У 2004 році в ході проведення примирно-переговорних процедур та за сприяння НСПП було вирішено 97 колективних трудових спорів, з яких у Дніпропетровській області - 18 спорів, Луганській - 13, Донецькій та Харківській - по 9, Кіровоградській. Львівській та Сумській - по 5, Одеській - 4, Закарпатській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській областях та місті Києві - по 3 спори. У звітному періоді знято з реєстрації та контролю у зв'язку із вирішенням 303 вимоги, з них 168 вимог (55,4%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 1397,3 млн. грн. заборгованої заробітної плати, або 82,5% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
Серед галузей протягом звітного року найбільша кількість спорів виникла на підприємствах машинобудування - 13 (20,6% від загальної кількості зареєстрованих спорів), житлово-комунального господарства - 9 (14,3%), вугільної промисловості - 8 (12,7%), харчової промисловості - 5 (7,9%), транспорту - 5 (7,9%), в освіті - 4 (6,5%).
У 2004 році в ході проведення примирно-переговорних процедур та за сприяння НСПП було вирішено 97 колективних трудових спорів, з яких у Дніпропетровській області - 18 спорів, Луганській - 13, Донецькій та Харківській - по 9, Кіровоградській. Львівській та Сумській - по 5, Одеській - 4, Закарпатській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській областях та місті Києві - по 3 спори. У звітному періоді знято з реєстрації та контролю у зв'язку із вирішенням 303 вимоги, з них 168 вимог (55,4%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 1397,3 млн. грн. заборгованої заробітної плати, або 82,5% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
5. Попередження НСПП страйків як крайніх засобів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), інших акцій соціального протесту
Враховуючи значні матеріальні та моральні збитки, що, як правило, спричиняються проведенням страйків у сфері соціально-економічних, соціально-трудових відносин, важливими напрямами діяльності НСПП, її структурних підрозділів у регіонах у звітному періоді були попередження страйків, інших акцій протесту, координація та консолідація зусиль всіх заінтересованих органів щодо невідкладного вирішення висунутих найманими працівниками обґрунтованих вимог, а також сприяння оперативному розв'язанню і локалізації спорів (конфліктів) у тих випадках, коли вони вже переросли у страйки.
Одним з важливих результатів здійснення комплексу упереджувальних заходів НСПП, запровадження правових засобів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), здійснюваних Службою у взаємодії з іншими органами та організаціями, стало стабільне зниження кількості страйків.
За даними Держкомстату України за 9 місяців 2004 року зареєстровано 4 страйки (кількість учасників - 997 осіб, втрати робочого часу - 66,4 тис. людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 430,2 тис. грн.). Для порівняння: в 2003 році на підприємствах, в організаціях 7 регіонів відбулося 15 страйків, у тому числі за 9 місяців було зареєстровано 13 страйків (кількість учасників - 4893 осіб, втрати робочого часу - 414,2 тис. людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 5255,4 тис. грн.).
У той же час, за інформаціями структурних підрозділів НСПП у регіонах у 2004 році до страйків, інших форм соціального протесту, як правило, з причин заборгованості із заробітної плати, порушення термінів виплати поточної заробітної плати, неукладання чи невиконання колективних договорів тощо звертались в:
Автономній Республіці Крим - наймані працівники Сімферопольського авторемонтного заводу ім. Куйбишева (страйк 03-04.02.2004 року);
Вінницькій області - працівники Моївського цукрового заводу Чернівецького району (акції протесту проводилися у березні-червні 2004 року); працівники Капустянського цукрового заводу Тростянецького району (акції протесту у формі пікетування у травні-червні 2004 року); приватні підприємці та реалізатори в м. Вінниці (акція протесту в травні 2004 року); приватні перевізники маршрутних таксі м. Вінниці (акції протесту в березні-травні 2004 року);
Волинській області - наймані працівники першої зміни руберойдового цеху ВАТ "Луцький картонно-руберойдовий комбінат" (акція протесту у формі припинення роботи 12.05.2004 року, кількість учасників - близько 50 осіб); наймані працівники ВАТ "Луцький автомобільний завод" (акція протесту 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 200 осіб);
