Показники ефективності та паспорти показників, що будуть використовуватися для виплати 3-го та 4-го обумовлених траншів
| Третій обумовлений транш Виконання: до кінця 2019 р. | Четвертий обумовлений транш Виконання: до кінця 2020 р. | Фінансова вага |
| ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 2.1 Поліпшення процедурної та інституційної рамки системи стратегічного планування політики та законодавства, а також системи розробки політики і законодавства | ||
| - | Показник 1: Ступінь відповідності Р егламенту Кабінету Міністрів (далі - Регламент) принципам державного управління: - Ціль: Оновлений Регламент відповідає принаймні 7 рекомендаціям звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року для підвищення рівня відповідності Принципам державного управління згідно з паспортом для Показника 1 (див. нижче). - Поточний стан: Чинний Регламент не повністю відповідає Принципам державного управління. У звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року передбачено низку рекомендацій, 8 з яких, що стосуються підвищення рівня відповідності Регламенту Принципам, були взяті за основу для цього показника (див. паспорт для Показника 1 нижче) - Джерело перевірки: Урядовий портал - Засоби перевірки: Незалежна експертна оцінка оновленого Регламенту | 2020 р. - 5 % |
| ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 3.2 Під час набору, оплати праці та управління кар’єрним ростом державних службовців забезпечується підхід на основі заслуг і гендерна рівність. | ||
| Показник 2.1: Рівень заробітної плати фахівців з питань реформ | Показник 2.2: Ступінь відповідності положень Закону України "Про державну службу" , що стосуються класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців, Принципам державного управління щодо справедливості та конкурентоспроможності системи оплати праці державних службовців | 2019 р. - 20 % 2020 р. - 20 % |
| - Ціль: Схема оплати праці фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) на 2020 рік зі збереженням рівня заробітної плати для цих посад затверджена КМУ протягом одного місяця після затвердження бюджету на 2020 рік, але не пізніше кінця березня 2020 року - Поточний стан: Схема оплати праці на 2018 та 2019 рр. затверджена в Постанові КМУ № 15 від 18 січня 2017 "Питання оплати праці працівників державних органів" | - Ціль: Закон України "Про державну службу" відповідає рекомендаціям 3.2.4 та 3.2.8 звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року щодо класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців | |
| - Поточний стан: (2018 р.) Закон України "Про державну службу" не містить правової основи для розробки класифікації посад на державній службі. Структура заробітної плати державних службовців не відповідає Принципам державного управління. Згідно з аналізом зібраних Національним агентством України з питань державної служби (НАДС) даних щодо заробітної плати, лише 54 % від загального фонду заробітної плати в міністерствах і 61 % від загального фонду заробітної плати в інших ЦОВВ передбачено для гарантованої/стабільної/передбачуваної частини заробітної плати. | ||
| - Джерело перевірки: Урядовий портал | - Джерело перевірки: Портал Верховної Ради | |
| - Засоби перевірки: Експертна оцінка постанови КМУ | - Засоби перевірки: Експертна оцінка Закону України "Про державну службу" зі змінами | |
| Показник 3: Кількість генеральних директорів, призначених у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою | Показник 3: Кількість генеральних директорів, призначених у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою | 2019 р. - 25 % 2020 р. - 10 % |
| - Ціль: загалом 48 (включаючи вже призначених до 2019 року) у 8 пілотних міністерствах | - Ціль: загалом 70 (включаючи вже призначених до 2020 року) у всіх (пілотних і непілотних) міністерствах | |
| - Поточний стан: (2018 р.) 33 у пілотних міністерствах | - Поточний стан: (2018 р.) 37 у всіх (пілотних і непілотних) міністерствах | |
| - Джерело перевірки: Звіт Уряду про відбір персоналу | - Джерело перевірки: Звіт Уряду про відбір персоналу | |
| - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду, експертний моніторинг процедур відбору | - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду, експертний моніторинг процедур відбору | |
| Показник 4: Кількість установ, що використовують Інформаційну систему управління людськими ресурсами (ІСУЛР), управління якою здійснює Національне агентство з питань державної служби (НАДС) | Показник 4: Кількість установ, що використовують ІСУЛР, управління якою здійснює НАДС | 2019 р. - 30 % 2020 р. - 15 % |
| - Ціль: 3 установи, що використовують модулі "облік працівників", "транзакції працівників", "публічний портал" та "кабінет самообслуговування" | - Ціль: 10 установ, що використовують модулі "облік працівників", "транзакції працівників", "публічний портал", "кабінет самообслуговування", "добір персоналу", "фонд заробітної плати" та "табелі обліку робочого часу" | |
| - Поточний стан: (2018 р.) не запущено жодного модуля ІСУЛР, не підключено жодної установи. Підписано угоду про впровадження. | - Поточний стан: (2018 р.) не запущено жодного модуля ІСУЛР, не підключено жодної установи. Підписано угоду про впровадження. | |
| - Джерело перевірки: Звіт Уряду | - Джерело перевірки: Звіт Уряду | |
| - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду | - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду | |
| ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 5.1 Покращення якості надання електронних адміністративних послуг | ||
| Показник 5: Кількість новонароджених, для яких було використано сервіс "e-малятко" ("єдине вікно" надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини) - Ціль: Використання сервісу для принаймні 10000 дітей (сукупно з початку роботи сервісу) - Поточний стан: 0 ("єдине вікно" надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини не існує; у 2015 році Міністерство юстиції України запровадило сервіс для збору заявок на реєстрацію народження і видачі відповідних свідоцтв безпосередньо в закладах охорони здоров’я; наразі ця послуга надається в 467 закладах охорони здоров’я, деякі з них також збирають заявки на реєстрацію місця проживання) - Джерело перевірки: звіт Уряду, включаючи дані з системи "e-малятко" - Засоби перевірки: Незалежна перевірка звіту Уряду незалежними експертами, включаючи відвідування місця надання послуги для перевірки досвіду користувачів | 2020 р. - 10 % | |
| Показник 6: Кількість основних реєстрів (див. список "основних реєстрів" у Паспорті показника), підключених до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "ТРЕМБІТА", та які здійснюють обмін даними. | Показник 6: Кількість основних реєстрів (див. список "основних реєстрів" у Паспорті показника), підключених до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "ТРЕМБІТА", та які здійснюють обмін даними. | 2019 р. - 25 % 2020 р. - 10 % |
| - Ціль: 3 | - Ціль: Ще 6 | |
| - Поточний стан: (2018 р.) 0 | - Поточний стан: (2018 р.) 0 | |
| - Джерело перевірки: Звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи "ТРЕМБІТА" | - Джерело перевірки: Звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи "ТРЕМБІТА" | |
| - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка | - Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка | |
| ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 5.2 Запроваджена цілісна і повноцінна правова база адміністративної процедури, яка застосовується на практиці | ||
| - | Показник 7: Ступінь відповідності правової бази адміністративної процедури Принципам державного управління - Ціль: Прийняття Верховною Радою Закону про адміністративну процедуру, затвердження Кабінетом Міністрів України плану його реалізації - Поточний стан: (2018 р.) Цілісна і повноцінна правова база адміністративної процедури не створена. - Джерело перевірки: Портал Верховної Ради; Портал КМУ - Засоби перевірки: Незалежна експертна оцінка Закону | 2020 р. - 30 % |
З метою забезпечення однакового розуміння, чи досягнуті вищезазначені показники, для кожного показника було розроблено та узгоджено індивідуальні паспорти, які зазначено нижче:
Показник 1: Регламент Уряду
| Показник: | Ступінь відповідності Регламенту Уряду (далі - Регламент) принципам державного управління | ||
| Цілі: | 2020 р. 1.1. Оновлений Регламент відповідає 7 рекомендаціям звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року з метою підвищення ступеня його відповідності Принципам державного управління | ||
| Стратегія: | |||
| • Програма: | " Стратегія реформування державного управління України на 2016-2021 роки " та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ). | ||
| • Завдання: | Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є визначення на законодавчому рівні переліку державних документів стратегічного планування та створення умов для підготовки та прийняття обґрунтованих і узгоджених рішень Кабінету Міністрів України, які забезпечують виконання пріоритетних завдань з розвитку держави. Конкретне завдання з Плану заходів з реалізації Стратегії РДУ , що стосується цього показника, - це вдосконалення процедури підготовки документів у сферах державної політики та стратегічного планування. | ||
| • Найменування заходу: | Наступні заходи передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ , стосуються цього показника: • Захід 2: Розроблення і подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до Регламенту Кабінету Міністрів України щодо посилення стратегічного планування, координації дій з формування і реалізації державної політики; • Захід 4: Проведення інформаційної кампанії стосовно внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України ; • Захід 5: Розроблення або актуалізація методик, необхідних для впровадження внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України ; • Захід 6: Проведення навчання державних службовців з питань впровадження внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України (у тому числі щодо оцінки впливу, підготовки документів політики, нормопроектування); • Захід 7: Внесення змін до нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність з вимогами Регламенту Кабінету Міністрів України ; • Захід 8: Посилення спроможності Секретаріату Кабінету Міністрів України та міністерств виконувати вимоги оновленого Регламенту Кабінету Міністрів України ; • Захід 9: Впровадження інформаційної системи для підготовки та прийняття урядових рішень. | ||
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України; Мін’юст; Мінфін; Мінекономрозвитку; ДРС. | ||
| Опис: | |||
| • Тип: | Якісний та кількісний результат | ||
| • Одиниці вимірювання: | Кількість дотриманих рекомендацій | ||
| • Періодичність: | 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кв. 2021 року) | ||
| • Поточний стан: | 2018 р.: Чинний Регламент не повністю відповідає Принципам державного управління. У звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року надано 8 рекомендацій щодо підвищення рівня відповідності правової бази Принципам (див. розділ про тлумачення нижче). | ||
