КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VII сесія XXIV скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 88/1298 від 18.03.2004
Про затвердження Порядку надання
туристичних послуг у м. Києві
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), частини 3статті 8 Закону України "Про туризм" ( 324/95-ВР ) та враховуючизвернення начальника Головного управління комунального іготельного господарства та туризму виконавчого органу Київськоїміської ради (Київської міської державної адміністрації) від15.12.2003 N 058-3098, Київська міська рада, В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Порядок надання туристичних послуг у м.Києвізгідно з додатком.
2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київськійміській державній адміністрації) здійснити організаційно-правовізаходи щодо забезпечення виконання пункту 1 цього рішення.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань гуманітарної політики.
Київський міський голова О.Омельченко
Додаток
до рішення Київради
від 18.03.2004 N 88/1298
ПОРЯДОК
надання туристичних послуг у м. Києві
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Цей Порядок розроблено з метою регулювання у м. Києвіправових та організаційних відносин між споживачами та виробниками(організаторами) туристичних послуг з урахуванням вимог чинних вУкраїні законодавчих та нормативно-правових актів - зокремаЗаконів України "Про туризм" ( 324/95-ВР ), "Про захист правспоживачів" ( 1023-12 ), "Про звернення громадян" ( 393/96-ВР ).
Дія цього Порядку поширюється на юридичних, незалежно відформ власності та відомчого підпорядкування, та фізичних осіб(далі суб'єкти туристичної діяльності), діяльність яких пов'язаназ наданням усіх видів туристичних послуг, та громадян - споживачівцих послуг.
Визначення основних термінів, які використано в цьомуПорядку:
Суб'єкти туристичної діяльності - туроператори, турагенти,інші суб'єкти підприємницької діяльності, що надають послуги зтимчасового проживання, харчування, екскурсійні, розважальні тощо,фізичні особи-фахівці туристичного супроводу, фізичні особи, якіне є суб'єктами підприємницької діяльності та надають послуги зтимчасового проживання, харчування тощо - учасники відносин, щоздійснюють чи забезпечують здійснення туристичної діяльності.
Туроператори - юридичні особи, створені згідно іззаконодавством України, для яких виключною діяльністю єорганізація та забезпечення створення туристичного продукту,реалізація та надання туристичних послуг, а також посередництвопри наданні характерних і супутніх послуг, і які в установленомупорядку отримали ліцензію на туроператорську діяльність.
Турагенти - юридичні особи, створені згідно із законодавствомУкраїни, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницькоїдіяльності, які проводять посередницьку діяльність з реалізаціїтуристичного продукту туроператорів та туристичних послуг іншихсуб'єктів туристичної діяльності, а також посередництво щодореалізації характерних та супутніх послуг, і які в установленомупорядку отримали ліцензію на турагентську діяльність.
Екскурсовод - фахівець, під керівництвом якого здійснюється звідповідними коментарями показ об'єктів, підпорядкований метівизначеної теми.
Гід-перекладач - особа, яка володіє фаховою інформацією прокраїну (місцевість) перебування, визначні місця, об'єкти показу, атакож мовою іноземних туристів, яких приймають, абозагальнозрозумілою для них мовою, надає екскурсійне-інформаційні,організаційні послуги та кваліфіковану допомогу учасникам туру вмежах договору про надання туристичних послуг.
Екскурсант - учасник екскурсії, залучений під керівництвомекскурсовода до процесу пізнання навколишнього середовища засобамиогляду та вивчення визначних пам'яток, пам'ятних місць та об'єктівжиттєдіяльності людини,
Міжнародний туризм - в'їзний та виїзний туризм:
- в'їзний туризм - подорожі в межах України осіб, якіпостійно не проживають на її території;
- виїзний туризм - подорожі громадян України та осіб, якіпостійно проживають на території України, до іншої країни.
Внутрішній туризм - подорожі в межах території Українигромадян України та осіб, які постійно проживають на її території.
Спортивно-оздоровчий туризм - категорійні та некатегорійніпоходи, організовані суб'єктом туристичної діяльності.
Характерні туристичні послуги та товари - послуги та товари,призначені для задоволення потреб споживачів, надання тавиробництво яких суттєво скоротиться без їх реалізації туристам.
Супутні туристичні послуги та товари - послуги та товари,призначені для задоволення потреб споживачів, надання тавиробництво яких несуттєво скоротиться без їх реалізації туристам.
2. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ТА КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ
Суб'єкти туристичної діяльності при провадженні діяльності,пов'язаної з наданням туристичних послуг, повинні дотримуватисьтаких вимог:
2.1. Здійснювати туристичну діяльність відповідно до вимогЗакону України "Про туризм" ( 324/95-ВР ) при наявності необхіднихдозвільних документів:
2.1.1. Туроператори та турагенти при наявності ліцензій,отриманих у встановленому порядку.
2.1.2. Фахівці туристичного супроводу (екскурсоводи,гіди-перекладачі, провідники, інструктори-методисти з відповіднихвидів туризму, керівники туристичних груп та ін.) при наявностідозволів, отриманих у встановленому порядку у Головному управліннікомунального і готельного господарств та туризму Київської міськоїдержавної адміністрації.
2.1.3. Об'єкти туристичної інфраструктури (готелі та іншізаклади тимчасового розміщення, санаторно-курортні заклади,заклади харчування тощо) - при присвоєнні їм відповіднихкатегорій, типів та класів і дотриманні встановленого рівняобслуговування.
