Регіональні галузеві (секторальні) підрозділи у десятиденний строк з дня отримання інформації про початок формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону забезпечують подання пріоритезованих переліків проектів та програм за основними напрямами публічного інвестування до визначених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою державною адміністрацією (військовою адміністрацією) структурних підрозділів, відповідальних в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці за реалізацію політики у сфері управління публічними інвестиціями, фінансів, стратегічного планування, регіонального розвитку та охорони навколишнього природного середовища, для проведення експертної оцінки відповідно до Порядку оцінки.
До єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону за результатами експертної оцінки можуть бути включені:
проекти та програми регіонального рівня, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля регіону та відповідають основним напрямам публічного інвестування;
проекти місцевого рівня, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля регіону.
16. Регіональний структурний підрозділ за результатами експертної оцінки забезпечує підготовку та подання проекту єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону на схвалення до місцевої інвестиційної ради.
Протягом п’яти календарних днів з дня схвалення місцевою інвестиційною радою єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону регіональний структурний підрозділ забезпечує його внесення до Єдиної інформаційної системи, оприлюднення на офіційному веб-сайті відповідної місцевої державної адміністрації та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
17. Проекти регіонального рівня, включені до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону, які не потребують фінансування за рахунок коштів державного бюджету та надання державної підтримки, за ознакою галузі (сектору) автоматично програмними засобами Єдиної інформаційної системи надсилаються на галузеву (секторальну) оцінку міністерству, відповідальному за галузь (сектор) для публічного інвестування, та за її результатами можуть бути включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави.
Відхилення проекту за результатами проведення галузевої (секторальної) оцінки на державному рівні не є підставою для припинення/зупинення подальшої підготовки чи реалізації такого проекту.
18. Внесення змін до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону забезпечується регіональним структурним підрозділом у разі надходження від регіонального галузевого (секторального) підрозділу обґрунтованих пропозицій щодо:
виключення проектів та програм із єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону за результатами оцінки ефективності їх реалізації;
включення до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону проектів та програм з галузевого (секторального) проектного портфеля регіону, які мають підтверджені джерела фінансування (укладені угоди, договори тощо) у відповідному періоді.
Регіональний структурний підрозділ забезпечує узагальнення пропозицій регіональних галузевих (секторальних) підрозділів та подання їх на розгляд місцевої інвестиційної ради не частіше ніж один раз на квартал.
Місцева інвестиційна рада розглядає пропозиції, подані регіональним структурним підрозділом, та вносить у разі потреби зміни до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону.
19. Виключення проектів та програм із галузевого (секторального) проектного портфеля регіону і єдиного проектного портфеля публічних інвестицій регіону здійснюється структурним підрозділом, відповідальним за формування такого портфеля, на підставі:
невідповідності визначеним цілям та завданням стратегічних документів державного планування;
змін в економічній, політичній або соціальній сфері, які призвели до збільшення ризиків та унеможливили подальшу реалізацію проекту;
порушень в дотриманні строків здійснення заходів проекту або програми;
внесення до Єдиної інформаційної системи недостовірної інформації щодо проекту або програми.
20. Формування галузевого (секторального) проектного портфеля територіальної громади забезпечує структурний підрозділ виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, військової адміністрації населеного пункту (у разі її утворення), відповідальний за галузь (сектор) для публічного інвестування (далі - місцевий галузевий (секторальний) підрозділ).
До галузевого (секторального) проектного портфеля територіальної громади за результатами галузевої (секторальної) оцінки можуть бути включені проекти та програми місцевого рівня.
21. Формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади здійснюється структурним підрозділом виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, військової адміністрації населеного пункту (у разі її утворення), відповідальним за реалізацію політики у сфері управління публічними інвестиціями (далі - місцевий структурний підрозділ), у місячний строк із дня затвердження виконавчим органом відповідної місцевої ради середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій територіальної громади.
Місцевий структурний підрозділ протягом трьох календарних днів із дня затвердження виконавчим органом відповідної місцевої ради, військової адміністрації населеного пункту (у разі її утворення) середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій територіальної громади інформує місцеві галузеві (секторальні) підрозділи про початок формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади.
Місцеві галузеві (секторальні) підрозділи у десятиденний строк із дня отримання інформації про початок формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади забезпечують подання пріоритезованих переліків проектів та програм за основними напрямами публічного інвестування до визначених виконавчим органом відповідної місцевої ради, військової адміністрації населеного пункту (у разі її утворення), структурних підрозділів, відповідальних у межах територіальної громади за реалізацію політики у сфері управління публічними інвестиціями, фінансів, благоустрою та інфраструктури, охорони навколишнього природного середовища, для проведення експертної оцінки відповідно до Порядку оцінки.
До єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади можуть бути включені проекти та програми місцевого рівня з галузевого (секторального) проектного портфеля територіальної громади, які пройшли експертну оцінку.
22. Місцевий структурний підрозділ за результатами експертної оцінки забезпечує підготовку та подання проекту єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади на схвалення до місцевої інвестиційної ради.
Протягом п’яти календарних днів з дня схвалення місцевою інвестиційною радою єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади місцевий структурний підрозділ забезпечує його внесення до Єдиної інформаційної системи, оприлюднення на офіційному веб-сайті відповідної місцевої ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
23. Проекти місцевого рівня, включені до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади, які не потребують фінансування за рахунок коштів державного бюджету та надання державної підтримки, за ознакою галузі (сектору) автоматично програмними засобами Єдиної інформаційної системи надсилаються на галузеву (секторальну) оцінку міністерству, відповідальному за відповідну галузь (сектор) для публічного інвестування, та за її результатами можуть бути включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави.
Відхилення проекту за результатами проведення галузевої (секторальної) оцінки на державному рівні не є підставою для припинення/зупинення подальшої підготовки чи реалізації такого проекту.
24. Внесення змін до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади забезпечується місцевим структурним підрозділом у разі надходження від місцевого галузевого (секторального) підрозділу обґрунтованих пропозицій щодо:
виключення проектів та програм із єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади за результатами оцінки ефективності їх реалізації;
включення до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади проектів та програм з галузевого (секторального) проектного портфеля регіону, які мають підтверджені джерела фінансування (укладені угоди, договори тощо) у відповідному періоді.
Місцевий структурний підрозділ забезпечує узагальнення пропозицій місцевих галузевих (секторальних) підрозділів та подання їх на розгляд місцевої інвестиційної ради не частіше ніж один раз на квартал.
Місцева інвестиційна рада розглядає пропозиції, подані місцевим структурним підрозділом, та вносить у разі потреби зміни до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади.
25. Виключення проектів та програм із галузевого (секторального) проектного портфеля територіальної громади і єдиного проектного портфеля публічних інвестицій територіальної громади здійснюється структурним підрозділом, відповідальним за формування такого портфеля, на підставі:
невідповідності визначеним цілям та завданням стратегічних документів державного планування;
змін в економічній, політичній або соціальній сфері, які призвели до збільшення ризиків та унеможливили подальшу реалізацію проекту;
порушень в дотриманні строків здійснення заходів проекту або програми;
внесення до Єдиної інформаційної системи недостовірної інформації щодо проекту або програми.
( Порядок в редакції Постанови КМ № 1049 від 26.08.2025 - застосовується з 1 серпня 2025 року )
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2025 р. № 527
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
)
ПОРЯДОК
реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій на державному, регіональному та місцевому рівні
1. Цей Порядок визначає механізм реалізації публічних інвестиційних проектів (далі - проекти) та програм публічних інвестицій (далі - програми) на державному, регіональному та місцевому рівні, а також моніторингу ефективності реалізації проектів та програм.
2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
виконавець програми - міністерство, відповідальне за галузь (сектор) для публічного інвестування (далі - міністерство, відповідальне за галузь (сектор), визначене Порядком розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 294 (Офіційний вісник України, 2025 р., № 30, ст. 2016), інше міністерство та/або центральний орган виконавчої влади, обласна державна адміністрація (військова адміністрація), орган місцевого самоврядування (військова адміністрація населеного пункту, військово-цивільна адміністрація населеного пункту у разі їх утворення), юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, державна частка (частка територіальної громади) у статутному капіталі якої перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі (територіальній громаді) право вирішального впливу на її господарську діяльність, які визначені ініціатором програми та забезпечують і координують виконання однієї чи ряду програм публічних інвестицій;
виконавець проекту - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, державна частка (частка територіальної громади) у статутному капіталі якої перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі (територіальній громаді) право вирішального впливу на її господарську діяльність, що забезпечує реалізацію проекту (підготовку та проведення закупівель, укладення договорів, отримання права на виконання будівельних робіт, організацію робіт, прийняття в експлуатацію тощо);
показники проекту чи програми - характеристики, які дають можливість відстежувати прогрес реалізації проекту чи програми, оцінити ефективність та результативність їх реалізації, досягнення мети та забезпечити прозорість і підзвітність у здійсненні публічних інвестицій;
реалізація проекту - інвестиційний етап життєвого циклу проекту, який включає, зокрема, розроблення проектної документації та її затвердження, отримання відповідних дозволів, підготовку та проведення процедур закупівель, укладення договорів, виконання будівельних робіт, придбання та встановлення обладнання, управління заходами проекту, навчання персоналу, прийняття в експлуатацію;
реалізація програми - інвестиційний етап життєвого циклу програми, що включає здійснення заходів, передбачених програмою для досягнення встановлених цільових показників, зокрема відбір проектів, що відповідають затвердженим у рамках програми критеріям, розподіл відповідних коштів державного бюджету в межах загального обсягу програми та моніторинг ефективності реалізації відібраних проектів.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про засади державної регіональної політики", "Про публічні електронні реєстри", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про публічні закупівлі", Порядку розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 294, Порядку розподілу коштів державного бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 232 "Деякі питання розподілу публічних інвестицій" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 26, ст. 1729), та інших нормативно-правових актах.
