Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торгівельної політики Російської Федерації

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Российской Федерации, представленный Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Направить представленный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок поместить указанный Обзор на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Российской Федерации составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств-участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

К инструментам торговой политики относятся:

- регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и не тарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, с помощью мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

- взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики обеспечивает:

- поддержку экспорта;

- защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;

- интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

К нормативно-правовой базе в области торговой политики Российской Федерации относятся следующие документы:

- Конституция Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации N 146-ФЗ от 31 июля 1998 года, часть первая;

- Налоговый кодекс Российской Федерации N 117-ФЗ от 5 августа 2000 года, часть вторая;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года;

- Таможенный кодекс Российской Федерации N 61-ФЗ от 28 мая 2003 года;

- Закон Российской Федерации N 2300-1 от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" (ред. от 25.11.2006);

- Закон Российской Федерации N 5003-1 от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе" (ред. от 10.11.2006);

- Закон Российской Федерации N 5351-1 от 9 июля 1993 года "Об авторском праве и смежных правах" (ред. от 20.07.2004);

- Закон Российской Федерации N 4979-1 от 14 мая 1993 года "О ветеринарии" (ред. от 30.12.2006);

- Закон Российской Федерации N 5605-1 от 6 августа 1993 года "О селекционных достижениях";

- Закон Российской Федерации N 4804-1 от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ред. 02.11.2004);

- Федеральный закон N 101-ФЗ от 15 июля 1995 года "О международных договорах Российской Федерации";

- Федеральный закон N 144-ФЗ от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 02.12.2005);

- Федеральный закон N 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года "Об использовании атомной энергии" (ред. от 05.02.2007);

- Федеральный закон N 209-ФЗ от 26 декабря 1995 года "О геодезии и картографии" (ред. от 03.06.2005, с изм. от 18.12.2006);

- Федеральный закон N 54-ФЗ от 26 мая 1996 года "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2006);

- Федеральный закон N 3-ФЗ от 8 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ред. от 25.10.2006);

- Федеральный закон N 41-ФЗ от 26 марта 1998 года "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (ред. от 18.07.2006);

- Федеральный закон N 63-ФЗ от 14 апреля 1998 года "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (ред. от 08.12.2003);

- Федеральный закон N 86-ФЗ от 22 июня 1998 года "О лекарственных средствах" (ред. от 16.10.2006, с изм. от 18.12.2006);

- Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006);

- Федеральный закон N 114-ФЗ от 19 июля 1998 года "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (ред. от 25.10.2006);

- Федеральный закон N 183-ФЗ от 5 декабря 1998 года "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов переработки" (ред. от 16.03.2006);

- Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 30.12.2006);

- Федеральный закон N 104-ФЗ от 31 мая 1999 года "Об особой экономической зоне в Магаданской области" (ред. от 19.12.2005, с изм. от 19.12.2006);

- Федеральный закон N 183-ФЗ от 18 июля 1999 года "Об экспортном контроле" (ред. от 18.07.2005);

- Федеральный закон N 29-ФЗ от 2 января 2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральный закон N 99-ФЗ от 15 июля 2000 года "О карантине растений" (ред. от 30.12.2006);

- Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" (ред. от 05.02.2007);

- Федеральный закон N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании" (ред. от 09.05.2005);

- Федеральный закон N 126-ФЗ от 7 июля 2003 года "О связи" (ред. от 29.12.2006, с изм. от 09.02.2007);

- Федеральный закон N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ред. от 02.02.2006);

- Федеральный закон N 165-ФЗ от 8 декабря 2003 года "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (ред. от 30.12.2006);

- Федеральный закон N 16-ФЗ от 10 января 2006 года "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того:

- международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами-участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;

- международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

- международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами-участниками СНГ.

Главными направлениями работы в области торговой политики явились обеспечение с помощью экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, подготовительная работа по присоединению России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.

2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

Таможенные тарифы

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

В соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

Ставки ввозных таможенных пошлин (адвалорные, специфические и комбинированные) определяются Правительством Российской Федерации и устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством могут устанавливаться сезонные и особые (специальные, антидемпинговые и компенсационные) виды пошлин.

Товары, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного таможенного торгового режима оформлены протоколами к двусторонним соглашениям в отношении ряда товаров.

В настоящее время Российская Федерация в торговле с государствами-участниками СНГ применяет следующие изъятия из режима свободной торговли.

При импорте из Азербайджанской Республики в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 6 февраля 2004 года:

При импорте из Республики Армения в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 30 января 2004 года:

При импорте из Республики Молдова в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 27 июня 2003 года:

При импорте из Республики Узбекистан в соответствии с Протоколом об изъятиях из режима свободной торговли от 4 мая 2001 года:

Графики отмены данных изъятий не были подписаны. Однако в соответствии с Протоколом о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества N 263 от 25 января 2006 года перечисленные изъятия будут отменены после приведения национального законодательства Республики Узбекистан в соответствие с требованиями добровольно принятых на себя международных соглашений.

При импорте из Украины в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 25 ноября 2005 года:

По истечении указанных в протоколах сроков взаимная торговля между Российской Федерацией и государствами-участниками СНГ будет осуществляться в режиме свободной торговли.