2.2. Мати службове приміщення, що відповідає ліцензійнимвимогам, та на видному для споживача місці оформити куточокспоживача, де розмістити такі документи:
- копію ліцензії чи іншого дозвільного документа;
- копію свідоцтва про державну реєстрацію;
- копію банківської гарантії;
- відомості про працівників суб'єкта туристичної діяльності(керівника та його заступника, головного бухгалтера, менеджерів);
- перелік номерів своїх телефонів та факсів, а такожтелефонів Державної туристичної адміністрації України, Головногоуправління комунального і готельного господарств та туризмуКиївської міської державної адміністрації, регіональноговідділення у справах захисту прав споживачів;
- книгу відгуків та пропозицій;
- ліцензійні умови;
- правила надання туристичних послуг у м. Києві.
Туроператори та турагенти повинні мати приміщення (офіс), щовідповідає вимогам чинного законодавства.
2.3. При організації та наданні туристичних послуг суб'єктитуристичної діяльності зобов'язані:
2.3.1. Надавати споживачам повну і достовірну інформацію протуристичні послуги: транспортні, умови проживання, харчування,програму обслуговування, можливі ризики під час подорожей,роз'яснювати споживачам їхні права і обов'язки.
2.3.2. Надавати споживачам у повному обсязі, належної якостіта у визначені терміни оплачені ними послуги, обумовлені договоромта погодженою програмою обслуговування.
Договори на туристичне обслуговування між суб'єктомтуристичної діяльності і споживачем укладаються у письмовій(електронній) формі і повинні відповідати вимогам чинногозаконодавства. Вимоги до змісту туристичного договору обумовленізаконами України та Ліцензійними умовами ( z0103-01 ).
2.3.3. Нести відповідальність за матеріальну та моральнушкоду, завдану споживачам та відшкодовувати завдані збитки.
З метою гарантування прав та інтересів споживачів здійснюватифінансове забезпечення своєї цивільної відповідальності увстановлених розмірах через гарантію банку або іншої кредитноїустанови.
2.3.4. Дотримуватись вимог статті 13 Закону України "Протуризм" ( 324/95-ВР ) щодо гарантування безпеки життя і здоров'яспоживачів, збереження їхнього майна, забезпечення їхкваліфікованими фахівцями туристичного супроводу, необхіднимспорядженням та інвентарем.
2.3.5. Забезпечувати виконання вимог чинного законодавстващодо охорони навколишнього середовища та об'єктівісторико-культурної спадщини, раціонального використаннятуристично-рекреаційних ресурсів та їх збереження, мінімізацію абоприпинення шкідливого впливу на довкілля та компенсацію завданихзбитків.
2.3.6. Укладати договори тільки з тими закладами тимчасовогорозміщення і харчування, які мають відповідні дозволи або якимприсвоєні відповідні категорії, типи та класи і встановленийвідповідний рівень обслуговування.
До договорів повинні додаватись копії сертифікатіввідповідності зазначених закладів.
2.3.7. У встановлені терміни подавати державну статистичнузвітність:
До Головного управління комунального і готельного господарствта туризму Київської міської державної адміністрації
- "Звіт про діяльність туристичної організації за формамиN 1 ТУР та N 1 ТУР (к) затвердженими наказом Держкомстату Українивід 04.03.98 N 96 ( z0182-98 ).
До органів державної статистики:
- "Звіт про обсяги реалізованих послуг" за формоюN 1-послуги,затвердженою Держкомстатом України 18.07.2002, наказN 271 ( v0271202-02 );
- "Звіт про експорт (імпорт) послуг" за формою N 9-ЗЕЗ,затвердженою Держкомстатом України 15.07.2002, наказ N 266( z0611-02 );
- "Звіт з праці" за формою N 1-ПВ, затвердженою ДержкомстатомУкраїни від 21.07.2003, наказ N 224 ( v0224202-03 ).
Неподання статистичної звітності або подання з порушеннямвстановлених вимог і термінів тягне за собою відповідальністькерівника суб'єктів туристичної діяльності, визначену чиннимзаконодавством України. Копії документів звітності зберігаються усуб'єкта туристичної діяльності.
2.3.8. Вести та зберігати облікову та іншу, визначенузаконодавством, документацію та звітність.
2.3.9. Відповідно до Ліцензійних умов ( z0103-01 ) та увстановлені законодавством терміни інформувати орган ліцензуваннята Головне управління комунального і готельного господарств татуризму виконавчого органу Київської міської ради (Київськоїміської державної адміністрації) про зміни в організаціїтуристичної діяльності, зокрема у разі:
- зміни керівника суб'єкта туристичної діяльності(туристичного підрозділу), а також банківських реквізитів,телефонів, факсів та іншої інформації, вказаної у заяві про видачуліцензії;
- зміни найменування, форми власності, перереєстраціїсуб'єкта туристичної діяльності в органах державної реєстрації;
- зміни місцезнаходження.
2.3.10. Дотримуватись вимог законодавства щодо регулюваннятрудових відносин та вимог безпеки праці.
2.4. Суб'єкти туристичної діяльності мають право у випадках,передбачених договором, змінити не більше ніж на 5% від первісногорозміру ціну туристичного продукту (послуги) у разі істотних змінобставин та інформувати про це споживача, але не пізніше ніж за 10днів до початку подорожі, якщо її тривалість перевищує 10 днів, за5 днів - при тривалості подорожі від 2 до 10 днів, за 48 годин допочатку послуги - при її тривалості 1 день.
У разі перевищення ціни туристичного продукту більше ніж на5% споживач має право відмовитись від виконання договору, атуроператор (турагент) зобов'язаний повернути йому всі ранішесплачені кошти.
