| 6. Создание условий для действия всех финансовых инструментов, взаимного согласования режимов установления курсов валют и оформления согласованной валютной политики | 2005- 2009 гг. | Центральные (национальные) банки, министерства финансов, Совет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг | Выполняется. Центральным банком Российской Федерации (Банк России) разработаны и 27 ноября 2007 года рассмотрены МВК Предложения по формированию механизма определения взаимных курсов национальных валют и их колебаний. Банку России поручено совместно с центральными (национальными) банками государств-участников СНГ подготовить предложения по согласованию временного интервала, в течение которого будет производиться расчет курсов национальных валют к базовой валюте, а также порядок обмена данной информацией между центральными (национальными) банками. Предполагается рассмотреть предложения на заседании МВК в 2009 году. В большинстве государств-участников СНГ сформировалась инфраструктура фондового рынка, созданы практически все институты рынка ценных бумаг, в том числе фондовые биржи, брокерские компании, механизмы лицензирования и регистрации выпусков ценных бумаг, контроля и защиты прав инвесторов. Законодательно определены принципы проведения первичного размещения. В результате в настоящее время активно развиваются различные сегменты фондового рынка. Продолжается работа по совершенствованию законодательства в области регулирования рынка ценных бумаг государств- участников СНГ и практики его применения. В связи с нестабильностью на международных финансовых рынках уполномоченные органы по регулированию финансового рынка предпринимают конкретные меры по минимизации последствий глобального финансового кризиса на национальную экономику. В мае и октябре 2008 года проведены два заседания Совета руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств-участников СНГ, на которых утверждены рекомендации о подходах к лицензированию профессиональных участников рынка ценных бумаг и принципах осуществления контроля и надзора на этом рынке. В 2009-2010 годах в рамках указанного Совета предполагается обсудить вопросы, касающиеся рынка ценных бумаг: о налогообложении, регулировании функционирования расчетной системы, об обмене информацией конфиденциального характера государственными органами по регулированию рынка ценных бумаг государств-участников СНГ в целях защиты прав и законных интересов инвесторов |
| 7. Координация экономической и валютной политики | 2009- 2010 гг. | Министерства экономики, центральные (национальные) банки, министерства финансов | Выполняется. В соответствии с Концепцией сотрудничества и координации деятельности государств-участников СНГ в валютной сфере , утвержденной Решением СГП СНГ от 15 сентября 2004 года, и Программой мероприятий по ее реализации, утвержденной Решением МВК от 17 ноября 2005 года, Банком России разработан проект Методических рекомендаций по подготовке информации к анализу состояния и уровня развития валютных рынков государств-участников СНГ, который рассмотрен на 14-м заседании МВК 4 декабря 2008 года. Методические рекомендации одобрены и направлены в центральные (национальные) банки государств-участников СНГ для использования в работе. Банком России подготовлен проект Соглашения об информационно-аналитическом и консультативном сотрудничестве между центральными (национальными) банками государств-участников СНГ, который в обновленной редакции рассмотрен на 14-м заседании МВК 4 декабря 2008 года. Доработанный по решению МВК проект Соглашения направлен членам МВК на заключение с последующим его подписанием руководителями центральных (национальных) банков государств-участников СНГ. Исполкомом СНГ с учетом предложений Российской Стороны разработан проект Соглашения об основных макроэкономических показателях развития экономики государств-участников СНГ, который после получения позиций государств-участников СНГ по проекту указанного документа планируется представить на рассмотрение СГП СНГ в установленном порядке |
| VIII. Определение приоритетных совместных программ (проектов) и содействие их реализации | |||
| 1. Инвентаризация и анализ принятых и готовящихся в СНГ совместных программ | 2003 г. | Исполком СНГ | Выполнено. Исполком СНГ провел работу по инвентаризации и анализу принятых и готовящихся в СНГ межгосударственных и межправительственных программ. Результаты проведенной работы рассмотрены на заседании ЭС СНГ в 2003 году |