3. Процедура реалізації проекту та програми, які включені до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади), встановлена цим Порядком, є обов’язковою для проектів та програм, заходи з реалізації яких фінансуються/фінансуватимуться за рахунок коштів державного бюджету та/або надання державної підтримки. Для проектів та програм, заходи з реалізації яких фінансуються/фінансуватимуться за рахунок коштів місцевого бюджету та/або за рахунок запозичень, отриманих під місцеві гарантії, така процедура є рекомендованою.
4. Інформація та документи щодо реалізації проектів та програм вносяться до Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (далі - Єдина інформаційна система) виконавцями проектів та програм на кожній стадії їх реалізації.
Інформація та документи щодо реалізації проектів та програм може вноситись до Єдиної інформаційної системи шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими електронними інформаційними ресурсами в установленому порядку.
5. Проект підлягає повторній галузевій (секторальній) оцінці та/або експертній оцінці відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями", у разі:
зміни його прогнозної загальної вартості більш як на 10 відсотків вартості, визначеної на момент включення до єдиного проектного портфеля, в тому числі внаслідок зміни з урахуванням прогнозного рівня інфляції;
зміни технічних рішень та/або включення додаткових компонентів чи витрат, не передбачених інвестиційним техніко-економічним обґрунтуванням, що призводять до зміни цільових показників проекту;
зміни цільового призначення обладнання (устатковання), не передбаченого інвестиційним техніко-економічним обґрунтуванням;
настання інших обґрунтованих умов, зокрема за рішенням ініціатора проекту або за рекомендацією Міжвідомчої комісії з питань розподілу публічних інвестицій, що можуть істотно вплинути на результати реалізації такого проекту.
6. Підстави для підготовки Міжвідомчою комісією з питань розподілу публічних інвестицій пропозицій та рекомендацій щодо коригування або припинення (зупинення) фінансового забезпечення таких проектів та програм і подання таких пропозицій та рекомендацій Мінфіну для прийняття відповідних рішень визначені Порядком розподілу коштів державного бюджету на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 232 "Деякі питання розподілу публічних інвестицій".
7. Ініціатор проекту з дня підтвердження готовності проекту до реалізації зобов’язаний:
визначити виконавця проекту;
здійснювати оновлення інформації щодо проекту у разі наявності змін та після отримання фінансування, що включає, але не обмежується коригуванням даних про обсяги робіт, строки виконання, бюджет та інші відомості, що можуть мати вплив на реалізацію проекту;
забезпечувати проведення оцінки ефективності реалізації проекту відповідно до пунктів 16-19 цього Порядку та вживати необхідних заходів для виявлення та усунення відхилень від плану реалізації проекту;
забезпечити під час реалізації проекту дотримання норм і стандартів для забезпечення якості та ефективності реалізації проекту, а також відповідність законодавству.
8. Виконавець проекту визначається рішенням ініціатора проекту в десятиденний строк з дня підтвердження готовності проекту до реалізації.
9. Виконавець проекту протягом місяця з дня прийняття рішення ініціатора про його визначення виконавцем актуалізує план реалізації проекту із зазначенням чіткого графіка та дат, який формується за допомогою Єдиної інформаційної системи та містить інформацію щодо здійснення комплексу заходів, зокрема організаційно-правових, управлінських, аналітичних, фінансових та інженерно-технічних (за необхідності підготовку та проведення закупівель, укладення договорів, проведення будівельних робіт, контроль якості виконання робіт, постачання товарів чи обладнання), з урахуванням методичних рекомендацій, затверджених Мінекономіки.
Виконавець проекту забезпечує якісне і своєчасне виконання всіх заходів, передбачених планом реалізації проекту. У разі необхідності та наявності обґрунтувань виконавець проекту може вносити до нього зміни.
