Директива Європейського Парламенту і Ради 2008/98/ЄС від 19 листопада 2008 року про відходи та про скасування деяких директив

(b) до Директиви 91/689/ЄЕС внести такі зміни:

(i) текст статті 1(4) викласти в такій редакції:

"4. Для цілей цієї Директиви термін "небезпечні відходи" означає:

- відходи, класифіковані як небезпечні відходи, вказані у переліку, встановленому Рішенням Комісії 2000/532/ЄС (*) на основі додатків I і II до цієї Директиви. Ці відходи повинні мати одну чи більше властивостей, наведених у додатку III. У переліку враховуються походження і склад відходів та, в разі необхідності, гранично допустимі концентрації. Цей перелік періодично переглядається та, в разі необхідності, оновлюється. Такі інструменти, призначені для внесення змін до несуттєвих елементів цієї Директиви шляхом її доповнення, ухвалюють відповідно до регуляторної процедури з ретельним вивченням, зазначеної у статті 18(4) Директиви Європейського Парламенту і Ради 2006/12/ЄС про відходи від 5 квітня 2006 року (**),

- будь-які інші відходи, які держави-члени вважають такими, що проявляють будь-яку з властивостей, наведених у додатку III. Такі випадки повідомляються Комісії і розглядаються з метою адаптування переліку. Такі інструменти, призначені для внесення змін до несуттєвих елементів цієї Директиви шляхом її доповнення, ухвалюють відповідно до регуляторної процедури з ретельним вивченням, зазначеної у статті 18(4) Директиви 2006/12/ЄС.

(ii) текст статті 9 викласти в такій редакції:

"Стаття 9

Інструменти, необхідні для адаптування додатків цієї Директиви до науково-технічного прогресу і для оновлення переліку відходів, про що йдеться у статті 1(4), призначені для внесення змін до несуттєвих елементів цієї Директиви, зокрема шляхом її доповнення, ухвалюють відповідно до регуляторної процедури з ретельним вивченням, зазначеної у статті 18(4) Директиви 2006/12/ЄС.";

(c) до Директиви 2006/12/ЄС внести такі зміни:

(i) текст статті 1(2) викласти в такій редакції:

"2. Для цілей параграфа 1, пункт (а), застосовується Рішення Комісії 2000/532/ЄС (*), що містить перелік відходів, які належать до категорій, наведених у додатку І до цієї Директиви. Цей перелік періодично переглядається та, в разі необхідності, оновлюється. Такі інструменти, призначені для внесення змін до несуттєвих елементів цієї Директиви шляхом її доповнення, ухвалюють відповідно до регуляторної процедури з ретельним вивченням, зазначеної у статті 18(4).

(ii) текст статті 17 викласти в такій редакції:

"Стаття 17

Інструменти, необхідні для адаптування додатків цієї Директиви до науково-технічного прогресу, призначені для внесення змін до несуттєвих елементів цієї Директиви, ухвалюють відповідно до регуляторної процедури з ретельним вивченням, зазначеної у статті 18(4).";

(iii) текст статті 18(4) викласти в такій редакції:

"4. У разі покликання на цей параграф, застосовується стаття 5a(1)-(4) і стаття 7 Рішення 1999/468/ЄС з урахуванням положень його статті 8.".

Покликання на скасовані директиви необхідно тлумачити як покликання на цю Директиву і читати відповідно до кореляційної таблиці, наведеної у додатку V.

Ця Директива набуває чинності на двадцятий день після її публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу.

Цю Директиву адресовано державам-членам.

Якщо відходи містять одну чи більше речовин, класифікованих за одним із кодів класу і категорії небезпеки та кодів коротких характеристик небезпеки, наведених у таблиці 1, відходи повинні бути оцінені щодо властивості НР 1, якщо це доцільно і пропорційно, відповідно до методів випробувань. Якщо присутність певної речовини, суміші або предмета вказує на те, що відходи є вибухонебезпечними, вони повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 1.

Таблиця 1: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 1:

Якщо відходи містять одну чи більше речовин, класифікованих за одним із кодів класу і категорії небезпеки та кодів коротких характеристик небезпеки, наведених у таблиці 2, відходи повинні бути оцінені щодо властивості НР 2, якщо це доцільно і пропорційно, відповідно до методів випробувань. Якщо присутність певної речовини вказує на те, що відходи є окиснювальними, вони повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 2.