До істотних змін відносяться:
- погіршення умов та зміна термінів подорожі;
- непередбачене збільшення транспортних тарифів;
- введення нових або підвищення чинних ставок податків,зборів та інших обов'язкових платежів;
- різка зміна курсу національних валют;
- інші підстави (за домовленістю сторін).
2.4.1. Споживач у разі істотних змін обставин вправівідмовитись від виконання договору до початку подорожі за умовиоплати суб'єкту туристичної діяльності фактично понесених нимвитрат за послуги, надані до повідомлення про істотну змінуобставин.
2.4.2. Суб'єкт туристичної діяльності у разі істотних змінобставин вправі відмовитись від виконання договору лише за умовиповного відшкодування замовникові збитків, підтверджених увстановленому порядку та заподіяних внаслідок розірвання договору,крім випадків, коли це відбулось з вини споживача.
2.5. Суб'єкти туристичної діяльності та заклади розміщенняповинні дотримуватись кваліфікаційних вимог, встановленихЛіцензійними умовами ( z0103-01 ), державним класифікаторомпрофесії ДК-003-95 ( v0257217-95 ) і міждержавними стандартами натуристично-екскурсійне обслуговування та громадське харчування.
Ці вимоги стосуються керівників туристичних підприємств іорганізацій та їх працівників, а також фахівців деяких професійзакладів тимчасового розміщення та харчування.
Зокрема у штаті підприємств туроператорів має бути не менше50% фахівців, які мають спеціальну туристичну освіту або стажроботи в галузі туризму не менше трьох років, у турагентів - неменше 30% фахівців, які відповідають цим вимогам.
2.5.1. У суб'єкта туристичної діяльності мають зберігатисьтрудові угоди з працівниками, документи чи їх копії про освіту тафахову підготовку, трудові книжки.
2.5.2. Суб'єкти туристичної діяльності повинні залучати дороботи (екскурсійної діяльності, супроводу груп, проведенняпоходів та експедицій, організацій змагань з відповідних видівтуризму) фахівців туристичного супроводу за умови наявності у нихдокументів, що підтверджують фахову підготовку. Копії цихдокументів зберігаються у суб'єкта туристичної діяльності.
2.5.3. Керівники і працівники туристичних підприємств іорганізацій, фахівці туристичного супроводу, керівники іпрацівники об'єктів туристичної інфраструктури повинні підвищуватисвою кваліфікацію в акредитованих навчальних закладах у терміни,встановлені нормативними документами.
2.6. Суб'єкти туристичної діяльності з метою захисту іреалізації своїх прав та інтересів, поліпшення якостіобслуговування споживачів, здійснення рекламної діяльності тощоможуть створювати неприбуткові організації (спілки, товариства,асоціації, гільдії тощо) відповідно до вимог Цивільного кодексуУкраїни ( 435-15 ) та Закону України "Про об'єднання громадян"( 2460-12 ).
3. СТРАХОВИЙ ЗАХИСТ СПОЖИВАЧІВ ТА ПРАЦІВНИКІВ ГАЛУЗІ
3.1. Страхування споживачів при наданні всіх видівтуристичних послуг (медичне та від нещасного випадку) єобов'язковим і забезпечується суб'єктами туристичної діяльності(страховими агентами) через угоди зі страховими організаціями(страховиками). Страхування споживачів здійснюється один раз навесь період подорожі.
Споживачі мають право самостійно укладати договори назазначені види страхування зі страховиками, але повинні до початкуподорожі (послуги) підтвердити суб'єкту туристичної діяльностінаявність таких договорів та надати їх копії.
За наявності у страховика чи страхового агента інших видівстрахування ризиків, пов'язаних з організацією туристичноїдіяльності, та за бажанням споживача між ними можуть бути укладенівідповідні договори.
3.2. Договори з обов'язкових видів страхування маютьпередбачати надання споживачам необхідної медичної допомоги івідшкодування витрат при настанні страхових випадків у строки та умісці, обумовленому договором страхування.
3.3. Відповідно до Закону України "Про страхування"( 85/96-ВР ) страхові агенти повинні мати такі документи зістрахування споживачів;
- правила здійснення певних видів страхування;
- страхові тарифи, завірені страховиками;
- договори страхування (страхові поліси) та роз'яснення щодоїх укладання та заповнення;
- форми звітності (в т. ч. фінансова) перед страховиком;
- копії ліцензій страховика на право здійснення певних видівстрахової діяльності;
- реєстр (облік) виданих страхових полісів.
3.4. Суб'єкти туристичної діяльності відповідно до вимогчинного законодавства повинні здійснювати страхування фахівцівсупроводу (фахівців активного туризму, керівників груп,екскурсоводів, гідів-перекладачів тощо) та інших працівників,діяльність яких пов'язана з ризиками.
4. ІНФОРМАЦІЙНО-РЕКЛАМНА ДІЯЛЬНІСТЬ
Суб'єкт туристичної діяльності при здійсненні
інформаційно-рекламної діяльності повинен керуватись вимогами
Закону України "Про рекламу" ( 270/96-ВР ) та Ліцензійними умовами
( z0103-01 ), зокрема:
4.1. У службовому приміщенні на видному і доступному дляспоживачів місці розмістити інформацію про свої послуги, тарифи таумови обслуговування, а також рекламні, інформаційні та довідковіматеріали.
4.2. Подавати в засоби масової інформації рекламу про власніпослуги, обов'язково вказуючи своє повне найменування і адресу,номери телефонів, номер і дату чинної ліцензії чи дозволу, назвуоргану ліцензування, що видав ліцензію чи іншого дозвільногооргану.