Дніпропетровській області - наймані працівники ДП "Придніпровський гідрометалургійний завод" м. Дніпродзержинська (акція протесту у формі голодування 12-23.03.2004 року, кількість голодуючих - 116 чол.); працівники ВАТ "Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" (мітинг протесту 18.03.2004 року; число учасників - понад 1000 осіб); приватні підприємці та водії, які працюють на пасажирських маршрутах м. Дніпропетровська (акція протесту на вулиці Набережна Леніна 16.01.2004 року; число учасників - близько 1000 осіб; акція протесту 29.01.2004 року, число учасників - близько 100 водіїв маршрутних таксі);
Донецькій області - працівники виробничо-торговельного малого колективного підприємства "Проектмаш" (страйк 24-29.01.2004 року, кількість учасників - 61 чол.);
Житомирській області - працівники малих приватних підприємств "Бригада N 3", "Бригада N 8", "Бригада N 2" на території ВАТ "Малинська швейна фабрика" міста Малина (акція протесту у формі припинення роботи 21-23.09.2004 року, кількість учасників - 108 осіб);
Запорізькій області - наймані працівники ЗКПМЕ "Запоріжелектротранс" (акція протесту у формі пікетування будинку адміністрації підприємства 27.08.2004 року);
Івано-Франківській області - наймані працівники ЗАТ "Завод карбамідних смол" (акція протесту 29.09.2004 року);
Кіровоградській області - наймані працівники ТОВ "Молкомцентр" м. Кіровограда (акція протесту у формі пікетування 20.01.2004 року); шахтарі шахти "Інгульська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" м. Кіровограда (колективне припинення роботи 09.02.2004 року), шахтарі шахти "Смолінська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" смт. Смоліно Маловисківського району (колективне припинення роботи 10.02.2004 року); наймані працівники Кіровоградського підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" м. Кіровограда (страйк 18-19.02.2004 року; кількість учасників - 22 чол.; обсяг невиконаних робіт, послуг - 1,5 тис. грн.); працівники окремих структурних підрозділів ДХК "Олександріявугілля" м. Олександрія (акція протесту у формі припинення роботи 18.02.-19.02., 24.02.2004 року); наймані працівники (43 чол.) ТОВ "Молкомцентр" міста Кіровограда (акція протесту у формі колективного припинення роботи 12-16.07.2004 року, в тому числі з 16.00 13.07.2004 року по 16.07.2004 року - акція протесту у формі голодування 25 працівників); педпрацівники загальноосвітньої школи N 5 м. Олександрії (акція протесту у формі голодування 01.09.2004 року, кількість учасників - 3 чол.); працівники жіночої гімназії-інтернату при Олександрійському педагогічному коледжі ім. В.О. Сухомлинського м. Олександрії (акція протесту у формі голодування 03-13.09.2004 року, кількість учасників - 11 чол.);
Луганській області - близько 200 працівників цехів NN 1, 11 та 12 АТЗТ "Лугань" (колективне припинення роботи 22.03.2004 року); працівники ДП "Шахта "Ніканор-Нова" ДХК "Луганськвугілля" м. Зоринська Перевальського району (страйк 01-05.04.2004 року; кількість учасників - 486 осіб.; втрати робочого часу - 13,0 тис. людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 219,4 тис. грн.); працівники трамвайно-тролейбусного управління м. Стаханов (страйк з 01.06. по 12.07.2004 року; кількість учасників - 118 осіб.; втрати робочого часу - 24,3 тис. людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 32 тис. грн.); водії маршрутних автобусів м. Луганська (колективне припинення роботи 08-09.06.2004 року); працівники ливарного цеху N 10 ДП "Виробниче об'єднання "Луганський верстатобудівний завод" (акція протесту у формі припинення роботи 25.10.2004 року, кількість учасників - 42 чол.); шахтарі першої зміни шахти ім. Кірова (акція протесту у формі невиходу на роботу 29.10.2004 року); працівники першої та другої зміни (35 чол.) ДВАТ "Шахта імені Артема" ДП ДХК "Луганськвугілля" міста Артемівська Перевальського району (колективне припинення роботи 13.12.2004 року);
