Про схвалення Морської природоохоронної стратегії України

1. Схвалити Морську природоохоронну стратегію України, що додається.

2. Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів разом із заінтересованими центральними та місцевими органами виконавчої влади розробити та подати у шестимісячний строк з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні Кабінетові Міністрів України план дій для досягнення та підтримки "доброго" екологічного стану Азовського і Чорного морів на шість років, розроблений відповідно до схваленої цим розпорядженням Стратегії.

Морська природоохоронна стратегія України (далі - Стратегія) визначає головні засади розвитку морської природоохоронної політики України та розроблена на виконання вимог Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода про асоціацію), зокрема в частині імплементації Директиви Європейського Парламенту та Ради 2008/56/ЄС від 17 червня 2008 р. про встановлення рамок діяльності Співтовариства у сфері екологічної політики щодо морського середовища (Рамкова директива про морську стратегію), та з урахуванням Директиви 2000/60/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 23 жовтня 2000 р. "Про встановлення рамок діяльності Співтовариства в галузі водної політики" (Водна рамкова директива).

У сфері правового регулювання питань, які охоплюються Стратегією, діють такі акти законодавства: Водний кодекс України, Закони України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", "Про аквакультуру", Правила охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 р. № 269 (ЗП України, 1996 р., № 8, ст. 241; Офіційний вісник України, 2002 р., № 14, ст. 741).

Зростання загроз від антропогенного навантаження на Азовське та Чорне моря обумовлює незадовільний їх екологічний стан, що значно посилюється негативним впливом зміни клімату. Найбільш критичними показниками стану морського середовища та небезпечних факторів негативного впливу є евтрофікація та її наслідки (зокрема масове "цвітіння" води), значне забруднення морських екосистем токсичними та канцерогенними речовинами, мікробіологічне забруднення, зменшення біологічного різноманіття, скорочення обсягу природних ресурсів Азовського та Чорного морів, включаючи запаси водних біоресурсів, зниження якості та доступності рекреаційних ресурсів, виникнення загроз здоров’ю населення. До основних джерел забруднення, засмічення моря відносяться річковий стік, скидання зворотних та стічних вод із стаціонарних берегових джерел, дифузне забруднення, а також забруднення, що надходить з морських суден.

Кліматичні зміни, що відбуваються в регіоні Азово-Чорноморського басейну, зумовлюють зміни температурного режиму, частоти і обсягів опадів, вітрового режиму, рівня моря, а також впливають на гідродинамічні характеристики морських вод та структуру водних мас. Це впливає на стан морських екосистем, характеристики місць існування та шляхів міграції біологічних видів, робить їх більш уразливими до шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище.

Наприклад, підвищення верхньої межі сірководневої зони в глибоководній частині моря на 20 метрів за останнє десятиліття, яке зумовлене змінами гідродинамічних характеристик та гідрологічної структури моря, на фоні збільшення органічних речовин антропогенного походження призводить до негативних змін в екосистемі моря.

Температура повітря набагато вища за норму, значні опади, що призвели до розпріснення прибережних вод, та велика кількість біогенних речовин у теплий період року викликали у Чорному морі явище "червоних приливів". Найбільші "червоні приливи" спостерігалися у червні 2019 р. та вересні - жовтні 2020 р. у прибережних водах північно-західного шельфу Чорного моря поблизу Одеського узбережжя. У результаті процесів евтрофікації, масового цвітіння мікроводоростей і розвитку в придонному шарі безкисневих умов спостерігаються масові замори риби. Найбільше за останні роки явище масового замору риби спостерігалося у червні 2019 р. у Дніпро-Бузькому лимані.

Особливо небезпечними для морських екосистем є стаціонарні джерела забруднення, від яких надходять стічні води міст та суб’єктів господарювання, розташованих у прибережній захисній смузі морів. Очисна спроможність комунальних очисних споруд (в основному представлені двома ступенями очищення) приморських міст для сполук азоту і фосфору, як правило, не перевищує 35-40 відсотків, тоді як для важких металів та стійких органічних сполук цей показник є набагато нижчим. Водночас більше половини міст обласного значення, районних центрів та міських населених пунктів, у яких є централізовані системи водовідведення, не мають міських очисних споруд та здійснюють скидання стічних вод до моря без будь-якого очищення.