4.3. Порядок розміщення зовнішньої реклами (на окремихспеціальних конструкціях, щитах, екранах, фасадах будинків іспоруд) встановлюється Київською міською державною адміністрацієюта районними у м. Києві державними адміністраціями.
Інформація про суб'єкта туристичної діяльності, розміщена нафасаді, біля входу (в'їзду), або про її послуги у вікнах чивітрині будівлі (споруди), в якій суб'єкт займає приміщення, непотребує отримання дозволу.
4.4. При здійсненні інформаційно-рекламної діяльностісуб'єкту туристичної діяльності заборонено:
- використовувати або імітувати зображення Державного герба,Державного прапора та звучання Державного гімну України,зображення державних символів інших держав та міжнароднихорганізацій, а також символіки м. Києва;
- використовувати чужі знаки (торгові знаки) для товарів іпослуг, зареєстровані раніше, найменування інших суб'єктівпідприємництва, порушувати авторські права;
- вміщувати рекламні твердження, що дискредитують послуги читовари інших суб'єктів підприємництва;
- розповсюджувати недобросовісну рекламу, яка внаслідокнеточності, недостовірності, двозначності, перебільшення чиумовчання може ввести в оману споживача.
5. БЕЗПЕКА ТУРИСТИЧНИХ ПОСЛУГ
З метою гарантування безпеки споживачів під час надання їмтуристичних послуг суб'єкти туристичної діяльності повинні:
5.1. Інформувати споживачів (туристів) про можливу небезпекучи загрозу безпеці під час надання туристичних послуг танеобхідність виконання загальнообов'язкових вимог та запобіжних чипопереджувальних заходів (медичних оглядів, щеплень, інструктажівтощо).
5.2. Створювати безпечні умови в місцях надання туристичнихпослуг та масових туристичних заходів (зльотів, змагань, зборів,конкурсів, вечорів тощо), забезпечувати необхідне облаштуваннятрас походів, прогулянок, екскурсійних маршрутів, трас змагань.
5.3. Забезпечувати дотримання спеціальних вимог безпеки принаданні туристичних послуг з підвищеним ризиком (гірський, лижний,велосипедний, водний, спелео, пішохідний, автомобільний,мототуризм тощо).
Організовувати навчання туристів засобам профілактики ізахисту від травм, запобігання нещасним випадкам, надання першоїмедичної допомоги.
5.4. Забезпечувати туристів кваліфікованими фахівцямитуристичного супроводу, спеціальним спорядженням та інвентарем.
5.5. Здійснювати перевезення туристів з дотриманням вимогправил на конкретних видах транспорту, зокрема перевезенняорганізованих груп дітей автомобільним транспортом з обов'язковимдотриманням вимог "Правил надання послуг пасажирськогоавтомобільного транспорту", затверджених постановою КабінетуМіністрів України від 18.02.97 N 176 ( 176-97-п ).
При цьому обов'язковим є:
- оформлення дозволів на здійснення перевезень;
- виготовлення схеми маршруту і складання графіка руху поньому з погодженням їх у органах Державтоінспекції;
- наявність списку групи дітей, що перевозяться;
- призначення керівника групи і супроводжуючих осіб (не меншеодного супроводжуючого на 10 дітей);
- заборона перевезення дітей у темну пору доби та занесприятливих погодних умовах (туман, ожеледиця тощо).
5.6. Своєчасно інформувати Головне управління комунального іготельного господарств та туризму виконавчого органу Київськоїміської ради (Київської міської державної адміністрації) пронадзвичайні ситуації, в яких опинилися туристи на території Києвата жителі Києва в місцях відпочинку.
5.7. Надання необхідної допомоги споживачам в надзвичайнихситуаціях в межах України здійснюється спеціальними державними,комунальними та приватними туристичними рятувальними службами.
6. ПОСЛУГИ МІЖНАРОДНОГО (ВИЇЗНОГО) ТУРИЗМУ
6.1. Індивідуальні та групові подорожі (тури) до зарубіжнихкраїн можуть організовуватись виключнопідприємствами-туроператорами, які отримали ліцензію на цей видтуристичної діяльності, і обов'язково на підставі договорів таінших документів з іноземними партнерами щодо надання комплексутуристичних послуг.
6.2. Договори між туроператорами і зарубіжними партнерами тадодатки до них мають бути двомовними (українська мова та мовазарубіжної договірної сторони) і відповідати вимогам Ліцензійнихумов ( z0103-01 ) та "Положення про форму зовнішньоекономічнихдоговорів", затвердженого наказом Міністерства економіки та зпитань європейської інтеграції України від 06.09.2001 N 201( z0833-01 ).
6.3. Послуги виїзного туризму можуть реалізовуватисьспоживачам туроператорами (організаторами туру) або турагентами.Турагенти повинні реалізовувати послуги лише на підставі договорівз туроператорами.
6.4. Відповідно до Ліцензійних умов ( z0103-01 ) суб'єктитуристичної діяльності України повинні вести і зберігати такідокументи виїзного туризму.
Туроператори:
- заявку споживача чи турагента на бронювання туру;
- підтвердження зарубіжного партнера щодо заброньованоготуру;
- договір з туристом на туристичне обслуговування;
- ваучер;
- страховий поліс (якщо здійснюється страхування);
- платіжні документи (квитанції, прибуткові ордери, касовічеки тощо), що підтверджують внесення споживачем чи тур агентом докаси туроператора плати за послуги, обумовлені договором;
- транспортні документи, якщо туроператор здійснюєперевезення або надає послуги з бронювання та придбання квитків;
- програму туру.
