Про звернення до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність пунктів 1-7 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року N 1331

З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 22 грудня 2009 року N 1089 "Про зупинення дії окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року N 1331" зупинено дію пунктів 1-7 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року N 1331 "Про залучення державним підприємством для постачання медичних установ "Укрмедпостач" у 2009 році іноземного кредиту для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність пунктів 1-7 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року N 1331 (опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр" від 11 грудня 2009 року N 231).

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства охорони здоров'я України щодо залучення кредиту в сумі, що не перевищує 500 млн. доларів США, для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію ( пункт 1) . При цьому Кабінет Міністрів України доручив Міністерству фінансів України забезпечити обслуговування та погашення кредитів, наданих під державну гарантію, внесення інших платежів, пов'язаних із реалізацією інвестиційного проекту, за рахунок коштів, що передбачатимуться Міністерству охорони здоров'я України на зазначені цілі у Державному бюджеті України на 2010 та наступні роки ( пункт 6) , а також вирішив низку інших пов'язаних із залученням під державну гарантію зазначеного кредиту питань.

Названі положення постанови Кабінету Міністрів України не відповідають Конституції України, виходячи з такого.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частини другої статті 92) , одним з яких є закон України про Державний бюджет України на кожний рік. Основним Законом держави встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95) .

У Рішенні Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року N 26-рп/2008 (справа про збалансованість бюджету) наголошено: "Зі змісту частини другої статті 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами".

Відповідно до Конституції України затвердження Державного бюджету України, внесення змін до нього належить до виключних повноважень Верховної Ради України; прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України - парламенту, який є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункти 3, 4 частини першої статті 85, стаття 91) .

Основним Законом держави також установлено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116) .

Як наголосив Конституційний Суд України у Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України, "Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75 Конституції України) . Це означає, що право приймати закони, вносити до них зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (статті 5, 38, 69, 72 Конституції України) , належить виключно Верховній Раді України (пункт 3 частини першої статті 85 Конституції України) і не може передаватись іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України) ".

Про неприпустимість втручання Уряду України у сферу виключної компетенції законодавця всупереч нормі пункту 3 частини першої статті 85 Конституції України Конституційний Суд України зазначав і в Рішенні від 8 вересня 2009 року N 19-рп/2009.

Між тим, останнім часом Уряд поширив практику надання підзаконними актами державних гарантій за кредитами, що суттєво перевищують передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" граничний обсяг гарантій у сумі 37 млрд. гривень (частина перша статті 14 Закону) . На цей час Урядом вже взято зобов'язань за кредитами на суму понад 60 млрд. гривень.

Такі дії Кабінету Міністрів України призводять до розбалансування бюджету України, а відтак, порушують приписи Конституції України щодо прагнення держави до збалансованості бюджету України (частина третя статті 95) . У вже згаданому Рішенні від 27 листопада 2008 року N 26-рп/2008 у справі про збалансованість бюджету Конституційний Суд України висловив позицію, за якою "положення частини третьої статті 95 Конституції України "держава прагне до збалансованості бюджету України" треба розуміти як намагання держави при визначенні законом про Державний бюджет України доходів і видатків та прийнятті законів, інших нормативно-правових актів, які можуть вплинути на доходну і видаткову частини бюджету, дотримуватися рівномірного співвідношення між ними".

Однак, продовжуючи нарощувати борги, Кабінет Міністрів України вдався до вирішення підзаконними нормативно-правовими актами питань про надання державних гарантій за кредитами в рахунок коштів, ще не затверджених у встановленому порядку законами про Державний бюджет України на наступні роки.

Саме у такий спосіб вирішено Кабінетом Міністрів України питання надання державних гарантій за кредитом і оспорюваною постановою від 8 грудня 2009 року N 1331.

Тож, видавши зазначену постанову, Уряд порушив наведені вище положення статті 75, пунктів 3, 4 частини першої статті 85, статті 91, пункту 1 частини другої статті 92, частини другої статті 95, частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116 Конституції України.

У зв'язку з наведеним прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності пунктів 1-7 постанови Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року N 1331 "Про залучення державним підприємством для постачання медичних установ "Укрмедпостач" у 2009 році іноземного кредиту для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.