21.1. Критерії якості можуть включати такі елементи, як технічні переваги, естетичні та функціональні характеристики, доступність, дизайн для всіх користувачів, соціальні, екологічні та інноваційні характеристики, процеси виробництва, забезпечення і торгівлі та будь-який інший окремий процес на будь-якій стадії життєвого циклу робіт, товарів або послуг, організацію персоналу, призначеного для виконання договору, післяпродажне обслуговування, технічну допомогу або умови постачання, наприклад дата постачення, процес постачання і строк постачення або строк виконання.
21.2. Публічний замовник зазначає в закупівельній документації відносний ваговий коефіцієнт, що його він встановлює для кожного з критеріїв, обраних для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, крім випадків використання методу найнижчої ціни. Такі вагові коефіцієнти можуть бути виражені як діапазон із відповідним максимальним розмахом.
Ваговий коефіцієнт, застосований до ціни або вартості відносно інших критеріїв, не повинен призводити до нейтралізації ціни або вартості.
Якщо визначення вагових коефіцієнтів неможливе з об’єктивних причин, публічний замовник вказує критерії в порядку зменшення їхньої важливості.
21.3. Публічний замовник може встановлювати мінімальні рівні якості. Тендерні пропозиції, що мають нижчий рівень якості, відхиляються.
21.4. У відповідних випадках розрахунок витрат життєвого циклу включає повністю або частково такі витрати протягом життєвого циклу робіт, товарів або послуг:
(a) витрати, що їх несе публічний замовник або інші користувачі, наприклад:
(i) витрати, пов’язані з придбанням;
(ii) експлуатаційні витрати, наприклад споживання енергії та інших ресурсів;
(iii) витрати на технічне обслуговування;
(iv) витрати наприкінці строку експлуатації, наприклад витрати на збір та перероблення;
(b) витрати, зумовлені зовнішніми екологічними чинниками, що пов’язані з роботами, товарами чи послугами протягом їхнього життєвого циклу, за умови що їх грошова вартість може бути визначена і перевірена.
21.5. Якщо публічний замовник оцінює витрати шляхом розрахунку витрат життєвого циклу, він зазначає в закупівельній документації дані, що їх повинні надати учасники тендеру, та метод, який він використовуватиме для визначення витрат життєвого циклу на основі цих даних.
Метод, використовуваний для оцінювання витрат, зумовлених зовнішніми екологічними чинниками, повинен відповідати таким умовам:
(a) він ґрунтується на критеріях, що можуть бути об’єктивно перевірені та є недискримінаційними;
(b) він доступний усім зацікавленим сторонам;
(c) економічні оператори можуть надавати необхідні дані, докладаючи розумних зусиль.
У відповідних випадках для розрахунку витрат життєвого циклу публічний замовник використовує обов’язкові загальноприйняті методи, що передбачені правовими актами Союзу, зазначеними в додатку XIII до Директиви 1221/2009/ЄС.
22. Використання електронних аукціонів
22.1. Замовник може використовувати електронні аукціони, на яких подаються нові ціни, скориговані в бік зменшення, або нові значення щодо певних елементів тендерних пропозицій.
Публічний замовник структурує електронний аукціон як повторюваний електронний процес, що відбувається після первинного повного оцінювання тендерних пропозицій, так що їхній рейтинг може бути визначений за допомогою автоматизованих методів оцінювання.
22.2. У відкритих, закритих або конкурсних процедурах із переговорами публічний замовник може вирішити, що перед укладенням публічного договору проводиться електронний аукціон, якщо закупівельна документація може бути складена з точністю.
Електронний аукціон може проводитися при відновленні конкурсу між сторонами рамкової угоди згідно з пунктом (b) другого підпараграфа пункту 1.3 та при відкритті конкурсу для договорів, що будуть укладені в рамках динамічної системи закупівель, згаданої в пункті 9.
Електронний аукціон повинен ґрунтуватися на одному з методів присудження, що зазначені в статті 167(4).
22.3. Публічний замовник, що вирішив провести електронний аукціон, повинен зазначити про це в повідомленні про договір.
Закупівельна документація повинна включати таку інформацію:
(a) значення компонентів, що будуть предметом електронного аукціону, за умови що ці компоненти можуть бути виміряні та бути виражені цифрами або відсотками;
(b) будь-які межі значень, що можуть бути подані, оскільки вони випливають зі специфікацій, що стосуються предмета договору;
(c) інформація, що буде надана учасникам тендеру під час електронного аукціону, та, у відповідних випадках, коли вона буде їм надана;
(d) відповідна інформація стосовно процесу електронного аукціону, в тому числі те, чи складається він з етапів, та спосіб його закриття згідно з пунктом 22.7;
(e) умови подання тендерних пропозицій учасниками тендеру і, зокрема, мінімальні різниці, що, у відповідних випадках, будуть необхідні при поданні тендерної пропозиції;
(f) відповідна інформація щодо використовуваного електронного обладнання і технічних умов та специфікацій підключення.
22.4. Усі учасники тендеру, що подали прийнятні тендерні пропозиції, запрошуються одночасно електронними засобами для участі в електронному аукціоні за допомогою підключення відповідно до інструкцій. У запрошенні зазначаються дата і час початку електронного аукціону.