Окреме занепокоєння викликає екологічний стан Азовського моря, джерелом забруднення якого є суб’єкти господарювання м. Маріуполя, однак значно більша маса забруднень надходить з Таганрозької затоки від джерел, розташованих у Російській Федерації. Космічні знімки концентрації хлорофілу, зроблені в 2016-2020 роках у теплий період року, свідчать про аномальний рівень евтрофікації вод саме в Таганрозькій затоці. Значне збільшення солоності води, хімічне та біологічне забруднення, особливо за останні двадцять років, призвели до змін у біоценозах моря, зменшення його рибогосподарського значення. Потребує скрупульозних міжнародних досліджень вплив на навколишнє природне середовище побудованого Російською Федерацією так званого "Кримського мосту" та викиди в атмосферне повітря від транспорту, що рухається зазначеною спорудою.

З активізацією національного та міжнародного судноплавства збільшується ризик засмічення та забруднення морського середовища, особливо під час транспортування небезпечних вантажів. Відсутність достатньої кількості належних портових споруд для складування та обробки екологічно небезпечних вантажів, а також низький рівень забезпеченості морських суден системами очищення побутових стоків та утилізації твердих відходів призводять до значного засмічення та забруднення морських акваторій і акваторій портів.

У межах водоохоронної зони Азовського та Чорного морів накопичено значну кількість твердих побутових і промислових відходів. Технологічна недосконалість облаштування звалищ призводить до забруднення поверхневих і підземних вод, створює загрозу погіршення санітарно-епідеміологічного стану та стану здоров’я населення, деградації рекреаційних ресурсів.

Значне антропогенне навантаження під час літнього використання деяких ділянок рекреаційних зон призводить до порушення природного, а також санітарно-гігієнічного стану пляжів та зниження їх рекреаційно-оздоровчого потенціалу. Переміщення великих обсягів донних відкладів під час здійснення днопоглиблювальних робіт у морських акваторіях призводить до деградації донних біоценозів, також відбувається забруднення морського середовища шляхом мобілізації токсичних речовин, сорбованих завислими частками мулу.

Незбалансованість господарської діяльності з добування (вилову) водних біоресурсів та інших морських біоресурсів призвела до погіршення стану місць існування та міграції, зменшення кормової бази, кількості нерестовищ, місць нагулу як риби, так і інших живих водних біоресурсів. Нераціональне, а іноді і незаконне добування риби та морепродуктів, незадовільне здійснення заходів, спрямованих на їх відтворення, спричинили зменшення їх біологічної продуктивності та видового розмаїття. Ситуацію ускладнює привнесення до екосистеми морів шкідливих чужорідних видів, які пригнічують розвиток та відтворення аборигенних видів флори і фауни Азовського та Чорного морів. Як наслідок, добування (вилов) водних біоресурсів та інших морських біоресурсів в Азовському і Чорному морях поступово зменшується, що призводить до суттєвого недовикористання наявної кормової бази та недоотримання цінної біологічної сировини. За експертними оцінками, потенціал Азовського та Чорного морів може забезпечити зростання річного обсягу товарної продукції, виробленої з водних біоресурсів морів, на 1,96-2,24 млрд. гривень. Водночас недостатньо використовуються потенційні можливості виробництва морепродуктів через слабкий розвиток марикультури. Тому її потенційний розвиток разом із забезпеченням населення морськими харчовими продуктами сприятиме відтворенню ресурсного потенціалу та сталому розвитку країни.

Внаслідок забруднення морського середовища, незбалансованого використання природних ресурсів, а також відсутності системи інтегрованого управління використанням природних ресурсів Азовського та Чорного морів Україна щороку втрачає (орієнтовно) до 2 млрд. гривень.