Между Российской Федерацией и Грузией тарифные изъятия не применяются в связи с тем, что подписанный 10 июля 2001 года российско-грузинский межправительственный Протокол о внесении изменений и дополнений в Протокол об изъятиях из режима свободной торговли от 11 мая 1994 года официально не вступил в силу, так как Грузия не провела необходимых внутригосударственных процедур.

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев:

- временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

- ограничение импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо;

- сокращение производства или продажи аналогичного товара российского происхождения;

- сокращение производства или продажи товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

- снятие с рынка временного излишка аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

- снятие с рынка временного излишка товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

- ограничение производства продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является незначительным.

Указанные количественные ограничения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами согласно статье 24 Федерального закона N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Одновременно в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации N 5003-1 от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе" при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации.

Под тарифной квотой понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации в течение определенного периода.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот осуществляется в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления на основании лицензий на ввоз таких товаров, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Выдача указанных лицензий производится на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности (далее - заявители). Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов) или пропорционально объему ввоза на таможенную территорию Российской Федерации заявителем товара, происходящего из иностранного государства, в предыдущем календарном году.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 732 от 5 декабря 2005 года "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 - 2009 годах" введена тарифная квота на ввоз в Российскую Федерацию мяса крупного рогатого скота (коды ТН ВЭД России 0201 и 0202), свинины (код ТН ВЭД России 0203) и мяса домашней птицы (код ТН ВЭД России 0207).

Лицензии на ввоз мясной продукции указанных категорий выдаются уполномоченными Минэкономразвития России с учетом распределения тарифной квоты между участниками внешнеэкономической деятельности. Исключением является говядина, свинина и мясо домашней птицы, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ.

Указами Президента Российской Федерации N 742 от 21 июня 2001 года "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" и N 1373 от 30 ноября 2002 года "Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов" предусмотрено лицензирование отдельных категорий драгоценных камней и драгоценных металлов, а также лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, вывозимых из Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 от 7 июля 2005 года "О ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг" предусмотрено также лицензирование ввоза в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг. Лицензии на ввоз такой продукции выдаются в установленном порядке Минэкономразвития России.

Также предусмотрено лицензирование импорта следующих товаров:

- радиоактивные вещества и изделия на их основе (Постановление Правительства Российской Федерации N 291 от 16 марта 1996 года "Об утверждении положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе");

- взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (Постановление Правительства Российской Федерации N 512 от 12 июля 2000 года "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий");

- наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества (Постановления Правительства Российской Федерации N 278 от 16 марта 1996 года "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", N 930 от 3 августа 1996 года "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации", N 681 от 30 июня 1998 года "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации");

- средства защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакет программ для шифрования) (Постановление Правительства Российской Федерации N 331 от 15 апреля 1994 года "О внесении дополнений и изменений в Постановления Правительства Российской Федерации N 854 от 6 ноября 1992 года "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" и N 959 от 10 декабря 1992 года "О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена", Указ Президента Российской Федерации N 334 от 3 апреля 1995 года "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации");

- лекарственные средства и фармацевтические субстанции, применяемые в медицинских целях (Постановление Правительства Российской Федерации N 438 от 16 июля 2005 года "О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения");

- лекарственные средства, применяемые в ветеринарии (Постановление Правительства Российской Федерации N 1539 от 25 декабря 1998 года "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций");

- озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция (Постановление Правительства Российской Федерации N 563 от 8 мая 1996 года "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции");

- опасные отходы (Базельская конвенция) (Постановление Правительства Российской Федерации N 442 от 17 июля 2003 года "О трансграничном перемещении отходов");

- химические средства защиты растений (Постановление Правительства Российской Федерации N 854 от 6 ноября 1992 года "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации");

- спирт этиловый (Постановления Правительства Российской Федерации N 1590 от 30 декабря 1996 года "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки" и N 77 от 28 января 1997 года "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки");

- водка, крепкие спиртные напитки (крепость более 28 об.%) (Постановления Правительства Российской Федерации N 77 от 28 января 1997 года "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки" и N 114 от 2 февраля 1998 года "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции отдельных наименований");

- осетровые виды рыб и продукция из них, включая икру (Постановления Правительства Российской Федерации N 854 от 6 ноября 1992 года "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" и N 584 от 26 сентября 2005 года "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых видов рыб");

- специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (Постановление Правительства Российской Федерации N 214 от 10 марта 2000 года "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию").

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 364 от 9 июня 2005 года "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

Акцизы и НДС

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, которые являются внутренними налогами, взимаемыми в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Налоговые ставки, налоговая база, а также особенности взимания налогов при перемещении товаров через таможенную границу определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Российской Федерацией заключены двусторонние Соглашения о принципах взимания косвенных налогов с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан.

Нормами таких соглашений с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Грузией, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении товаров, реализуемых на экспорт, за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа. Нормами упомянутых Соглашений с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении всех товаров, реализуемых на экспорт. Такой же порядок налогообложения применяется на основании Налогового кодекса Российской Федерации во взаимных торговых отношениях с Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Украиной, с которыми Российская Федерация не заключала двусторонние соглашения о принципах взимания косвенных налогов.