| Методика: | |||
| • Вид збору даних: | 2020 р. • Експертний аналіз оновленого Регламенту на предмет виконання 8 рекомендацій, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року. ° Джерело перевірки - Урядовий портал; ° Засоби перевірки - Експертна оцінка ухваленого Регламенту | ||
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України | ||
| • Метод: | • Показник 2020 р. вимірюватиметься методом зовнішньої експертної оцінки. Експерт оцінюватиме відповідність оновленого Регламенту 8 рекомендаціям, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року. | ||
| Тлумачення: | |||
| • Обмеження та похибка: | Якісна оцінка може підлягати тлумаченню. | ||
| • Засоби тлумачення: | Засоби тлумачення якісних вимог: • 2020 р.: Оновлений Регламент має забезпечити покращення дотримання Принципів державного управління згідно з рекомендаціями що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року. У таблиці, наведеній нижче, узагальнено ключові невирішені питання за кожним показником/підпоказником, а також ключові рекомендації. В оновленому Регламенті має бути враховано такі 8 рекомендацій: | ||
| Показник/підпоказник оцінки відповідності Принципам державного управління | Невирішені питання | Рекомендація щодо перегляду Регламенту та/або інших відповідних нормативних актів: | |
| Показник 2.6.1 Прозорість та нормативно-правова відповідність процесу прийняття рішень Уряду Підпоказник 1: Адекватність законодавчої бази процедурам проведення засідань уряду | У нормативно-правовій базі не чітко визначені інституційні обов’язки. Нормативно-правова база не передбачає права для Секретаріату КМУ повертати пропозиції міністерствам, якщо їхній зміст потребує подальшого вдосконалення або не відповідає пріоритетам уряду. | 1. У переглянутому Регламенті встановлено чіткий мандат Секретаріату КМУ на перевірку пропозицій щодо політики без дублювання. 2. У переглянутому Регламенті встановлено чіткий термін подання пропозицій до порядку денного КМУ, бажано не більше ніж за два тижні до початку засідання. 3. У переглянутому Регламенті передбачено чіткий мандат Секретаріату КМУ на повернення пропозицій галузевим міністерствам та іншим органам виконавчої влади у випадку істотних недоліків. | |
| Показник 2.10.1 Формування політики на основі фактичних даних Підпоказник 1: Регулювання та використання Оцінок регуляторного впливу | Поточна нормативно-правова база потребує оптимізації для забезпечення узгодженої процедури здійснення оцінки впливу. | 4. У переглянутому Регламенті передбачено узгоджені процедури здійснення оцінки впливу, щоб міністерства не повинні були готувати окремі, допоміжні документи, що дублюються. | |
| Показник 2.11.1 Консультації з громадськістю з питань державної політики Підпоказник 1: Адекватність нормативно-правової бази для забезпечення ефективного процесу проведення консультацій з громадськістю | Нормативно-правова база не вимагає проведення консультацій з громадськістю як щодо проектів законів, так і проектів підзаконних актів, що ухвалюються урядом. | 5. У переглянутому Регламенті встановлено чітке та всебічне правове зобов’язання та критерії для проведення громадських консультацій щодо всіх проектів первинного та вторинного законодавства. | |
| Показник 2.11.2 Міжміністерські консультації з питань державної політики Підпоказник 1: Адекватність нормативно-правової бази для забезпечення ефективного процесу проведення міжміністерських консультацій | Нормативно-правова база не встановлює мінімальної тривалості письмових міжміністерських консультацій. Нормативно-правова база не стосується механізмів вирішення конфліктів на найвищому адміністративному рівні. | 6. У переглянутому Регламенті встановлено мінімальну тривалість письмових міжміністерських консультацій. 7. У переглянутому Регламенті передбачено подання законопроектів щодо узгодження національного законодавства зі законодавством ЄС органу, що відповідає за європейську інтеграцію, для отримання його висновку, перед поданням до КМУ для прийняття рішення. | |
| Передбачуваність і послідовність законодавства Підпоказник: Наявність керівних документів з розробки законопроектів | Завдання з перевірки якості законопроектів виконують як Міністерство юстиції, так і Секретаріат КМУ, а їхні ролі визначені у чинному Регламенті . Їхні ролі частково перетинаються, оскільки вони обидва аналізують такі питання, як конституційність та узгодженість з існуючою нормативно-правовою базою. | 8. Міністерство юстиції та Секретаріат КМУ мають посилити перевірку законопроектів для підвищення якості правових актів та зменшення необхідності частого внесення змін. | |
| Повне та часткове досягнення цілей: | • 2020 р.: Повна відповідність буде досягнута у випадку, якщо оновлений Регламент та/або інші відповідні нормативно-правові акти відповідатимуть принаймні 7 рекомендаціям; часткове виконання не застосовується до цього показника. | ||
| • Дата виконання: | - Показник 1.2: 1 кв. 2021 р. | ||
Показник 2: Посади фахівців з питань реформ, класифікація посад на державній службі та заробітна плата
| Показник: | 2.1 2019 р.: Рівень заробітної плати фахівців з питань реформ |