Електронний аукціон може проходити в декілька послідовних етапів. Електронний аукціон починається не раніше ніж через два робочі дні після дати розсилання запрошень.
22.5. Запрошення супроводжується результатами повного оцінювання відповідної тендерної пропозиції.
У запрошенні також зазначається математична формула, що використовуватиметься на електронному аукціоні для автоматичної зміни рейтингу на основі поданих нових цін та/або нових значень. Така формула повинна включати вказаний у закупівельній документації ваговий коефіцієнт усіх критеріїв, установлених для визначення економічно найвигіднішої тендерної пропозиції. Однак із цією метою будь-які діапазони повинні бути попередньо зведені до встановленого значення.
Якщо варіанти дозволені, для кожного варіанта повинна бути передбачена окрема формула.
22.6. Протягом кожного етапу електронного аукціону публічний замовник миттєво повідомляє всім учасникам тендеру принаймні достатню інформацію для того, щоб вони могли в будь-який момент визначити свої відносні рейтинги. Він також може, якщо про це попередньо зазначалося, повідомляти іншу інформацію стосовно інших поданих цін або значень, а також оголошувати кількість учасників тендеру на будь-якому окремому етапі аукціону. Однак він не повинен розкривати особи учасників тендеру протягом будь-якого етапу електронного аукціону.
22.7. Публічний замовник закриває електронний аукціон в один чи більше таких способів:
(a) у попередньо зазначені дату і час;
(b) коли він більше не отримує нових цін або нових значень, що відповідають вимогам щодо мінімальних різниць, за умови що він попередньо зазначив строк, що повинен вийти з моменту отримання останнього подання, до закриття ним електронного аукціону;
(c) коли попередньо вказана кількість етапів аукціону буде завершена.
22.8. Після закриття електронного аукціону публічний замовник укладає договір за результатами електронного аукціону.
23. Тендерні пропозиції з незвичайно низькою вартістю
23.1. Якщо стосовно певного договору ціна або витрати, зазначені в тендерній пропозиції, виявляються незвичайно низькими, публічний замовник запитує в письмовій формі деталі складових елементів ціни або витрат, що їх він вважає важливими, і надає учаснику тендеру можливість викласти свої коментарі.
Публічний замовник може, зокрема, взяти до уваги коментарі щодо:
(a) економіки виробничого процесу, надання послуг або способу будівництва;
(b) обраних технічних рішень або надзвичайно сприятливих умов, доступних для учасника тендеру;
(c) оригінальності тендерної пропозиції;
(d) дотримання учасником тендеру чинних зобов’язань у сфері екологічного законодавства, законодавства про соціальне забезпечення і трудового законодавства;
(e) дотримання субпідрядниками чинних зобов’язань у сфері екологічного законодавства, законодавства про соціальне забезпечення і трудового законодавства;
(f) можливості отримання учасником тендеру державної допомоги відповідно до чинних правил.
23.2. Публічний замовник відхиляє тендерну пропозицію, тільки якщо надані докази достатньою мірою не пояснюють запропоновану низьку ціну або витрати.
Публічний замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо він виявить, що вартість тендерної пропозиції є незвичайно низькою, оскільки вона не відповідає чинним зобов’язанням у сфері екологічного законодавства, законодавства про соціальне забезпечення і трудового законодавства.
23.3. Якщо публічний замовник виявить, що вартість тендерної пропозиції є незвичайно низькою, оскільки учасник тендеру отримав державну допомогу, він може відхилити таку тендерну пропозицію на цій єдиній підставі, тільки якщо учасник тендеру протягом встановленого публічним замовником достатнього строку не зможе довести, що така допомога була сумісною з внутрішнім ринком у значенні статті 107 ДФЄС.
24. Строки прийому тендерних пропозицій та заявок на участь
24.1. Строки повинні перевищувати мінімальні строки, встановлені в цьому пункті, якщо тендерні пропозиції можуть бути складені лише після відвідування об’єкта або після ознайомлення на місці з документами, що підтверджує закупівельна документація.
Строки продовжуються на п’ять днів у будь-якому з таких випадків:
(a) публічний замовник не пропонує прямого безкоштовного доступу електронними засобами до закупівельної документації;
(b) повідомлення про договір опубліковано відповідно до пункту (b) пункту 4.2.
24.2. У відкритих процедурах строк прийому тендерних пропозицій становить не менше 37 днів із дня, наступного за відправленням повідомлення про договір.
24.3. У закритих процедурах, у конкурсному діалозі, в конкурсних процедурах із переговорами, в динамічних системах закупівель та в інноваційних партнерствах строк прийому заявок на участь становить не менше 32 днів із дня, наступного за відправленням повідомлення про договір.
24.4. У закритих процедурах та в конкурсних процедурах із переговорами строк прийому тендерних пропозицій становить не менше 30 днів із дня, наступного за відправленням запрошення до участі в тендері.
24.5. У динамічній системі закупівель строк прийому тендерних пропозицій становить не менше 10 днів із дня, наступного за відправленням запрошення до участі в тендері.