Спільні Чорноморські дослідження, проведені в 2016-2019 роках у рамках EMBLAS ІІ та EMBLAS Plus - проектів міжнародної технічної допомоги Європейського Союзу та Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй, дали можливість дослідити концентрації 2100 хімічних речовин, до складу яких увійшли основні забруднюючі речовини, що визначені Водною рамковою директивою. Такі дослідження показали, що основними забруднювачами морського середовища є нафтопродукти, хлорорганічні вуглеводні. Відзначено високий та подекуди дуже високий вміст у воді пестицидів, перфторованої речовини, діоксинів, важких металів. Усі зазначені сполуки накопичуються у харчових ланцюгах, останньою ланкою яких є людина. Зафіксовані періодичні зростання активності цезію-137 у поверхневих водах східної і центральної частин Чорного моря.

В останні роки підвищується рівень забруднення морської води патогенною та умовно патогенною мікрофлорою, що завдає шкоди здоров’ю населення. Погіршення якості та санітарного стану прибережних вод і пляжів призвело до збільшення випадків захворюваності відпочиваючих у санаторіях, туристичних закладах, інших місцях відпочинку. Щорічні збитки внаслідок погіршення оздоровчої здатності прибережних рекреаційних ресурсів оцінюються в десятки мільйонів гривень.

Такі екологічні та соціально-економічні втрати України потребують системного вирішення та їх мінімізації. Країни ЄС відпрацювали чіткий механізм взаємодії з розв’язання проблем збереження морського середовища, який на сьогодні реалізовано в Рамковій директиві про морську стратегію. Саме цим шляхом має рухатися і Україна у процесі формування цілей морської природоохоронної політики та підготовки плану дій з їх досягнення. Досягнення "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів є запорукою як відновлення кількісних і якісних характеристик природних ресурсів та екосистем, так і відновлення їх рекреаційної здатності, сприятиме зменшенню ризиків та загроз для здоров’я населення країни.

Стратегічні цілі морської природоохоронної політики та пріоритетні завдання спрямовуються на досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Чорного та Азовського морів відповідно до Рамкової директиви про морську стратегію з урахуванням пунктів 6 і 14 Цілей сталого розвитку України на період до 2030 року, визначених Указом Президента України від 30 вересня 2019 р. № 722.

Ця Стратегія визначає такі стратегічні цілі морської природоохоронної політики та пріоритетні завдання.

Стратегічна ціль 1. Зниження ризику для здоров’я людини, пов’язаного із забрудненням і засміченням морських вод та прибережної захисної смуги, запобігання деградації морських екосистем та сприяння їх відтворенню шляхом зменшення рівня забруднення морів та мінімізації антропогенного навантаження на морські екосистеми.

Пріоритетними завданнями з досягнення Стратегічної цілі 1 є:

зменшення негативного впливу стоку річок на морські екосистеми;

запровадження моніторингу сірководневої зони Чорного моря;

здійснення інвентаризації скидів господарсько-побутових стічних вод у межах прибережної захисної смуги та визначення найбільш небезпечних забруднювачів з подальшим розробленням та затвердженням переліку заходів, які мають бути включені до планів управління річковими басейнами, планів інтегрованого управління прибережними територіями Азовського та Чорного морів або планів дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів та спрямовуватися на зменшення обсягів і запобігання надходженню забруднюючих речовин, зокрема досягнення адміністративними засобами та важелями економічного впливу відповідності установленим нормативам і стандартам ступеня очищення міських стічних вод та зворотних вод промислових та сільськогосподарських суб’єктів господарювання;

започаткування і завершення будівництва міських очисних споруд, а також очисних споруд промислових, сільськогосподарських та інших об’єктів, діяльність яких суттєво впливає на екологічний стан морів, а також впровадження сучасних методів оброблення (перероблення) та утилізації відходів, що утворюються на очисних спорудах;

розроблення та реалізація окремих місцевих планів дій з охорони навколишнього природного середовища, спрямованих на запобігання забрудненню моря найбільш екологічно небезпечними регіонами, зокрема мм Маріуполем, Миколаєвим, Одесою, Бердянськом, Запоріжжям, Херсоном, включаючи оптимізацію рекреаційного використання прибережних територій;

розроблення та затвердження у порядку, встановленому законодавством, нормативно-правових актів, спрямованих на імплементацію Директиви Ради 91/676/ЄEC від 12 грудня 1991 р. щодо захисту вод від забруднення, спричиненого нітратами із сільськогосподарських джерел, здійснення на їх основі оцінки впливу дифузних джерел на якість морської води та започаткування регулювання з метою зменшення обсягів надходжень забруднюючих речовин з дифузних джерел;

