Протокол тридцять першого засідання Ради залізничного транспорту держав - учасниць Співдружності

Согласованная тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств проводится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств-участников СНГ от 17 февраля 1993 г., в соответствии с которым на ежегодных Тарифных конференциях на очередной фрахтовый год утверждается Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении.

Уровень ставок Тарифной политики, выработанный и согласованный всеми железнодорожными администрациями государств-участников СНГ, является предельным. Вместе с тем, каждая железнодорожная администрация, исходя из экономических интересов имеет возможность снижения объявленного предельного тарифа и согласования сквозных ставок, что способствует обеспечению конкурентоспособности железнодорожных перевозок и увеличению объема грузооборота на взаимовыгодной основе.

Тарифная политика государств-участников СНГ предусматривает дифференциацию тарифов по видам сообщений, по видам отправок и по родам грузов.

В целях создания благоприятных условий для перевозок грузов, железные дороги широко используют предусмотренную Тарифным соглашением возможность согласования сквозных ставок на перевозки грузов с участием железных дорог нескольких государств-участников СНГ.

Многие вопросы Тарифной политики реализуются в рамках дву- и многосторонних договоренностей железнодорожных администраций государств-участников Тарифного соглашения. В этих целях из представителей железнодорожных администраций созданы и действуют рабочие группы, которые прорабатывают вопросы уровня железнодорожных тарифов сопредельных государств.

Так, в ноябре 2001 г. в г. Тбилиси подписан Протокол совместного заседания рабочей группы представителей железных дорог Украины и Беларуси на перевозки грузов и применение коэффициентов к базовым ставкам Тарифной политики на 2002 фрахтовый год.

В 2000-2001 гг. между Белорусской железной дорогой и Министерством путей сообщения Российской Федерации подписаны Соглашения:

- "О порядке регулирования железнодорожных грузовых тарифов в сообщении между Беларусью и Россией";

- "О грузовых тарифах в сообщении между Российской Федерацией и Республикой Беларусь",

благодаря которым, вследствие снижения тарифов, объем перевозок грузов в крытом подвижном составе увеличился на 17%, в контейнерах на 6,3%.

Наряду с широким использованием уровня ставок Тарифной политики при перевозках грузов между государствами-участниками СНГ, железнодорожными администрациями разработаны и реализуются программы по снижению себестоимости пассажирских и грузовых перевозок и развитию материально-технической базы.

Так, в Азербайджанской Республике на железной дороге в целях привлечения грузопотоков проводится работа по совершенствованию Тарифной политики. При перевозке нефтепродуктов применяются исключительные тарифы в зависимости от уровня транспортной цены продукции.

За счет собственных средств проводится развитие пограничных станций. На развитие пункта передачи поездов на станции Ялама выделено 1 млн. 625 тыс. долларов США, улучшено путевое развитие станции, сдан в эксплуатации пункт технического обслуживания вагонов, административные здания для работников станции и работников таможенной службы.

На станции Беюк-Кясик завершено строительство пункта экипировки локомотивных бригад.

Начата укладка оптико-волоконного кабеля на участке Баку - Беюк-Кясик за счет средств, выделенных Европейским Банком реконструкции и развития (9 млн. долларов США). Приобретены путевые машины на сумму 4,3 млн. долларов США. Объявлен тендер на закупку наливных цистерн в количестве 100 шт. Создана собственная ремонтная база по капитальному ремонту локомотивов, пассажирских вагонов, крупных и мелких мостов, прослуживших свой срок.

Разработана долгосрочная программа по техническому развитию на период до 2010 года.

В Республике Армения в соответствии с разработанной программой осуществляются мероприятия по улучшению работы железнодорожного транспорта, сохранению его основных фондов, содержанию технических средств в работоспособном состоянии.

В Республике Беларусь в соответствии с Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года, одобренный постановлением Совета Министров Республики Беларусь, предусматривается использование средств республиканского бюджета на приобретение подвижного состава, развитие приграничной инфраструктуры, строительство объектов производственного назначения. Из бюджета Республики на 2001-2002 гг. выделены средства на строительство вокзала в г. Минске.