24.6. У процедурах, що проводяться після запрошення до висловлення зацікавленості, згаданого в пункті 13.1, строк становить:
(a) не менше 10 днів із дня, наступного за відправленням запрошення до участі в тендері, при отриманні тендерних пропозицій у разі процедури, зазначеної в пункті (а) пункту 13.1 та в пункті (b)(і) пункту 13.3;
(b) не менше 10 днів при отриманні заявок на участь та не менше 10 днів при отриманні тендерних пропозицій у разі двоетапної процедури, зазначеної в пункті (b)(іі) пункту 13.3.
24.7. Публічний замовник може скоротити строки прийому тендерних пропозицій на п’ять днів у разі відкритих або закритих процедур, якщо він надасть згоду на подання тендерних пропозицій електронними засобами.
25. Доступ до закупівельної документації і строк надання додаткової інформації
25.1. Публічний замовник пропонує прямий безкоштовний доступ електронними засобами до закупівельної документації із дати опублікування повідомлення про договір або, в разі процедур без повідомлення про договір або зазначених у пункті 13 процедур, із дати відправлення запрошення до участі в тендері.
В обґрунтованих випадках публічний замовник може передавати закупівельну документацію іншими визначеними ним засобами, якщо прямий доступ електронними засобами неможливий з технічних причин або якщо закупівельна документація містить конфіденційну інформацію. У таких випадках застосовується другий підпараграф пункту 24.1, за винятком невідкладних випадків, передбачених пунктом 26.1.
Публічний замовник може встановлювати для економічних операторів вимоги, спрямовані на захист конфіденційності інформації, що міститься в закупівельній документації. Він повідомляє про ці вимоги, а також про спосіб отримання доступу до відповідної закупівельної документації.
25.2. Публічний замовник якомога швидше надає додаткову інформацію, пов’язану із закупівельною документацією, одночасно та в письмовій формі всім зацікавленим економічним операторам.
Публічний замовник не зобов’язаний відповідати на запити на додаткову інформацію, подані менш ніж за шість робочих днів до закінчення строку прийому тендерних пропозицій.
25.3. Публічний замовник продовжує строк прийому тендерних пропозицій, якщо:
(a) він не надав додаткової інформації не пізніше ніж за шість днів до закінчення строку прийому тендерних пропозицій, хоча економічний оператор завчасно подав запит на таку інформацію;
(b) він вносить істотні зміни до закупівельної документації.
26. Строки в невідкладних випадках
26.1. Якщо з огляду на належним чином обґрунтовану терміновість мінімальні строки, передбачені в пунктах 24.2 та 24.3 для відкритих або закритих процедур, є неприйнятними, публічний замовник може встановити:
(a) строк прийому заявок на участь або тендерних пропозицій у відкритих процедурах, що повинен становити не менше 15 днів із дати відправлення повідомлення про договір;
(b) строк прийому тендерних пропозицій у закритих процедурах, що повинен становити не менше 10 днів із дати відправлення запрошення до участі в тендері.
26.2. У невідкладних випадках строк, зазначений у першому підпараграфі пункту 25.2 та в пункті (a) пункту 25.3, становить чотири дні.
27. Електронні каталоги
27.1. Якщо вимагається використання електронних засобів зв’язку, публічний замовник може вимагати подання тендерних пропозицій у формі електронного каталогу або включення електронного каталогу.
27.2. Якщо подання тендерних пропозицій у формі електронних каталогів є прийнятним або вимагається, публічний замовник повинен:
(a) зазначити це в повідомленні про договір;
(b) зазначити в закупівельній документації всю необхідну інформацію стосовно формату, використовуваного електронного обладнання і технічних умов та специфікацій підключення для каталогу.
27.3. Якщо після подання тендерних пропозицій у формі електронних каталогів було укладено множинну рамкову угоду, публічний замовник може передбачити, щоб відновлення конкурсу щодо індивідуальних договорів відбувалося на основі актуалізованих каталогів шляхом застосування одного з таких методів:
(a) публічний замовник запрошує підрядників повторно подати їхні електронні каталоги, адаптовані до вимог відповідного індивідуального договору;
(b) публічний замовник повідомляє підрядників про свій намір витягти з уже поданих електронних каталогів інформацію, необхідну для формування тендерних пропозицій, адаптованих до вимог відповідного індивідуального договору, за умови що використання цього методу було оголошено в закупівельній документації щодо рамкової угоди.
27.4. При використанні методу, зазначеного в пункті (b) пункту 27.3, публічний замовник повідомляє підрядникам дату і час, коли він має намір витягти інформацію, необхідну для формування тендерних пропозицій, адаптованих до вимог відповідного індивідуального договору, і надає підрядникам можливість відмовити в такому зборі інформації.
Публічний замовник забезпечує, щоб строк між часом повідомлення та фактичним збором інформації був достатнім.
До укладення індивідуального договору публічний замовник надає зібрану інформацію відповідному підряднику, щоб дати йому можливість оскаржити або підтвердити, що створена таким чином тендерна пропозиція не містить жодних суттєвих помилок.
28. Відкриття тендерних пропозицій та заявок на участь
28.1. У відкритих процедурах уповноважені представники учасників тендеру можуть брати участь у відкритті.