| 2. Выработка предложений по приоритетному осуществлению совместных программ, оказывающих существенное воздействие на развитие экономики стран СНГ, утверждение важнейших отобранных проектов программ и организация их реализации, включая определение источников финансирования совместных программ | 2004 г. | Республика Таджикистан Министерства экономики, финансов, промышленности, науки и технологий, академии наук, отраслевые советы | Выполнено. На основе работы по инвентаризации существующих межгосударственных (межправительственных) программ, проведенной Исполкомом СНГ с участием государств- участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества СНГ, сформирован Перечень приоритетных межгосударственных (межправительственных) программ, подлежащих реализации в 2005-2006 годах, который утвержден на заседании СГП СНГ 3 июня 2005 года |
| 3. Проработка возможности формирования и реализации долгосрочных программ, основанных на применении макротехнологий | 2004- 2005 гг. | Республика Беларусь Министерства промышленности, науки и технологий, экономики, отраслевые советы, академии наук | Выполнено. За счет средств бюджета Союзного государства Республикой Беларусь реализуются пять Научно-технических программ, основанных на применении макротехнологий в рамках Союзного государства: развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года; создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергетического средства мощностью 200-450 л.с. на 2006-2009 годы; "Космос СГ"; "Триада"; "СКИФ-ГРИД" |
| IX. Скоординированные меры по вытеснению криминальной и теневой экономики | |||
| 1. Обеспечение эффективной работы регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ "RILO-Москва" | Постоянно | "RILO-Москва", таможенные службы, правоохранительные органы государств- участников СНГ | Выполняется. Основной задачей регионального узла связи "RILO-Москва" в 2008 году являлась координация работы национальных узлов связи по сбору и вводу в правоохранительную сеть Всемирной таможенной организации (ВТО) "CEN" информации о задержаниях таможенными службами контрабанды по широкому спектру товаров, включая наркотические средства, психотропные вещества, оружие, боеприпасы и др. Издано четыре информационно-аналитических бюллетеня по задержаниям контрабанды указанных товаров. В 2008 году "RILO-Москва" в правоохранительную сеть "CEN" введена информация и оформлены персонализированные карточки по 3351 случаю задержаний основных видов контрабанды на пространстве СНГ. Информация по всем задержаниям вводилась напрямую в сеть "CEN", а также передавалась в сеть по мере ее поступления в офис "RILO- Москва". Продолжалась работа по направлению в ВТО и национальные узлы связи по каналам сети "CEN" ориентировок по новым и изощренным способам сокрытия контрабанды в регионах деятельности таможенных служб государств-участников СНГ. В рамках подписанных протоколов и меморандумов с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств- участников СНГ, Антитеррористическим центром государств-участников СНГ и Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками организован обмен информационно-аналитическими изданиями и обеспечено участие представителей "RILO-Москва" в координационных рабочих встречах. На постоянной основе организовано обучение и повышение квалификации сотрудников национальных узлов связи государств-участников "RILO-Москва" для работы с базой данных правоохранительной сети ВТО "CEN". В 2008 году переподготовку в "RILO-Москва" прошли руководители национальных узлов связи таможенных служб Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. В 2008 году "RILO-Москва" представил новую инициативу в рамках подготовки к проведению в 2014 году Олимпийских игр в г. Сочи: разрабатывается долгосрочный международный проект операции по борьбе с перемещением контрафактной спортивной и сувенирной продукции с символикой Олимпиады-2014. Инициатива по данному проекту будет представлена на 28-й сессии Правоохранительного комитета ВТО в 2009 году. В сентябре 2008 года проведено VII заседание руководителей национальных узлов связи таможенных служб государств-участников "RILO-Москва". Приняты решения, ориентированные на интенсификацию обмена правоохранительной информацией по широкому спектру задержаний контрабанды, укрепление взаимодействия с партнерами по ВТО и более активное участие в международных таможенных операциях. В 2008 году в рамках СРТС СНГ создан Комитет глав правоохранительных подразделений, призванный заниматься выработкой тактики борьбы с таможенными правонарушениями на пространстве СНГ. На первом заседании Комитета в октябре 2008 года утвержден план работы "RILO-Москва" на 2009 год. Украина имеет статус наблюдателя в "RILO-Москва" и сотрудничает на уровне обмена опытом |