За счет средств бюджета Союза Беларуси и России планируется расширение и реконструкция пограничных станций.

В Грузии проводится работа по дифференциации тарифов по видам сообщения и по родам грузов. На перевозку грузов по направлениям: Поти, Батуми - Баку, Туркменистан - Фарап установлены спецставки.

Многие вопросы решаются в рамках двухсторонних договоренностей железных дорог-участниц Тарифного соглашения.

Грузинской железной дорогой совместно в Азербайджанской и Армянской железными дорогами успешно проводится работа по согласованию сквозных ставок. В текущем году уже согласованы ставки на перевозку сырой нефти и перлита.

Открытие паромных переправ в портах Поти и Батуми открывают непосредственные возможности координации тарифов с Украиной и другими государствами СНГ. С этой целью уже на 50 процентов снижены ставки на накат-выкат вагонов в портах на паром. Заключено Временное соглашение о перевозках грузов в вагонах в международном железнодорожно-паромном сообщении между портами Констанца (Румыния) и Батуми (Грузия).

На Грузинской железной дороге ведется работа по снижению себестоимости пассажирских и грузовых перевозок за счет высвобождения неиспользуемых мощностей, приведения численности работающих в соответствие с объемами перевозок, пересмотра нормативов эксплуатационной работы и технологических процессов, внедрения ресурсосберегающих технологий, структурной перестройки управления железной дороги.

Во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года (пункт 2) Налоговым кодексом Грузии на перевозки в международном сообщении сначала была установлена нулевая ставка налога на добавленную стоимость, а затем международные перевозки были освобождены от НДС (в настоящее время Грузинская железная дорога ставит вопрос о возвращении к нулевой ставке НДС).

Вопрос компенсации убытков от пассажирских перевозок находится в стадии рассмотрения. Руководством железной дороги местным органам власти направлены предложения по компенсации убытков от пригородных пассажирских перевозок.

Министерством финансов Грузии рассматривается вопрос о целевом субсидировании определенных категорий пассажиров по льготным тарифам.

Вопросы развития пограничных переходов, приобретения подвижного состава, строительства и реконструкции объектов пассажирского хозяйства за счет бюджетного финансирования из-за отсутствия средств еще не решены.

Ввиду отсутствия реальной финансовой возможности государственной поддержки железной дороги, для усиления ее материально-технической базы Парламентом Грузии ратифицированы Государственные гарантии и выделен кредит Европейским банком реконструкции и развития.

В Республике Казахстан в 2001 году были установлены понижающие коэффициенты к ставкам Тарифной политики на перевозки грузов в универсальных крупнотоннажных контейнерах собственного парка и парка других железных дорог по транзитным направлениям: Актау - Дружба, Актау - Бейнеу; Актау - Ченгельды.

Действовали понижающие коэффициенты на перевозки пиломатериалов и лесоматериалов круглых, сахара, энергетических (углеводородных) газов, полиэтилена, скоропортящихся грузов в рефрижераторных секциях, свежих овощей, фруктов и бахчевых культур в рефрижераторном подвижном составе из Таджикистана транзитом по железным дорогам Казахстана, свежих овощей и бахчевых культур в крытых вагонах, глинозема и зерна, следующих из Казахстана в Таджикистан.

Установлены понижающие коэффициенты к ставкам тарифов в экспортно-импортном сообщении на перевозки вторичных ресурсов, серной кислоты, известняка, фосфоритной руды, доломита и железорудного концентрата.

Вопросы государственных дотаций на пассажирские перевозки до сих пор остаются нерешенными.

Проект развития железнодорожного транспорта Республики Казахстан частично финансируется за счет займа Японии. За счет заемных средств осуществляется приобретение пассажирских вагонов и путеремонтной техники.

На базе Тарифной политики СНГ разработана Тарифная политика Казахстанских железных дорог на 2002 фрахтовый год. При этом общий уровень базовых ставок на 2002 фрахтовый год на перевозки транзитных грузов, в том числе и в контейнерах, снизился по сравнению с 2001 фрахтовым годом на 5,1%. Многие вопросы рассматриваются в рамках дву- и многосторонних договоренностей железных дорог-участниц Тарифного соглашения.