Таблиця 2: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 2:

Якщо відходи містять одну чи більше речовин, класифікованих за одним із тих кодів класу і категорії небезпеки та кодів коротких характеристик небезпеки, що наведені в таблиці 3, відходи повинні бути оцінені, якщо це доцільно і пропорційно, відповідно до методів випробувань. Якщо присутність певної речовини вказує на те, що відходи є легкозаймистими, вони повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 3.

Таблиця 3: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 3:

Якщо відходи містять одну чи більше речовин у концентраціях вищих за порогове значення, які класифіковані за одним із наведених нижче кодів класу і категорії небезпеки та кодів короткої характеристики небезпеки, а одна чи більше наведених нижче граничних концентрацій перевищена або досягнута, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 4.

Порогове значення, що враховують в оцінюванні за кодами небезпеки Skin corr. (роз'їдання шкіри) 1A (H314), Skin irrit. (подразнення шкіри) 2 (H315), Eye dam. (ураження очей) 1 (H318) та Eye irrit. (подразнення очей) 2 (H319) становить 1 %.

Якщо сума концентрацій всіх речовин, класифікованих як Skin corr. 1A (H314), перевищує або дорівнює 1 %, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 4.

Якщо сума концентрацій всіх речовин, класифікованих як H318, перевищує або дорівнює 10 %, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 4.

Якщо сума концентрацій всіх речовин, класифікованих як H315 та H319, перевищує або дорівнює 20 %, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 4.

Слід врахувати, що відходи, які містять речовини, класифіковані як H314 (Skin corr.1A, 1B або 1C) у кількостях, що перевищують або дорівнюють 5 %, класифікуються як небезпечні за властивістю HP 8. НВ 4 не застосовується, якщо відходи класифіковані за властивістю НВ 8.

Якщо відходи містять одну або більше речовин, класифікованих за одним або більше з наведених у таблиці 4 кодів класу і категорії небезпеки та кодів короткої характеристики небезпеки, а одна чи більше з наведених у таблиці 4 граничних концентрацій перевищена або досягнута, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 5. Якщо речовини, класифіковані як STOT присутні у відходах, для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 5 необхідно, щоб кожна окрема речовина була присутня в концентрації, що дорівнює або перевищує граничну концентрацію.

Якщо відходи містять одну чи більше речовин, класифікованих як Asp. Тох. (токсичність при аспірації) 1, і сума цих речовин перевищує або дорівнює граничній концентрації, відходи класифікуються як небезпечні за властивістю НР 5, тільки якщо загальна кінематична в’язкість (за 40 °С) не перевищує 20,5 мм-2/s. (-1)

Таблиця 4: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів та відповідні граничні концентрації для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 5

_______________

(-1) Кінематична в’язкість визначається лише для рідин.

Якщо сума концентрацій всіх речовин, що містяться у відходах, класифікованих як гостро токсичні за кодом класу і категорії небезпеки та кодом короткої характеристики небезпеки, наведеними в таблиці 5, перевищує або дорівнює пороговому значенню, наведеному в тій таблиці, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 6. Якщо відходи містять більше ніж одну речовину, класифіковану як гостро токсичну, суму концентрацій необхідно обраховувати лише для речовин тієї самої категорії небезпеки.

Для врахування в оцінюванні застосовуються такі порогові значення:

- за кодами Acute Tox. 1, 2 або 3 (H300, H310, H330, H301, H311, H331): 0,1 %

- за кодом Acute Tox. 4 (H302, H312, H332): 1 %.

Таблиця 5: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів та відповідні граничні концентрації для класифікації відходів як небезпечних за властивістю HP 6

Якщо відходи містять речовину, класифіковану за одним з кодів класу і категорії небезпеки та кодів короткої характеристики небезпеки, у концентрації, що перевищує або дорівнює одній з граничних концентрацій, наведених у таблиці 6, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 7. Якщо більше ніж одна речовина, класифікована як канцерогенна, присутня у відходах, для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 7 необхідно, щоб кожна окрема речовина була присутня в концентрації, що дорівнює або перевищує граничну концентрацію.

Таблиця 6: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів та відповідні значення граничної концентрації для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 7.