| 2. Налаживание взаимодействия с Целевой группой ОЭСР по вопросам финансовой деятельности в целях противодействия легализации (отмыванию) незаконных доходов - FATF | 2003- 2004 гг. | Российская Федерация, Украина Правоохранительные органы государств- участников СНГ | Выполнено. Совещание представителей органов финансового контроля государств Содружества 10-11 февраля 2004 года одобрило инициативу Федеральной службы по финансовому мониторингу (Российская Федерация) о создании региональной группы по типу Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Эта инициатива поддержана Решением Совета министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ) от 26 марта 2004 года. 6 октября 2004 года в г. Москве пятью государствами- участниками СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан) и КНР принята Декларация об учреждении Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) . Основной целью ЕАГ является обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества на региональном уровне и интеграции государств-членов ЕАГ в международную систему противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в соответствии срекомендациями FATF , международными конвенциями, соответствующими резолюциями Совета безопасности ООН и соглашениями государств-членов ЕАГ. На заседании СГГ СНГ 5 октября 2007 года подписан Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма |
| 3. Создание национальных сегментов общего информационного пространства в таможенной сфере | 2003- 2004 гг. | СРТС СНГ | Выполнено. Программа по созданию единого информационного пространства в таможенной сфере (ЕИПТС) выполнена. Утверждены основополагающие документы о ЕИПТС: Положение об информационных ресурсах и информационном взаимодействии; Положение об администрации; Положение о единой системе классификации и кодировки; Технические условия информационного обмена |
| 4. Подготовка предложений по единообразию учета налогоплательщиков в государствах- участниках СНГ | 2005 г. | Налоговые службы государств- участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств- участников СНГ | Выполнено. Вопрос единообразия учета налогоплательщиков рассмотрен на XI и XII заседаниях Координационного совета руководителей налоговых служб государств-участников СНГ в октябре 2006 года и июне 2007 года. Рабочей группой представлены обобщенные предложения налоговых служб по составу информации, порядку, форме и срокам проведения обмена информацией о методах учета налогоплательщиков. Рабочей группе предложено продолжить изучение и мониторинг развития национального законодательства государств-участников СНГ, регламентирующего учет налогоплательщиков. Рабочей группой ежегодно представляется налоговым службам обобщенная информация по изменениям и дополнениям, внесенным в национальное законодательство государств- участников СНГ, регламентирующим процедуру и механизм постановки на налоговый учет налогоплательщиков, а также соответствующие пояснения об этих изменениях. На XIII заседании Координационного совета руководителей налоговых служб государств-участников СНГ 15 сентября 2007 года утверждена форма представления информации о наличии законодательно установленных преференций и ограничений в отношении иностранных граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории государств-участников СНГ. Обобщенная информация по данному вопросу рассмотрена 7 июня 2008 года на XIV заседании указанного Совета. Принято решение использовать данную информацию при подготовке предложений по внесению изменений в национальное законодательство государств- участников СНГ |
| 5. Создание правовой базы и системы активного обмена информацией о физических и юридических лицах по каналам связи с использованием средств защиты | 2008 г. | Налоговые службы государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ, СРТС СНГ | Выполняется. Вопрос о передаче информации по каналам связи с использованием средств защиты рассмотрен 15 сентября 2007 года на XIII заседании Координационного совета руководителей налоговых служб государств- участников СНГ. Изучались предложения по оптимизации периода передачи информации о доходах нерезидентов и обеспечения ее конфиденциальности. На XIV заседании Координационного совета 7 июня 2008 года принято Решение о проведении налоговыми службами консультаций с компетентными органами государств-участников СНГ по вопросу легитимности использования криптографической защиты. На XV заседании совета 21 ноября 2008 года рассмотрен вопрос о легитимности использования средств криптографической защиты "Криптон-Анкад" в налоговых службах государств-участников СНГ при передаче информации в электронном виде. Принято решение начать обмен информацией в рамках опытной эксплуатации в соответствии с согласованными форматами с использованием указанных средств криптографической защиты между государствами, признающими легитимность использования этих средств защиты, с момента готовности заинтересованных сторон. В связи с организацией защищенного цифрового канала связи между Гостаможслужбой Украины и ФТС России все необходимые вопросы его организации согласованы, техническая готовность канала связи установлена. Принято решение провести его тестирование с использованием защищенного протокола передачи данных IPSec |