Турагенти;
- заявку на бронювання туру;
- договір з туристом на туристичне обслуговування;
- підтвердження туроператора щодо заброньованого туру;
- страховий поліс (при здійсненні страхування);
- платіжні документи, що підтверджують внесення споживачем докаси турагента вартості туру, обумовленого договором між ним ітурагентом;
- платіжні документи, що підтверджують внесення(перерахування) турагентом до каси туроператора вартості послуг,обумовлених угодою між ними.
7. ПОСЛУГИ В'ЇЗНОГО ТУРИЗМУ
7.1. Групові та індивідуальні подорожі (тури) для іноземнихтуристів по Україні, зокрема і у м. Києві, можуть здійснюватипідприємства-туроператори, інші суб'єкти підприємницькоїдіяльності, які отримали ліцензії чи дозволи на наданнятуристично-екскурсійних послуг. Такі послуги можуть надаватись напідставі договорів з іноземними партнерами (які залучають туристівдо подорожей в Україну) та українськими партнерами щодо наданняпослуг з проживання, харчування, транспортного обслуговування,організації відпочинку, лікування, розваг, екскурсійногообслуговування тощо.
7.2. Відповідальність за надання та якість надання всьогокомплексу послуг іноземним туристам на території України несутьтуроператори.
7.3. При прийомі іноземних туристів туроператори (через свогозарубіжного партнера) повинні забезпечити наявність у паспортітуриста візи, необхідної для перетину Державного кордону України,а також наявність на момент перетину кордону страхового полісу,виданого страховиком-резидентом України, який відповідно дозаконодавства має право займатись цим видом страхування. Вимогищодо страхування не поширюються на громадян країн, з якими Українамає угоди про безоплатне надання медичної допомоги.
7.4. Туроператори повинні оформляти і зберігати такідокументи з організації в'їзного туризму:
- договори з іноземними партнерами щодо обслуговуванняіноземних туристів в Україні;
- договори з українськими партнерами щодо співпраці пообслуговуванню іноземних партнерів в Україні;
- лист-замовлення іноземного партнера на надання іноземнимтуристам комплексу послуг, підтвердження туроператором готовностідо прийому іноземних туристів;
- документи, що підтверджують надання транспортних послуг,зокрема трансфертів, бронювання місць в засобах розміщення,організації послуг харчування, надання екскурсійних послуг тощо.
8. ПОСЛУГИ ВНУТРІШНЬОГО ТУРИЗМУ
8.1. Організація і надання послуг внутрішнього туризму ум. Києві (безпосередньо на території Києва чи жителям Києва зорганізації подорожей по Україні) має здійснюватись відповідно довимог чинного законодавства, зокрема Закону України "Про туризм"( 324/95-ВР ) та Ліцензійних умов ( z0103-01 ).
8.2. Індивідуальні та групові подорожі по Україні можутьорганізовуватись виключно підприємствами-туроператорами напідставі та при обов'язковій наявності договорів про співпрацю звітчизняними партнерами, які повинні забезпечити наданняспоживачам послуг з проживання, харчування, транспортування,організації відпочинку, оздоровлення, лікування, розваг,екскурсійних послуг тощо.
8.3. Послуги внутрішнього туризму можуть бути реалізованіспоживачам туроператорами або турагентами. Останні повинніреалізовувати послуги лише на підставі угод з туроператорами тапартнерами в Україні (наприклад, транспортними організаціями,страховими компаніями тощо). Угоди між туроператорами ітурагентами зберігаються у кожної із сторін.
8.4. Відповідно до Ліцензійних умов ( z0103-01 ) туроператориі турагенти повинні вести і зберігати належні документи з наданняпослуг внутрішнього туризму, зокрема:
Туроператори
- заявку споживача або турагента на бронювання послуги;
- підтвердження засобу розміщення щодо бронюванняпередбачених послуг;
- страховий поліс (у разі страхування споживачатуроператором);
- договір з споживачем при реалізації послуги туроператором; - платіжні документи, що підтверджують внесення споживачемабо турагентом до каси туроператора плати за послуги, передбаченідоговором між ними.
Турагенти
- заявку споживача на бронювання послуги;
- договір із споживачем на туристичне обслуговування;
- підтвердження туроператора щодо бронювання послуги дляспоживача;
- страховий поліс (при здійсненні страхування споживача);
- платіжні документи, що підтверджують внесення споживачем докаси турагента плати за послуги, обумовлені договором між ними;
- платіжні документи, що підтверджують внесення(перерахування турагентом) туроператору плати за послуги,обумовлені агентською угодою між ними.
8.5. Обов'язковою умовою надання послуг внутрішнього туризмує:
- укладання письмової угоди (ваучера) між споживачем тасуб'єктом туристичної діяльності;
- видача споживачу необхідних фінансових документів (ваучерівчи путівок, квитанцій чи прибуткових ордерів);
- страховий захист споживачів та видача страхового полісу;
- забезпечення груп споживачів кваліфікованими фахівцямитуристичного супроводу (керівниками груп, гідами, супроводжуючимитощо).
9. ОРГАНІЗАЦІЯ ВІДПОЧИНКУ ТА ОЗДОРОВЛЕННЯ ДІТЕЙ
Організація відпочинку та оздоровлення дітей м. Києва (натериторії м. Києва, у приміській зоні чи інших регіонах України)має здійснюватись відповідно до вимог Закону України "Про туризм"( 324/95-ВР ), "Правил проведення туристських подорожей зучнівською і студентською молоддю України", затверджених наказомМіністерства освіти України від 06.04.99 N 96 ( z0320-99 ),"Тимчасового положення про дитячий оздоровчий заклад",затвердженого наказом Міністерства освіти України від 30.06.99N 229 ( z0616-99 ).