| Цілі: | 2.2 2020 р.: Рівень відповідності положень Закону України "Про державну службу" , що стосуються класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців, Принципам державного управління щодо справедливості та конкурентоспроможності системи оплати праці державних службовців 2019 р.: Схема оплати праці фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти), затверджена КМУ протягом одного місяця після затвердження бюджету на 2020 рік, але не пізніше 31 березня 2020 року, передбачає збереження рівня заробітної плати для фахівців з питань реформ 2020 р.: Закон України "Про державну службу" відповідає рекомендаціям 3.2.4 та 3.2.8 звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року щодо класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати |
| Стратегія: | |
| • Програма: | " Стратегія реформування державного управління України на 2016-2021 роки " та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ). |
| • Завдання: | Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є: - забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій; - запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців; - впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців; - забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці; - формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій. |
| • Найменування заходу: | Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ , стосуються цього показника: Захід 14: Розроблення та внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" Захід 22: Підготовка пропозицій щодо реформування системи оплати праці державних службовців Захід 23: Розроблення проектів нормативно-правових актів щодо реформування системи оплати праці державних службовців Захід 24: Проведення дослідження та підготовка пропозицій щодо класифікації посад на державній службі, а також вимог до професійної компетентності |
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС; Мінсоцполітики; Мінфін |
| Опис: | |
| • Тип: | Кількісні показники та результати (2019 р.), якісні показники та результати (2020 р.) |
| • Одиниці вимірювання: | 2019 р.: процентне відношення; 2020 р.: так/ні (дотримання конкретних рекомендацій) |
| • Періодичність: | 1 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації) та 1 кв. 2021 р. (збір та аналіз інформації) |
| • Поточний стан: | 2019 р.: (2018 р.) Схема оплати праці фахівців з питань реформ затверджена в Постанові КМУ № 15 від 18 січня 2017 року "Питання оплати праці працівників державних органів". 2020 р.: (2018 р.) Закон України "Про державну службу" не містить правової основи для розробки класифікації посад на державній службі. Структура заробітної плати державних службовців не відповідає Принципам державного управління. Згідно з аналізом зібраних Національним агентством України з питань державної служби, даних щодо заробітної плати лише 54 % від загального фонду заробітної плати в міністерствах і 61 % від загального фонду заробітної плати в інших ЦОВВ передбачено для гарантованої/стабільної/передбачуваної частини заробітної плати. |
| Методика: | |
| • Вид збору даних: | 2019 р. • Незалежний аналіз експертами ЄС постанови КМУ про схему оплати праці державних службовців ° Джерело перевірки - Урядовий портал; ° Засоби перевірки - Незалежна експертна оцінка постанови КМУ 2020 р. • Незалежний аналіз експертами ЄС положень про класифікацію посад на державній службі та заробітну плату в Законі України "Про державну службу" ° Джерело перевірки - портал Верховної Ради, урядовий портал ° Засоби перевірки - Експертна оцінка Закону України "Про державну службу" зі змінами |
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС |
| • Метод: | • Показник 2019 р. вимірюватиметься методом зовнішньої експертної оцінки. Експерт (експерти) розгляне (розглянуть) зміст відповідної постанови Уряду та оцінять, чи збереглася схема оплати праці для фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) порівняно з 2019 р. • Показник для 2020 р. вимірюватиметься а) шляхом перегляду Порталу Верховної Ради з метою перевірки того, чи набули чинності зміни, внесені до Закону України "Про державну службу" ; (б) шляхом зовнішньої експертної оцінки змісту Закону України "Про державну службу" та підзаконних актів на предмет дотримання 2 рекомендацій, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки державного управління 2018 року (див. "Засоби тлумачення" нижче). |
| Тлумачення: | |
| • Обмеження та похибка: | Якісна оцінка може підлягати тлумаченню; тому в цьому паспорті показника викладено детальні межі тлумачення (див. нижче). |
| • Засоби тлумачення: | Засоби тлумачення якісних вимог: • 2019 р.: Постанова Уряду про схему оплати праці державних службовців буде оцінена порівняно з чинною Постановою КМУ № 15 від 18 січня 2017 року "Питання оплати праці працівників державних органів" з метою перевірки, чи збережені рівні заробітної плати. Наразі, фахівці з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) безпосередньо включені до схеми посадових окладів. Крім того, для всіх фахівців з питань реформ існує окрема схема стимулюючих виплат, розміри яких визначені в межах від найнижчої до найвищої максимально можливої суми. Оцінювання здійснюватиметься за допомогою математичного розрахунку заробітної плати генерального директора в міністерстві, заступника генерального директора в міністерстві, директора генерального департаменту, заступника директора генерального департаменту в іншому ЦОВВ, керівника експертної групи, керівника експертної підгрупи та державного експерта з припущенням, що кожен з них має 15 років стажу. Вага для всіх семи посад буде однакова, щоб суму заробітних плат для семи посад відповідно до чинної постанови на 