Про затвердження Програми розвитку державної статистики до 2023 року

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Програму розвитку державної статистики до 2023 року (далі - Програма), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, установам та організаціям, відповідальним за виконання Програми, подавати щороку до 1 лютого Державній службі статистики інформацію про результати виконання Програми для її узагальнення.

3. Державній службі статистики інформувати щороку до 1 березня Кабінет Міністрів України про результати виконання Програми.

Програма розроблена відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про офіційну статистику", визначає стратегічні напрями та перспективні завдання, спрямовані на забезпечення постійного підвищення якості статистичної інформації, містить очікувані результати їх реалізації і є шостою довгостроковою програмою з часу набуття Україною незалежності.

У Програмі пріоритети за напрямами подальшого розвитку державної статистики сформовані з урахуванням середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2017 р. № 275, положень Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода про асоціацію), та відповідно до рекомендацій, наданих європейськими експертами за результатами глобальної оцінки національної статистичної системи України, проведеної у 2016 році.

У висновках глобальної оцінки відзначені досягнення у виробництві статистики та адаптації статистичної методології до законодавства ЄС. Органи державної статистики діють за національними принципами діяльності, гармонізованими з Кодексом діяльності європейської статистики. Впроваджено систему запитальників самооцінки для проведення моніторингу та оцінювання статистичних процесів. Основою національної системи статистичних класифікацій є європейська система класифікацій, а національні статистичні класифікації застосовуються у статистичних спостереженнях на підставі законодавства. Для удосконалення порядку організації державних статистичних спостережень, а також забезпечення якості статистичних даних щороку проводиться їх інвентаризація. На веб-сайті Держстату опубліковані відомості про процедури доступу до статистичної інформації. Анкетні опитування користувачів щодо рівня задоволення їх інформаційних потреб здійснюються на постійній основі.

На здійснення заходів, передбачених Стратегією розвитку державної статистики на період до 2017 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 р. № 145:

створено систему зворотного зв’язку з користувачами статистичної інформації та респондентами державних статистичних спостережень;

започатковано проведення оцінки звітного навантаження на респондентів, запроваджено збір державної статистичної звітності територіальними органами Держстату за принципом "єдиного вікна";

створено електронний сервіс, за допомогою якого респондент може отримати інформацію про форми державних статистичних спостережень, за якими передбачено його звітування до органів державної статистики;

здійснено заходи з оптимізації державних статистичних спостережень, переведення їх на вибіркові методи обстеження;

сформовано політику якості в органах державної статистики та розроблено методологічне забезпечення для підготовки звітів з якості державних статистичних спостережень;

відповідно до міжнародних стандартів та рекомендацій запроваджено методологію складення національних рахунків; розроблено методологію складення екологічного рахунка з охорони атмосферного повітря; оновлено Статистичну класифікацію продукції та методології ведення обліку зовнішньої торгівлі товарами та послугами; оновлено методологічні положення щодо статистики наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності підприємств, розроблено методику розрахунку сумарного індексу інновацій; розроблено методологічні засади статистики ділової активності підприємств і запроваджено розрахунок індикатора економічних настроїв; запроваджено складення енергетичного балансу України;

складено економічні рахунки сільського господарства;

відповідно до регламентів Європейського Парламенту та Ради ЄС розроблено та удосконалено методологію державних статистичних спостережень щодо використання інформаційно-комунікаційних технологій на підприємствах та з питань виробництва, реалізації, надходження на переробку сільськогосподарської продукції; запроваджено державні статистичні спостереження щодо цін на природний газ та електроенергію, які постачаються споживачам, та зміни цін на первинному та вторинному ринку житла; запроваджено розрахунок та оприлюднення індексів внутрішнього і зовнішнього обороту як складових індексу обороту продукції промисловості, а також сезонно скоригованого індексу промислової продукції; розпочато роботу з розрахунку основних показників статистики демографії підприємств;

створено інтегровану систему статистичної інформації для підготовки і проведення державних статистичних спостережень;

розширено можливості системи електронної звітності в органах державної статистики, що дало змогу на кінець 2018 року досягти звітування в електронному вигляді на рівні 66 відсотків;

у територіальних органах Держстату здійснено перехід від галузевого принципу до процесно-орієнтованого методу збору, обробки та поширення статистичної інформації.

У 2018 році Держстат провів 104 державних статистичних спостереження, за результатами яких органи державної статистики підготували 530 статистичних збірників, 5412 статистичних бюлетенів, 1115 доповідей, 7527 експрес-випусків та іншу статистичну інформацію щодо економічної, соціальної, демографічної та екологічної ситуації в Україні та її регіонах. Для зручності користувачів на офіційному веб-сайті Держстату розміщено щомісячний і річний календарі оприлюднення інформації.