Львівській області - 140 працівників ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" м. Новий Розділ (акція протесту у формі часткового припинення роботи 23.02.2004 року); педагогічні працівники (315 чол.) 5 закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту 26-29.04.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості - 22,5 хвилини); вчителі (6 чол.) закладів освіти Франківського району м. Львова (акція протесту у формі голодування 26-29.04.2004 року); педагогічні працівники (315 осіб) чотирьох закладів освіти Личаківського району та трьох закладах освіти Шевченківського району м. Львова (акція протесту 18-27.05.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості); працівники закладів освіти (5 чол.) Шевченківського та Франківського районів м. Львова (акція протесту у формі голодування 25-27.05.2004 року); освітяни м. Львова (акції протесту у формі пікетування органів влади 26-29.04.2004 року, 13.05.2004 року; чисельність учасників 200-300 осіб); працівники однієї зміни (близько 50 осіб) ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" (акція протесту у формі припинення роботи 19-23.07.2004 року та 30.08.2004 року); педагогічні працівники закладів освіти м. Львова (акція протесту 23.09.2004 року); педагогічні працівники закладів освіти м. Львова (акція протесту у формі голодування 07-22.10.2004 року, кількість голодуючих - 10 осіб);
Миколаївській області - представники трудового колективу (близько 2,5 тис. чол.) ДАХК "Чорноморський суднобудівний завод" (акція протесту у формі демонстрації 16.03.2004 року); працівники комунального підприємства Миколаївської міськради "Миколаївелектротранс" (акція протесту 20.12.2004 року у формі блокування руху авто- і електротранспорту в м. Миколаєві по проспекту Леніна, кількість учасників - 40 чол.); працівники комунального житлово-експлуатаційного підприємства Заводського району м. Миколаєва (акція протесту у формі пікетування будинку Миколаївської міськради та Миколаївської облдержадміністрації 21.12.2004 року, кількість учасників - близько 100 чол.);
Рівненській області - підприємці МПП "Торговий ринок" м. Рівного (акція протесту у формі припинення роботи та пікетування органів влади 02-03.03.2004 року);
Сумській області - наймані працівники Сумського ТОВ "Талан-Сумипром" (акція протесту у формі пікетування приміщення адміністрації підприємства 20-21.04.2004 року, кількість учасників - близько 70 осіб); працівники ЗАТ "Червонослобідське" Недригайлівського району (акція протесту 25.10.2004 року у формі пікетування Недригайлівського райвідділу внутрішніх справ та блокування руху автомобільного транспорту на трасі Суми-Київ; кількість учасників акції - близько 200 чол.);
Тернопільській області - наймані працівники ТОВ "М'ясопереробний завод "Тернопіль" с. Острів Тернопільського району (акція протесту 16.12.2004 року у формі пікетування Тернопільської облдержадміністрації);
Харківській області - наймані працівники (від 60 до 100 осіб) ВАТ "Серп і молот" м. Харкова (акції протесту у формі пікетування органів влади періодично протягом першого півріччя 2004 року); наймані працівники цеху форсунок ЗАТ "Чугуївський завод прецизійних виробів" (колективне припинення роботи 15-17.03.2004 року); підприємці Центрального ринку м. Харкова (акція протесту у формі пікетування Харківської облдержадміністрації 06.09.2004 року, чисельність учасників - близько 100 осіб);
Херсонській області - працівники (близько 200 чол.) оздоблюваної фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (акція протесту у формі пікетування 21.01.2004 року); наймані працівники комбайнозбирального цеху ВАТ "Херсонські комбайни" (акція протесту у формі припинення роботи 05.08.2004 року, кількість учасників - близько 300 осіб); наймані працівники ЗАТ "Укрсклопром" (м. Херсон) (акція протесту у формі пікетування будинку Херсонської обласної державної адміністрації 10.11.2004 року);
Хмельницькій області - таксисти м. Хмельницького (акція протесту 15.07.2004 року, кількість учасників близько 300 чол.);
Черкаській області - наймані працівники КП "Черкасиелектротранс" (страйк з 26.05.2004 року по 10.06.2004 року; кількість учасників - 371 особа; втрати робочого часу - 29 тис. людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 177,3 тис. грн.); представники трудових колективів цукрових заводів області: ВАТ "Ярошівський цукровий завод", ВАТ "Почапинський цукровий завод", ВАТ "Бужанський цукровий завод" (акція протесту у формі пікетування будинку Черкаської облдержадміністрації 21.09.2004 року, кількість учасників - близько 40 осіб); працівники виконавчих органів Соснівської районної ради м. Черкаси (акція протесту 24.12.2004 року у формі блокування сесійної зали Черкаської міської ради, кількість учасників - близько 50 чол.);
м. Севастополі - працівники ВАТ "Севастопольський рибоконсервний завод" (акція протесту у формі пікетування органів влади 17.05.2004 року); підприємці міського ринку "Чайка" (акція протесту у формі мітингу 12.08.2004 року, кількість учасників - близько 80 осіб).