28.2. Якщо вартість договору не менша за порогові значення, вказані в статті 175(1), відповідальний розпорядник призначає комітет для відкриття тендерних пропозицій. Розпорядник може відмовитись від цього зобов’язання за результатами аналізу ризиків при відновленні конкурсу в межах рамкової угоди та у випадках, згаданих у другому підпараграфі пункту 11.1, за винятком пунктів (d) та (g) зазначеного підпараграфа.
Комітет із відкриття складається принаймні з двох осіб, що представляють не менше двох структурних одиниць відповідної установи Союзу, які не мають ієрархічних зв’язків між собою. Для цілей уникнення будь-якого конфлікту інтересів на цих осіб поширюються зобов’язання, встановлені в статті 61.
До представництв або місцевих підрозділів, що зазначені в статті 150 або діють тільки на території однієї держави-члена, в разі відсутності в них окремих структурних одиниць, вимога щодо структурних одиниць, що не мають між собою ієрархічних зв’язків, не застосовується.
28.3. У випадку процедури закупівель, розпочатої на міжінституційному рівні, комітет із відкриття призначається відповідальним розпорядником з установи Союзу, що несе відповідальність за процедуру закупівель.
28.4. Публічний замовник перевіряє та забезпечує цілісність первісної тендерної пропозиції, включаючи фінансову пропозицію, а також доказів дати і часу її отримання за допомогою будь-якого відповідного методу, згідно зі статтею 149(3) та (5).
28.5. У відкритих процедурах, коли договір укладається шляхом застосування методу найнижчої ціни або найнижчих витрат відповідно до статті 167(4), ціни, зазначені в тендерних пропозиціях, що відповідають вимогам, повинні читатися вголос.
28.6. Письмовий протокол відкриття тендерних пропозицій підписується особою чи особами, відповідальними за відкриття, або членами комітету з відкриття. Він визначає ті тендерні пропозиції, що відповідають і що не відповідають статті 149, та вказує підстави, на яких тендерні пропозиції були відхилені, згідно зі статтею 168(4). Такий протокол може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію особи, що підписує.
29. Оцінювання тендерних пропозицій та заявок на участь
29.1. Відповідальний розпорядник може вирішити, що оцінювальний комітет повинен оцінювати тендерні пропозиції та визначати їхній рейтинг тільки на основі критеріїв присудження, а оцінювання за критеріями виключення та відбору повинне здійснюватися в іншому належному порядку, що гарантує відсутність конфліктів інтересів.
29.2. У випадку процедури закупівель, розпочатої на міжінституційному рівні, оцінювальний комітет призначається відповідальним розпорядником з установи Союзу, що несе відповідальність за процедуру закупівель. Склад оцінювального комітету повинен відображати, наскільки можливо, міжінституційний характер процедури закупівель.
29.3. Заявки на участь і тендерні пропозиції, що є відповідними згідно з пунктом 11.2 і не є неналежними згідно з пунктом 12.2 або неприйнятними згідно з пунктом 12.3, вважаються прийнятними.
30. Результати оцінювання та рішення про присудження
30.1. Результатом оцінювання є звіт про оцінювання, що містить пропозицію укласти договір. Звіт про оцінювання повинен бути датований і підписаний особою чи особами, що проводили оцінювання, або членами оцінювального комітету. Такий звіт може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію особи, що підписує.
Якщо на оцінювальний комітет не було покладено функцій із перевіряння тендерних пропозицій на відповідність критеріям виключення та відбору, звіт про оцінювання також підписується особами, що на них покладено такі функції відповідальним розпорядником.
30.2. Звіт про оцінювання повинен містити таку інформацію:
(a) назва та адреса публічного замовника, а також предмет і вартість договору або предмет і максимальна вартість рамкової угоди;
(b) назви відсторонених конкурсантів або учасників тендеру та причини їх відсторонення із зазначенням ситуації, згаданої в статті 141(1), або критеріїв відбору;
(c) відхилені тендерні пропозиції та причини їх відхилення із зазначенням будь-чого з такого:
(i) невідповідність мінімальним вимогам, передбаченим у пункті (а) статті 167(1);
(ii) недотримання мінімальних рівнів якості, встановлених у пункті 21.3;
(iii) тендерні пропозиції, що їхню вартість визнано незвичайно низькою згідно з пунктом 23;
(d) назви обраних конкурсантів або учасників тендеру та причини їх відбору;
(e) назви учасників тендеру із зазначенням їхнього рейтингу залежно від кількості отриманих балів та обґрунтування їх вибору;
(f) назви пропонованих конкурсантів або переможця тендеру і причини їх вибору;
(g) якщо відома, частка договору або рамкової угоди, виконання яких пропонований підрядник має намір передати на умовах субпідряду третім особам.
30.3. Публічний замовник ухвалює рішення про присудження, що передбачає будь-що з такого:
(a) затвердження звіту про оцінювання, що містить усю зазначену в пункті 30.2 інформацію, доповнену таким:
(i) назва переможця тендеру та причини такого вибору, здійсненого на основі попередньо оголошених критерії відбору та присудження, включаючи, у відповідних випадках, причини невиконання рекомендацій, наведених у звіті про оцінювання;
(ii) у випадку переговорної процедури без попереднього опублікування, конкурсної процедури з переговорами або конкурсного діалогу: обставини, зазначені в пунктах 11, 12 та 39, що виправдовують їх використання;
(b) у відповідних випадках, причини, з яких публічний замовник вирішив не укладати договір.