упорядкування існуючого водовідведення дощових вод з територій населених пунктів, розташованих у прибережній захисній смузі морів, створення системи спостережень за надходженням до акваторій Азовського та Чорного морів забруднюючих речовин із забудованих земель, а також внаслідок військової діяльності, розроблення заходів, спрямованих на запобігання забрудненню морських вод колекторно-дренажним стоком;

встановлення і винесення в натуру меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг морів, морських заток і лиманів та забезпечення упорядкування прибережної захисної смуги морів;

проведення інвентаризації джерел забруднення атмосферного повітря та оцінка обсягів викидів забруднюючих речовин від стаціонарних і пересувних джерел у морі та в прибережній захисній смузі;

забезпечення контролю за забрудненням і засміченням моря із суден, запобігання розповсюдженню морських інвазійних чужорідних видів з баластними водами;

запобігання потраплянню у море небезпечних речовин шляхом створення споруд, де здійснюється перевантаження та зберігання нафтопродуктів, хімічних речовин, а також запровадження системи контролю за переміщенням небезпечних речовин у межах морських кордонів України;

здійснення наукових розробок та пілотних досліджень із впровадження біологічних методів очищення акваторій морських портів від нафтопродуктів;

удосконалення підходів до поводження з відходами, що утворюються у прибережній захисній смузі морів, впровадження технологій відходів на суднах, транспортних засобах у портах;

створення інформаційної системи прогнозування переміщення по поверхні моря нафтопродуктів та здійснення інших заходів;

здійснення заходів для визначення шляхів використання відходів, що утворилися внаслідок розчистки дна водойм, та зменшення замулення дна і забруднення морів, що, зокрема, спричиняється внаслідок проведення днопоглиблювальних робіт, визначення місць розміщення таких відходів під час виконання днопоглиблювальних, будівельних і берегоукріплювальних робіт.

Стратегічна ціль 2. Збереження та відтворення біологічного різноманіття, природних ландшафтів прибережної захисної смуги і місць існування біологічних видів.

Пріоритетними завданнями з досягнення Стратегічної цілі 2 є:

розроблення окремих режимів природокористування у межах територій (акваторій), віднесених до водно-болотних угідь міжнародного значення;

підготовка науково обґрунтованих рекомендацій щодо відтворення реліктових видів флори та фауни Азовського та Чорного морів;

розширення фундаментальних і прикладних наукових досліджень, спрямованих на визначення основних закономірностей функціонування морських і прибережних екосистем та запобігання негативній дії чинників, що впливають на них, з метою збереження біо- та ландшафтного різноманіття Азовського та Чорного морів, філофорного поля Зернова та інших територій і об’єктів природно-заповідного фонду;

здійснення заходів, спрямованих на створення Азово-Чорноморського природного (екологічного) коридору, забезпечення подальшого збільшення площі територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також їх упорядкування;

утворення двох біологічних станцій (в акваторії Чорного та Азовського морів) з метою збереження та відтворення рідкісних видів рослин і тварин та видів, занесених до Червоної книги України;

створення на базі природних і біосферних заповідників, національних природних парків, інших територій та об’єктів природно-заповідного фонду центрів з відтворення рідкісних видів рослин і тварин та видів, занесених до Червоної книги України;

проведення реінтродукції рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин і тварин;

розроблення та здійснення заходів, спрямованих на захист водоплавних птахів, місць їх оселення та гніздування переважно шляхом створення територій, що перебувають під особливою охороною;

здійснення заходів із запобігання появі нових видів рослин і тварин, небезпечних для місцевих флори та фауни;

здійснення заходів із відтворення видів морських рослин і тварин, що перебувають під загрозою зникнення, в акваторіях Азовського та Чорного морів;

збереження морських ссавців у межах внутрішніх морських вод та територіального моря (включаючи створення центрів реабілітації).

Стратегічна ціль 3. Збалансоване використання та відтворення водних біоресурсів і розвитку марикультури, відродження популяції особливо цінних промислових видів риб.