Практика НСПП, її структурних підрозділів у регіонах по негайному реагуванню на факти ускладнення соціально-трудових відносин, передстрайкові ситуації, здебільшого, з безпосереднім виїздом на місце працівників Служби; пріоритетна увага до трудових колективів, де згідно з прогнозом НСПП може загостритися ситуація; здійснення в оперативному режимі скоординованих з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками, сторонами соціально-трудових відносин заходів, спрямованих на повне чи поетапне задоволення обґрунтованих вимог найманих працівників тощо дозволили у звітному 2004 році запобігти проведенню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту соціально-економічного характеру в Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській та інших областях; сприяти вирішенню спірних чи конфліктних ситуацій, припиненню страйків там, де вони вже виникли.
6. Стан додержання Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)". Підвищення рівня правової культури сторін соціально трудових відносин
Плановий аналіз стану додержання вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" на всіх рівнях, що здійснювався НСПП протягом 2004 року, свідчить, що кількість порушень вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів України з питань проведення примирних процедур порівняно з попередніми роками поступово зменшується. Системний аналіз типових порушень чинного законодавства, нормативно-правових актів НСПП з питань здійснення примирних процедур, налагоджений Службою у звітному році, дозволяє попереджати нові порушення названого Закону.
Узагальнені дані засвідчують, що порушувалися, зокрема, норми:
- статті 4 Закону щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;
- статті 5 Закону щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників та надіслання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору;
- статті 9 Закону щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;
- частини п'ятої статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;
- статті 13 Закону щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;
- частини 2 статті 14 Закону щодо забезпечення гарантій незалежним посередникам, членам примирних комісій і трудових арбітражів;
- статей 17-20 Закону щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- статті 29 Закону щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.
Представники сторін соціально-трудових відносин найчастіше припускалися порушень законодавства України до моменту реєстрації спорів, тобто в ході формування та висунення найманими працівниками або профспілковою організацією вимог. Основні причини порушень на місцях носили переважно суб'єктивний характер і нерідко були пов'язані з певним нехтуванням нормами законодавства з боку учасників колективних трудових спорів, недостатньою їх обізнаністю з чинним законодавством тощо. Як і раніше, непоодинокими були факти небажання власників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування належним чином реагувати на висунуті найманими працівниками вимоги.
По всіх фактах порушень названого Закону здійснювалися заходи НСПП, спрямовані на їх усунення. Службою, її структурним підрозділам на місцях надавалися роз'яснення, консультації та рекомендацій сторонам колективних трудових спорів як на доконфліктній стадії, так і в ході вирішення спорів.
Роз'яснення щодо типових ускладнень та порушень, які виникають при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів), поширювалися також через Бюлетень Національної служби посередництва і примирення. У цих напрямах діяли й інформаційно-консультаційні центри НСПП.
7. Правове забезпечення діяльності Національної служби посередництва і примирення
У звітний період НСПП відповідно до Положення про Національну службу посередництва і примирення і спираючись на норми статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", продовжувала розробку нових і вдосконалення існуючих нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур у колективних трудових спорах (конфліктах), запобігання їх виникненню.
У 2004 році розроблені та затверджені 13 нормативно-правових актів НСПП з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур:
Протягом 2004 року, враховуючи необхідність приведення у відповідність до чинних законодавчих та нормативно-правових актів України та актуалізації існуючих нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур, внесені зміни та доповнення до 21 нормативного акта НСПП.
Оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП у звітному періоді здійснюється через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне видання - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.
Станом на 01.01.2005 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1477 нормативних актів НСПП.
8. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками. Інформування громадськості про діяльність НСПП
У звітному періоді НСПП здійснювала подальшу оптимізацію структури Служби, акцентуючи увагу на підвищенні ефективності, якості та відповідальності за результати діяльності основної виробничої ланки - відділів і секторів. Це дозволило в 2004 році не лише забезпечити результативне виконання завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", але й помітно підвищити фаховий рівень кадрів НСПП, особливо, найпоширеніших категорій спеціалістів секторів - провідних та головних спеціалістів.
