Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік

8. Удосконалення діяльності правоохоронних та судових органів

Основні проблеми:

Існуюча на сьогодні в Україні правоохоронна система не здатна адекватно відповісти на зазначені виклики. Починаючи з середини 90-х років в Україні було здійснено кілька спроб реформування органів внутрішніх справ.

Зокрема, МВС, згідно з міжнародними стандартами, було звільнено від виконання деяких функцій (в окреме відомство була виділена служба з питань виконання покарань); діяльність органів внутрішніх справ стала більш відкритою; в міліції впроваджуються засади сучасної гендерної політики тощо.

Але й дотепер у країні фактично збережено радянську систему органів внутрішніх справ з надмірною централізацією, мілітаризацією, бюрократизмом, авторитарно-дисциплінарною моделлю управління. Найбільш кричущими вадами цієї системи є: відсутність дієвого механізму реагування на звернення громадян, зорієнтованого насамперед на захист їхніх прав, свобод і законних інтересів; збереження багатьох формальних показників в роботі, наслідком чого є застосування тортур, необґрунтовані затримання громадян, інші порушення законності; політизованість та корумпованість особового складу. Результатом цього є низький рівень довіри населення до міліції, критичні оцінки з боку міжнародних експертів.

В державі виникла реальна загроза масового порушення конституційних прав і свобод громадян, інтересів юридичних осіб через незадовільний стан фінансування діяльності судів.

Основні завдання:

Підготовка та реалізація концептуальних документів правоохоронної системи (реформування правоохоронних органів та реформування судової системи і кримінальної юстиції).

Удосконалення механізмів фінансування діяльності судів.

Цілі та очікувані результати:

Удосконалення правоохоронної системи держави, зокрема, реалізації взаємопов'язаних завдань з комплексного реформування системи правоохоронних органів, судової системи і кримінальної юстиції, інших вже визначених інституційних перетворень, які гарантуватимуть демократію, верховенство права, дотримання прав і свобод людини та здійснення курсу на інтеграцію України до європейського співтовариства.

Перетворення системи органів МВС у цивільне відомство європейського зразка.

Забезпечення незалежності судової влади і гарантій фінансового та матеріального забезпечення судової діяльності.

9. Співробітництво з міжнародними організаціями

Основні проблеми:

В георегіональній структурі зовнішньої торгівлі України на першому місці стоять країни СНД, причому їх частка у зовнішньоторговельному обороті, навіть під час кризи, скоротилася значно менше, ніж, приміром, частка країн ЄС.

Частка країн СНД у зовнішньоторговельному обороті України стабільно висока. В умовах світової фінансово-економічної кризи саме ринок країн СНД, як за його обсягом, так і за його часткою в експорті України, став опорою для національних товаровиробників. Так, якщо у 2008 році частка Європи в українському експорті становила 29,5 відсотка, то у 2009 році вона знизилася до 25,9 відсотка, у той час, як частка країн СНД становила відповідно 34,6 відсотка у 2008 році і 33,9 відсотка у 2009 році.

Російська Федерація залишається стратегічним партнером та одним з найбільших торговельних партнерів України. Разом з тим у 2009 році значно зменшився товарообіг між Україною і Росією, який становив 21,7 млрд доларів США і зменшився порівняно з 2008 роком на 38,2 відсотка.

Для усунення негативних тенденцій у взаємній торгівлі необхідно підвищити ефективність всього комплексу торговельно-економічного співробітництва, забезпечити ефективну діяльність економічного блоку Українсько-Російської міждержавної комісії, зокрема Комітету з питань економічного співробітництва та його підкомісій, реалізацію спільних проектів у паливно-енергетичній, авіаційній, космічній, військово-технічній, транспортній та інших перспективних галузях, активізацію прикордонного та міжрегіонального співробітництва.

На сьогодні головним пунктом порядку денного відносин між Україною та ЄС є переговори щодо Угоди про асоціацію включно з частиною про створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі. Угода про асоціацію міститиме значні обсяги зобов'язань України щодо адаптації до законодавства ЄС, які співставні із зобов'язаннями країн - кандидатів на членство в ЄС. Це передусім зумовлено необхідністю належного функціонування майбутньої зони вільної торгівлі, яка має підготувати Україну до входження до спільного ринку ЄС.

Не чекаючи на завершення переговорів щодо Угоди про асоціацію, сторони розробили та схвалили документ "Порядок денний асоціації Україна - ЄС". Спільна реалізація цього інструмента має забезпечити належну підготовку України до набуття чинності Угодою про асоціацію після завершення переговорів.

Україна та ЄС також започаткували діалог щодо визначення умов запровадження безвізового режиму поїздок громадян України до ЄС. Згідно з домовленостями зазначений перелік умов має бути розроблений у формі "дорожньої карти".

Досягнення максимальної ефективності від співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями стримується інституційною неспроможністю бенефіціарів забезпечити своєчасне виконання узгоджених з МФО планів підготовки та реалізації проектів та використати залучені ресурси в повному обсязі, відсутністю досвідчених фахівців з питань управління проектами, обмеженим доступом до ресурсів МФО на муніципальному рівні, пов'язаним з недосконалістю системи формалізації власності, відсутністю права у міських рад міст з чисельністю населення менше 800 тисяч здійснювати зовнішні запозичення, відсутністю ефективного механізму визначення видів та обсягів забезпечення кредитів для комунального сектору. Ефективне використання ресурсів міжнародної технічної допомоги стримується недостатнім рівнем узгодження двосторонніми донорами зовнішньої допомоги з національними пріоритетами та завданнями, недостатньою гнучкістю у реагуванні на нагальні потреби. Нерозвиненість механізмів надання Україною міжнародної технічної допомоги стримує просування українського експорту на зовнішні ринки.

Основні завдання:

Поглиблення інтеграції з країнами СНД та Європейським Союзом.

Забезпечення виконання зобов'язань України перед Радою Європи.

Міжнародне кредитно-фінансове та технічне співробітництво.

9.1. Поглиблення інтеграції з країнами СНД та Європейським Союзом

Цілі та очікувані результати:

Прискорена реалізація "Порядку денного асоціації Україна - ЄС".

9.2. Забезпечення виконання зобов'язань України перед Радою Європи

Цілі та очікувані результати:

Завершення процедури моніторингу і переходу до постмоніторингового діалогу з Радою Європи.

9.3. Міжнародне кредитно-фінансове та технічне співробітництво

Цілі та очікувані результати:

Залучити фінансові ресурси МБРР, ЄБРР та ЄІБ для розвитку транспортної, енергетичної та муніципальної інфраструктури, підвищення енергозбереження та енергоефективності, а також ресурси МВФ та МБРР для підтримки інституційних та стратегічних реформ та фінансування бюджету.