Пріоритетними завданнями з досягнення Стратегічної цілі 3 є:

удосконалення законодавства з питань управління, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів в Азовському та Чорному морях;

створення кадастрів популяцій морських видів рослин і тварин, що мають господарське значення, та визначення їх ресурсного потенціалу;

проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень, пов’язаних із відтворенням та збагаченням водних біоресурсів Азовського та Чорного морів, впровадження відповідних екологічно безпечних технологій;

будівництво та модернізація рибовідтворювальних комплексів, державна підтримка розведення промислових видів риб;

визначення екологічно безпечних та економічно доцільних просторових зон розведення об’єктів марикультури, а також місць для розвитку марикультури, створення рибницьких господарств;

забезпечення населення, яке проживає у прибережній захисній смузі, інформацією про технології та економічні переваги діяльності рибовідтворювальних комплексів та рибницьких господарств;

розроблення та впровадження регіональних міжгалузевих програм будівництва та модернізації рибовідтворювальних комплексів;

здійснення заходів, спрямованих на поліпшення стану нерестовищ, місць нагулу молоді риб та збільшення кормових ресурсів, охорону шляхів міграції риб, збагачення водних біоресурсів та забезпечення їх невиснажливого використання;

створення в басейні Азовського та Чорного морів сучасних експериментально-показових багатофункціональних, повносистемних рибницьких господарств, що включатимуть всі можливі і прийнятні для України елементи і методи ведення науково-дослідної, природоохоронної, рибогосподарської та освітньо-виховної діяльності.

Основними механізмами з досягнення стратегічних цілей і пріоритетних завдань Стратегії є:

підвищення рівня інформування, екологічної освіти та виховання населення, а також залучення громад приморських міст і сіл та екологічно орієнтованої громадськості до здійснення природоохоронних заходів;

застосування процедури оцінки впливу на навколишнє природне середовище та стратегічної екологічної оцінки;

впровадження планів управління районами річкових басейнів, що спрямовують свої води до Азовського та Чорного морів;

створення системи інтегрованого управління природокористуванням у межах водоохоронної зони морів, прибережній смузі морів, територіальних морських водах України;

вдосконалення економічних механізмів регулювання використання природних ресурсів, включаючи використання морів для цілей судноплавства та гідроенергетики;

вдосконалення нормативно-правової бази для впровадження державної політики у сфері охорони та відтворення довкілля Азовського та Чорного морів, розвитку рибальства та марикультури Азово-Чорноморського басейну, узгодження її з вимогами Угоди про асоціацію, а також інших міжнародних договорів, Стороною яких є Україна, включаючи започаткування програмних засад з поетапного оздоровлення та досягнення і підтримки "доброго" екологічного стану морського середовища.

Реалізація Стратегії дасть змогу:

наблизити законодавство України у галузі охорони морського середовища до аналогічного законодавства країн ЄС;

досягти та підтримувати на постійній основі "добрий" екологічний стан морських водних масивів;

зменшити антропогенний вплив на морські екосистеми, насамперед на прибережні води;

досягти допустимого рівня мікробіологічного забруднення прибережних вод морів та забезпечити санітарно-гігієнічні умови, безпечні для життя і здоров’я населення, посилити рекреаційну здатність приморських регіонів України;

припинити деградацію морських екосистем, створити умови для їх самовідтворення та зростання ресурсного потенціалу;

забезпечити збалансованість процесів використання і відтворення природних ресурсів Азовського та Чорного морів;

створити умови для збереження рідкісних та таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин і тварин;

збільшити площу територій та кількість об’єктів природно-заповідного фонду на узбережжі Азовського та Чорного морів;

сприяти збалансованому розвиткові приморських регіонів та налагодженню позитивних тенденцій із соціально-економічного та екологічного розвитку півдня України.

Результативні показники впровадження Стратегії за основними етапами її реалізації наведені у таблиці:

Базова оцінка екологічного стану морського середовища надала можливість поділити Чорне та Азовське моря на відносно однорідні ділянки (морські водні масиви), які представлені у додатку 1, та визначити і описати дескриптори досягнення "доброго" екологічного стану для кожного з виділених морських водних масивів, наведені у додатку 2.