Розширилась співпраця відділень НСПП у регіонах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх структурними підрозділами. Працівники багатьох відділень НСПП у регіонах включені до складу комісій, що займаються питаннями забезпечення стабілізації та поліпшення соціально-трудових відносин у регіонах, беруть участь у вивченні з виїздом на місця реального стану цих відносин тощо.
Протягом 2004 року на навчальних базах Національної академії внутрішніх справ України та Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого було підготовлено 32 трудових арбітри і 32 незалежних посередника, пройшли підвищення кваліфікації 118 трудових арбітрів і 31 посередник, які мають забезпечувати розгляд і вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) на місцях.
Станом на 01.01.2005 року загальна чисельність інституту трудових арбітрів в Україні становить 466 чол., незалежних посередників - 105 чол.
Трудові арбітри, незалежні посередники разом з позаштатними радниками (станом на кінець 2004 року чисельність позаштатних радників - 760 чол.) та завідуючими інформаційно-консультаційними центрами НСПП (569 чол.), які також допомагають НСПП у реалізації її головних завдань, складають досить представницький і розгалужений територіально інститут на громадських засадах, який не лише доповнює відносно малочисельний колектив штатних працівників НСПП, але й продуктивно сприяє оперативному і якісному інформуванню, прогнозуванню можливих ускладнень соціально-трудових відносин, своєчасному вирішенню розбіжностей між сторонами цих відносин.
У звітному періоді НСПП продовжувала здійснювати заходи щодо інформування громадськості про свою діяльність через засоби масової інформації (періодичні видання, радіо- та телепрограми), а також використовуючи з цієї метою можливості науково-практичних семінарів, конференцій, круглих столів, різних форм навчання профспілкових працівників тощо. Зокрема, фахівцями НСПП було здійснено 116 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 378 статей та інтерв'ю; відділеннями НСПП в регіонах проведено 299 навчально-практичних семінарів, конференцій, круглих столів тощо; працівниками НСПП прочитано понад 250 лекцій з питань практики вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) та запобігання їх виникненню.
У 2004 році більш активно запрацювали інформаційно-консультаційні центри НСПП, створені у містах обласного значення (крім обласних центрів) та сільських районах на громадських засадах для здійснення консультаційної, роз'яснювально-правової роботи щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), інформування громадськості про роботу НСПП. На кінець 2004 року загальна кількість інформаційно-консультаційних центрів НСПП становила 569.
Як оперативне, доступне і корисне джерело правої інформації та практичного досвіду врегулювання соціально-трудових відносин зарекомендував себе серед практиків Бюлетень Національної служби посередництва і примирення (станом на 01.12.2004 року тираж - 2100 примірників).
Висновки та пропозиції
1. Результати діяльності НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі протягом звітного 2004 року показують, що за наявності в економічній сфері позитивних тенденцій, реалізації назрілих соціальних програм, взаємодії НСПП з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та їх об'єднаннями, професійними спілками та їх об'єднаннями, сторонами соціально-трудових відносин; активного запровадження на місцях цілісної системи запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), правових механізмів розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів) вдалося не лише домогтися стабілізації соціально-трудових відносин у багатьох трудових колективах підприємств, установ та організацій, але й забезпечити поліпшення цих відносин, спрямувати вирішення основного масиву спірних чи конфліктних ситуацій у регламентоване чинним законодавством правове русло.
2. З врахуванням практики вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії, НСПП у звітному періоді особливу увагу надавала запобіганню виникненню колективних трудових спорів (конфліктів). Ефективність вирішення розбіжностей ще на доконфліктній стадії зумовлена не лише вдосконаленням нормативно-правової бази, але й бажанням як найманих працівників, так і власників чи уповноважених ними органів (представників) вирішувати розбіжності між ними за столом переговорів.
