КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 28 лютого 2025 р. № 294
Київ
Про затвердження Порядку розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави (далі - Порядок), що додається.
2. Установити, що положення Порядку щодо використання Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами застосовуються після нормативно-правового врегулювання питання про функціонування такої інформаційної системи.
3. Міністерству економіки забезпечити:
реалізацію положень Порядку;
розроблення щороку середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави під час складання Бюджетної декларації.
4. Ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 16 січня 2025 р. № 4225-IX "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень", але не раніше дня її опублікування.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 67 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2025 р. № 294
ПОРЯДОК
розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави
1. Цей Порядок визначає механізм розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави (далі - середньостроковий план).
2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
галузь (сектор) для публічного інвестування - сфера діяльності держави, в яку спрямовуються публічні інвестиції для підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій;
наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій (далі - наскрізні стратегічні цілі) - цілі здійснення публічних інвестицій, що мають міжгалузевий (міжсекторальний) характер, відповідають національним або глобальним пріоритетам розвитку, для досягнення яких об’єднують зусилля органи влади та фізичні і юридичні особи, громадські об’єднання, інші суб’єкти, які можуть вплинути на процес досягнення цілей та/або на яких можуть вплинути їх результати;
середньостроковий план - документ, що визначає засади здійснення публічних інвестицій на середньостроковий період, зокрема пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, основні напрями публічного інвестування (у тому числі за діючими публічними інвестиційними проектами та програмами публічних інвестицій) відповідно до цілей державної політики в розрізі сфери діяльності, орієнтовний розподіл коштів за рахунок різних джерел фінансування, наскрізні стратегічні цілі.
3. Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про засади державної регіональної політики" і "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
4. Середньостроковий план розробляється на плановий і наступні за плановим два бюджетних періоди щороку під час складання Бюджетної декларації.
5. Середньостроковий план розробляється Мінекономіки на підставі пропозицій міністерств відповідно до цілей і завдань, визначених документами стратегічного планування, у межах доведеного Мінфіном орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період.
6. Мінекономіки для підготовки проекту середньострокового плану:
використовує перелік галузей (секторів) для публічного інвестування згідно з додатком 1 і в разі потреби готує пропозиції про внесення змін до нього;
формує перелік підсекторів галузей (секторів) для публічного інвестування із урахуванням рекомендацій, отриманих від міністерств, відповідальних за галузі (сектори) для публічного інвестування;
формує наскрізні стратегічні цілі на середньостроковий період на основі аналізу стратегічних документів, документів стратегічного планування державної регіональної політики та із урахуванням рекомендацій, отриманих від Мінсоцполітики, Мінрозвитку, Міненерго, Міндовкілля.
7. Мінекономіки не пізніше 10 березня року, що передує плановому, надсилає до міністерств, відповідальних за галузі (сектори) для публічного інвестування, запит про подання пропозицій до середньострокового плану та інструкцію про формування таких пропозицій (далі - інструкція), яка повинна містити, зокрема, підходи до визначення основних напрямів публічного інвестування (із обов’язковим урахуванням діючих програм публічних інвестицій та публічних інвестиційних проектів, цільових показників напрямів публічного інвестування, а також із урахуванням конкретності, вимірюваності, досяжності, релевантності таких цільових показників), підходи до визначення орієнтовних фінансових потреб щодо здійснення публічних інвестицій і розрахунків, що обґрунтовують такі потреби, а також особливості подання таких пропозицій.
8. Пропозиція до середньострокового плану готується міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, на основі відповідних галузевих (секторальних) стратегій, Державної стратегії регіонального розвитку (як кроссекторальної стратегії) і переліку галузей (секторів) для публічного інвестування.
Пропозиція до середньострокового плану повинна містити інформацію щодо:
підсекторів галузей (секторів) для публічного інвестування;
напрямів публічного інвестування у відповідних галузях (секторах) із обов’язковим визначенням основних напрямів на дату подання пропозиції, що узгоджуються із завданнями Державної стратегії регіонального розвитку, галузевих (секторальних) стратегій, у розрізі сфер державної політики, регіонів і територій;
цільових показників напряму публічного інвестування та їх планових значень, які передбачається досягнути.
Такі показники визначаються із урахуванням наскрізних стратегічних цілей і повинні бути узгоджені із показниками виконання завдань, визначених Державною стратегією регіонального розвитку, відповідними галузевими (секторальними) стратегіями;
орієнтовних фінансових потреб для здійснення публічних інвестицій разом із розрахунками, що обґрунтовують такі потреби.
9. Під час підготовки пропозиції до середньострокового плану міністерства, відповідальні за галузі (сектори) для публічного інвестування, проводять консультації та отримують в установленому законодавством порядку інформацію, документи і матеріали від:
міністерств, що реалізують державну політику у відповідній галузі (секторі) для публічного інвестування;
центральних органів виконавчої влади, діяльність яких координується міністерствами, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сферах, що включені до відповідної галузі (сектору);
центральних органів виконавчої влади, діяльність яких координується міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління таких міністерств;
інших центральних органів виконавчої влади (у разі необхідності).
10. Міністерства, відповідальні за галузі (сектори) для публічного інвестування, забезпечують складання пропозицій до середньострокового плану за формою згідно з додатком 2 і подають їх Мінекономіки в електронній формі із використанням Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (далі - Єдина інформаційна система) із накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
11. Пропозиції до середньострокового плану подаються міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, у місячний строк з дня надсилання Мінекономіки інструкції.