2020 рік можна було порівняти з сумою, що застосовувалась у 2019 році. • 2020 р.: Ціль вимагає внесення змін до Закону України "Про державну службу" , які мають забезпечити поліпшення застосування Принципів державного управління (Принцип 5 - Система оплати праці державних службовців ґрунтується на класифікації посад, вона справедлива та прозора). У Законі мають бути відображені такі дві рекомендації, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки державного управління 2018 року: 3.2.4 Уряд має регулювати критерії та процедури, що застосовуються для розробки посадових інструкцій державних службовців, оцінок та класифікацій для забезпечення єдиної системи з чіткими критеріями розподілу посадових окладів за посадами державних службовців. Для виконання цієї рекомендації: • у Законі України "Про державну службу" має бути чітко закріплено право та обов’язок Кабінету Міністрів встановлювати класифікацію посад з визначенням принаймні: найменувань усіх типових посад на державній службі; стислої посадової інструкції із зазначенням рівня складності та відповідальності; вимог (рівень освіти, досвід, компетенції). У Законі має бути чітко зазначено, що посадовий оклад прив’язаний до типу посади. 3.2.8 Уряд має краще визначити критерії для змінної складової заробітної плати та ще більше обмежити її частку в загальній заробітній платі. Для виконання цієї вимоги у Законі України "Про державну службу" має бути: (а) скориговано структуру заробітної плати таким чином, щоб обмежити змінні складові оплати праці як у середньому розмірі заробітної плати/загальному фонді заробітної плати (максимум 20 % від загального фонду заробітної плати установи без можливості його збільшення за рахунок заощаджень від вакантних посад або на будь-якій іншій основі) та на рівні окремого державного службовця (максимум 50 % від посадового окладу протягом року); (б) визначено загальні критерії для змінних складових оплати праці. Під змінними складовими слід розуміти всі види платежів, які ґрунтуються на управлінському рішенні і не є передбачуваними/стабільними/встановленими/гарантованими законом у визначеній сумі або відсотковому відношенні від посадового окладу, наприклад, щомісячні, квартальні або річні премії, стимулюючі виплати, фінансові допомоги, які не є гарантованим правом тощо. |
| • Повна і часткова відповідність | 2019 р.: Повна відповідність буде визнана у випадку, якщо постановою буде забезпечено щонайменше 90 % від базового рівня заробітної плати, враховуючи посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та гарантовану (мінімальну) стимулюючу виплату. Часткова відповідність буде визнана у випадку, якщо постановою буде забезпечено щонайменше 80 % від базового рівня заробітної плати, враховуючи посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та гарантовану (мінімальну) стимулюючу виплату. У випадку, якщо постанова не охоплюватиме весь 2020 рік, не може бути визнана ні часткова, ні повна відповідність. 2020 р.: Повна відповідність буде визнана, якщо обидві рекомендації будуть виконані описаним вище способом ("Засоби інтерпретації"). Часткова відповідність буде визнана у випадку, якщо в Законі України "Про державну службу" буде скориговано структуру заробітної плати таким чином, щоб обмежити змінні складові оплати праці як у фонді заробітної плати (максимум 25 % від загального фонду заробітної плати) установи, так і на рівні окремого державного службовця (максимум 60 % від посадового окладу). |
| Графік звітності: | |
| • Дата виконання: | - Показник 1.1: 1 кв. 2020 р. - Показник 1.2: 1 кв. 2021 р. |
Показник 3: Відбір генеральних директорів
| Показник: | 3. Кількість призначених генеральних директорів у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою |
| Цілі: | 2019 р.: загалом 48 у 8 пілотних міністерствах: Мінсоцполітики, МОН, Мінкультури, Мінагрополітики, Мінрегіон, МОЗ, Міненерговугілля, Мінінфраструктури 2020 р.: загалом 70 у всіх (пілотних та непілотних) міністерствах |
| Стратегія: | |
| • Програма: | " Стратегія реформування державного управління України на 2016-2021 роки " та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ). |
| • Завдання: | Загальними завданням Стратегії РДУ у цій сфері є: - забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій; - запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців; - впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців; - забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці; - формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій. |
| • Найменування заходу: | Цього показника стосуються такі заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ : Захід 20: Проведення конкурсів на посади фахівців з питань реформ з метою завершення формування кадрового складу директоратів, генеральних департаментів, Урядового офісу з питань координації європейської та євроатлантичної інтеграції Захід 41: Розроблення та внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України щодо визначення вимог до формування структури апарату міністерств Захід 42: Приведення положень про міністерства, організаційної структури їх апарату у відповідність з цільовою моделлю, визначеною Концепцією оптимізації системи центральних органів виконавчої влади , схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1013 |
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС; пілотні міністерства, пілотні та інші міністерства |
| Опис: | |
| • Тип: | Кількісний, з якісними вимогами, результат |
