 - 10 цього звіту.

Мета програми полягає в задоволенні потреб споживачів у питній воді гарантованої якості відповідно до вимог чинних нормативних документів за доступною, економічно обґрунтованою ціною, забезпеченні сталого збалансованого розвитку систем централізованого і децентралізованого питного водопостачання м. Києва, підвищенні рівня безпеки об'єктів водопостачання, а також раціонального використання, збереження та охорони навколишнього природного середовища.

Нині населення міста повністю забезпечено централізованим питним водопостачанням. У 2009 році виробничі показники водопроводу становили: подача води - 339,6 млн. м-3/рік; реалізація води - 283,1 млн. м-3/рік (у т. ч. населенню 236,4 млн. м-3/рік); втрати та невраховані витрати води - 56,5 млн. м-3/рік.

Джерелами питного водопостачання м. Києва є поверхневі води річок Дніпро і Десна - 89 % та підземні води сеноманського та юрського водоносних горизонтів - 11 %.

У м. Києві створена розвинена система децентралізованого водопостачання, яка налічує 203 бювети з сумарною продуктивністю 1624 м-3/добу.

Питна вода, одержана після очищення на Дніпровській та Деснянській водоочисних станціях, за всіма показниками відповідає вимогам "ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая", але має відхилення від вимог нового ДСанПіН 2.2.4-171-10 (затвердженого наказом МОЗ України від 12.05.2010 № 400) за рядом показників, у т. ч. каламутності, окислюваності, вмісту марганцю, алюмінію.

Аналогічна ситуація склалася і з підземною водою зі свердловин, які використовуються в системі централізованого водопостачання без попереднього очищення. В деяких свердловинах вода не відповідає вимогам вищевказаного ДСанПіН за показниками каламутності, вмісту амонію, заліза, марганцю, кремнію. Вода у децентралізованій системі водопостачання (бюветний комплекс) відповідно до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10 є некондиційною за показниками каламутності, окислюваності, вмісту алюмінію, марганцю.

Значна частина водопровідних споруд, мереж та обладнання вже перевищили нормативний строк експлуатації, що призводить до зниження ефективності очищення питної води, підвищення витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, збільшення собівартості послуг.

Не вирішеним залишається питання екологічності процесу виробництва питної води, зокрема відсутність системи обробки утворюваних в технологічному циклі очищення промивних вод та осадів; використання для знезараження води сильнодіючої токсичної речовина - рідкого хлору, що створює постійну загрозу виникнення надзвичайних ситуацій.

Проблема забезпечення населення м. Києва якісною питної води і надійного функціонування системи водопостачання має стратегічне значення і потребує комплексного вирішення з залученням всіх можливих джерел фінансування. Програма включає заходи Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки , а також Державної програми соціально-економічного розвитку м. Києва на період до 2010 року. Заходи інших програм, спрямованих на розвиток системи водопостачання м. Києва, повинні бути узгоджені з цією програмою.

Мета програми досягається наступними шляхами:

- забезпечення населення питною водою гарантованої якості;

- збільшення енергоефективності і раціональне використання матеріальних та інших ресурсів;

- підвищення надійності роботи системи водопостачання та запобігання погіршенню якості води при транспортуванні до споживачів;

- забезпечення сталого економічного розвитку ВАТ "АК "Київводоканал";

- підвищення кваліфікації робітників та постійне інформування населення про якість питної води та стан системи водопостачання;

- нормативно-правове, наукове і проектне забезпечення програми.

Забезпечення населення питною водою гарантованої якості:

- реконструкція існуючих очисних споруд Дніпровської і Деснянської водопровідних станцій за рахунок:

- впровадження сучасних методів реагентної обробки води;

- реконструкції та удосконалення відстійників та фільтрів;

- реконструкції швидких фільтрів;

- удосконалення контролю якості води;

- реконструкції системи енергопостачання;

- підвищення ефективності знезараження води за рахунок:

- використання гіпохлориту натрію замість рідкого хлору;

- впровадження системи комплексного знезараження (сумісне застосування гіпохлориту натрію з озонуванням, УФ-опроміненням тощо);

- подальший розвиток систем очищення поверхневих вод за рахунок:

- удосконалення існуючих водозабірних споруд та будівництва реверсивного водозабору;

- видалення водоростей на мікрофільтрах на Дніпровській водоочисній станції;

- впровадження додаткових стадій очищення води;

- розвиток артезіанських водозаборів та впровадження за необхідності систем очищення підземної води;

- розвиток системи децентралізованого водопостачання за рахунок:

- впровадження установок локального доочищення води у дошкільних, шкільних та лікувальних закладах;

- модернізації бюветного водопостачання.

Підвищення енергоефективності і забезпечення раціонального використання матеріальних ресурсів:

- раціональне використання електроенергії, в т. ч.:

- оптимізація режимів роботи розподільних мереж на основі гідравлічних розрахунків;

- здійснення зонування розподільних мереж;

- проведення енергоаудиту та заміни насосно-енергетичного обладнання на більш ефективне;

- зниження втрат і неврахованих витрат води, в т. ч.:

- заміна запірно-регулюючої арматури на розподільних мережах;

- організація лабораторії пошуку витоків та несанкціонованих підключень до системи;

- створення багаторівневої системи обліку води;

- зменшення витрат води на власні потреби водоочисних станцій через:

- оптимізацію режиму промивки фільтрів;

- створення системи безперервного видалення осаду з відстійників;

- повторне використання промивних вод;

- заміну внутрішньомайданчикової арматури.