В Киргизской Республике из-за экономических трудностей положительно не решены вопросы государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки (за исключением компенсации за перевозку участников и инвалидов Великой Отечественной войны) субсидирования перевозок, а также целевого финансирования поставок подвижного состава.

В целях оказания государственной поддержки развитию перевозок между государствами-участниками Содружества принято дополнение к Налоговому кодексу Киргизской Республики, по которому работы и услуги, связанные с международными перевозками пассажиров, багажа, грузобагажа осуществляются с нулевой ставкой НДС. Таким образом, снижается величина транспортной составляющей в конечной стоимости перевозимых грузов.

В Республике Молдова из-за отсутствия средств не представляется возможным приобретение пассажирского подвижного состава.

Государственная дотация не покрывает убытки от пассажирских перевозок. Модернизация, доразвитие обустройств на приграничных переходах финансировались за счет железной дороги.

В Российской Федерации на железных дорогах действует наиболее глубокая дифференциация тарифов по расширенной номенклатуре грузов. При этом для наиболее дешевых, сырьевых, массовых грузов установлены понижающие индексы, а для грузов, являющихся готовой продукцией и имеющих высокую стоимость - повышающие индексы.

На Российских железных дорогах действует единый для всех пользователей железнодорожного транспорта порядок расчетов провозных платежей при перевозках грузов: в международном сообщении со странами СНГ по ставкам Тарифной политики, во внутригосударственном - по ставкам Прейскуранта 10-01. Это обеспечивает равные условия при оплате перевозок всех субъектов хозяйствования.

Объявлены понижающие коэффициенты к ставкам Тарифной политики, установлены исключительные тарифные условия на экспортно-импортные перевозки и транзит грузов в международном сообщении.

Для проработки вопросов сопредельными железными дорогами созданы рабочие группы с железнодорожными администрациями Беларуси, Казахстана, Латвии, Украины.

В сфере пассажирских перевозок существующий уровень тарифов, с учетом предоставляемых льгот, не обеспечивает покрытие всех расходов отрасли, связанных с пассажирскими перевозками. Повышение пассажирских тарифов до уровня безубыточности не может быть реализовано из-за негативных социальных последствий для населения. Большинство регионов, на основе ежегодно заключаемых с железными дорогами соглашений, частично покрывают убытки от пригородных пассажирских перевозок.

В Республике Таджикистан компенсация убытков от пассажирских перевозок и финансирование программы государственной поддержки железной дороги за счет бюджета Республики Таджикистан не осуществляется.

В Туркменистане при перевозках грузов и пассажиров в местном сообщении применяются пониженные внутренние тарифы.

В настоящее время за счет кредита, выделенного Японией, ведется оснащение новейшими технологиями Ашхабадского локомотивного депо, единого диспетчерского центра и вычислительного центра. Предполагается закупить три тепловоза 2 ТЭ 10У, 10 маневровых тепловозов.

Из бюджета государства планируется 30 млн. долларов США на приобретение комплектующих материалов, оборудования и запасных частей.

В Республике Узбекистан Тарифная политика Узбекских железных дорог базируется на Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ.

В рамках проекта "Совершенствование пассажирского железнодорожного транспорта" ведется строительство современного вагоноремонтного завода по производству капитального ремонта пассажирских вагонов и запасных частей к ним.

В Украине железнодорожной администрацией проводится работа, направленная на совершенствование железнодорожных тарифов, обновление парка подвижного состава, снижение себестоимости перевозок, развитие и обустройство пограничных переходов, улучшение организации пассажирских перевозок и культуры обслуживания пассажиров.