3. Реальними наслідками виключно правових підходів НСПП у сприянні вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобіганні, скоординованої взаємодії Служби зі всіма заінтересованими органами та організаціями у справі розв'язання розбіжностей між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) в 2004 році стали:
- прискорене вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобігання (збільшення з 34,8% до 43,7% у порівнянні з 2003 роком питомої ваги колективних трудових спорів, які були вирішені протягом звітного року, у загальній кількості спорів, що перебували на контролі НСПП; в 2003 році попереджено виникнення 359 колективних трудових спорів на 898 підприємствах, в 2004 році - відповідно 566 спорів на 1268 підприємствах або на 35,3% більше);
- істотне зменшення кількості нових колективних трудових спорів (за 2003 рік було зареєстровано 79 спори, за 2004 року - 63 спори, тобто на 20,3% менше);
- помітне зміщення комплексу заходів, які здійснювалися НСПП, її структурними підрозділами у регіонах разом зі всіма заінтересованими органами та організаціями, у сторону їх проведення на доконфліктній стадії, що дозволяє більш результативно реагувати на розбіжності між найманими працівниками та власниками;
- суттєве зменшення обсягів заборгованості із заробітної плати, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій в колективах підприємств, установ, організацій (в результаті вирішення спорів, що знаходилися на сприянні НСПП у 2004 році, було погашено 1397,3 млн. грн. заборгованої заробітної плати; ще 217,8 млн. грн. боргів із зарплати погашено внаслідок заходів на доконфліктній стадії з метою запобігання виникненню нових колективних трудових спорів).
4. Звітний період засвідчив продуктивність, надійність і повноту задоволення вимог учасників колективних трудових спорів завдяки застосуванню регламентованих законом примирно-переговорних процедур, сприянню НСПП, трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП вирішенню таких спорів (конфліктів). При цьому результати розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів) задовольняли соціальні і трудові інтереси всіх працівників, а не лише окремих, як це відбувається при судових розглядах позовних заяв найманих працівників; не призводили до зупинки виробничих процесів тощо.
За підсумками 2004 року вирішення 97,9% колективних трудових спорів відбулося завдяки сприянню НСПП, застосуванню примирно-переговорних процедур (примирних комісій, трудових арбітражів), реалізації рекомендацій НСПП.
5. 2004 рік був роком подальшого утвердження переваги примирно-переговорних процедур над стихійними виступами найманих працівників з метою захисту своїх соціально-економічних і трудових інтересів. Свідченням цього є зменшення офіційно задокументованих страйків, стихійних акцій протесту.
6. Вагомим фактором стабілізації стану соціально-трудових відносин в 2004 році стало поглиблення взаємодії НСПП із центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками та їх об'єднаннями, роботодавцями та їх об'єднаннями, запровадження цілісної системи підвищення рівня правової культури сторін соціально-трудових відносин, утворення та вдосконалення функціонування інформаційно-консультаційних центрів в містах обласного значення та сільських районах.
Аналіз НСПП результативності заходів, що вживалися у звітному році з метою сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобіганню їх виникненню, підтвердив ефективність концентрації зусиль НСПП, всіх заінтересованих органів та організацій на усуненні головних, типових і найбільш поширених причин колективних трудових спорів (конфліктів).
7. Прогнозуючи стан, динаміку і характер соціально-трудових відносин у трудових колективах в цілому і в ключових галузях зокрема, та враховуючи особливості фінансово-економічних процесів останнього кварталу 2004 року, НСПП вважає, що ці відносини прямо чи опосередковано, але значною мірою будуть залежати від результативності заходів, що вживаються і будуть вживатися на рівні законодавчої та виконавчої влади з метою недопущення економічного спаду, забезпечення фінансової стабільності, унормування надходжень до державного та місцевих бюджетів, зменшення рівня інфляції.
Втрата темпів соціально-економічного розвитку, ймовірна дія інших негативних об'єктивних або суб'єктивних причин економічного чи соціального характеру може негативно позначитися на стані і характері соціально-трудових відносин, знову розширить поле розбіжностей між найманими працівниками та власниками, зумовлюватиме виникнення нових колективних трудових спорів (конфліктів), а в окремих випадках - страйків, акцій соціального протесту.
Одним із факторів ускладнення стану соціально-трудових відносин в 2005 році може стати, з врахуванням практики вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) в 2004 році, недотримання органами приватизації в процесі роздержавлення об'єктів, що належать до державної чи комунальної власності, норм чинних законодавчих актів України щодо участі найманих працівників та їх представників в процесі приватизації, гарантування їх прав.