9.1. Обов'язковою умовою організації відпочинку таоздоровлення дітей міста Києва є їх здійснення на умові проведеннятендерів, крім об'єктів комунальної власності міста.
9.2. Суб'єкти туристичної діяльності України, які претендуютьна організацію оздоровлення дітей, повинні:
- своєчасно підготувати матеріальну базу, отримавши дозволислужб нагляду (пожежна охорона, санепідемстанція, технагляд тощо)та мати сертифікати відповідності на заклади розміщення іхарчування;
- розробити програми відпочинку дітей з урахуванням строкувідпочинку та вікових особливостей, зокрема проведення:
- екскурсійної програми;
- фізкультурно-оздоровчої роботи;
- розважальних заходів;
- туристичних заходів, походів та прогулянок, для чогорозробити та затвердити паспорти цих маршрутів;
- забезпечити підготовку місць проведення масових заходів,зокрема проведення вечорів відпочинку та дискотек, переглядутелепередач, організації вечірніх вогнищ тощо;
- гарантувати безпеку проведення всіх заходів та виконаннявимог щодо гарантування безпеки життя і здоров'я дітей, а такожохорону навколишнього середовища;
- забезпечити дитячі групи кваліфікованими фахівцямитуристичного супроводу (керівники груп, екскурсоводи, інструкториз туризму, вихователі тощо).
10. ЕКСКУРСІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ
Організаційні, методологічні, технологічні, кваліфікаційнівимоги до екскурсійної діяльності на території м. Києва, а такожпитання впорядкування системи екскурсійного обслуговування,захисту прав і інтересів споживачів і суб'єктів екскурсійноїдіяльності мають відповідати вимогам, обумовленим Законом України"Про туризм" ( 324/95-ВР ), Ліцензійними умовами ( z0103-01 ) таПорядку здійснення екскурсійної діяльності у м. Києві.
10.1. Екскурсійні послуги на території м. Києва можутьнадаватись суб'єктами підприємницької діяльності: юридичними тафізичними (гіди-перекладачі та екскурсоводи) особами фахівцямитуристичного супроводу, які проживають у м. Києві та які отрималина це дозвіл Головного управління комунального і готельногогосподарств та туризму виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації), а також особами -працівниками підприємств, установ чи організацій, яким належать чиякі обслуговують об'єкти відвідування і які займають відповідніпосади. Останні надають екскурсійне обслуговування лише на цихоб'єктах відвідування.
Дозвіл на проведення екскурсійної діяльності у м. Києвіможуть отримати і інші громадяни України, які підготували тазахистили проведення екскурсій по місту згідно з вимогами чинногозаконодавства.
10.2. Підставою для екскурсійної діяльності є наявністьдозволу, вказаного у пункті 10.1, та комплекту документіввідповідно до вимог державного стандарту "Проектированиетуристских услуг", зокрема:
- технологічної карти (методичної розробки) екскурсії,
- контрольного тексту екскурсії;
- матеріалів "Портфеля екскурсовода";
- схеми маршруту екскурсії.
Схеми транспортних екскурсій мають бути узгоджені з органамиДержавтоінспекції.
10.3. Для здійснення екскурсійної діяльності організаторитакож повинні мати:
- договори з транспортними підприємствами (при здійсненнітранспортних екскурсій);
- договори з закладами культури та розваг (музеями,заповідниками, театрами, спортивними закладами тощо);
- прейскурант цін на екскурсійні послуги.
10.4. Екскурсійне обслуговування повинно включати організаціюподорожей, що не перевищують 24 години, у супроводіфахівця-екскурсовода за заздалегідь складеними маршрутами з метоюознайомлення з пам'ятками історії, культури, природи, музеями, звизначними місцями тощо.
10.5. Екскурсоводами можуть працювати особи, які мають вищубазову (бакалавр) або повну вишу (спеціаліст, магістр) освіту(Закон України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ) розділ II, ст.6) тавідповідний диплом чи посвідчення (сертифікат) про спеціальнупідготовку екскурсовода.
Для екскурсійної діяльності у м. Києві і отриманнявідповідних дозволів екскурсоводи і гіди-перекладачі повинніпройти атестацію відповідно до вимог чинного законодавства.
10.6. При проведенні екскурсій екскурсовод чи гід-перекладачповинен мати табличку (бейдж), де зазначено назву суб'єктатуристичної діяльності та його телефон, а також прізвище, ім'я тапо батькові екскурсовода.
10.7. Екскурсовод чи гід-перекладач має право проводитиекскурсії за умови дозволу на конкретну затверджену методичноюрадою тему за наявності наряду-путівки (ваучера), яка має містититакі положення:
найменування суб'єкта туристичної чи екскурсійної діяльності,номер ліцензії (для туроператора чи турагента), дозвіл напроведення екскурсійної діяльності, прізвище екскурсовода чигіда-перекладача, тему екскурсії, маршрут і вид транспорту,тривалість, години початку і закінчення екскурсії, дату проведенняекскурсії, місце збору екскурсантів, численність екскурсантів,найменування замовника і його телефон, ціну, підпис особи, якавиписала наряд-путівку (ваучер) і печатку або номер реєстраційногосвідоцтва суб'єкта підприємницької діяльності.