Правила происхождения

В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом, или в порядке, определенном Таможенным кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии со статьей 31 Таможенного кодекса Российской Федерации товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в пункте 6;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше в пунктах 1-10.

По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Вместе с тем не отвечают критериям достаточной переработки:

- операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

- простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

- смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.

Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с Таможенным кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Если в декларации или сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно Таможенному кодексу представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

- если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 000 рублей;

- если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с Таможенным кодексом;

- в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из государств-участников СНГ, Российская Федерация руководствуется Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 года.

Таможенная оценка

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 322) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (статьи 19-24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО "О таможенной оценке товаров", 1994 год) .

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

- метод по цене сделки с ввозимыми товарами;

- метод по цене сделки с идентичными товарами;

- метод по цене сделки с однородными товарами;

- метод на основе вычитания стоимости;

- метод на основе сложения стоимости;

- резервный метод.

Предотгрузочная инспекция

Одной из мер, направленных на противодействие недобросовестной практике искажения сведений об импортируемой в Российскую Федерацию продукции, могло бы явиться введение предотгрузочной инспекции, предусмотренной статьей 28 Федерального закона N 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", однако в настоящее время реализуются альтернативные меры, которые позволяют решить проблему фальсификации сведений об импортируемых товарах для таможенных целей.

В частности, проводится работа по организации информационного взаимодействия между Федеральной таможенной службой Российской Федерации (ФТС России) и инспекционными компаниями по представлению последними в таможенные органы справочно-аналитической информации о ценах на согласованный перечень товаров, конкретных внешнеторговых сделках и фирмах-нерезидентах.

На решение проблемы борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости также направлены мероприятия, осуществляемые таможенными органами в рамках реализации Концепции развития таможенных органов, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2225-р от 14 декабря 2005 года, в частности, создание центра ценовой информации ФТС России.

В связи с этим в настоящее время решение о введении предотгрузочной инспекции отложено до оценки эффективности вышеназванных мер.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

По результатам проведенных до 2006 года расследований применялись следующие меры:

- специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию подшипников шариковых, дрожжей сухих пекарных;

- антидемпинговые меры в отношении происходящих из Украины швеллеров, трехфазных асинхронных электродвигателей.

По результатам проведенных расследований в 2006 году введены следующие меры:

- компенсационная пошлина в отношении импорта прутков для армирования железобетонных конструкций, происходящих из Украины, с 23 января 2006 года сроком на 1 год 8 месяцев (Постановление Правительства Российской Федерации N 791 от 21 декабря 2005 года);

- антидемпинговая пошлина в отношении импорта некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, с 31 января 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации N 824 от 29 декабря 2005 года);

- специальная пошлина в отношении возросшего импорта ламп накаливания с 3 марта 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации N 50 от 28 января 2006 года);

- специальная пошлина в отношении возросшего импорта труб большого диаметра с 18 декабря 2006 года сроком на 3 года (Постановление Правительства Российской Федерации N 685 от 15 ноября 2006 года).

Без введения меры завершены специальные защитные расследования в отношении возросшего импорта сернистого ангидрида, аммония хлористого, натрия цианистого.

Завершено с предложением о введении меры компенсационное расследование в отношении импорта сахара белого, происходящего из Республики Беларусь.

Проводились начатые ранее расследования:

- в отношении демпингового импорта высокоуглеродистого ферромарганца, происходящего из Украины;

- в отношении машиностроительного крепежа, происходящего из Украины.

Начаты следующие расследования:

- антидемпинговое расследование в отношении холоднокатаного проката, происходящего из Украины;

- специальное защитное расследование в отношении сеток из стекловолокна (стеклосеток), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

В 2006 году в целях оценки эффективности применения защитных мер проведен анализ влияния специальной защитной меры в отношении дрожжей сухих пекарных и антидемпинговой меры в отношении швеллеров на состояние соответствующих отраслей российской экономики. По результатам проведенного анализа рынка действующие меры защиты внутреннего рынка сохранены в том же размере.

Стандарты и технические требования

Федеральный закон N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон) является основным элементом законодательной системы Российской Федерации в сфере технического регулирования. Данный Федеральный закон устанавливает базовые принципы и направления реформы системы технического регулирования.

Согласно Федеральному закону обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, которые должны содержать исчерпывающий перечень продукции, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, и предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования.

Программой разработки технических регламентов, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации N 781-р от 29 мая 2006 года, предусмотрена разработка 181 проекта технических регламентов, из них 7 общих и 174 специальных.

По состоянию на конец 2006 года 41 проект технических регламентов подготовлен и проходит процедуры, предусмотренные Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 260 от 1 июня 2004 года, 29 проектов разработаны и завершают процедуру публичного обсуждения, 11 находятся в стадии разработки.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

В целях реализации положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации N 72 от 10 февраля 2004 года "О внесении изменений в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившими силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации предложения по отдельным видам продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

Декларирование соответствия в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 766 от 7 июля 1999 года утверждены перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Осуществляется работа по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширению перечня продукции, подлежащей декларированию. В этих целях принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации. В настоящий момент в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, входит более 6000 наименований товаров.