30.4. Розпорядник може об’єднати зміст звіту про оцінювання та рішення про присудження в один документ і підписати його в будь-якому з таких випадків:
(a) у випадку процедур, вартість яких менша за порогові значення, вказані в статті 175(1), якщо було отримано тільки одну тендерну пропозицію;
(b) при відновленні конкурсу в межах рамкової угоди, якщо оцінювальний комітет не було призначено;
(c) у випадках, зазначених у пунктах (c), (e), (f)(i), (f)(iii) та (h) другого підпараграфа пункту 11.1, якщо оцінювальний комітет не було призначено.
30.5. У випадку процедури закупівель, розпочатої на міжінституційному рівні, зазначене в пункті 30.3 рішення ухвалює публічний замовник, що несе відповідальність за процедуру закупівель.
31. Інформація для конкурсантів та учасників тендеру
31.3. Публічний замовник інформує всіх конкурсантів або учасників тендеру одночасно та індивідуально електронними засобами про ухвалені рішення щодо результатів процедури якомога швидше після завершення будь-якого з таких етапів:
(a) етап відкриття у випадках, зазначених у статті 168(3);
(b) ухвалення рішення на підставі критеріїв виключення та відбору в процедурах закупівель, що складаються з двох окремих етапів;
(c) рішення про присудження.
У кожному випадку публічний замовник зазначає причини, з яких заявку на участь чи тендерну пропозицію не було прийнято, а також наявні засоби правового захисту.
Інформуючи переможця тендеру, публічний замовник зазначає, що рішення, про яке було повідомлено, не має зобов’язальної сили для нього.
31.2. Публічний замовник повідомляє інформацію, передбачену в статті 170(3), якомога швидше і в будь-якому випадку протягом 15 днів з моменту отримання запиту в письмовій формі. Коли публічний замовник укладає договори за власний рахунок, він використовує електронні засоби. Учасник торгів також може надіслати запит електронними засобами.
31.3. Коли публічний замовник надсилає повідомлення електронними засобами, інформація вважається отриманою конкурсантами або учасниками тендеру, якщо публічний замовник може довести, що надіслав її на електронну адресу, зазначену в тендерній пропозиції або в заявці на участь.
У такому випадку інформація вважається отриманою конкурсантом або учасником тендеру в день відправлення публічним замовником.
ГЛАВА 2
Положення, застосовні до договорів, що їх укладають установи Союзу за власний рахунок
32. Центральний закупівельний орган
32.1. Центральний закупівельний орган може діяти як:
(a) оптовий торговець, що купує, зберігає та перепродає товари й послуги іншим публічним замовникам;
(b) посередник, що укладає рамкові угоди або застосовує динамічні системи закупівель, що можуть використовуватись іншими публічними замовниками відповідно до первісного повідомлення.
32.2. Центральний закупівельний орган виконує всі процедури закупівель шляхом використання електронних засобів зв’язку.
33. Лоти
33.1. Коли це доцільно, технічно можливо та економічно ефективно, договори укладаються у вигляді окремих лотів згідно з тією самою процедурою.
33.2. Якщо предмет договору поділений на декілька лотів, кожен з яких є предметом індивідуального договору, загальна вартість усіх лотів повинна враховуватися при загальному оцінюванні відповідно до порогового значення.
Якщо загальна вартість усіх лотів не менша за порогові значення, вказані в статті 175(1), то до кожного з лотів застосовуються стаття 163(1) і статті 164 та 165.
33.3. Якщо договір повинен бути укладений у формі окремих лотів, тендерні пропозиції оцінюються окремо для кожного лоту. Якщо декілька лотів присуджуються одному учаснику тендеру, може бути підписаний один договір, предметом якого є такі лоти.
34. Порядок оцінювання вартості договору
34.1. Публічний замовник оцінює вартість договору на основі загальної суми, що підлягає сплаті, включаючи будь-які варіанти і будь-яке поновлення.
Таке оцінювання проводиться щонайпізніше, коли публічний замовник розпочинає процедуру закупівель.
34.2. У разі рамкових угод і динамічних систем закупівель підлягає врахуванню максимальна вартість усіх договорів, передбачених протягом загального строку дії рамкової угоди або динамічної системи закупівель.
У разі інноваційних партнерств підлягає врахуванню максимальна оцінна вартість робіт у сфері досліджень і розробок, що виконуватимуться на всіх етапах передбаченого партнерства, а також робіт, товарів чи послуг, що їх буде придбано наприкінці передбаченого партнерства.
Якщо публічний замовник передбачає здійснення виплат конкурсантам або учасникам тендеру, він бере їх до уваги при розрахунку оцінної вартості договору.
34.3. У разі договорів про надання послуг урахуванню підлягає таке:
(a) стосовно страхових послуг: належна до сплати страхова премія та інші форми винагороди;
(b) стосовно банківських або фінансових послуг: збори, комісії, відсотки та інші види винагороди;
(c) стосовно договорів на проектування: належні до сплати гонорари, комісії та інші форми винагороди.
