Страйки мали місце в колективах ряду інших видів економічної діяльності (галузей).
У Львівській області відбулося 8 страйків територіального рівня у 107 закладах освіти з причини невиконання вимог по зареєстрованих колективних трудових спорах щодо фінансового забезпечення гарантій, зазначених у статті 57 Закону України "Про освіту". В страйках взяли участь працівники закладів освіти міст Львова, Дрогобича та Стебника (загальна кількість страйкуючих - 6974 особи, втрати робочого часу - 61641 людино-год.). Всі страйки (крім страйку освітян Сихівського району м. Львова) були проведені після здійснення примирних процедур.
Завдяки постійній роз'яснювальній роботі відділення НСПП у Львівській області згадані страйки вдалося локалізувати, перевести в правове русло. В ході вирішення цих колективних трудових спорів територіального рівня вимоги освітян були частково вирішені.
Відображаючи напругу в соціально-трудових відносинах конкретних колективів, у 2002 році відбулися страйки на кількох підприємствах житлового та комунального господарства.
Заборгованість із заробітної плати в сумі 246 тис.грн. спричинила у червні 2002 року страйк працівників дочірнього підприємства "Севліфт" міста Севастополя. Загроза повторного страйку в цьому ж колективі виникла в грудні 2002 року після того, як заборгованість із заробітної плати почала знову зростати і досягла 7 місячних фондів оплати праці. Завдяки своєчасному реагуванню представництва НСПП у місті Севастополі цей страйк вдалося попередити, але ситуація залишається складною і може привести до чергового страйку.
24.10.2002 року в Луганській області проведено страйк на комунальному підприємстві СРБУ "Луганськліфт", який спричинила заборгованість із заробітної плати у сумі 322,8 тис.грн. або 1227,4 грн. на одного найманого працівника.
Наслідком тривалого невирішення соціально-економічних проблем підприємства став у березні 2002 року страйк на КП "Кременчуцьке тролейбусне управління" Полтавської області. Працівники тролейбусного управління вимагали підвищення рівня заробітної плати, середній розмір якої на той час складав 336,56 грн. На деякий час ситуацію вдалося нормалізувати, але в грудні 2002 року виникла загроза повторного страйку, який вдалося попередити після втручання відділення НСПП в Полтавській області.
У вересні минулого року в місті Тернополі відбувся страйк працівників комунального підприємства "Тернопільелектротранс" з вимогами повного погашення заборгованості із заробітної плати, яка на той час склала із відповідними нарахуваннями 361,7 тис.грн. або 2 місячних фондів оплати праці.
В липні 2002 року до застосування страйку вдалися працівники комунального підприємства "Ковалівський міський парк культури і відпочинку" в місті Кіровограді, які вимагали погашення заборгованості із заробітної плати та своєчасної виплати поточної заробітної плати.
Окрім того, до акцій протесту у вигляді короткочасних або більш тривалих припинень роботи, пікетування, мітингів протягом 2002 року вдавалися наймані працівники ВАТ "Херсонські комбайни" Херсонської області, Нововолинського ремонтно-механічного заводу Волинської області, ВАТ "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А. Кузьміна" Запорізької області, ВАТ "Полтавахіммаш" Полтавської області, АТ "Будянський фаянс" Харківської області, ВАТ "Черкаський приладобудівний завод", ВАТ "Тальнівський молочноконсервний комбінат" міста Тальне Черкаської області, Іллінецького цукрового заводу Вінницькій області, Краснодонського заводу залізобетонних виробів Луганської області, цеху N 1 Калуського ВАТ "Карпатнафтомаш" Івано-Франківської області, ДП з гідрогеологічного захисту "Шахта 2-біс" міста Горлівка Донецької області.
Узагальнений аналіз НСПП причин звернення трудових колективів до страйків, акцій соціального протесту в 2002 році показує, що домінуючими причинами застосування працівниками крайнього засобу вирішення спорів (конфліктів) залишаються заборгованість із заробітної плати, вкрай повільні темпи її погашення, грубі порушення власниками чинного законодавства про працю, ігнорування вимог найманих працівників.
Систематичне вивчення НСПП, її відділеннями на місцях стану і динаміки соціально-трудових відносин у розрізі галузей, регіонів, окремих підприємств, планове прогнозування ситуації і організація своєчасного реагування дозволили Службі в 2002 році в багатьох випадках попередити проведення страйків, вирішити спірні питання вже на передстрайковій стадії, ввести конфліктні ситуації в трудових колективах у правове, конструктивне русло, тим самим не допустивши значних матеріальних та моральних збитків.