Після закінчення екскурсії наряд-путівка повертаєтьсясуб'єкту туристичної (екскурсійної) діяльності, що веде їх облік.
Форму наряду-путівки встановлює і виготовляє її суб'єкттуристичної (екскурсійної) діяльності.
10.8. Обов'язки екскурсовода чи гіда-перекладача визначаютьсякваліфікаційними характеристиками та посадовими інструкціями.
Екскурсоводи чи гіди-перекладачі незалежно від місця роботизобов'язані:
- проводити екскурсії, забезпечуючи науковий зміст викладувідповідно до технологічної карти та контрольного тексту;
- дотримуватись маршруту екскурсії та інформувати туристівщодо вимог дотримання правил поведінки та безпеки;
- забезпечити страховий захист екскурсантів;
- готувати та своєчасно оновлювати індивідуальні текстиекскурсій;
- раз на 3 роки проходити підвищення кваліфікації уліцензованих закладах освіти туристичного профілю та атестаціюзгідно вимог чинного законодавства.
11. ПОСЛУГИ АКТИВНОГО ТУРИЗМУ
До послуг активного туризму належать: проведення походіввихідного дня, спортивних категорійних і некатегорійних походів(експедицій) та спортивних турів, масових туристичних заходів,зльотів, конкурсів, фестивалів, вечорів тощо), змагань зіспортивних туристичних походів, техніки туризму чи видів туризму(чемпіонатів, кубків, першостей).
11.1. Послуги активного туризму можуть надаватись:
- на повністю чи частково платних засадах та плановій основіюридичними чи фізичними особами (суб'єктами туристичноїдіяльності) з отриманням дозволу на туристичний супровід відГоловного управління комунального і готельного господарств татуризму виконавчого органу Київської міської ради (Київськоїміської держадміністрації);
- на безоплатній основі та засадах самоорганізаціїнавчальними закладами та об'єднаннями громадян (федераціями,спілками, товариствами, клубами, гуртками, секціями тощо).
11.2. Організатори послуг активного туризму повинні проводитисвою діяльність з урахуванням вимог Закону України "Про туризм"( 324/95-ВР ), "Правил проведення походів та подорожей зучнівською та студентською молоддю України", затверджених наказомМіністерства освіти України від 06.04.99 N 96 ( z0320-99 ), іншихнормативно-правових актів.
11.3. Діяльність, пов'язана з організацією і наданням послугз активного туризму, проводиться у тісній взаємодії міського чирайонних органів виконавчої влади в галузі туризму з громадськимиоб'єднаннями (організаціями, спілками тощо), що координують певнівиди туризму,
11.4. Документом на проведення некатегорійних спортивнихпоходів і турів та ступеневих походів для дітей є ваучери,маршрутні листи, путівки видані суб'єктами туристичної діяльності,яким це право надано чинним законодавством.
11.5. Видача довідок про участь у спортивних категорійнихпоходах чи турах здійснюється маршрутно-кваліфікаційною комісієюпісля розгляду звітів про проведені походи, а про участь унекатегорійних походах чи турах та ступеневих походах -організаціями, які видали маршрутні листи. Суб'єктами туристичноїдіяльності, які проводять спортивні тури, можуть видаватись іншідокументи про участь у походах (сертифікати тощо).
11.6. Організатори послуг активного туризму при оформленнінеобхідних документів і випуску груп на маршрути, несутьвідповідальність за забезпечення особистої безпеки туристів.
11.7. При проектуванні спортивних походів і турів наекономічній основі їх організатори повинні:
- встановити вимоги (характеристики) до конкретного маршруту; - визначити можливі місця зупинок і стоянок;
- вибрати можливі технології обслуговування;
- розробити рекомендації щодо гарантування вимог безпеки іздійснення заходів щодо мінімізації ризикам, а також забезпеченнятуристів необхідним інвентарем і спорядженням;
- оформити необхідні технологічні документи, зокрема паспорттраси маршруту;
- затвердити розроблений маршрут своїм рішенням.
11.8. При організації спортивно-оздоровчих походів чи турівсуб'єкти туристичної діяльності зобов'язані;
- укласти зі споживачами договір про надання послуг;
- ознайомити споживачів з ризиками на конкретному маршруті,зокрема для життя, здоров'я чи збереження майна, та з обов'язковоювідміткою споживача про це в окремому журналі;
- застрахувати (чи перевірити наявність страхування зотриманням копії) учасників спортивного туру і фахівцівтуристичного супроводу;
- сформувати туристичну групу, враховуючи вимоги щодо досвідуучасників категорійного походу;
- забезпечити групу туристичним супроводом фахівців(гідів-провідкиків, інструкторів спортивного туризму), які маютьфахову підготовку і кваліфікацію відповідно до категорійностіпоходу;
- забезпечити туристів необхідним і безпечним інвентарем іспорядженням;
- підготувати належним чином, у разі необхідності, місцязупинок і стоянок;
- забезпечити виконання встановлених екологічних норм івимог;
- видати туристам після закінчення походу довідкивстановленої форми про участь у проведеному поході.
11.9. Масові туристично-спортивні заходи на територіїм. Києва проводяться їх організаторами з обов'язковим погодженнямГоловним управлінням комунального і готельного господарств татуризму виконавчого органу Київської міської ради (Київськоїміської державної адміністрації).