34.4. У випадку договорів про надання послуг, в яких не вказана загальна ціна, або договорів про постачання стосовно лізингу, наймання, оренди чи купівлі на виплат продуктів основою для розрахунку оцінної вартості договору є:
(a) стосовно договорів із фіксованим строком дії:
(i) якщо їхній строк дії становить 48 місяців або менше у випадку надання послуг чи 12 місяців або менше у випадку товарів: загальна вартість договору за весь строк його дії;
(ii) якщо їхній строк дії становить більше 12 місяців у випадку товарів: загальна вартість, включаючи оцінну залишкову вартість;
(b) у випадку договорів без фіксованого строку дії або, у випадку послуг, зі строком дії більше 48 місяців: місячна вартість, помножена на 48.
34.5. У випадку договорів про надання послуг чи договорів про постачання, що укладаються регулярно або що їхню дію буде продовжено протягом певного строку, основою для розрахунку оцінної вартості договору є будь-що з такого:
(a) загальна фактична вартість послідовних договорів одного типу, укладених протягом попередніх 12 місяців або попереднього фінансового року, скоригована, якщо можливо, з урахуванням змін у кількості або вартості, що відбулися би протягом 12 місяців після укладення первісного договору;
(b) загальна оцінна вартість послідовних договорів одного типу, що будуть укладені протягом фінансового року.
34.6. У випадку договорів про виконання робіт враховується не тільки вартість робіт, а й загальна оцінна вартість товарів та послуг, необхідних для виконання робіт і наданих підряднику публічним замовником.
34.7. У випадку концесійних договорів вартістю є загальний оцінний оборот концесіонера, генерований протягом строку дії договору.
Вартість обчислюється за допомогою об’єктивного методу, зазначеного в закупівельній документації, враховуючи, зокрема:
(a) доходи від сплати користувачами робіт або послуг зборів і штрафів, відмінних від стягуваних від імені публічного замовника;
(b) вартість грантів чи будь-яких інших фінансових переваг, наданих третіми особами для виконання концесії;
(c) доходи від продажу будь-яких активів, що є частиною концесії;
(d) вартість усіх товарів та послуг, що надаються концесіонеру публічним замовником, за умови що вони необхідні для виконання робіт або надання послуг;
(e) платежі конкурсантам або учасникам тендеру.
35. Період очікування до підписання договору
35.1. Період очікування починається з будь-якої з таких дат:
(a) наступного дня після одночасного відправлення електронними засобами повідомлень учасникам тендеру, що були чи не були визнані переможцями тендеру;
(b) якщо договір або рамкова угода укладається відповідно до пункту (b) другого підпараграфа пункту 11.1, то наступного дня після того, як зазначене в пункті 2.4 повідомлення про присудження було опубліковано в Офіційному віснику Європейського Союзу.
У разі необхідності публічний замовник може зупинити підписання договору для проведення додаткової експертизи, якщо це виправдано з огляду на прохання чи коментарі конкурсантів або учасників тендеру, що їх не визнано переможцями або що їм відмовлено, або з огляду на будь- яку іншу відповідну інформацію, отриману протягом строку, зазначеного в статті 175(3). У разі зупинення всі конкурсанти або учасники тендеру повинні бути повідомлені про це протягом трьох робочих днів після ухвалення рішення про зупинення.
Якщо договір або рамкову угоду не може бути підписано з обраним переможцем тендеру, публічний замовник може укласти їх із наступним найкращим учасником тендеру.
35.2. Зазначений у пункті 35.1 період не застосовується в таких випадках:
(a) будь-яка процедура, в рамках якої подано лише одну тендерну пропозицію;
(b) індивідуальні договори, що ґрунтуються на рамковій угоді;
(c) динамічні системи закупівель;
(d) переговорна процедура без попереднього опублікування згідно з пунктом 11, за винятком договорів, укладених відповідно до пункту (b) другого підпараграфа пункту 11.1.
ГЛАВА 3
Закупівлі в сфері зовнішніх заходів
36. Спеціальні положення щодо порогових значень та порядку укладання договорів у сфері зовнішніх заходів
Пункт 2, за винятком пункту 2.5, пункти 3, 4 та 6, пункт (а) та пункти (c)-(f) пункту 12.1, пункт 12.4, пункт 13.3, пункти 14 та 15, пункти 17.3-17.7, пункти 20.4 та 23.3, пункт 24, пункти 25.2 та 25.3, пункти 26, 28 та 29, за винятком пункту 29.3, не застосовуються до публічних договорів, укладених зазначеними в статті 178(2) публічними замовниками або від їхнього імені. Пункти 32, 33 та 34 не застосовуються до закупівель у сфері зовнішніх заходів. Пункт 35 застосовується до закупівель у сфері зовнішніх заходів. Для цілей другого підпараграфа пункту 35.1 тривалість періоду очікування дорівнює тривалості, зазначеній у статті 178(1).
Комісія ухвалює рішення щодо виконання положень про закупівлі згідно з цією главою, в тому числі стосовно відповідних заходів контролю, що їх повинен уживати відповідальний розпорядник, якщо Комісія не є публічним замовником.
37. Рекламування
37.1. У відповідних випадках попереднє інформаційне повідомлення про запрошення подати тендерну пропозицію за результатами закритої процедури або відкритої процедури згідно з пунктами (a) та (b) пункту 38.1 відповідно, надсилається якомога раніше до Офісу публікацій електронними засобами.