5. Стан додержання Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"
Протягом 2002 року НСПП продовжувала плановий аналіз стану додержання сторонами соціально-трудових відносин вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" з метою забезпечення вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) у порядку, встановленому чинним законодавством, на всіх стадіях їх вирішення, запобігання в подальшому порушень вимог названого Закону України та недопущення негативних наслідків таких порушень.
Зокрема, встановлено, що сторонами соціально-трудових відносин допускалися наступні порушення:
- статті 4 щодо порядку формування та пред'явлення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;
- статті 5 Закону щодо надіслання власником або уповноваженим ним органом у встановлений термін свого рішення разом із соціально-економічним обґрунтуванням другій стороні спору;
- статті 9 Закону щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;
- статті 12 Закону щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) трудовим арбітражем;
- частини п'ятої статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;
- статті 13 Закону щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;
- частини 2 статті 13 Закону щодо використання всіх можливостей сторонами соціально-трудових відносин при вирішенні колективного трудового спору (конфлікту);
- частини 3 статті 13 Закону щодо надіслання причин розбіжностей з обґрунтуванням позицій до відома кожної із сторін колективного трудового спору;
- статей 17-20 щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- статті 29 Закону щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.
За результатами проведеного аналізу практичного застосування сторонами колективних трудових спорів (конфліктів) норм Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" та допущених порушень встановлено, що основними причинами порушень залишаються:
- необізнаність частини трудових колективів з чинною нормативно-правовою базою, якою регламентується порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- безпідставне зволікання власників з реагуванням на вимоги найманих працівників та наданням обґрунтованої відповіді стороні найманих працівників;
- відсутність належної взаємодії між сторонами колективних трудових спорів (конфліктів), органами виконавчої влади і місцевого самоврядування під час вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- ігнорування сторонами колективного трудового спору (конфлікту) вимог законодавства;
- ухилення однієї чи обох сторін колективного трудового спору (конфлікту) від проведення та участі в примирних процедурах;
- відсутність механізму та чіткого законодавчого врегулювання відповідальності за порушення законодавства про колективні трудові спори (конфлікти).
З врахуванням результатів аналізу цих питань, НСПП у плані роботи на перше півріччя 2003 року передбачила заходи щодо посилення своєї роботи, спрямованої на більш масштабне і дохідливе роз'яснення законодавчих та нормативно-правових актів, якими регулюється порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), використовуючи в цій роботі можливості щомісячного Бюлетеня Національної служби посередництва і примирення, інших форм популяризації та поширення правових знань серед сторін соціально-трудових відносин.
6. Правове забезпечення діяльності НСПП та здійснення примирних процедур
Протягом 2002 року НСПП продовжувала роботу, спрямовану на розробку, накопичення, систематизацію та вдосконалення нормативно-правової бази, якою регламентується вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), проведення примирних процедур, заходів щодо запобігання їх виникненню, а також діяльність НСПП.
Протягом звітного періоду НСПП були розроблені і затверджені наступні нормативні акти:
- Регламент роботи примирної комісії по розгляду і вирішенню колективного трудового спору (конфлікту);
З метою надання допомоги учасникам вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) та сприяння своєчасному їх вирішенню розроблено і затверджено Рекомендації щодо організації і проведення роботи по підвищенню рівня правової культури учасників вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), Концепція становлення і розвитку консультаційних послуг Національної служби посередництва і примирення та Правила розгляду звернень громадян до Національної служби посередництва і примирення та її структурних підрозділів з питань сприяння вирішенню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин.
Постійно проводилася робота над удосконаленням та адаптацією до нових умов вже існуючих нормативних актів НСПП шляхом внесення змін та доповнень до них.
Поширення і популяризація нормативно-правової бази НСПП у звітному періоді здійснювалося через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство," щомісячне офіційне нормативне виробничо-практичне, наукове, інформаційне видання НСПП - "Бюлетень Національної служби посередництва і примирення" та через інші засоби інформування трудових колективів, профспілок, роботодавців.
На 01.01.2003 року НСПП розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 737 нормативних актів НСПП.
