КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
| від 3 грудня 2025 р. № 1590 Київ |
Про реалізацію експериментального проекту із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Погодитися із пропозицією Міністерства освіти і науки щодо реалізації протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою експериментального проекту із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету (далі - експериментальний проект).
2. Затвердити Порядок реалізації експериментального проекту із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету, що додається.
3. Установити, що:
1) координатором експериментального проекту є Міністерство освіти і науки;
2) учасниками експериментального проекту є (за згодою):
комунальні заклади професійної освіти;
обласні та міські ради (міст, що є адміністративними центрами областей), обласні державні адміністрації (військові адміністрації).
Згода на участь в експериментальному проекті надається уповноваженим органом учасника експериментального проекту.
4. Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 "Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 7, ст. 155; 2024 р., № 26, ст. 1666) і розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 994 "Про схвалення методичних рекомендацій щодо формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 1, ст. 23; 2018 р., № 50, ст. 1760) зміни, що додаються.
5. Міністерству освіти і науки не пізніше ніж через два місяці після завершення реалізації експериментального проекту подати Кабінетові Міністрів України звіт про результати його реалізації та пропозиції щодо внесення до законодавчих актів змін за результатами реалізації зазначеного проекту.
| Прем'єр-міністр України | Ю. СВИРИДЕНКО |
| Інд. 28 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2025 р. № 1590
ПОРЯДОК
реалізації експериментального проекту із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету
1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету (далі - експериментальний проект).
2. Метою реалізації експериментального проекту є:
оптимізація фінансування освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету в комунальних закладах професійної освіти;
запровадження прозорого механізму розподілу бюджетних коштів між комунальними закладами професійної освіти;
здійснення замовлення та закупівля освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету (далі - закупівля освітніх послуг за кошти місцевого бюджету) комунальними закладами професійної освіти відповідно до Методики розрахунку вартості освітніх послуг у сфері професійної освіти, затвердженої Кабінетом Міністрів України (далі - Методика розрахунку вартості освітніх послуг);
розширення автономії комунальних закладів професійної освіти;
удосконалення механізму формування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету на основі аналізу даних ринку праці.
3. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
замовник освітніх послуг за місцевою цільовою програмою із здобуття професійної освіти та підготовки кадрів у комунальних закладах професійної освіти за кошти місцевого бюджету - головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника;
освітня послуга у сфері професійної освіти (далі - освітня послуга) - послуга із здобуття професійної освіти, професійних кваліфікацій у комунальних закладах професійної освіти, яка закуповується за кошти місцевого бюджету та надається в рамках експериментального проекту.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про освіту" і "Про професійну освіту".
4. Перелік учасників експериментального проекту затверджується наказом МОН.
5. До переліку учасників експериментального проекту включаються комунальні заклади професійної освіти, обласні та міські ради (міст, що є адміністративними центрами областей) (далі - обласна/міська рада), обласні держадміністрації (військові адміністрації), які зобов’язуються діяти відповідно до цього Порядку та подали координатору експериментального проекту згоду на участь у ньому.
6. Джерелами фінансування експериментального проекту є кошти місцевих бюджетів, а також інші джерела, не заборонені законодавством.
7. На працівників, які займають посади педагогічних працівників у комунальних некомерційних товариствах, утворених у результаті реорганізації комунального закладу професійної освіти (далі - комунальні некомерційні товариства), поширюються всі права, обов’язки та гарантії, передбачені законодавством для педагогічних працівників.
8. На учасників експериментального проекту не поширюються методичні рекомендації щодо формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів, схвалені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 994 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 1, ст. 23; 2018 р., № 50, ст. 1760).
9. Реалізація експериментального проекту передбачає такі етапи:
1) реорганізація комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства;
2) формування замовлення та закупівля освітніх послуг за кошти місцевого бюджету відповідно до потреб регіонального ринку праці;
3) закупівля освітніх послуг за кошти місцевого бюджету через укладання договору про надання освітніх послуг між учасниками експериментального проекту відповідно до Методики розрахунку вартості освітніх послуг;
4) опрацювання координатором експериментального проекту результатів експериментального проекту і підготовка пропозицій щодо внесення до законодавчих актів змін за результатами його реалізації;
5) надання координатором експериментального проекту інформаційної підтримки та консультування учасників експериментального проекту під час його реалізації.