Якщо відходи містять одну чи більше речовин, класифікованих як Skin corr.ІА, 1В або 1С (Н314), і сума їх концентрацій перевищує або дорівнює 5 %, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 8.

Порогове значення, що враховують в оцінюванні за кодами небезпеки Skin corr. (роз'їдання шкіри) 1А, 1В, 1С (Н314) становить 1,0 %.

Класифікація за властивістю НР 9 оцінюється за правилами, встановленими у референтних документах або законодавстві держав-членів.

Якщо відходи містять речовину, класифіковану за одним з кодів класу і категорії небезпеки та кодів коротких характеристик небезпеки, у концентрації, що перевищує або дорівнює одній з граничних концентрацій, наведених у таблиці 7, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 10. Якщо більше ніж одна речовина, класифікована як токсична для репродуктивної системи, присутня у відходах, для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 10 необхідно, щоб кожна окрема речовина була присутня в концентрації, що дорівнює або перевищує граничну концентрацію.

Таблиця 7: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів та відповідні граничні концентрації для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 10

Якщо відходи містять речовину, класифіковану за одним з кодів класу і категорії небезпеки та кодів коротких характеристик небезпеки, у концентрації, що перевищує або дорівнює одній з граничних концентрацій, наведених у таблиці 8, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 11. Якщо більше ніж одна речовина, класифікована як мутагенна, присутня у відходах, для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 11 необхідно, щоб кожна окрема речовина була присутня в концентрації, що дорівнює або перевищує граничну концентрацію.

Таблиця 8: Коди класів і категорій небезпеки та коди коротких характеристик небезпеки складників відходів та відповідні граничні концентрації для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 11

Якщо відходи містять речовину, класифіковану за одним із таких додаткових кодів небезпеки, як EUH029, EUH031 і EUH032, вони повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 12 відповідно до методів випробування або настанов з випробування.

Якщо відходи містять речовину, класифіковану як сенсибілізувальна за одним із кодів короткої характеристики небезпеки H317 або H334, і концентрація окремої такої речовини дорівнює або перевищує граничну концентрацію у 10 %, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю HP 13.

Відходи, що відповідають будь-яким з нижче наведених умов, повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 14:

- Відходи, що містять речовину, класифіковану як озоноруйнівна за кодом короткої характеристики небезпеки Н420 відповідно до Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1272/2008 (-1), і концентрація такої речовин дорівнює або перевищує граничну концентрацію у 0,1 %.

- [с(Н420) > 0,1 %]

- Відходи, що містять одну або більше речовин, класифікованих як гостро небезпечні для водного середовища за кодом короткої характеристики небезпеки Н400 відповідно до Регламенту (ЄС) № 1272/2008, і сума концентрацій таких речовин дорівнює або перевищує граничну концентрацію у 25 %. До таких речовин застосовується порогове значення 0,1 %.

- [Сума с (Н400) > 25 %]

- Відходи, що містять одну або більше речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища категорії 1, 2 або 3 за кодами коротких характеристик небезпеки Н410, Н411 або Н412 відповідно до Регламенту (ЄС) № 1272/2008, і сума концентрацій усіх речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища категорії 1 (Н410), помножена на 100 і додана до суми концентрацій усіх речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища категорії 2 (Н411), помножена на 10 і додана до суми концентрацій усіх речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища категорії 3 (Н412), дорівнює або перевищує граничну концентрацію у 25 %. До речовин, класифікованих як Н410, застосовується порогове значення 0,1 %, а до речовин, класифікованих як Н411 або як Н412, застосовується порогове значення 1 %.

- [100 х Сума с (Н410) + 10 х Сума с (Н411) + Ес (Н412) > 25 %]

- Відходи, що містять одну або більше речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища категорії 1, 2, 3 або 4 за кодами коротких характеристик небезпеки Н410, Н411, Н412 або Н413 відповідно до Регламенту (ЄС) № 1272/2008, і сума концентрацій усіх речовин, класифікованих як хронічно небезпечні для водного середовища, дорівнює або перевищує граничну концентрацію у 25 %. До речовин, класифікованих як Н410, застосовується порогове значення 0,1 %, а до речовин, класифікованих як Н411, Н412 або Н413, застосовується порогове значення 1 %.

- [Сума с Н410 + Сума с Н411 + Е с Н412 + Е с Н413 > 25 %]

Де: Сума = сума, а с = концентрації речовин.