У зв’язку з тим, що Україна підписала Угоду про асоціацію, якою зобов’язалася привести державну статистику у відповідність з вимогами та стандартами ЄС, існує потреба у суттєвих змінах у виробництві статистичної інформації, його методологічному забезпеченні та організації.

Проблемами, що потребують розв’язання, є:

застарілість офіційного веб-сайту Держстату.

Офіційний веб-сайт Держстату як основне джерело розміщення статистичної інформації не дає змоги користувачам отримати весь обсяг інформації, якого вони потребують, у зручному вигляді для подальшої обробки, візуалізації та аналізу. Відсутність процедур і механізмів формування мікроданих обмежує науковців у проведенні досліджень.

Існує нагальна потреба у модернізації та розширенні каналів комунікацій для доступу користувачів до інформації;

високий рівень звітного навантаження на респондентів.

Поступово збільшується кількість відмов респондентів від участі у державних статистичних спостереженнях та незаповнення статистичних запитальників. Система електронної звітності органів державної статистики дає змогу використовувати лише комерційне програмне забезпечення для електронного звітування, що зменшує кількість респондентів, які можуть подавати електронні звіти;

відсутній механізм проведення моніторингу Цілей Сталого Розвитку.

У вересні 2015 р. у рамках 70-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН проведено Саміт ООН із сталого розвитку. Резолюцією ООН 70/1 "Перетворення нашого світу: Порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року" затверджені Цілі Сталого Розвитку.

На сьогодні в Україні відсутній механізм планування та координації інформаційної взаємодії між постачальниками даних (виробниками статистичної інформації та адміністративних даних), необхідних для забезпечення проведення моніторингу Цілей Сталого Розвитку;

недостатній рівень підготовки кадрів.

Швидкий розвиток статистики на міжнародному рівні висуває вимоги до якості кадрів, оскільки багато фахівців навчалися ще за старими методиками, є прогалини у знанні мов Ради Європи, без яких неможливо вивчати передовий досвід країн-партнерів у розвитку статистики.

Необхідно розпочати виконання масштабних програм перекваліфікації та навчання передовому досвіду фахівців у сфері статистики.

Метою цієї Програми є реформування державної статистики для задоволення сучасних потреб суспільства в об’єктивній, достовірній та неупередженій статистичній інформації, яка відповідає основним принципам офіційної статистики, схваленим Генеральною Асамблеєю ООН, та Кодексу норм європейської статистики, для прийняття обґрунтованих рішень, проведення досліджень і відкритих обговорень.

Напрямами розвитку державної статистики є:

модернізація державної статистики, що передбачає такі завдання:

- імплементація міжнародних стандартів;

- перехід до процесно-орієнтованої системи виробництва статистичної інформації та використання новітніх інформаційних технологій.

Виконання вимог, визначених главою 5 розділу V Угоди про асоціацію , передбачає подальшу поступову імплементацію у національну статистичну практику стандартів, правил і рекомендацій ЄС та інших міжнародних організацій.

Потрібно запровадити нове щорічне вибіркове обстеження "Статистика доходів і умов життя в Європейському Союзі (EU-SILC)" відповідно до вимог Регламенту (ЄC) № 1177/2003 Європейського Парламенту та Ради від 16 червня 2003 року.

На виконання положень Регламенту (ЄС) № 431/2014 від 24 квітня 2014 р., який вносить зміни до Регламенту (ЄС) № 1099/2008 від 22 жовтня 2008 р., у рамках науково-дослідної роботи підготовлено методику проведення оцінки обсягів кінцевого споживання енергії домогосподарствами за цілями призначення методами математичного моделювання, що забезпечить проведення відповідних розрахунків структури кінцевого споживання енергії домогосподарствами.

Потребує подальшого розвитку статистика демографії підприємств і започаткування статистики груп підприємств, насамперед їх ідентифікації в реєстрі статистичних одиниць відповідно до вимог Регламенту (ЄС) № 177/2008 Європейського Парламенту та Ради від 20 лютого 2008 року.

Однією з умов імплементації Регламенту (ЄC) № 2018/1091 Європейського Парламенту та Ради від 18 липня 2018 р. є проведення статистичних спостережень щодо структури аграрних господарств.

Потребує подальшого вдосконалення звітно-статистична документація у частині обліку обсягу добування водних біоресурсів за кожним районом рибного промислу відповідно до Регламенту (ЄC) № 216/2009 Європейського Парламенту та Ради від 11 березня 2009 року.