Для проведення масових оздоровчих та спортивних заходів натериторії міста та на прилеглій території повинні бути облаштованівідповідні рекреаційні зони, промарковані маршрути, встановленіінформаційні покажчики, обладнано місця відпочинку,
11.10. Змагання зі спортивних туристичних походів, технікитуризму на території м. Києва, залежно від їх рангу (державні,міські, районні), проводяться їх організаторами з обов'язковимпогодженням Головного управління комунального і готельногогосподарств та туризму виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації) чи відповіднихрайонних у м. Києві державних адміністрацій та за наявності:
- положень про ці змагання, затверджених у встановленомупорядку;
- належним чином підготовлених і безпечних трас, дистанцій,місць проведення змагань;
- суддів належної кваліфікації та категорії.
Змагання чи масові туристично-спортивні заходи навчальнихзакладів чи об'єднань громадян проводяться за рішенням їхкерівників з обов'язковим оформленням необхідних документів тавиконанням заходів безпеки.
12. ОСОБЛИВОСТІ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
ІНОЗЕМНИМИ СУБ'ЄКТАМИ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
12.1. Іноземні юридичні та фізичні особи можуть проводититуристичну діяльність на території Києва як туроператори читурагенти шляхом створення підприємств відповідно до вимогзаконодавства України та отримання у встановленому порядкуліцензій.
12.2. Посередницька діяльність на території України зукладення договорів на туристичне обслуговування, з іноземнимисуб'єктами туристичної діяльності за кордоном чи направлення закордон громадян України без договорів не допускається. Такадіяльність є прерогативою туроператорів, створених відповідно довимог законодавства України.
12.3. Туристичний супровід на території Києва (супровід груп,діяльність екскурсоводів, гідів-перекладачів тощо) може надаватисьфахівцями, що мають відповідні дозволи Головного управліннякомунального і готельного господарств та туризму виконавчогооргану Київської міської ради (Київської міської державноїадміністрації) і є громадянами України або особами, які постійнопроживають на території України, якщо інше не передбаченоміжнародними договорами України.
13. КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕННЯМ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
13.1. Контроль за туристичною діяльністю на територіїм. Києва проводиться фахівцями:
- Державної туристичної адміністрації України;
- Державного комітету України з питань регуляторної політикита підприємництва і його регіональних представництв у м. Києві;
- Головного управління комунального і готельного господарствата туризму виконавчого органу Київської міської ради (Київськоїміської державної адміністрації);
- районних у м. Києві державних адміністрацій,
13.2. Захист інтересів споживачів туристичних послуг тадержавний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та іншихвимог, пов'язаних з якістю послуг, на території Києва здійснюютьфахівці та інспектори Держкомспоживстандарту України та йогопредставництв у м. Києві.
Проведення перевірок виконання Ліцензійних умов ( z0103-01 )та оформлення їх результатів здійснюється відповідно до вимог"Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов", затвердженихнаказом Державного комітету України з питань підприємництва іДержавною туристичною адміністрацією України від 14.11.2002N 121/83 ( z0942-02 ).
14. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
ПРИ НАДАННІ ТУРИСТИЧНИХ ПОСЛУГ
Порушеннями при організації та наданні туристичних послуг, щотягнуть за собою відповідальність відповідно до чинногозаконодавства, є:
14.1. Надання туристичних (туроператори та турагенти) послугбез ліцензій, послуг екскурсійного та туристичного супроводу безвідповідних дозволів, послуг проживання та харчування безприсвоєння закладом інфраструктури категорій, типів та класів.
14.2. Надання споживачам туристичних та супровідних послуг,що підлягають обов'язковій сертифікації, без сертифікатавідповідності.
14.3. Надання споживачам послуг, які не відповідають вимогамчинних в Україні нормативно-правових документів (законів,Ліцензійних умов ( z0103-01 ), стандартів, інструкцій, правилтощо).
14.4. Надання споживачам послуг, які не відповідають вимогамчинних в Україні нормативних документів стосовно безпеки дляжиття, здоров'я та майна споживачів і охорони навколишньогоприродного середовища.
14.5. Порушення умов договору між туристом і суб'єктомтуристичної діяльності щодо надання обумовлених послуг.
14.6. Несвоєчасне надання або надання споживачамнедостовірної інформації про туристичні послуги.
14.7. Залучення до туристичної діяльності чи туристичногосупроводу осіб, які не відповідають встановленим кваліфікаційнимвимогам.
14.8. Невиконання розпоряджень уповноважених органів чи осібщодо усунення порушень Ліцензійних вимог ( z0103-01 ) та іншихнормативних документів.
14.9. Створення перешкод уповноваженій посадовій чи службовійособі у здійсненні контролю за наданням туристичних послуг,додержанням Ліцензійних умов ( z0103-01 ), стандартів, норм іправил щодо здійснення туристичної діяльності, чи перевірки їхякості.
14.10. Розголошення відомостей, що становлять конфіденційнучи іншу інформацію, що охороняється законом.
14.11. Туроператор несе відповідальність за виконання всіхумов, пов'язаних з проектуванням, організацією, реалізацією танаданням комплексу туристичних послуг.
Відповідальність турагента перед споживачем та туроператоромвизначається в межах фактичних дій, пов'язаних з реалізацією(продажем) туристичної послуги.
14.12. Споживачі туристичних послуг мають право вустановленому порядку звертатися до суду для захисту своїх прав таінтересів.
14.13. Під час розгляду вимог споживача про відшкодуваннязбитків, завданих недостовірною або неповною інформацією пропослуги чи недобросовісною рекламою, виходять з припущення, що успоживача немає спеціальних знань про властивості тахарактеристики туристичних послуг.
Заступник Київського міського
голови - секретар Київради В.Яловий
"Хрещатик" N 60 (2463) від 27 квітня 2004 року
