Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року N 1068

Кабінетом Міністрів України 30 вересня 2009 року видано постанову N 1068 "Про збільшення статутного капіталу Державної іпотечної установи та внесення змін до її Статуту", якою статутний капітал Державної іпотечної установи збільшено на суму 1000000000 (один мільярд) гривень за рахунок нерозподіленого залишку Стабілізаційного фонду, у зв'язку з чим внесено зміни до Статуту Державної іпотечної установи та вирішено низку інших питань.

Названа постанова Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України, виходячи з такого.

За Конституцією України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113) ; органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України та зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19) ; Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116, частина перша статті 117) . Основним Законом держави також визначено, що виключно законами України встановлюється Державний бюджет України і бюджетна система України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (пункт 1 частини другої статті 92, частина друга статті 95) , закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статі 58) .

Законом України від 26 грудня 2008 року N 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (у редакції, яка була чинною на момент видання Урядом України постанови, про яку йдеться) Кабінету Міністрів України надано право за погодженням із комітетами Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та з питань бюджету здійснювати перерозподіл напрямів використання коштів Стабілізаційного фонду, а також за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони - щодо додаткового розподілу і перерозподілу напрямів, визначених пунктом 9 частини першої статті 76 (частина третя статті 76) . При цьому на день прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про виділення коштів на збільшення статутного капіталу Державної іпотечної установи на 1 млрд. гривень не розподілений Законом "Про Державний бюджет України на 2009 рік" за напрямами видатків залишок коштів Стабілізаційного фонду становив 65,2 млн. гривень.

До того ж право на розподіл нерозподілених коштів Стабілізаційного фонду за погодженням із комітетами Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності та з питань бюджету Кабінет Міністрів України отримав лише з 15 жовтня 2009 року - дня набрання чинності Законом України від 21 серпня 2009 року N 1608-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та деяких інших законів України".

Однак внесені Законом України від 21 серпня 2009 року N 1608-VI зміни, які набрали чинності з 15 жовтня 2009 року, не мають зворотної дії в часі, а тому Кабінет Міністрів України мав би керуватися нормами чинного на момент видання постанови Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

За таких обставин, вирішивши названим підзаконним актом питання щодо збільшення статутного капіталу Державної іпотечної установи на суму 1 млрд. гривень за рахунок нерозподіленого залишку Стабілізаційного фонду, Кабінет Міністрів України порушив наведені вище норми частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 58, пункту 1 частини другої статті 92, частини другої статті 95, частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої статті 117 Конституції України, перебрав на себе повноваження Верховної Ради України, яка відповідно до статті 75, пунктів 3 і 4 частини першої статті 85 Конституції України є єдиним органом законодавчої влади в Україні, до виключних повноважень якого належить внесення змін до Державного бюджету України, чим порушив і ці норми Основного Закону держави.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року N 1068 "Про збільшення статутного капіталу Державної іпотечної установи та внесення змін до її Статуту".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.