Для впровадження Регламенту (ЄC) № 691/2011 Європейського Парламенту та Ради від 6 липня 2011 р. про європейські еколого-економічні рахунки повинно бути удосконалено методологію складення рахунка витрат на охорону навколишнього природного середовища та рахунка викидів забруднюючих речовин в атмосферу.

Удосконалення статистики туризму відповідно до Регламенту (ЄС) № 692/2011 Європейського Парламенту та Ради від 6 липня 2011 р. щодо європейської статистики туризму сприятиме створенню інформаційної бази для запровадження складення сателітного рахунка туризму з метою проведення оцінки внеску туризму в економіку країни.

Для забезпечення міжнародних порівнянь валового внутрішнього продукту з урахуванням паритету купівельної спроможності Україна приєдналася до групи країн Євростату - ОЕСР. Передбачається завершення комплексу робіт за Програмою міжнародних зіставлень у групі країн Євростату - ОЕСР відповідно до Методологічного керівництва Євростату - ОЕСР щодо паритету купівельної спроможності (видання Євростату 2012 року).

Держстату разом з Мінфіном за участю Національного банку з метою забезпечення проведення моніторингу фінансової стабільності та ризиків фінансового сектору необхідно запровадити розрахунки додаткових якісних та узгоджених показників реального сектору, бюджетно-податкового, фінансового та зовнішнього секторів у рамках вимог Спеціального стандарту поширення даних плюс МВФ (ССПД +).

Реформування органів державної статистики потребує перебудови організаційної структури апарату Держстату з метою переходу на процесно-орієнтоване виробництво статистичної інформації відповідно до Типової моделі статистичних бізнес-процесів виробництва статистичної інформації (GSBPM), яка підготовлена Групою високого рівня з модернізації статистичного виробництва та послуг і представлена на конференції європейських статистиків (CES) 9-11 квітня 2014 р. (Version 5.0, December 2013).

Нагальною є потреба у створенні системи управління якістю статистичного виробництва відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ІSO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (набрав чинності з 1 липня 2016 р.) з розподілом за процесами типової моделі статистичних бізнес-процесів виробництва статистичної інформації (GSBPM).

Для розвитку системи електронної звітності органів державної статистики актуальним є розроблення та впровадження безоплатного програмного забезпечення для подання електронної звітності, а також програмного забезпечення для створення електронних форм звітності (конструктор форм) для їх своєчасної актуалізації (до 60 відсотків форм державних статистичних спостережень щороку зазнають змін).

Створення комплексної системи захисту інформації інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної статистики забезпечить створення належних умов для оброблення та зберігання державних інформаційних ресурсів.

Використання значної кількості адміністративних даних як джерел інформації для проведення державних статистичних спостережень потребує створення та запровадження системи оцінки якості адміністративних даних.

Для поліпшення якості фінансового планування на середньостроковий період та оцінки ефективності використання державного бюджету необхідно розробити методику розрахунку вартості державних статистичних спостережень;

відкритість і доступність статистичної інформації, що передбачає такі завдання:

- створення веб-порталу Держстату;

- забезпечення доступу користувачів до мікроданих;

- активізація зовнішніх комунікацій;

- підвищення рівня статистичної грамотності суспільства.

Створення веб-порталу Держстату та його мобільної версії на основі новітніх інформаційних технологій повинно забезпечити користувачів веб-порталу Держстату сучасним інструментом для пошуку, обробки і аналізу статистичної інформації.

Запровадження єдиної інтегрованої структури статистичних метаданих (SIMS) для складення стандартних звітів з якості відповідно до правил європейської статистичної системи щодо звітів з якості (2014) дасть можливість удосконалити зміст і збільшити обсяг метаінформації стосовно якості державних статистичних спостережень, а також систематизувати наявну інформацію про методи, інструменти та перебіг статистичного виробництва на всіх його етапах.

Зростання попиту на аналітичні продукти для прийняття рішень та проведення наукових досліджень потребує підготовки мікроданих з урахуванням європейських стандартів, норм і правил із забезпеченням конфіденційності статистичних даних респондентів.

Розвиток партнерських відносин з користувачами та респондентами потребує посилення зовнішніх комунікацій, зокрема шляхом запровадження здійснення публічних заходів за участю засобів масової інформації, опитувань у режимі реального часу, а також більш широке висвітлення діяльності органів державної статистики у соціальних мережах. Недостатній рівень статистичної грамотності суспільства призводить до маніпуляцій статистичною інформацією, що вимагає здійснення заходів, спрямованих на підвищення рівня статистичної грамотності суспільства;

зменшення звітного навантаження, що передбачає такі завдання:

- збільшення кількості несуцільних статистичних спостережень та запровадження механізму моделювання в процесі обробки статистичних даних;

- використання сучасних технологій збору даних;

- розширення використання адміністративних даних, у тому числі на регіональному рівні;

- запровадження безоплатного звітування респондентів до органів державної статистики в електронному вигляді.