С целью согласования конкурентных сквозных тарифов на перевозки грузов железнодорожные администрации Украины и Республики Казахстан подписали Регламент о создании совместной Казахстанско-Украинской рабочей группы по тарифным, экономическим и технологическим вопросам. Такие же Комиссии созданы между железнодорожными администрациями Украины и Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. В рамках работы Комиссий разрабатывались взаимовыгодные сквозные тарифы на перевозки ряда экспортно-импортных и транзитных грузов, а именно: глинозема, каменных и бурых углей, щебня, труб металлических большого диаметра, зерна, волокна хлопкового и хлопка-сырца. Кроме того, разработаны и действуют сквозные ставки на перевозки контейнеров из порта Клайпеда (Литва) железными дорогами Республики Беларусь и Украины. На перевозки транзитных грузов, исходя из экономических интересов, Украина определяет уровень ставок в зависимости от конкурентности направления, рода груза, его стоимости и объемов перевозок.

В соответствии с Законом "О государственном бюджете на 2002 год" освобождены от налога на добавленную стоимость операции по предоставлению услуг, связанных с транзитными перевозками пассажиров и грузов.

В ноябре 2001 г. в г. Тбилиси состоялась 10-я Тарифная конференция железнодорожных администрации государств-участников СНГ, на которой была принята Тарифная политика железных дорог государств-участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении на 2002 фрахтовый год.

Тарифной конференцией были приняты изменения и дополнения в Тарифное соглашение, в т.ч. о присоединении к Тарифному соглашению и его денонсация (ст. 5), о порядке внесения изменений и дополнений в Тарифное соглашение (ст. 6) и др.

Тарифная конференция единогласно приняла решение о присоединении к Тарифному соглашению железнодорожной администрации Эстонской Республики, а также о создании Рабочей группы по совершенствованию Тарифной политики для подготовки материалов по вопросам разработки Тарифных условий за использование инфраструктуры железных дорог-участниц Тарифного соглашения и повышения заинтересованности грузовладельцев в приобретении нового подвижного состава.

В качестве Управления делами Тарифной политики на 2002 год Тарифная конференция утвердила Российские железные дороги.

Тарифная политика железных дорог государств-участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении на 2002 фрахтовый год, разработанная в соответствии с основными принципами формирования и применения согласованной Тарифной политики на перевозку грузов в международном сообщении, определенными Концепцией установления согласованной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств официально объявлена в газете "Гудок" 29 ноября 2001 года.

1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г. и о Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2002 фрахтовый год.

2. Совету по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества продолжить работу по совершенствованию Тарифной политики, направленной на создание благоприятных условий для обеспечения возрастающих объемов перевозок грузов на железнодорожном транспорте в международном сообщении.

3. Железнодорожным администрациям в целях совершенствования согласованной тарифной системы шире использовать возможности применения сквозных ставок на перевозку грузов в международном сообщении на взаимовыгодных условиях под конкретные контракты, объемы и маршруты перевозок, в том числе в рамках действующих дву- и многосторонних рабочих групп по тарифным вопросам.

Правительства государств-участников настоящего Меморандума, в дальнейшем именуемые Сторонами,

руководствуясь Соглашением о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики от 9 октября 1997 года,

придавая большое значение расширению и повышению эффективности внешнеэкономических связей, обеспечению оптимальных транспортных условий для внешней торговли,

признавая важность транзитных перевозок для международной торговли,

намереваясь и далее совершенствовать режимы транзитных перевозок грузов и пассажиров на основе международных конвенций и правил,

осознавая необходимость развития транспортной инфраструктуры, транспортной техники и технологий, внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения транспортных средств и информационного обмена,

стремясь к проведению согласованной транспортной политики,

согласились о нижеследующем:

Международные транспортные коридоры, проходящие по территории государств-участников Содружества Независимых Государств, являются составной и неотъемлемой частью евроазиатской системы транспортных коридоров и рассматриваются Сторонами в числе приоритетных для последующего развития.

Для целей настоящего Меморандума приведенные термины имеют следующие значения:

"Международный транспортный коридор" - совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующим обустройством, как правило, различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов на направлениях, связывающих два и более государства.

"Международная перевозка" - перемещение пассажиров и грузов по территории двух и более государств с использованием одного или нескольких видов транспорта.

"Международный транзит пассажиров и грузов" - перемещение под таможенным контролем через территорию государства пассажиров и грузов, пункт отправки и пункт доставки которых располагаются за пределами территории этого государства.