10. Обласна/міська рада в межах повноважень, визначених законом, не пізніше ніж через 10 робочих днів після набрання чинності наказом МОН про затвердження переліку учасників експериментального проекту розпочинає реорганізацію комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства відповідно до Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" і з урахуванням Законів України "Про Антимонопольний комітет України", "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб", методичних рекомендацій МОН щодо особливостей реорганізації комунальних закладів професійної освіти з бюджетних установ у комунальні некомерційні товариства.
11. Обласна/міська рада в межах повноважень, визначених законом, встановлює строк для заявлення вимог кредиторів: два місяці з дня оприлюднення рішення про припинення в результаті реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства.
12. Обласна/міська рада в межах повноважень, визначених законом, розробляє та затверджує статут комунального некомерційного товариства.
13. Комунальні некомерційні товариства мають статус закладу професійної освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність на підставі ліцензії на провадження освітньої діяльності на рівні професійної освіти, що спрямована на забезпечення здобуття особами професійної освіти та професійних кваліфікацій.
14. У статуті комунального некомерційного товариства обов’язково закріплюється положення, відповідно до якого комунальне некомерційне товариство самостійно визначає організаційну структуру, встановлює чисельність і затверджує штатний розпис.
Комунальне некомерційне товариство має право самостійно встановлювати посадові оклади (ставки заробітної плати), умови та розміри оплати праці в колективному договорі із дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами, а також прав, обов’язків і гарантій, передбачених законодавством для педагогічних працівників.
15. Обласна/міська рада та обласна держадміністрація (військова адміністрація) погоджує з Антимонопольним комітетом, його територіальними відділеннями проекти рішень про утворення в результаті реорганізації комунальних некомерційних товариств відповідно до статті 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України".
16. Комунальне некомерційне товариство є правонаступником комунального закладу професійної освіти, зокрема щодо залишків коштів на рахунках, відкритих в органах Казначейства. Суми залишків коштів власних надходжень такої реорганізованої бюджетної установи перераховуються на небюджетний рахунок комунального некомерційного товариства - правонаступника, відкритий в органах Казначейства.
17. З метою продовження виконання замовлення з підготовки кадрів за кошти місцевого бюджету на 2026 рік одночасно із прийняттям рішення про утворення в результаті реорганізації комунального некомерційного товариства обласна/міська рада вносить зміни до відповідного місцевого бюджету та затверджує місцеву цільову програму на 2026 рік щодо підтримки підготовки кадрів у комунальних закладах професійної освіти за кошти місцевого бюджету (далі - програма), зокрема на реалізацію експериментального проекту. Відповідальними за виконання за такою програмою обласна/міська рада визначає учасників експериментального проекту з числа комунальних некомерційних товариств.
18. Комунальне некомерційне товариство як правонаступник комунального закладу професійної освіти, з яким укладений державний контракт на надання послуг з підготовки кваліфікованих робітників закладом професійної освіти за професіями загальнодержавного значення, продовжує виконувати зобов’язання комунального закладу професійної освіти за контрактом після завершення реорганізації комунального закладу професійної освіти в комунальне некомерційне товариство до завершення строку дії контракту.
19. Трудові відносини із працівниками комунального закладу професійної освіти зберігаються після завершення реорганізації та утворення в результаті реорганізації комунального некомерційного товариства, крім припинення трудового договору з ініціативи роботодавця в разі скорочення чисельності або штату працівників.
20. Протягом 20 календарних днів з дня державної реєстрації утворення в результаті реорганізації комунальне некомерційне товариство як правонаступник комунального закладу професійної освіти подає до органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії без проведення процедури ліцензування на основі ліцензії бюджетної установи відповідно до статті 47 Закону України "Про професійну освіту" та постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1187 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 7, ст. 345; 2018 р., № 42, ст. 54).
21. Комунальне некомерційне товариство як правонаступник комунального закладу професійної освіти має право на замовлення та видачу документів встановленого (державного) зразка на підставі раніше отриманого свідоцтва про атестацію протягом усього строку реалізації експериментального проекту.
22. Комунальне некомерційне товариство затверджує та виконує фінансовий план відповідно до порядку затвердження фінансового плану комунального некомерційного товариства, затвердженого обласною/міською радою.