Беручи до уваги весь комплекс позитивних і негативних причин та факторів, які, ймовірно, будуть діяти у 2005 році, є підстави прогнозувати, що при загальній тенденції до стабільності і поліпшення соціально-трудових відносин ускладнення цих відносин можливе в трудових колективах підприємств вугільної промисловості, зокрема підприємств, що займаються обслуговуванням чи будівництвом шахт; у колективах підприємств металургії та оброблення металу, з виробництва машин та устаткування, хімічного виробництва, житлово-комунального господарства, міського електротранспорту, у колективах освіти, охорони здоров'я тощо.
8. З врахуванням конкретних причин розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин у колективах названих вище галузей економіки пропонується зусилля всіх заінтересованих органів і організацій, НСПП та її структурних підрозділів у регіонах зосередити на тих проблемних, а отже й конфліктогенних підприємствах, де:
- заборгованість із заробітної плати до кінця 2004 року з різних причин не вдалося погасити повністю;
- після суттєвого зменшення заборгованості із заробітної плати знову допускається накопичення боргів, порушуються терміни виплати поточної зарплати в умовах зростаючих цін на товари, роботи та послуги;
- залишається низьким рівень заробітної плати, темпи її наближення до прожиткового мінімуму недостатні чи й незадовільні; положення про законодавчо встановлений мінімальний розмір заробітної плати не виконується;
- тарифні ставки, посадові оклади не відповідають рівню, встановленому діючими законодавчими, нормативно-правовими актами, галузевими угодами;
- допускаються порушення соціально-трудових прав найманих працівників на підприємствах, які призупинили свою діяльність, на яких порушено справу про банкрутство;
- органами приватизації не дотримуються в процесі роздержавлення об'єктів, що належать до державної чи комунальної власності, норм чинних законодавчих актів України щодо участі найманих працівників та їх представників в процесі приватизації, гарантування їх прав;
- власниками або уповноваженими ними органами (представниками) не виконуються положення колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати; вимоги найманих працівників ігноруються, рішення примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів) не виконуються;
- не забезпечуються належні умови охорони та безпеки праці, спричинені складним фінансово-економічним становищем цих підприємств, експлуатацією фізично та морально застарілих машин, механізмів, обладнання та ін.
9. НСПП, спираючись на практику і досвід попередніх років, з метою подальшого поліпшення соціально-трудових відносин, ефективного запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення, попередження страйків, інших акцій соціального протесту вважає за необхідне:
- органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, роботодавцям та їх об'єднанням, професійним спілкам та їх об'єднанням відповідно до їх повноважень продовжити скоординовану з НСПП, її структурними підрозділами в регіонах взаємодію по вирішенню розбіжностей між найманими працівниками і власниками цивілізованим, правовим шляхом, усуненню реальних причин таких розбіжностей, зосередивши зусилля на головних, найбільш масштабних причинах конфліктності;
- своєчасно реагувати на факти ускладнення соціально-трудових відносин, передстрайкові ситуації, використовуючи більш сприятливу і оптимальну для вирішення розбіжностей між власниками та найманими працівниками доконфліктну стадію;
- ефективно використовувати можливості примирно-переговорного процесу для нормалізації соціально-трудових відносин, не очікуючи ускладнення ситуації, переростання розбіжностей у довготривалі колективні трудові спори, конфлікти, страйки, акції соціального протесту;
- використовувати можливості органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, громадської думки для подолання суб'єктивних причин конфліктності: тривалого ігнорування власниками вимог найманих працівників; реагування власників лише на крайні засоби вирішення спірних чи конфліктних ситуацій (страйки, акції протесту, голодування тощо); невиконання чи зволікання з виконанням власниками рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів тощо;
- посилити дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність власників або уповноважених ними органів (представників) за порушення законодавства про працю та ін.
Беручи до уваги домінуючі в 2004 році тенденції, динаміку соціально-трудових відносин, ефективність заходів, що були вжиті НСПП у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками та їх об'єднаннями, роботодавцями та їх об'єднаннями з метою усунення причин ускладнення соціально-трудових відносин, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобігання, НСПП і надалі продовжить реалізацію основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000, сприяючи в кінцевому рахунку утвердженню України як соціальної, правової держави.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.Руденко |