| 6. Согласование и введение правил статистики криминальной и теневой экономики | 2005 г. | Статкомитет СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР) | Выполнено. Подготовлены и обсуждены на ученом совете Статкомитета СНГ 28 сентября 2005 года Методические рекомендации для получения оценок незаконной (криминальной) деятельности на основе концепций Системы национальных счетов, которые направлены в статистические органы государств-участников СНГ. Ежеквартально Статкомитет СНГ представляет Исполкому СНГ сведения по преступности в государствах-участниках СНГ. КСОНР ведет работу по формированию реестра предприятий - экспортеров и импортеров, зарегистрированных и осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории государств-участников СНГ и имеющих годовой внешнеторговый оборот в сумме, эквивалентной более 3 млн. долларов США, в целях информирования компетентных органов государств-участников СНГ о выявленных несоответствиях данных о внешнеторговых операциях для предотвращения и пресечения налоговых и таможенных преступлений |
| 7. Формирование комплекса конкретных мер по снижению доли криминальной и теневой экономики | 2006 г. | КСОНР, Статкомитет СНГ | Выполнено.Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями , разработанное по инициативе КСОНР, подписано на заседании СГГ СНГ 3 июня 2005 года. Организован и проведен ряд комплексных мероприятий, направленных на пресечение и выявление налоговых и финансовых преступлений в рамках межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступлениями на 2005- 2007 годы. На постоянной основе проводится работа по обмену информацией с компетентными органами государств- участников СНГ по вопросу борьбы с экономическими преступлениями. В 2006 году подписаны Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с экономическими преступлениями и нарушениями налогового законодательства, а также Протокол о взаимодействии между Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) Республики Казахстан и Службой финансовой полиции Кыргызской Республики по вопросам организации приграничного сотрудничества. Органы налоговых (финансовых) расследований - члены КСОНР провели в январе 2007 года оперативно-профилактические мероприятия по пресечению денежных потоков, основу которых составляют средства, полученные в результате налоговых и связанных с ними экономических преступлений. В целях выявления лиц, участвующих в незаконном обороте энергоресурсов, алкогольной и табачной продукции, органы налоговых (финансовых) расследований - члены КСОНР в феврале 2007 года осуществили обмен данными об экспортных (импортных) операциях и их сопоставление. В октябре 2007 года проведено 9-е заседание КСОНР, на котором рассмотрены состояние и перспективы взаимодействия органов налоговых расследований государств-участников СНГ по основным направлениям деятельности, отмечена положительная роль КСОНР в качестве эффективной формы сотрудничества в области обеспечения экономической безопасности. Исполнительному бюро КСОНР поручено рассмотреть возможность и внести предложения о подписании Протокола, предусматривающего упрощение процедуры оперативно-информационного обмена и взаимодействия подразделений органов налоговых расследований приграничных районов. По итогам заседания приняты решения о необходимости совершенствования системы защиты информации при передаче по каналам связи между органами налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ, по вопросам обмена информационными ресурсами, утверждены составы комиссий по сотрудничеству в области оперативной деятельности, подготовки кадров и научно-технического комитета КСОНР. В июне 2008 года проведено 10-е заседание КСОНР, на котором рассмотрены вопросы о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подготовке и проведении совместных оперативно-разыскных мероприятий, другие вопросы. Руководителям органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ предложено организовать работу по проведению