В 2002 році в НСПП підготовлено і видано для сторін соціально-трудових відносин, центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування збірник законодавчих та нормативно-правових актів "Соціально-трудові відносини та вирішення трудових спорів" (видавництво "Основа").
Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Організація роботи з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками НСПП. Інформування громадськості про діяльність НСПП
У звітному періоді продовжувалася робота НСПП, підпорядкована подальшому вдосконаленню структури НСПП, піднесенню результативності, зміцненню підрозділів, які безпосередньо працюють із сторонами соціально-трудових відносин на місцях, що сприятливо позначилося на виконанні НСПП основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" - поліпшенні соціально-трудових відносин, запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), їх прогнозуванні, сприянні своєчасному вирішенню спорів (конфліктів) та здійсненні посередництва при їх розв'язанні.
Наочно проявилися позитивні наслідки організації на всіх рівнях ділової взаємодії НСПП з центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців, професійними спілками, їх об'єднаннями, а також із сторонами соціально-трудових відносин конкретних колективів.
Завдяки реалізації комплексу заходів щодо підбору кадрів працівників НСПП за їх освітніми та фаховими характеристиками протягом звітного періоду змінився у кращий бік якісний склад працівників НСПП та її структурних підрозділів. Так, станом на 31.12.2002 рік у НСПП та її структурних підрозділах більшість працюючих за фахом є юристи (66 чоловік або 37,5%) та економісти (56 чоловік або 31,8%). Чисельність молодих спеціалістів віком до 30 років становить 52 чол. (29,5% від загальної кількості працюючих в НСПП). Просування по службі у звітному періоді отримали 57 державних службовців.
Одним з ключових питань НСПП у роботі з кадрами у звітний період залишалося питання підготовки і підвищення кваліфікації трудових арбітрів та незалежних посередників. Після підготовки в 2002 року 78 трудових арбітрів загальна чисельність інституту трудових арбітрів в Україні склала 407 чоловік, з яких 58 чоловік пройшли курси підвищення кваліфікації. Поліпшенню стану соціально-трудових відносин та вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) сприяли підготовлені НСПП 80 незалежних посередників.
Як засвідчує практика поліпшення стану соціально-трудових відносин, запобігання виникненню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) на місцях, виправдало себе і створення інституту позаштатних радників НСПП, які беруть безпосередню участь у цій роботі на громадських засадах (до складу позаштатних радників НСПП на сьогодні входить 490 чол.)
Поліпшенню кадрового складу штатних працівників НСПП, підвищенню їх відповідальності за результативність роботи сприяла і розпочата в 2002 році атестація державних службовців НСПП та її структурних підрозділів.
Відділеннями НСПП в Автономній Республіці Крим та областях щомісячно проводяться наради-зустрічі за участю трудових арбітрів, незалежних посередників та позаштатних радників, на яких обговорюються питання вивчення реального стану та динаміки соціально-трудових відносин у колективах, поліпшення оперативного реагування на виникнення конфліктних ситуацій, удосконалення процедури врегулювання колективних трудових спорів (конфліктів), впровадження нових форм запобігання виникненню спорів (конфліктів); проводиться методологічне навчання, ознайомлення з новими законодавчими та нормативними актами, що стосуються компетенції НСПП.
Згідно з програмою підготовки кадрів, що займаються розв'язанням колективних трудових спорів (конфліктів), у звітному періоді НСПП спільно з проектом технічного співробітництва Міжнародної організації праці "Україна: сприяння реалізації основних принципів та прав у світі праці" за участю відповідальних працівників Кабінету Міністрів України, Федерації профспілок України, Українського союзу промисловців і підприємців провела регіональні семінари, до роботи в яких було залучено 185 практичних працівників, які займаються розв'язанням колективних трудових спорів (конфліктів).
Відповідно до Положення про Національну службу посередництва і примирення у 2002 році продовжувалася робота Служби, її структурних підрозділів, спрямована на інформування громадськості про діяльність НСПП у питаннях поліпшення соціально-трудових відносин, сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), популяризацію правових шляхів їх вирішення. При цьому НСПП активно використовувала сучасні можливості засобів масової інформації, телебачення, радіо, друкованих видань. З метою підвищення рівня правової культури сторін соціально-трудових відносин фахівці НСПП брали участь в роботі навчальних семінарів, конференцій, "круглих столів", прес-конференцій, що організовувались місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками, роботодавцями. Для роз'яснення позицій НСПП при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів), зокрема, на галузевому, територіально-галузевому рівнях працівниками Служби використовувалась участь в роботі нарад, пленумів галузевих профспілок тощо.