| • Одиниці вимірювання: | Кількість (призначених керівників) |
| • Періодичність: | 4 кв. 2019 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2020 р.) та 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2021 р.) |
| • Поточний стан: | Поточний рівень 2018 р.: 33 (у пілотних міністерствах), 37 у всіх (пілотних і непілотних міністерствах) |
| Методика: | |
| • Вид збору даних: | 2019 р. • Незалежні експерти ЄС здійснюватимуть моніторинг процедур відбору персоналу та оцінюватимуть, чи здійснюються вони у прозорий, заснований на заслугах, спосіб. Уряд має видати звіт про відбір персоналу, який буде перевірятися незалежними експертами ЄС. ° Джерело перевірки - Звіт Уряду про добір персоналу ° Засоби перевірки - Моніторинг добору персоналу незалежними експертами ЄС, перевірка звіту Уряду незалежними експертами ЄС 2020 р. • Незалежні експерти ЄС здійснюватимуть моніторинг процедур відбору персоналу та оцінюватимуть, чи здійснюються вони у прозорий, заснований на заслугах, спосіб. Уряд має видати звіт про відбір персоналу, який буде перевірятися незалежними експертами ЄС. ° Джерело перевірки - Звіт Уряду про добір персоналу ° Засоби перевірки - Моніторинг добору персоналу незалежними експертами ЄС, перевірка звіту Уряду незалежними експертами ЄС |
| • Відповідальні за виконання: | Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС |
| • Метод: | Досягнення цілей на 2019 і 2020 роки оцінюватиметься на основі звіту Уряду про відбір генеральних директорів та звіту незалежних експертів ЄС про моніторинг. |
| Тлумачення: | |
| • Обмеження та похибка: | Кількісна частина показника є беззаперечною, тоді як якісна частина (заснована на заслугах і прозора процедура) може бути предметом тлумачення. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог (див. "Засоби тлумачення" нижче). Якісні вимоги будуть оцінюватися незалежними контролерами/експертами ЄС. |
| • Засоби тлумачення: | Що стосується кількісного цільового показника, то число для 2019 року (48) стосується сукупної кількості генеральних директорів (включаючи тих, які були призначені до затвердження цих Паспортів показників) у восьми пілотних міністерствах, зазначених вище. Максимально можливе число призначених генеральних директорів у цих восьми міністерствах є 51, тому що це кількість директоратів, затверджена Координаційною радою РДУ. Для 2020 року число (70) стосується сукупного числа призначених генеральних директорів у всіх міністерствах (станом на березень 2019 р. їх 37). Максимальне число наразі неможливо оцінити, оскільки структура директоратів в інших міністерствах ще не затверджена. Засоби тлумачення якісних вимог як для 2019 року, так і для 2020 року - прозорий і заснований на заслугах підхід до добору кадрів, має відповідати таким вимогам: - експертам ЄС дозволяється здійснювати моніторинг всіх етапів процесу і їм повідомляють відповідним чином про точний час проведення співбесід, виконання ситуаційних завдань та інших етапів у процедурі, - прозоре оголошення про вакансію на порталі career.gov.ua або іншому подібному; - в оголошенні має бути зазначено тип посади з чітким описом функцій та роботи, вимоги та мінімальна очікувана заробітна плата (посадовий оклад у гривнях, доплата за ранг у гривнях, доплата за вислугу років у % від посадового окладу, гарантована частина стимулюючого платежу у гривнях) - процедура відбору має проводитися відповідно до постанови уряду (перевірка здібностей, тестування на предмет знання законодавства, ситуаційне завдання, співбесіда, будь-який інший спосіб, передбачений постановою) - безпосередній керівник (державний секретар) є членом відбіркової комісії та бере активну участь у її роботі - співбесіда проводиться у структурований спосіб, критерії та процедура нарахування балів визначені заздалегідь і засновані на заслугах (знання, навички, здібності та компетенції) - конкурсна комісія дотримується правил процедури, а її рішення ґрунтуються на заздалегідь визначених критеріях - експерти з моніторингу не виявили жодних причин для підозр у маніпуляціях або шахрайстві під час проведення процедури - обраного кандидата призначено на посаду |
| • Повне та часткове досягнення цілей | Повна відповідність буде досягнута за таких умов: - цільова кількість повністю досягнута, - нормативно-правові акти дозволяють здійснювати відбір персоналу відповідно до якісних вимог - якісні вимоги задовольняються принаймні у 90 % процедур, за яким здійснювався моніторинг. Часткова відповідність буде досягнута за таких умов: - додатково призначено не менше 10 генеральних директорів порівняно з поточним рівнем (для 2020 року - порівняно зі станом на 31 грудня 2019 року); виконання оцінюється шляхом порівняння з цим цільовим показником кожного року окремо; - нормативно-правові акти дозволяють здійснювати підбір персоналу відповідно до якісних вимог - якісні вимоги задовольняються принаймні у 90 % процедур, за яким здійснювався моніторинг. |
| Графік звітності: | |
| • Дата виконання: | - Показник 1.1: 1 кв. 2020 р. - Показник 1.2: 1 кв. 2021 р. |
Показник 4: ІСУЛР
| Показник: | 4. Кількість установ, що використовують Інформаційну систему управління людськими ресурсами (ІСУЛР), управління якою здійснює Національне агентство з питань державної служби (НАДС) |
| Цілі: | 2019 р.: 3 установи, що використовують модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал" та "кабінет самообслуговування" 2020 р.: 10 установ, що використовують модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал", "кабінет самообслуговування", "добір персоналу", "фонд заробітної плати" та "табелі обліку робочого часу" |