Целями настоящего Меморандума являются:

создание взаимовыгодных условий для перемещения пассажиров и грузов, осуществление услуг по международным транспортным коридорам;

повышение эффективности перевозок грузов и пассажиров по международным транспортным коридорам;

содействие доступу на международный рынок услуг железнодорожного, автомобильного, морского, речного и воздушного транспорта государств Сторон;

развитие международных транспортных коридоров, предусматривающее их текущее содержание, модернизацию, новое строительство основных и вспомогательных элементов инфраструктуры, а также их текущее содержание, использование и эксплуатацию, в соответствии с международными договорами;

обеспечение безопасности перевозок пассажиров, движения транспортных средств, сохранности грузов и охраны окружающей среды в соответствии с международными стандартами.

Стороны содействуют наиболее эффективной организации транзитных перевозок пассажиров и грузов на своей территории по международным транспортным коридорам.

Стороны определяют в качестве приоритетных следующие направления сотрудничества в повышении эффективности перевозок пассажиров и грузов по международным транспортным коридорам:

повышение скорости и сокращение сроков перевозок пассажиров и грузов;

совершенствование технологий работы пограничных переходов и пунктов пропуска;

совершенствование контрольных операций при пересечении границ;

совершенствование организации и технологий перевозочного процесса;

развитие информационных технологий;

развитие инфраструктуры;

укрепление сотрудничества и взаимодействия между видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

развитие комбинированных перевозок грузов.

Стороны обмениваются информацией, относящейся к международным перевозкам пассажиров и грузов, техническому оснащению, использованию, эксплуатации, состоянию инфраструктуры, развитию своей части международного транспортного коридора.

Стороны сотрудничают в проведении необходимых исследований и разработок по развитию и техническому оснащению международных транспортных коридоров и их инфраструктуры, применению информационных технологий, решению организационных, правовых, экономических и социальных вопросов, обеспечению безопасности движения, сохранности грузов и транспортных средств, защиты окружающей среды для различных видов транспорта, в соответствии с международными нормами и стандартами.

Стороны способствуют координации мероприятий между соответствующими органами, обеспечивающими пропуск транспортных средств через государственные границы, для облегчения условий транзита, с учетом международных договоров.

Стороны примут меры, направленные на гармонизацию национальных законодательств, с учетом международных договоров, по вопросам, касающимся международных транспортных коридоров.

Вопросы сотрудничества в рамках отдельных международных транспортных коридоров, взимания налогов, сборов и других платежей регулируются договорами между соответствующими компетентными органами Сторон.

Стороны, с целью регулирования вопросов, касающихся применения положений настоящего Меморандума, по конкретным транспортным коридорам, могут проводить дву- и многосторонние консультации и совещания с участием представителей компетентных органов Сторон и/или образовывать постоянно действующие координационные органы Сторон.

Решения по рассматриваемым вопросам принимаются на основе принципа консенсуса.

При согласии всех Сторон в настоящий Меморандум могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются в письменной форме.

Положения настоящего Меморандума не затрагивают обязательств Сторон, вытекающих из других международных конвенций, договоров, участниками которых они являются.

Любые споры, разногласия или претензии между Сторонами, которые возникают в связи с применением, толкованием, нарушением или прекращением действия настоящего Меморандума решаются путем переговоров между Сторонами.

Настоящий Меморандум вступает в силу с даты подписания и действует без ограничения срока.

Каждая Сторона может выйти из настоящего Меморандума, направив письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 6 месяцев до выхода.

Настоящий Меморандум открыт для присоединения к нему правительств других государств, разделяющих его цели и принципы, с согласия всех Сторон путем передачи депозитарию документов о таком присоединении.

Присоединение считается вступившим в силу со дня получения депозитарием последнего сообщения Сторон о согласии на такое присоединение.

Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств - депозитарии настоящего Меморандума, который направит каждому государству, подписавшему настоящий Меморандум, его заверенную копию.

Совершено в городе _______ _____ года в одном подлинном экземпляре на русском языке.