_______________

(-1) Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1272/2008 від 16 грудня 2008 року про класифікацію, маркування та пакування речовин і сумішей, про внесення змін та про скасування директив 67/548/ЄЕС та 1999/45/ЄС, та про внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1907/2006 (ОВ L 353, 31.12.2008, с. 1).

Якщо відходи містять одну або більше речовин, класифікованих за одним із кодів короткої характеристики небезпеки або додаткових небезпек, наведених у таблиці 9, відходи повинні бути класифіковані як небезпечні за властивістю НР 15, за винятком випадків, коли відходи є в такій формі, що вони за жодних обставин не проявлятимуть вибухонебезпечні чи потенційно вибухонебезпечні властивості.

Таблиця 9: Коротка характеристика небезпеки та додаткові небезпеки складників відходів для класифікації відходів як небезпечних за властивістю НР 15

Крім того, держави-члени можуть схарактеризувати певні відходи як небезпечні за властивістю HP 15 на основі інших застосовних критеріїв, як наприклад, оцінка фільтрату.

Методи випробувань:

Методи, які необхідно використовувати, описані в Регламенті Комісії (ЄС) № 440/2008 (-1) та в інших відповідних настановах CEN (Європейського комітету зі стандартизації) або інших визнаних на міжнародному рівні методах випробувань та настановах.

_______________

(-1) Регламент Комісії (ЄС) № 440/2008 від 30 травня 2008 року про встановлення методів випробувань згідно з Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1907/2006 про реєстрацію, оцінювання, авторизацію та обмеження хімічних речовин (REACH) (ОВ L 142, 31.05.2008, c. 1).

1. Застосування інструментів планування або інших економічних інструментів, які сприяють ефективному використанню ресурсів.

2. Просування досліджень і розробок у сфері більш екологічно чистих і менш відходних продуктів і технологій, а також поширення та використання результатів таких досліджень і розробок.

3. Розробка дієвих та значущих індикаторів екологічних тисків, пов’язаних з утворенням відходів, з метою їх використання для запобігання утворенню відходів на всіх рівнях, від порівняння продуктів на рівні Співтовариства через діяльність місцевих органів влади і до заходів на національному рівні.

4. Просування екодизайну (систематичне інтегрування екологічних аспектів у проектування продукту для поліпшення екологічних характеристик продукту протягом всього його життєвого циклу).

5. Надання інформації про техніки запобігання утворенню відходів для сприяння впровадженню найкращих доступних технік у промисловість.

6. Організація тренінгів для компетентних органів стосовно включення вимог запобігання утворенню відходів у дозволи згідно з цією Директивою та Директивою 96/61/ЄС.

7. Включення заходів із запобігання утворенню відходів на об’єктах, які не підпадають під дію Директиви 96/61/ЄС. У відповідних випадках, такі заходи можуть включати оцінювання або плани щодо запобігання утворенню відходів.

8. Використання кампаній з підвищення обізнаності або надання фінансової, управлінської та іншої підтримки підприємствам. Такі заходи будуть особливо дієвими, якщо вони орієнтовані та адаптовані для малих і середніх підприємств і здійснюються через встановлені бізнес мережі.

9. Використання добровільних угод, спільних експертних груп споживачів і виробників або галузевих нарад для того, щоб відповідні підприємства або галузі промисловості встановлювали власні плани чи цілі запобігання утворенню відходів, або коригували виробництво багатовідходних продуктів чи паковань.

10. Просування визнаних систем екологічного менеджменту, таких як EMAS та ISO 14001.

11. Економічні інструменти, такі як стимулювання "екологічно чистих" купівель або запровадження обов’язкової оплати споживачем певного предмету або елементу паковання, що в іншому випадку був би наданий безкоштовно.

12. Використання кампаній з підвищення обізнаності та надання інформації, спрямованої на широку громадськість або на певну групу споживачів.

13. Просування надійних екологічних марковань.

14. Домовленості з промисловим сектором, наприклад, використання засідань експертних груп з продуктів на кшталт тих, що проводять в рамках Інтегрованих політик щодо продуктів, або домовленості з представниками роздрібної торгівлі у питаннях доступності інформації про запобігання утворенню відходів та продуктів з меншим негативним екологічним впливом.

