Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2008 року N 839-р

Кабінетом Міністрів України 18 червня 2008 року видано розпорядження N 839-р "Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Антимонопольного комітету України на Мельниченка О.І.", яким вирішено питання про тимчасове виконання обов'язків Голови Антимонопольного комітету України на період до призначення в установленому порядку Голови цього Комітету.

Назване розпорядження видано Кабінетом Міністрів України всупереч Конституції України.

Відповідно до конституційно-правових засад поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову (частина перша статті 6) та принципів конституційності, законності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19) , Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії (частини друга та третя статті 8) .

За приписом пункту 12 частини першої статті 85 Конституції України Голову Антимонопольного комітету України призначає Верховна Рада України за поданням Прем'єр-міністра України. Внесення Прем'єр-міністром України подання щодо кандидатури на посаду Голови Антимонопольного комітету України згідно з вимогами Основного Закону держави має здійснюватися у межах парламентських процедур.

У такому ж порядку за Конституцією України призначаються і міністри (крім Міністра оборони України та Міністра закордонних справ України). Однак, якщо Конституцією України прямо встановлено, що міністри входять до складу Кабінету Міністрів України (частина перша статті 114) , а міністерства належать до центральних органів виконавчої влади (пункти 9, 9-1 статті 116, частина третя статті 117) , то щодо Антимонопольного комітету України норми, які б визначали його як орган, що належить до системи органів виконавчої влади, в Основному Законі держави відсутні.

Чинним же Законом України "Про Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України визначено як державний орган зі спеціальним статусом (частина перша статті 1) , який будує свої відносини з Кабінетом Міністрів України на засадах взаємодії (стаття 20-1) .

Згідно з пунктами 9, 9-2 статті 116 Конституції України до повноважень Кабінету Міністрів України належать спрямування і координація роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, призначення на посади та звільнення з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України. Законом України "Про Кабінет Міністрів України" деталізовано повноваження Кабінету Міністрів України стосовно спрямування і координації роботи органів виконавчої влади, вирішення кадрових питань діяльності органів виконавчої влади (статті 22, 44, 46, 49) і водночас визначено, що з державними органами Кабінет Міністрів України взаємодіє з питань, що належать до його компетенції (стаття 40) . Участь Кабінету Міністрів України у вирішенні кадрових питань діяльності Антимонопольного комітету України за Конституцією України зводиться до внесення Прем'єр-міністром України до Верховної Ради України подання щодо кандидатури на посаду Голови Антимонопольного комітету України (пункт 12 частини першої статті 85) ; цю конституційну норму відтворено і в Законі України "Про Кабінет Міністрів України" (пункт 3 частини першої статті 44).

За таких обставин, вирішивши питання про тимчасове виконання обов'язків Голови Антимонопольного комітету України - органу, який не є центральним органом виконавчої влади, Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених для нього Конституцією України, діяв у спосіб, що не передбачений ні Основним Законом держави, ні чинними законами. Отже, розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2008 року N 839-р прийнято на порушення вищезазначених норм Конституції України, частини третьої статті 113, частини першої статті 117 Основного Закону держави, які є нормами прямої дії і зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися, зокрема, Конституцією та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2008 року N 839-р "Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Антимонопольного комітету України на Мельниченка О.І.".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.