Підвищення надійності роботи системи водопостачання та запобігання погіршенню якості води при транспортуванні до споживачів:

- заміна і санація водоводів та трубопроводів розподільної мережі;

- створення резервної системи водопостачання шляхом переведення частини артезіанських свердловин у гарячий резерв;

- реконструкція і розвиток резервуарного парку;

- реконструкція існуючих насосних станцій та будівництво нових;

- підвищення рівня експлуатації водопровідної системи, в т. ч.:

- створення автоматизованої системи управління;

- розвиток виробничих баз на об'єктах Водоканалу;

- закупівля спеціалізованих установок та обладнання для експлуатації систем;

- будівництво центральної хімбаклабораторії.

Забезпечення сталого розвитку ВАТ "АК "Київводоканал":

- приведення тарифів за надані послуги у відповідність до їх собівартості;

- відпрацювання оптимальної структури управління підприємством.

Підвищення кваліфікації робітників та постійне інформування населення про якість питної води та стан системи водопостачання:

- підготовка та перепідготовка інженерно-технічних робітників та робочих, обмін передовим досвідом;

- підготовка спеціальних посібників для молоді, проведення семінарів, круглих столів з питань раціонального використання питної води;

- регулярне інформування населення про якість питної води та стан системи водопостачання.

Нормативно-правове, наукове і проектне забезпечення програми:

- розробка концепції водопостачання міста з визначенням відповідальності за будівництво й експлуатацію системи децентралізованого водопостачання;

- проведення технологічних досліджень і визначення оптимальних режимів роботи очисних споруд;

- проведення гідравлічного розрахунку і розробка на його основі планів заміни насосного обладнання, арматури, перекладки трубопроводів;

- розвиток необхідної нормативної бази для нормального функціонування підприємства;

- розробка проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів водопостачання.

Перелік завдань і заходів програми наведений у додатку 2. Розв'язання завдань та виконання заходів здійснюється у два етапи:

На першому етапі (2011 - 2012 рр.) виконуються невідкладні, найважливіші заходи, які кардинально впливають на стан системи водопостачання, а також заходи, необхідні для підготовки м. Києва до проведення чемпіонату Євро-2012. На даному етапі передбачається розпочати реконструкцію водоочисних станцій, систем обробки промивних вод; розробити та реалізувати проект переходу на знезараження води гіпохлоритом натрію; припинити використання некондиційних підземних вод у централізованому водопостачанні; розпочати заміну застарілих насосів на насосних станціях; закупити необхідне сучасне обладнання для ремонту та обслуговування мереж; удосконалити систему децентралізованого водопостачання шляхом впровадження установок доочищення води; затвердити обґрунтовані тарифи за послуги водопостачання.

На другому етапів (2013 - 2020 рр.) виконуються заходи з подальшого розвитку системи водопостачання. На цьому етапі передбачається завершити реконструкцію водоочисних станцій з впровадженням сучасних методів очищення води; запровадити попередню мікрофільтрацію води на Дніпровській водоочисній станції; перейти на комплексні методи знезараження; скоротити використання підземної води в централізованій системі водопостачання міста і створити на їх основі систему резервного водопостачання; впровадити автоматизовану систему управління комплексом водопостачання; забезпечити відповідність якості води у всіх бюветах встановленим вимогам та розширити мережу децентралізованого водопостачання.

Виконання програми дозволить створити умови для забезпечення населення м. Києва питною водою гарантованої якості, знизити собівартість та підвищити якість наданих послуг, забезпечити надійність функціонування системи водопостачання, підвищити безпечність об'єктів водопостачання та запобігти їх негативному впливу на навколишнє природне середовище, зокрема:

в економічній сфері:

- зменшувати питомі енерговитрати у системах водопостачання і водовідведення щорічно на 1 - 2 % до технічно обґрунтованого мінімального рівня;

- знизити витоки і невраховані витрати води на 10 % від діючого нормативного значення шляхом встановлення приладів обліку та оптимізації режимів роботи розподільної мережі;

- забезпечити до 2012 року установку побудинкових приладів обліку у всіх будинках; а до 2020 року забезпечити квартирними приладами обліку все населення міста;

- за рахунок впровадження технології повторного використання промивних вод знизити витрати води на власні потреби водоочисних станцій на 30 %;

- скоротити аварійність на розподільних мережах до 45 аварій/рік на 100 км;

- забезпечити справедливість і прозорість формування тарифів за послуги водопостачання;

у соціальній сфері:

- забезпечити гарантовану якість поданої споживачам питної води у відповідності із чинними нормативами;

- запобігти виникненню важких надзвичайних ситуацій внаслідок використання рідкого хлору в системі виробництва питної води;

- забезпечити можливість автономного постачання питної води населенню у випадках надзвичайних ситуацій;

в екологічній сфері:

- припинити використання рідкого хлору на об'єктах водопостачання;

- припинити скид неочищених промивних вод і осадів, утворюваних на водопровідних станціях;

- скоротити використання високоякісної питної води для господарських та технічних потреб.

Розрахункові показники очікуваних результатів та ефективності виконання програми наведено у додатку 3.

Фінансування програми здійснюється за рахунок:

- коштів Державного бюджету України;

- коштів бюджету м. Києва;

- коштів, отриманих за рахунок інвестиційної складової у тарифах за надані послуги;

- інших джерел фінансування, які не заборонені чинним законодавством України.

Для реалізації програми необхідні кошти у сумі 7827 млн. грн.

Фактичне фінансування заходів програми здійснюється у межах коштів, затверджених у відповідних бюджетах на кожний поточний рік.

Контроль за виконанням програми здійснюють Київська міська державна адміністрація та Київська міська рада відповідно до своїх повноважень.

Громадський контроль за ходом реалізації програми виконується згідно з Законом України "Про питну воду та питне водопостачання" та Загальнодержавною програмою "Питна вода України" .

Для реалізації заходів програми створюється спеціальна робоча група із провідних фахівців, яку очолює голова Київської міської державної адміністрації.