15. У контексті публічних та корпоративних закупівель - включення екологічних критеріїв та критеріїв запобігання утворенню відходів в оголошення про тендери і контракти, згідно з Посібником про екологічні публічні закупівлі, опублікованим Комісією 29 жовтня 2004 року.

16. Просування повторного використання та/або ремонту викинутих продуктів чи їх компонентів, зокрема за допомогою освітніх, економічних, логістичних або інших заходів, таких як підтримка або створення акредитованих центрів та мереж з ремонту і повторного використання, особливо в густонаселених регіонах.

1. Тарифи та обмеження на захоронення і спалювання відходів, які стимулюють запобігання утворенню відходів і рециклінг, що робить захоронення найменш бажаним варіантом управління відходами;

2. Схеми "плати за те, що викидаєш", які змушують утворювачів відходів платити залежно від фактичного обсягу утворених відходів і створюють стимули для розділення відходів, придатних до рециклінгу, в джерелі утворення та зменшення кількості змішаних відходів;

3. Податкові стимули для пожертвування продуктів, зокрема харчових продуктів;

4. Схеми розширеної відповідальності виробника стосовно різних видів відходів та заходи для підвищення їх дієвості, ефективності витрат і управління;

5. Схеми повернення депозитних внесків та інші заходи для заохочення ефективного збирання використаних продуктів і матеріалів;

6. Належне планування інвестицій в інфраструктуру управління відходами, у тому числі через фонди Союзу;

7. Сталі публічні закупівлі для заохочення кращого управління відходами та використання рецикльованих продуктів і матеріалів;

8. Поступове скасування субсидій, несумісних з ієрархією управління відходами;

9. Застосування фіскальних інструментів або інших засобів для стимулювання використання продуктів і матеріалів, підготовлених до повторного використання або рецикльованих;

10. Підтримка досліджень та інновацій у сфері передових технологій рециклінгу та виготовлення продуктів з вторинної сировини;

11. Використання найкращих доступних технік оброблення відходів;

12. Економічні стимули для регіональних і місцевих органів влади, зокрема з метою сприяти запобіганню утворенню відходів та інтенсифікувати схеми роздільного збирання, уникаючи при цьому підтримки захоронення та спалювання;

13. Кампанії з підвищення обізнаності населення, зокрема з питань роздільного збирання, запобігання утворенню відходів і зменшення кількості сміття, та інтегрування цих питань в освіту і навчання;

14. Системи координації, у тому числі за допомогою цифрових засобів, між усіма компетентними органами публічної влади, задіяними в управлінні відходами;

15. Сприяння постійному діалогу та співпраці між усіма стейкхолдерами у сфері управління відходами та заохочення добровільних угод і подання компаніями звітів про відходи.

_______________

(-1) Тоді як ці інструменти та заходи можуть надавати стимули для запобігання утворенню відходів, що є найвищим рівнем у ієрархії управління відходами, повний перелік більш конкретних прикладів заходів із запобігання утворенню відходів наведений у додатку IV.

План імплементації, який необхідно подавати згідно зі статтею 11(3), повинен містити таке:

1. оцінку минулих, поточних і прогнозованих показників рециклінгу, захоронення та іншого оброблення муніципальних відходів і потоків відходів, з яких вони складаються;

2. оцінку імплементації планів управління відходами та програм запобігання утворенню відходів, запроваджених згідно зі статтями 28 і 29;

3. причини, з яких держава-член вважає, що вона може не досягти відповідного цільового показника, визначеного у статті 11(2), в установлений у ній строк, та оцінення подовження строку, необхідного для досягнення такого цільового показника;

4. заходи, необхідні для досягнення цільових показників, визначених у статті 11(2) і (5), застосовні до держави- члена у межах подовженого строку, у тому числі відповідні економічні інструменти та інші заходи, що надають стимули для застосування ієрархії управління відходами, як визначено у статті 4(1) і в додатку IVa;

5. графік імплементації заходів, визначених у пункті 4, визначення компетентного органу, відповідального за їх імплементацію, та оцінку їх індивідуального внеску в досягнення цільових показників, застосовних у випадку подовження строку;

6. інформацію про фінансування управління відходами відповідно до принципу "забруднювач платить";

7. заходи щодо підвищення якості даних, у відповідних випадках, з метою кращого планування та моніторингу стану управління відходами.