12. Аналіз пропозицій до середньострокового плану, поданих міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, узагальнення отриманої інформації та формування проекту середньострокового плану здійснюється Мінекономіки.
13. У разі виявлення за результатами аналізу невідповідності пропозиції до середньострокового плану вимогам інструкції Мінекономіки протягом семи робочих днів з дати реєстрації такої пропозиції в Єдиній інформаційній системі повертає її для доопрацювання міністерству, відповідальному за галузь (сектор) для публічного інвестування, шляхом надсилання програмними засобами Єдиної інформаційної системи повідомлення в електронній формі із відповідними обґрунтуваннями. Наявність орфографічних, синтаксичних або граматичних помилок, які не спотворюють змісту пропозиції, не є підставою для її повернення.
14. Міністерства, відповідальні за галузь (сектор) для публічного інвестування, протягом п’яти робочих днів з дня отримання від Мінекономіки повідомлення в електронній формі, надісланого програмними засобами Єдиної інформаційної системи, забезпечують доопрацювання пропозиції до середньострокового плану та повторне її подання Мінекономіки відповідно до пункту 10 цього Порядку.
У разі необхідності Мінекономіки проводить консультації із міністерствами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, для узгодження позицій щодо пропозиції до середньострокового плану.
15. Після закінчення строків для подання пропозиції до середньострокового плану Мінекономіки протягом 10 робочих днів забезпечує їх розгляд, аналіз на відповідність вимогам пунктів 8-11 цього Порядку та інструкції, а також узагальнення інформації.
16. За результатами розгляду пропозицій до середньострокового плану із урахуванням вимог пункту 8 цього Порядку та основних напрямів публічного інвестування Мінекономіки готує проект середньострокового плану.
17. Після доведення Мінфіном Мінекономіки інформації щодо орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період Мінекономіки формує пропозиції щодо попереднього розподілу такого обсягу за основними напрямами публічного інвестування в розрізі сфер діяльності та забезпечує подальше включення пропозицій щодо орієнтовного розподілу коштів до проекту середньострокового плану. Під час формування пропозицій щодо попереднього розподілу орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій Мінекономіки проводить консультації (наради) за участю представників Мінфіну і Мінрозвитку (у частині узгодження із Державною стратегією регіонального розвитку, зокрема на рівні пріоритетів і цілей, а також застосування територіально орієнтованого підходу), інших міністерств і центральних органів виконавчої влади для узгодження позицій щодо обсягу коштів для кожної такої галузі (сектору).
18. Мінекономіки подає на схвалення Стратегічної інвестиційної ради сформований проект середньострокового плану із пропозиціями щодо визначення основних напрямів публічного інвестування та орієнтовним розподілом коштів за основними напрямами публічного інвестування в розрізі сфер діяльності.
19. Мінекономіки подає Мінфіну проект середньострокового плану, схвалений Стратегічною інвестиційною радою, не пізніше 10 травня року, що передує плановому.
Мінфін подає проект середньострокового плану, схвалений Стратегічною інвестиційною радою, на затвердження Кабінетові Міністрів України одночасно із проектом Бюджетної декларації.
20. Середньостроковий план визначає:
наскрізні стратегічні цілі;
пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування;
основні напрями публічного інвестування, у тому числі за діючими публічними інвестиційними проектами та програмами публічних інвестицій, цільові показники напрямів публічного інвестування в розрізі сфер державної політики, регіонів і відповідний орієнтовний розподіл коштів за рахунок всіх джерел;
підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування.
21. Результати виконання середньострокового плану визначаються на підставі проведення моніторингу.
22. Основними завданнями моніторингу реалізації середньострокового плану є:
отримання об’єктивної інформації про результати виконання середньострокового плану;
забезпечення ефективного здійснення публічних інвестицій;
забезпечення Мінекономіки адміністративними даними та аналітичною інформацією про виконання середньострокового плану.
23. Моніторинг реалізації середньострокового плану проводиться щопівроку шляхом аналізу міністерствами, відповідальними за галузь (сектор) для публічного інвестування, здійснення публічних інвестицій за напрямами публічного інвестування (у тому числі діючих програм публічних інвестицій та публічних інвестиційних проектів) і подання Мінекономіки моніторингового звіту за формою згідно з додатком 3.
24. За результатами аналізу моніторингових звітів, поданих міністерствами, відповідальними за галузь (сектор) для публічного інвестування, Мінекономіки складає зведений моніторинговий звіт, до якого в разі необхідності додаються висновки, рекомендації чи зауваження щодо результатів виконання окремих показників середньострокового плану.
25. Мінекономіки подає зведений моніторинговий звіт на розгляд і схвалення Стратегічної інвестиційної ради.
У разі необхідності Стратегічна інвестиційна рада за результатами розгляду зведеного моніторингового звіту подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо розв’язання проблем, виявлених під час проведення моніторингу реалізації середньострокового плану.
26. Моніторинг реалізації середньострокового плану проводитися із використанням Єдиної інформаційної системи.
27. Результати моніторингу реалізації середньострокового плану враховуються під час розроблення середньострокового плану на наступний період.
Додаток 1
до Порядку
ПЕРЕЛІК
галузей (секторів) для публічного інвестування
( Див. текст )
Додаток 2
до Порядку
ПРОПОЗИЦІЯ
до середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави
( Див. текст )
Додаток 3
до Порядку
МОНІТОРИНГОВИЙ ЗВІТ
( Див. текст )