10. Виконавець проекту забезпечує щомісячне внесення до Єдиної інформаційної системи звітів щодо прогресу реалізації проекту, включаючи фізичні і фінансові показники виконання, та фотозвітів не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним.
11. Ініціатор програми з моменту підтвердження готовності програми до реалізації зобов’язаний:
визначити виконавця програми;
здійснювати оновлення інформації щодо програми (у разі такої необхідності);
проводити оцінку ефективності реалізації програми та вживати заходів для виявлення та усунення відхилень від плану реалізації програми.
12. Виконавець програми визначається рішенням ініціатора програми в десятиденний строк з дня підтвердження програми до реалізації.
13. Виконавець програми протягом одного місяця з дня прийняття рішення ініціатора програми про його визначення виконавцем актуалізує план реалізації програми, який формується за допомогою Єдиної інформаційної системи та містить інформацію щодо здійснення комплексу заходів, зокрема:
заходи, які необхідно здійснити для досягнення завдань та цілей програми, зокрема щодо включення відповідних проектів;
строки виконання кожного заходу з визначенням відповідальних за виконання осіб;
очікувані результати виконання кожного заходу;
індикатори оцінки досягнення результатів кожного заходу;
інформацію про включені до програми проекти із зазначенням їх унікальних ідентифікаторів, стадії реалізації, вартості та джерел фінансування, строків реалізації та очікуваних результатів.
14. Виконавець програми забезпечує якісне і своєчасне виконання всіх заходів, передбачених планом реалізації програми, а у разі необхідності та наявності обґрунтувань може вносити до нього зміни.
15. Протягом строку реалізації проекту та програми виконавець проекту та програми забезпечує проведення щорічної оцінки ефективності реалізації проекту та програми, що передбачає здійснення їх моніторингу, аналізу та контролю виконання плану реалізації проекту та програми та індикаторів оцінки досягнення результатів.
16. Виконавець за результатами оцінки ефективності реалізації проекту та програми готує щорічний звіт, масштабного проекту - щоквартальний звіт.
Щорічний/щоквартальний звіт повинен містити:
інформацію про хід виконання плану реалізації проекту або програми; аналіз досягнутих результатів;
інформацію про використання коштів (у разі, коли захід проекту або програми передбачає використання коштів);
пропозиції щодо коригування проекту або програми (за необхідності).
17. Щорічний звіт вноситься виконавцем проекту або програми до Єдиної інформаційної системи з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи до 10 січня наступного за звітним року.
Щоквартальний звіт вноситься виконавцем проекту до Єдиної інформаційної системи з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом.
У разі виявлення ініціатором проекту або програми за результатами перевірки щорічного/щоквартального звіту неефективного здійснення заходу (заходів) проекту або програми ініціатор може подавати пропозиції щодо коригування заходу (заходів), які передбачені планом реалізації проекту або програми.
18. У разі зміни параметрів, що можуть мати вплив на реалізацію проекту (зокрема зміна обсягів робіт, строків реалізації, бюджету, джерел фінансування), виконавець проекту та програми за погодженням з ініціатором проекту та програми може здійснювати їх коригування за допомогою програмних засобів Єдиної інформаційної системи з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи.
Ініціатор проекту та програми також має право ініціювати таке коригування.
На етапі реалізації проектів та програм коригування обґрунтувань, здійснених на етапі підготовки таких проектів та програм, не здійснюється, крім випадків, визначених у пункті 5 цього Порядку.
19. У місячний строк з дня завершення реалізації проекту та програми виконавець проекту та програми вносить до Єдиної інформаційної системи та подає ініціатору проекту та програми з використанням програмних засобів та з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи виконавця проекту та програми звіт про завершення реалізації проекту та програми із зазначенням інформації про:
підтвердження фактично здійснених заходів;
порівняння фактичних строків виконання заходів із запланованими;
причини відхилень від строків виконання, якщо такі мали місце;
оцінку досягнення показників проекту або програми та завдань програми;
інформацію про індикатори оцінки досягнення результатів;
порівняння фактичних результатів з очікуваними;
аналіз впливу реалізації проекту або програми на соціально-економічний розвиток, екологічну ситуацію тощо;
звіт про використання коштів, виділених на реалізацію програми;
аналіз ефективності використання коштів.
Також у звіті може бути зазначено іншу інформацію залежно від специфіки конкретного проекту та/або програми і особливостей напряму публічного інвестування відповідної галузі (сектору).
( Порядок в редакції Постанови КМ № 1049 від 26.08.2025 - застосовується з 1 серпня 2025 року )