| Стратегія: | |
| • Програма: | " Стратегія реформування державного управління України на 2016-2021 роки " та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ). |
| • Завдання: | Загальними завданням Стратегії РДУ у цій сфері є: - забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій; - запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців; - впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців; - забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці; - формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій. |
| • Найменування заходу: | Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ , стосуються цього показника: Захід 11: Розроблення модулів інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР) Захід 12: Підключення міністерств та інших центральних органів виконавчої влади до інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР) Захід 13: Проведення навчання служб управління персоналом та структурних підрозділів з бухгалтерського обліку центральних органів виконавчої влади щодо використання інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР) |
| • Відповідальні за виконання: | НАДС, Секретаріат Кабінету Міністрів України |
| Опис: | |
| • Тип: | Кількісний, з якісними вимогами, результат |
| • Одиниці вимірювання: | Кількість (установ, що використовують зазначені модулі) |
| • Періодичність: | 4 кв. 2019 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2020 р.) та 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2021 р.) |
| • Поточний стан: | Поточний рівень 2018 р.: 0 |
| Методика: | |
| • Вид збору даних: | 2019 і 2020 роки. Дані збиратимуться з системи ІСУЛР; на основі цих даних Уряд підготує звіт, який буде перевірено незалежними експертами ЄС. ° Джерело перевірки - звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи ІСУЛР, співбесіди (що проводяться незалежними експертами) з персоналом НАДС та персоналом підрозділів з управління персоналом в пілотних установах ° Засоби перевірки - Незалежна експертна оцінка ЄС |
| • Відповідальні за виконання: | НАДС |
| • Метод: | 2019 і 2020 роки. Незалежні експерти ЄС аналізують звіт Уряду на основі даних з системи ІСУЛР. Крім того, вони проводитимуть співбесіди зі співробітниками НАДС, що відповідають за систему ІСУЛР, та співробітниками підрозділів з управління персоналом в пілотних установах. В аналізі враховуватиметься кількість установ, що використовують зазначений модуль (модулі) та ефективність системи в управлінні персоналом (див. якісні вимоги нижче). |
| Тлумачення: | |
| • Обмеження та похибка: | Якісні вимоги ("використання") можуть підлягати тлумаченню. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог, які будуть оцінюватися незалежними контролерами/експертами ЄС. |
| • Засоби тлумачення: | Засоби тлумачення якісних вимог для 2019 і 2020 років: "Використання" ІСУЛР означає дотримання таких вимог: - розроблений модуль ІСУЛР підтримує діяльність з управління персоналом відповідно до вимог актів законодавства та підзаконних актів, - розроблений модуль ІСУЛР охоплює всіх працівників установ, а не тільки державних службовців, - у межах функціональних можливостей модуля ІСУЛР замінює собою паперові процедури та паперові документи, - ІСУЛР використовується всіма працівниками відповідно до прав доступу, - ІСУЛР надає аналітичні дані, пов’язані з функціональними можливостями модуля, як керівництву установи, так і НАДС, - навчальний модуль щодо використання ІСУЛР доступний для всіх працівників. |
| • Повне та часткове досягнення цілей | Повна відповідність буде досягнута за таких умов: 2019 р.: модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал" і "кабінет самообслуговування" використовуються в трьох установах 2020 р.: модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал", "кабінет самообслуговування", "добір персоналу", "фонд заробітної плати" та "табелі обліку робочого часу" використовуються в 10 установах Часткова відповідність буде досягнута за таких умов: 2019 р.: модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал" і "кабінет самообслуговування" використовуються у двох установах або два модулі використовуються в трьох установах 2020 р.: модулі "кадровий облік", "транзакції працівників", "публічний портал", "кабінет самообслуговування", "добір персоналу", "фонд заробітної плати" та "табелі обліку робочого часу" використовуються в 5 установах або чотири з цих модулів використовуються в 10 установах |
| Графік звітності: | |
| • Дата виконання: | - Показник 1.1: 1 кв. 2020 р. - Показник 1.2: 1 кв. 2021 р. |
Показник 5: "Єдине вікно" надання адміністративних послуг "E-малятко"
| Показник: | 5. 2019 р.: - |
| Цілі: | 2020 р.: Кількість новонароджених, для яких було використано сервіс "e-малятко" ("єдине вікно" надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини) 2020 р.: 10000 (сукупно з початку роботи сервісу) |
| Стратегія: | |
| • Програма: | " Стратегія реформування державного управління України на 2016-2021 роки " та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ). |
| • Завдання: | Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є: - підвищення якості та доступності адміністративних послуг, у тому числі через центри надання адміністративних послуг, децентралізація адміністративних послуг; - систематичне зниження адміністративного навантаження на громадян і юридичних осіб; - оптимізація та підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади шляхом впровадження електронної міжвідомчої взаємодії та електронного документообігу; - надання адміністративних послуг в електронній формі. |