Потребують перегляду технології збору та обробки статистичної інформації, розширення практики використання альтернативних джерел інформації. Перехід на сучасні методи збору даних дасть змогу суттєво зменшити звітне навантаження на респондентів.

Зменшення звітного навантаження на респондентів потребує розширення доступу органів державної статистики до адміністративних даних та реєстрів, а також подальшого переходу на вибіркові методи статистичних спостережень, запровадження інтегрованих форм звітності, застосування методів моделювання в процесі обробки статистичних даних, використання сучасних технологій збору даних.

Розроблення Держстатом безоплатного для респондентів програмного забезпечення зменшить їх операційні витрати та створить передумови для поступової відмови від звітування у паперовому вигляді;

інформаційне забезпечення проведення моніторингу Цілей Сталого Розвитку, що передбачає таке завдання, як визначення механізму інформаційної взаємодії між виробниками статистичної та адміністративної інформації, необхідної для забезпечення моніторингу Цілей Сталого Розвитку до 2030 року на державному рівні.

Потребує розроблення відповідна "дорожня карта" та створення національної платформи для звітування за показниками Цілей Сталого Розвитку, яка повинна складатися з таких трьох компонентів, як портал збору або представлення даних, що дасть змогу різним постачальникам (відповідним центральним органам виконавчої влади) представляти/розміщувати дані; база даних для складення показників; портал розповсюдження даних, на яких користувачі зможуть знайти таблиці, документи (методичні, методологічні тощо) та публікації. Створення порталу розповсюдження даних може також стати частиною комунікаційної стратегії;

розвиток людського капіталу органів державної статистики, що передбачає такі завдання:

- гармонізація освітніх програм підготовки фахівців у галузі статистики з європейськими стандартами, зокрема магістерською програмою з офіційної статистики ЄС (EMOS);

- удосконалення системи підвищення кваліфікації персоналу (в тому числі шляхом розвитку дистанційного навчання);

- вивчення мов Ради Європи.

Імплементація глави 5 розділу V Угоди про асоціацію , подальший розвиток нових методів збору, обробки та поширення статистичної інформації вимагають здійснення заходів, які сприятимуть забезпеченню розвитку людського капіталу системи державної статистики, удосконаленню системи підвищення кваліфікації, включаючи дистанційне навчання та вивчення мов Ради Європи.

План заходів з виконання Програми наведено у додатку.

Виконання Програми дасть змогу:

знизити рівень звітного навантаження на респондентів. Суб’єкти малого підприємництва та мікропідприємництва залучаються до звітування не більше ніж за трьома формами державних статистичних спостережень на рік;

збільшити питому вагу респондентів, які подають звіти до органів державної статистики в електронному вигляді, до 90 відсотків;

створити веб-портал Держстату;

створити спеціальний розділ на веб-порталі Держстату для підвищення рівня статистичної грамотності суспільства;

запровадити та регулярно розраховувати індекс задоволеності користувачів статистичної інформації;

проводити не рідше одного разу на квартал заходи за участю засобів масової інформації;

готувати та надавати користувачам анонімізовані мікродані за трьома державними статистичними спостереженнями;

запровадити збір даних та метаданих для інформаційного забезпечення проведення моніторингу Цілій Сталого Розвитку на державному рівні;

гармонізувати нормативну базу, методологію та показники державних статистичних спостережень із статистичними вимогами ЄС (Acquis Communautire);

запровадити систему управління якістю відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги";

запровадити процесно-орієнтовану систему виробництва статистичної інформації;

обробити 60 відсотків форм державних статистичних спостережень в інтегрованій системі статистичної інформації;

запровадити систему електронного документообігу, підключити 100 відсотків робочих місць;

запровадити комплексну систему захисту інформації інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної статистики та провести її державну атестацію;

забезпечити збір первинних даних за технологіями автоматизованого збору інформації з веб-сайтів за допомогою комп’ютерних програм, технології збору первинних даних з використанням мобільних електронних пристроїв (CAPI і CAWI) та веб-опитувань за трьома державними статистичними спостереженнями;

запровадити підготовку фахівців за магістерською програмою з офіційної статистики ЄС (EMOS);

розробити програми та електронні курси підвищення кваліфікації працівників органів державної статистики;

утворити навчальний центр для персоналу статистичних служб країн Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії;

забезпечити вивчення англійської мови не менше ніж 10 відсотків працівників апарату Держстату.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про офіційну статистику" фінансове забезпечення виконання Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а також інших передбачених законом джерел.