оперативно-разыскных мероприятий. Исполнительным бюро КСОНР совместно с Академией экономической безопасности МВД России организовано научное исследование "Разработка предложений по снижению уровня криминальной и теневой экономики в странах СНГ". Соответствующий перечень конкретных мер подготовлен и дорабатывается с учетом ситуации в мировой финансовой системе и необходимостью преодоления негативных последствий экономического кризиса. Работу и согласование с членами КСОНР предполагается завершить во II квартале 2009 года. В ноябре 2008 года в соответствии с решением 10-го заседания КСОНР проведен семинар-совещание для сотрудников органов налоговых (финансовых) расследований государств-членов КСОНР на тему "Деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и подрыву экономических основ терроризма". 28-29 ноября 2008 года в целях эффективного проведения профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконным оборотом драгоценных камней и металлов, цветных и черных металлов, их лома и отходов организовано совещание Комиссии КСОНР по сотрудничеству в области оперативной деятельности, в котором приняли участие представители правоохранительных органов Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан |
| 8. Разработка проекта Модельного налогового кодекса в целях сближения налогового законодательства государств-участников СНГ | 2007 г. | МПА СНГ, Координационный совет руководителей налоговых служб государств-участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, налоговые министерства и ведомства, министерства финансов | Выполняется. В целях сближения налогового законодательства государств-участников СНГ МПА СНГ разработана и принята Общая часть Модельного налогового кодекса. С 2001 года по настоящее время разработаны и приняты 10 глав Специальной части Модельного налогового кодекса: глава 1 "Налог на добавленную стоимость", глава 2 "Акцизы (Акцизный налог)" , глава 3 "Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства" , глава 4 "Подоходный налог с физических лиц", глава 5 "Налог на прибыль", глава 6 "Налог на имущество" , глава 7"Земельный налог" , глава 8 "Государственная пошлина" , глава 9 "Взносы в государственные социальные внебюджетные фонды или социальный налог" , глава 10 "Налог на использование природных ресурсов и природной среды" . Работа продолжается |
| X. Организационно-правовые мероприятия по обеспечению введения в действие документов, принятых в рамках СНГ | |||
| 1. Подготовка Информации об опыте Европейского Союза по введению в действие правовых норм | 2003 г. | Исполком СНГ | Выполнено. Информация направлена в правительства государств- участников СНГ в 2003 году |
| 2. Подготовка предложений с учетом опыта ЕС по согласованию сроков выполнения государствами Содружества внутригосударственных процедур по введению в действие документов, принятых в рамках СНГ | 2003- 2005 гг. | Исполком СНГ, министерства юстиции | Выполнено. Исполкомом СНГ подготовлен проект Соглашения о синхронизации сроков рассмотрения предложений по выполнению внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках СНГ, и решениям его органов. Проект документа не был поддержан в государствах-участниках СНГ |
| 3. Принятие государствами- участниками СНГ национальных нормативно-правовых документов по кругу вопросов, касающихся введения в действие международных договоренностей | 2004- 2006 гг. | Министерства юстиции, иностранных дел | Выполнено. Исполком СНГ в целях повышения эффективности документов, принятых в рамках СНГ, подготовил предложения о порядке их реализации в государствах, который предлагалось закрепить путем принятия Соглашения о синхронизации сроков рассмотрения предложений по выполнению внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках СНГ, и решениям его органов, а также Соглашения о механизме реализации документов, принимаемых в рамках СНГ. В настоящее время указанные проекты документов не нашли поддержки в государствах-участниках Содружества, поскольку на национальном уровне приняты соответствующие нормативные правовые документы, регламентирующие порядок введения в действие международных договоров |
| 4. Рассмотрение исполнения государствами- участниками СНГ решений, принятых уставными органами Содружества по вопросам экономического взаимодействия | Ежегодно | СГГ, СГП, СМИД, ЭС СНГ | Выполняется. Ежегодно на заседаниях СГГ, СГП, СМИД и ЭС СНГ Исполкомом СНГ представляется информация о ходе выполнения принятых ими решений |
---------------
(*) Документ переименован по Решению СРТС СНГ от 3 июня 2004 года.
(**) Документ переименован по Решению КЭВ от 13 февраля 2007 года.