В 2002 році в сприянні реалізації основних завдань НСПП, інформаційно-роз'яснювальній та консультативній роботі, здійсненні правового всеобучу Службою більш широко використовувались можливості Бюлетеня Національної служби посередництва і примирення.
Висновки і пропозиції
1. Діяльність Національної служби посередництва і примирення в 2002 році, її результати у сприянні поліпшенню соціально-трудових відносин, запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприяння своєчасному їх вирішенню шляхом проведення примирно-переговорних процедур засвідчують, що на сьогодні розв'язанню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин цивілізованим правовим шляхом альтернативи немає. Стабільно зростаючі соціально-економічні показники, характерні для вітчизняної економіки в останні роки, поступово розширюють фінансово-економічну базу для позитивного і оперативного вирішення таких спорів (конфліктів), а також для запобігання їх виникненню, базуючись на прогнозах НСПП динаміки соціально-трудових відносин у галузях економіки та в регіонах.
2. У звітному 2002 році НСПП здійснювала заходи щодо своєчасного розв'язання 1816 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин і запобігання виникненню колективних трудових спорів на 6963 підприємствах, установах організаціях, де працювало 905135 осіб. Внаслідок проведеної роботи 746 розбіжностей (41,1%) вирішено, попереджено виникнення 589 колективних трудових спорів, 94 розбіжності (5,1%) переросли у колективні трудові спори. В результаті здійснених заходів погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 278,3 млн.грн., або 45,8% від суми заборгованості, що стала причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин.
Окрім цього, у звітному періоді НСПП сприяла вирішенню 409 колективних трудових спорів (конфліктів), учасниками яких стали понад 2169,9 тис. працівників 9446 підприємств, установ та організацій. Переважна більшість колективних трудових спорів виникла на виробничому рівні (354, або 86,6%). Із 1012 вимог, висунутих найманими працівниками у названих колективних трудових спорах (конфліктах), найбільша кількість вимог стосувалася невиконання власниками законодавства про працю (50,3%), колективних договорів, угод чи їх окремих положень (34,3%), а також встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту (13,9%). Безпосередньою причиною виникнення колективних спорів (конфліктів) стала заборгованість із заробітної плати працівникам у сумі 764,1 млн.грн.
Внаслідок сприяння НСПП вирішенню даних спорів, проведення примирних процедур, визначених чинним законодавством, вдалося погасити борг із заробітної плати в сумі 461,2 млн.грн. (60,4% від загальної суми заборгованості, що стала причиною виникнення даних спорів (конфліктів)). Вирішується питання про погашення в ході примирно-переговорного процесу боргу ще на суму 254,9 млн.грн.
Основним результатом діяльності НСПП у 2002 році, досягнутому завдяки взаємодії НСПП з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, з об'єднаннями роботодавців, професійними спілками та їх об'єднаннями, стало погашення в ході запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприяння своєчасному вирішенню таких спорів (конфліктів) у разі їх виникнення заборгованості із заробітної плати у сумі 739,5 млн.грн. (53,9% від суми заборгованості, що стала причиною виникнення розбіжностей) як основної причини виникнення розбіжностей між власниками або уповноваженими ними органами (представниками) та найманими працівниками.
Узагальненим результатом цієї роботи на всіх рівнях стали нормалізація і поліпшення соціально-трудових відносин у значній кількості колективів, їх позитивний досвід використання правових шляхів вирішення складних і конфліктоутворюючих проблем. Завдяки упереджувальній роботі в багатьох випадках вдалося запобігти ескалації загострення соціально-трудових відносин, не допустити звернення колективів до страйків, інших акцій соціального протесту.
3. У розрізі видів економічної діяльності (галузей) найбільша кількість колективних трудових спорів (конфліктів), що були у 2002 році на розгляді НСПП, припадає на трудові колективи освіти (79), житлово-комунального господарства (45), вугільної промисловості (42), будівництва (32), виробництва машин і устаткування (29), транспорту (24), в цілому зберігаючи тенденції галузевої диференціації, що склалася в минулі роки. Разом з тим, співставлення цієї статистики з реальним станом соціально-трудових відносин за результатами вивчення НСПП ситуації на місцях свідчить, що далеко не завжди існуюча в колективах соціальна напруга реалізується у відкритих, задокументованих відповідно до чинного законодавства колективних трудових спорах, і продовжує існувати як потенційна можливість таких спорів чи конфліктів. Роль стримуючих факторів при цьому виконують: слабка обізнаність ряду трудових колективів з існуючим законодавством, побоювання найманих працівників вступати у відкритий спір з власником, втратити робоче місце та ін.