23. Керівнику комунального некомерційного товариства обласна/міська рада встановлює показники ефективності діяльності шляхом внесення змін до трудового договору (контракту). Примірний перелік показників ефективності діяльності, що можуть бути встановлені, наведений у Методичних рекомендаціях МОН щодо особливостей реорганізації комунальних закладів професійної освіти з бюджетних установ у комунальні некомерційні товариства.
24. Обласна/міська рада у строк до 1 травня 2026 р. утворює наглядові ради комунальних некомерційних товариств відповідно до положень їх статуту.
25. Порядок надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджений наказом МОН, Мінекономіки, Мінфіну від 23 липня 2010 р. № 736/902/758, не поширюється на комунальне некомерційне товариство. Комунальне некомерційне товариство самостійно встановлює вартість платних освітніх послуг та інших послуг.
26. Під час формування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету замовник (обласна/міська рада та/або обласна держадміністрація (військова адміністрація) зобов’язаний:
1) із 1 травня 2026 р. залучати до процесу формування замовлення наглядові ради (у разі їх утворення) комунальних некомерційних товариств, утворених відповідно до пункту 24 цього Порядку;
2) проводити до 1 червня поточного бюджетного періоду моніторингові дослідження регіонального ринку праці, аналізувати потреби регіонального ринку праці, складати середньостроковий прогноз таких потреб;
3) для формування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету у строк до 1 червня поточного бюджетного періоду зібрати пропозиції наглядових рад комунальних некомерційних товариств, пропозиції роботодавців, регіональних, міських та обласних центрів зайнятості, а також потреби регіонального ринку праці та сформувати прогнозні показники потреби в наданні освітніх послуг у сфері професійної освіти на поточний і наступні бюджетні періоди;
4) формувати обсяг фінансування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету у відсотковому співвідношенні до загальної кількості випускників, які здобули базову середню освіту та повну загальну середню освіту в поточному навчальному році. Мінімальний розмір відсоткового співвідношення встановлюється законодавством;
5) до 20 червня поточного бюджетного періоду затвердити обсяг фінансування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету відповідно до цього Порядку.
27. Для продовження освітнього процесу та закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету, затвердженого в попередніх та поточному бюджетних періодах та не завершеного в поточному бюджетному періоді:
1) протягом 60 календарних днів з дня набрання чинності наказом МОН про затвердження переліку учасників експериментального проекту обласна/міська рада обраховує вартість освітньої послуги відповідно до Методики розрахунку вартості освітніх послуг;
2) одночасно із прийняттям рішення про утворення комунального некомерційного товариства обласна/міська рада затверджує/вносить зміни до програми на поточний та/або наступні бюджетні періоди із урахуванням положень Методики розрахунку вартості освітніх послуг. Обсяг фінансування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету та обсяг передбачених обласними/міськими радами видатків для комунальних некомерційних товариств не можуть бути меншими, ніж у попередньому бюджетному періоді, та не можуть бути зменшеними протягом строку реалізації експериментального проекту. У програмі визначаються перелік та обсяг освітніх послуг, що буде надавати щороку кожне комунальне некомерційне товариство за кошти місцевого бюджету;
3) протягом 15 календарних днів після затвердження/внесення змін до програми на поточний та/або наступні бюджетні періоди для виконання затвердженої програми замовник освітніх послуг за програмою укладає договір про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти та вносить зміни до нього в установленому законодавством порядку. Договір про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти укладається на строк більше одного календарного року, але не більш як на три календарних роки. Взяття бюджетних зобов’язань за таким договором на кожний бюджетний період здійснюється в межах встановлених бюджетних призначень у програмі на відповідний бюджетний період.
28. Для організації закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету в наступні бюджетні періоди виконуються такі дії:
1) до 1 грудня року, що передує плановому, обласні держадміністрації (військові адміністрації) або обласні/міські ради на підставі пропозицій наглядових рад комунальних некомерційних товариств із урахуванням пропозицій роботодавців, регіональних, обласних та міських центрів зайнятості складають і затверджують прогнозні показники потреби в наданні освітніх послуг у сфері професійної освіти;
2) до 20 червня поточного бюджетного періоду обласні державні адміністрації (військові адміністрації) або обласні/міські ради затверджують обсяги фінансування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету;
3) до 30 червня поточного бюджетного періоду обласні держадміністрації (військові адміністрації) або обласні/міські ради вносять зміни до програми із урахуванням положень Методики розрахунку вартості освітніх послуг. У програмі визначаються перелік та обсяги освітніх послуг, що буде надавати щороку кожне комунальне некомерційне товариство, а також вимоги до надавача освітніх послуг за програмою.