| • Найменування заходу: | Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ стосуються цього показника: Захід 66: Спрощення процедур надання 15 найбільш популярних адміністративних послуг, у тому числі послуг тих, що пов’язані з народженням дитини |
| • Відповідальні за виконання: | Мін’юст, Мінекономрозвитку, Державне агентство з питань електронного урядування, Мінсоцполітики, МОЗ, Мінфін, МВС, ДМС, ДПС, Секретаріат Кабінету Міністрів України |
| Опис: | |
| • Тип: | Кількісний, з якісними вимогами, результат |
| • Одиниці вимірювання: | Кількість послуг, що використовуються: |
| • Періодичність: | 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кв. 2021 року) |
| • Поточний стан: | 2018 р.: 0 ("єдине вікно" надання всіх адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини не існує; у 2015 році Міністерство юстиції України запровадило сервіс для збору заявок на реєстрацію народження і видачі відповідних свідоцтв безпосередньо в закладах охорони здоров’я; наразі ця послуга надається в 467 закладах охорони здоров’я, деякі з них також збирають заявки на реєстрацію місця проживання.) |
| Методика: | |
| • Вид збору даних: | 2020 р. • Основним джерелом інформації про операції є інформаційна система, що підтримує електронні послуги, пов’язані з народженням дитини. Уряд підготує звіт на основі статистичних даних системи. Звіт має включати кількість відділів державної реєстрації актів цивільного стану, центрів надання адміністративних послуг, закладів охорони здоров’я, де функціонує система, кількість та профіль працівників фронт-офісу, кількість транзакцій з розбивкою за установами та кількість онлайн-транзакцій. Статистичні дані мають показувати кількість новонароджених дітей, щодо яких користувачі (батьки/батьківські пари) зверталися за різними послугами, а також кількість випадків, коли батьки отримували послуги на підставі заяви, поданої до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, центрів надання адміністративних послуг, закладів охорони здоров’я та онлайн. Незалежні експерти також здійснюватимуть виїзні перевірки для перевірки функціонування сервісу. ° Джерело перевірки - звіт Уряду, включаючи дані з системи "e-малятко" ° Засоби перевірки - Незалежна перевірка звіту Уряду незалежними експертами, включаючи відвідування місця надання послуги для перевірки досвіду користувачів |
| • Відповідальні за виконання: | Мін’юст, Державне агентство з питань електронного урядування |
| • Метод: | 2020 р. Уряд має підготувати звіт на основі даних інформаційної системи, в якому має бути зазначено загальну кількість послуг, наданих від початку роботи системи. Незалежні експерти ЄС перевіряють функціонування сервісу шляхом спостереження за роботою фронт-офісу та бек-офісу. Перевірка включатиме принаймні два виїзди на місце та спостереження за наданням послуг принаймні для 10 новонароджених дітей. |
| Тлумачення: | |
| • Обмеження та похибка: | Кількісна частина показника є беззаперечною, тоді як якісна частина (якість надання послуг, див. нижче) може бути предметом тлумачення. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог; їх оцінюватимуть незалежні контролери/експерти ЄС. |
| • Засоби тлумачення: | Якісні вимоги до сервісу "e-малятко": - наявність що найменше семи з восьми адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини: реєстрація народження та визначення походження дитини; реєстрація місця проживання; призначення фінансової допомоги при народженні дитини; реєстрація новонародженої дитини в електронній системі охорони здоров’я; реєстрація новонародженої дитини в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; Видача посвідчень батьків багатодітної сім’ї та дитини з багатодітної сім’ї; присвоєння унікального реєстраційного номера в Єдиному державному демографічному реєстрі (ЄДДР); внесення (в ЄДРР) інформації про громадянство або його відсутність та підстави для набуття громадянства України. - усі послуги надаються за принципом "єдиного вікна" у відділах державної реєстрації актів цивільного стану, центрах надання адміністративних послуг, закладах охорони здоров’я та онлайн - послуги, доступні всім батькам до того, як матір і дитину випишуть з пологового будинку - від батьків не вимагається жодних інших документів, крім посвідчення особи (паспорта чи подібного документа) - свідоцтво про народження видається в пологовому будинку або доставляється за місцем проживання, рішення про реєстрацію місця проживання, рішення про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги для багатодітної сім’ї доставляються за місцем проживання або засобами електронного зв’язку Число 10000 стосується кількості новонароджених дітей, щодо яких батьки подали заяви на отримання принаймні семи послуг і які отримали їх відповідно до якісних вимог. |
| • Повне та часткове досягнення цілей | Повна відповідність буде досягнута за таких умов: сервісом (згідно з визначенням в "засобах тлумачення") скористалися принаймні для 10000 новонароджених дітей. Часткова відповідність буде досягнута за таких умов: сервісом "e-малятко" скористалися принаймні для 5000 дітей для отримання принаймні п’яти послуг з переліку, зазначеного вище |
| Графік звітності: | |
| • Дата виконання: | - Показник 1.1: 1 кв. 2020 р. - Показник 1.2: 1 кв. 2021 р. |