37.2. Повідомлення про присудження надсилається, як тільки договір підписано, крім випадків, коли, якщо це все ще необхідно, договір був оголошений таємним, або коли виконання договору повинне супроводжуватися спеціальними заходами безпеки, або коли цього вимагає захист основних інтересів Союзу чи країни-бенефіціара, або коли публікація повідомлення про присудження не вважається доцільною.
38. Порогові значення та процедури
38.1. Процедури закупівель у сфері зовнішніх заходів є такими:
(a) закрита процедура, передбачена пунктом (b) статті 164(1);
(b) відкрита процедура, передбачена пунктом (а) статті 164(1);
(c) місцева відкрита процедура;
(d) спрощена процедура;
38.2. Процедури закупівель використовуються відповідно до порогових значень таким чином:
(a) відкрита або закрита процедура може використовуватися для:
(i) договорів про надання послуг, договорів про постачання та концесійних договорів із вартістю принаймні 300000 євро;
(ii) договорів про виконання робіт та концесійних договорів про виконання робіт із вартістю принаймні 5000000 євро;
(b) місцева відкрита процедура може використовуватися для:
(i) договорів про постачання із вартістю принаймні 100000 євро, але менше 300000 євро;
(ii) договорів про виконання робіт та концесійних договорів про виконання робіт із вартістю принаймні 300000 євро, але менше 5000000 євро;
(c) спрощена процедура може використовуватися для:
(i) договорів про надання послуг, концесійних договорів про надання послуг, договорів про виконання робіт та концесійних договорів про виконання робіт із вартістю менше 300000 євро;
(ii) договорів про постачання із вартістю менше 100000 євро;
(d) договори, вартість яких не перевищує 20000 євро, можуть укладатися на підставі однієї тендерної пропозиції;
(e) виплати сум у розмірі не більше 2500 євро стосовно позицій видатків можуть здійснюватися просто як оплата рахунків-фактур без попереднього прийняття тендерної пропозиції.
38.3. У закритій процедурі, згаданій у пункті (а) пункту 38.1, у повідомленні про договір зазначається кількість конкурсантів, яких буде запрошено подати тендерні пропозиції. У випадку договорів про надання послуг запрошуються щонайменше чотири конкурсанти. Кількість конкурсантів, що їм дозволено подати тендерні пропозиції, повинна бути достатньою для забезпечення справжньої конкуренції.
Список відібраних конкурсантів публікується на вебсайті Комісії.
Якщо кількість конкурсантів, що відповідають критеріям відбору або мінімальним рівням спроможності, менша за мінімальну кількість, публічний замовник може запросити подати тендерну пропозицію лише тих конкурсантів, що відповідають критеріям для подання тендерної пропозиції.
38.4. У рамках місцевої відкритої процедури, зазначеної в пункті (c) пункту 38.1, повідомлення про договір публікується принаймні в офіційному віснику держави-одержувача або в будь-якому рівнозначному виданні, де публікуються місцеві запрошення до участі в тендері.
У рамках спрощеної процедури, зазначеної в пункті (d) пункту 38.1, публічний замовник складає список принаймні трьох обраних ним учасників тендеру без публікації повідомлення.
Учасники тендеру за спрощеною процедурою можуть обиратися зі списку постачальників, оприлюдненого згідно з пунктом (b) пункту 13.1 шляхом запрошення до висловлення зацікавленості.
Якщо після консультацій з учасниками тендеру публічний замовник отримає тільки одну тендерну пропозицію, що є дійсною в адміністративному і технічному відношенні, договір може бути укладений за умови дотримання критеріїв присудження.
38.6. Стосовно юридичних послуг, що не підпадають під пункт (h) другого підпараграфа пункту 11.1, публічні замовники можуть використовувати спрощену процедуру незалежно від оцінної вартості договору.
39. Використання переговорної процедури для договорів про надання послуг, договорів про постачання та договорів про виконання робіт
39.1. Публічні замовники можуть використовувати переговорну процедуру на підставі однієї тендерної пропозиції в таких випадках:
(a) якщо надання послуг доручається органам публічного сектора або неприбутковим установам чи асоціаціям і послуги стосуються діяльності інституційного характеру або призначені для надання допомоги людям у соціальній сфері;
(b) якщо тендерна процедура була невдалою, тобто якщо не отримано жодної прийнятної в якісному та/або фінансовому відношенні тендерної пропозиції; у цьому випадку після скасування тендерної процедури публічний замовник може провести переговори з одним або декількома обраними ним учасниками тендеру з числа тих, хто прийняв запрошення до участі в тендері, за умови що закупівельна документація не зазнала істотних змін;
(c) якщо після дострокового розірвання наявного договору повинен бути укладений новий договір.
39.2. Для цілей пункту (с) другого підпараграфа пункту 11.1 операції, проведені в кризові ситуації, вважаються такими, що відповідають критеріям надзвичайної невідкладності. Уповноважений шляхом делегування розпорядник, якщо необхідно - за погодженням з іншими відповідними уповноваженими шляхом делегування розпорядниками, повинен встановити наявність ситуації надзвичайної невідкладності та регулярно переглядати своє рішення з урахуванням принципу розсудливого управління фінансами.