Вартість освітніх послуг згідно з Методикою розрахунку вартості освітніх послуг включає видатки для виплати академічних стипендій, які комунальне некомерційне товариство зобов’язане виплачувати здобувачам освіти;
4) до 1 липня поточного бюджетного періоду обласні держадміністрації (військові адміністрації) або обласні/міські ради доводять до відома виконавців обсяги фінансування закупівлі освітніх послуг за кошти місцевого бюджету на поточний рік;
5) до 1 вересня поточного бюджетного періоду замовник освітніх послуг укладає договір про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти та/або в разі потреби вносить зміни до нього.
Договір про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти укладається на 1-3 календарних роки. Взяття бюджетних зобов’язань за таким договором на кожний бюджетний період здійснюється в межах встановлених бюджетних призначень у програмі на відповідний бюджетний період.
29. До 25 грудня поточного бюджетного періоду для виконання договору про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти в наступних бюджетних періодах сторони, що його уклали, вносять зміни до нього, враховуючи зміни до програми, перелік та обсяг освітніх послуг.
30. Укладання договору про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти та внесення змін до нього здійснюється в установленому законодавством порядку, зокрема із урахуванням положень Закону України "Про публічні закупівлі".
31. Обласна/міська рада має вносити зміни до програми на наступні бюджетні періоди щодо зміни вартості освітніх послуг, враховуючи положення Методики розрахунку вартості освітніх послуг.
32. Учасники експериментального проекту мають змінювати умови договору про надання освітніх послуг у сфері професійної освіти, зокрема вартість освітніх послуг, враховуючи положення Методики розрахунку вартості освітніх послуг.
33. Обласна/міська рада затверджує місцеві цільові програми або комплексну цільову програму, за якими відповідальним виконавцем визначає комунальне некомерційне товариство для:
1) забезпечення реалізації державних гарантій (прав) здобувачів професійної освіти на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а також державних гарантій (прав) відповідно до Законів України "Про освіту", "Про професійну освіту", "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям" і "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
2) забезпечення реалізації прав здобувачів професійної освіти в частині здобуття ними повної загальної середньої освіти та спрямування освітньої субвенції комунальному некомерційному товариству.
34. Обласні держадміністрації (військові адміністрації) та обласні/міські ради подають щопівроку до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, координатору експериментального проекту інформацію про стан реалізації експериментального проекту.
35. Координатор експериментального проекту протягом строку його реалізації:
1) надає консультації щодо реорганізації комунальних закладів професійної освіти;
2) сприяє організації нарад, тренінгових заходів, зокрема із залученням експертів, громадських організацій, інших заінтересованих осіб;
3) аналізує та опрацьовує результати експериментального проекту;
4) формує пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів за результатами експериментального проекту.
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2025 р. № 1590
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 і розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 994
( Див. текст )( Див. текст )
1. Абзац третій пункту 2 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6, викласти в такій редакції:
"Одержувачами субвенції можуть бути приватні заклади загальної середньої освіти та заклади професійної освіти, що діють в організаційно-правовій формі комунального некомерційного товариства:".
2. У методичних рекомендаціях щодо формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів, схвалених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 994:
1) пункт 1 викласти в такій редакції:
"1. Ці методичні рекомендації поширюються на заклади професійної та фахової передвищої освіти державної та/або комунальної форми власності (крім закладів професійної освіти, що беруть участь в експериментальному проекті із реорганізації комунальних закладів професійної освіти в комунальні некомерційні товариства та закупівлі освітніх послуг у сфері професійної освіти за кошти місцевого бюджету, що визначені наказом МОН) і розроблені з метою забезпечення єдиного підходу до формування та розміщення регіонального замовлення на підготовку фахівців та робітничих кадрів, а також визначення шляхів взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій.";
2) у тексті методичних рекомендацій слова "обласного значення" виключити.