4. Стабільною впродовж останніх років залишається динаміка страйків як крайніх засобів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), будучи результатом, з одного боку, - цілеспрямованих заходів НСПП, інших заінтересованих органів щодо правового розв'язання спірних чи конфліктних ситуацій, а з іншого - зростаючої недовіри трудових колективів до стихійно-мітингових, емоційно насичених, але слабо результативних акцій у порівнянні з ефективністю примирно-переговорного процесу. Свідчення цьому є зменшення за період 1999-2002 років кількості страйків у 10,7 раза.
5. Аналіз НСПП причин ускладнення соціально-трудових відносин, виникнення колективних трудових спорів, конфліктів, страйків, інших форм соціального протесту (пікетування органів влади, мітинги, організоване невідвантаження вугілля споживачам, спонтанні нетривалі зупинки роботи, невихід на роботу, голодування та ін.) показав, що при домінуючих вимогах цих акцій - ліквідувати заборгованість із заробітної плати, забезпечити своєчасну виплату поточної зарплати, не допускати утворення нової заборгованості - найманими працівниками в багатьох випадках висувалися й вимоги забезпечення гарантій мінімальної заробітної плати, інших соціальних гарантій і пільг, створення належних умов і охорони праці, виконання у всій повноті положень колективних договорів, угод та ін. Частина ускладнень соціально-трудових відносин, виникнення спорів (конфліктів) була в 2002 році спричинена суб'єктивними факторами - порушеннями власниками або уповноваженими ними органами (представниками) законодавства про працю, незабезпеченням ними належних умов праці, її охорони, прав, інтересів та соціальних гарантій працівників; невиконанням власниками або уповноваженими ними органами (представниками) положень колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, небажанням власників або уповноваженим ними органів (представників) під різними приводами укладати колективні договори, угоди та ін.
6. Спираючись на результати моніторингу НСПП щодо перспективи розвитку соціально-трудових відносин у розрізі видів економічної діяльності (галузей) та регіонів, а також враховуючи положення і показники затвердженого Державного бюджету України на 2003 рік, зупинення дії частини статей чинних законів, є підстави прогнозувати в поточному році можливість ускладнення соціально-трудових відносин, виникнення нових колективних трудових спорів у трудових колективах підприємств вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, в будівництві, на транспорті, в аграрному секторі, в установах та закладах освіти, охорони здоров'я, культури.
7. Враховуючи викладене і з урахуванням найбільш поширених об'єктивних та суб'єктивних причин ускладнення соціально-трудових відносин, виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), НСПП вважає за доцільне зосередити зусилля всіх зацікавлених органів, сторін соціально-трудових відносин на:
- реалізації заходів, спрямованих на недопущення погіршення стану соціально-трудових відносин, невідкладне реагування на негативні тенденції і факти щодо стану соціально-трудових відносин, коли вони ще не набули гострого конфліктного характеру;
- організації роботи в трудових колективах із стабільно складними, напруженими соціально-трудовими відносинами, у першу чергу тих, де заборгованість із заробітної плати, як основна на сьогодні причина ускладнень, тривалий час не погашається чи навіть має тенденцію до зростання;
- посиленні ділової, скординованої взаємодії НСПП з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців, професійними спілками та їх об'єднаннями у питаннях запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та своєчасного їх вирішення;
- використанні у всій повноті передбачених чинним законодавством України засобів впливу на власників або уповноважених ними органів (представників), які систематично порушують законодавство про працю, своєчасно не реагують на вимоги найманих працівників, не виконують взаємопогоджених рішень, ухиляються від укладення колективних договорів тощо, спричиняючи цим самим зростання напруги у трудових колективах.
Конструктивно осмислюючи результати своєї діяльності в 2002 році, засоби, шляхи і методи сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), Національна служба посередництва і примирення буде і надалі зосереджувати свої головні зусилля на реалізації завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17.11.1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30.12.2000 року N 1393/2000, забезпечуючи тим самим соціальну стабільність в державі.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.М.Руденко |