39.3. Діяльність інституційного характеру, згадана в пункті (а) пункту 39.1, включає послуги, безпосередньо пов’язані зі статутним завданням органів публічного сектора.
40. Тендерні специфікації
Як відступ від пункту 16.3, для всіх процедур, що передбачають заявку на участь, тендерні специфікації можуть бути розділені відповідно до двох етапів процедури, і перший етап може містити лише інформацію, зазначену в пунктах (a) та (f) пункту 16.3.
41. Строки стосовно проведення процедур
41.1. Щодо договорів про надання послуг мінімальний період між днем, наступним за датою відправлення листа-запрошення до участі в тендері, та кінцевим терміном прийому тендерних пропозицій становить 50 днів. Утім, у невідкладних випадках можуть бути дозволені інші строки.
41.2. Учасники тендеру можуть ставити питання в письмовій формі до настання кінцевого терміну прийому тендерних пропозицій. Публічний замовник надає відповіді на питання до настання кінцевого терміну прийому тендерних пропозицій.
41.3. У закритих процедурах строк прийому заявок на участь становить не менше 30 днів із дня, наступного за днем опублікування повідомлення про договір. Період між датою, що настає після дати надіслання листа-запрошення, та кінцевим терміном прийому тендерних пропозицій становить не менше 50 днів. Утім, у деяких виняткових випадках можуть бути дозволені інші строки.
41.4. У відкритих процедурах строки прийому тендерних пропозицій, перебіг яких починається з дня, наступного за днем опублікування повідомлення про договір, становлять принаймні:
(a) 90 днів для договорів про виконання робіт;
(b) 60 днів для договорів про постачання.
Утім, у деяких виняткових випадках можуть бути дозволені інші строки.
41.5. У місцевих відкритих процедурах строки прийому тендерних пропозицій, перебіг яких починається з дня опублікування повідомлення про договір, становлять принаймні:
(a) 60 днів для договорів про виконання робіт;
(b) 30 днів для договорів про постачання.
Утім, у деяких виняткових випадках можуть бути дозволені інші строки.
41.6. У випадку спрощених процедур, згаданих у пункті (d) пункту 38.1, конкурсантам для подання своїх тендерних пропозицій надається принаймні 30 днів із дати відправлення листа-запрошення до участі в тендері.
____________
(-1) Директива Ради 77/249/ЄЕС від 22 березня 1977 року про сприяння юристам у ефективному здійсненні права на свободу надання послуг (ОВ L 78, 26.03.1977, с. 17).
(-2) Директива Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2014/65/ЄС від 15 травня 2014 року про ринки фінансових інструментів та про внесення змін до Директиви 2002/92/ЄС та Директиви 2011/61/ЄС (ОВ L 173, 12.06.2014, с. 349).
(-3) Директива Європейського Парламенту і Ради 2002/21/ЄС від 7 березня 2002 року про спільні регулятивні рамки для електронних комунікаційних мереж та послуг (Рамкова директива) (ОВ L 108, 24.04.2002, с. 33).
(-4) Директива Європейського Парламенту і Ради 2010/13/ЄС від 10 березня 2010 року про координацію певних положень, встановлених законами, нормативно-правовими або адміністративними актами в державах-членах стосовно надання аудіовізуальних медіапослуг (Директива про аудіовізуальні медіапослуги) (ОВ L 95, 15.04.2010, с. 1).
(-5) Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 765/2008 від 9 липня 2008 року щодо вимог до акредитації та ринкового нагляду у сфері реалізації продуктів та про скасування Регламенту (ЄЕС) № 339/93 (ОВ L 218, 13.08.2008, с. 30).
(-6) Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1221/2009 від 25 листопада 2009 року про добровільну участь організацій у схемі екологічного управління та аудиту Співтовариства (EMAS), про скасування Регламенту (ЄС) № 761/2001 та рішень Комісії 2001/681/ЄС та 2006/193/ЄС (ОВ L 342, 22.12.2009, с. 1).
ДОДАТОК II
Кореляційна таблиця
| Регламент (ЄС, Євратом) № 966/2012 | Цей Регламент |
| Стаття 1(1) | Стаття 1 |
| Стаття 1(2) | Стаття 68 |
| Стаття 2 | Стаття 2 |
| Стаття 3 | Стаття 3 |
| Стаття 4 | Стаття 4 |
| Стаття 5 | Стаття 5 |
| Стаття 6 | Стаття 6 |
| Стаття 7 | Стаття 7 |
| Стаття 8 | Стаття 8 |
| Стаття 9 | Стаття 9 |
| Стаття 10 | вилучено |
| Стаття 11 | Стаття 10 |
| Стаття 12 | Стаття 11 |
| Стаття 13 | Стаття 12 |
| Стаття 14 | Стаття 12(3) |
| Стаття 15 | Стаття 14 |
| Стаття 16 | Стаття 16 |
| Стаття 17 | Стаття 17 |
| Стаття 18 | Стаття 18 |
| Стаття 19 | Стаття 19 |
| Стаття 20 | Стаття 20 |
| Стаття 21 | Стаття 21 |
| Стаття 22 | Стаття 25 |
| Стаття 23 | Стаття 27 |
| Стаття 24 | Стаття 28 |