Методичні підходи, що були запроваджені країнами - членами ЄС, а також сучасні наукові розробки українських фахівців дали змогу створити основу для оцінки відповідності/невідповідності стану якості конкретного морського водного масиву встановленим критеріям досягнення "доброго" екологічного стану. Такий підхід, що визначений Рамковою директивою про морську стратегію, а також Водною рамковою директивою, є оптимальним для пошуку шляхів розв’язання екологічних проблем та поліпшення екологічного стану морського середовища, зокрема шляхом побудови чіткої системи управлінських заходів, спрямованих на досягнення "доброго" екологічного стану у кожному визначеному морському водному масиві.

Наведені в Стратегії підходи є абсолютно новими для України та повністю відповідають вимогам наведених директив ЄС. Більше того, запроваджені в Стратегії підходи повністю обумовлені вимогами зазначених директив та відповідних методичних рекомендацій щодо кращої їх імплементації.

Зменшення рівня забруднення морів та мінімізація антропогенного навантаження на морські екосистеми здійснюватимуться шляхом запровадження системних та скоординованих заходів, пов’язаних з підготовкою та впровадженням:

планів дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів, які розробляються і затверджуються на шестирічний період;

планів управління річковими басейнами для визначених законодавством районів річкових басейнів, які включатимуть перехідні води і прибережні морські води (на відстані 1-ї морської милі у бік моря від урізу води частини прибережної смуги під час максимального відпливу);

планів інтегрованого управління прибережними територіями Азовського та Чорного морів, що мають бути підготовлені та затверджені у порядку, визначеному законодавством.

До важливих інструментів, що сприятимуть впровадженню Стратегії, належать адміністративні та економічні важелі регулювання природокористування, зокрема такі, що відповідають європейському принципу "забруднювач платить". Стратегія передбачає вдосконалення та подальший їх розвиток з метою досягнення якомога більшої їх ефективності.

Стратегія є документом, що визначає стратегічні цілі і пріоритетні завдання державної політики щодо охорони та відтворення довкілля Азовського та Чорного морів, та спрямована на розв’язання основних екологічних проблем, серед яких:

високий рівень забруднення морських вод;

загроза здоров’ю населення і непоправної втрати біологічного різноманіття та біологічних ресурсів моря, включаючи загрозу зникнення видів тварин і рослин, що занесені до Червоної книги України;

зменшення обсягів відтворення водних біоресурсів та їх незбалансоване використання;

зниження якості морських рекреаційних ресурсів.

Саме на розв’язання зазначених екологічних проблем шляхом досягнення "доброго" екологічного стану спрямовуються Стратегія та план дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів, орієнтовані на досягнення природоохоронних цілей Стратегії.

Реалізація Стратегії не потребує додаткових витрат з державного та/або місцевих бюджетів.

Досягнення визначених Стратегією стратегічних цілей і пріоритетних завдань здійснюватиметься шляхом виконання операційного плану (Дорожньої карти) реалізації Стратегії та плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів на період шість років. Перший план дій буде розроблено та затверджено протягом шести місяців після схвалення Кабінетом Міністрів України Стратегії.

Реалізація плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів здійснюватиметься Міндовкіллям за участю інших заінтересованих центральних та місцевих органів влади.

Законодавством функції з формування та реалізації державної політики з питань охорони довкілля Чорного та Азовського морів від забруднення, так само як і збереження морського біологічного різноманіття, покладено на Міндовкілля та Мінагрополітики.

Функції з державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в межах внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України та прибережної захисної смуги морів покладаються на Держекоінспекцію.

Державний моніторинг вод здійснюватиметься Міндовкіллям відповідно до додатком 3 до Порядку здійснення державного моніторингу вод, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 758 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 76, ст. 2537).

Показником успішності реалізації Стратегії стане поетапне до 2036 року досягнення "доброго" екологічного стану для всіх визначених у додатку 1 морських водних масивів за дескрипторами, опис яких наведено у додатку 2.

Важливим завданням України є не лише досягнення "доброго" екологічного стану, але і забезпечення підтримання такого стану у майбутньому.

Під час реалізації державної політики щодо охорони та відтворення довкілля Чорного та Азовського морів можуть виникнути ризики, пов’язані з тимчасовою окупацією Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, ініціюванням та підтриманням нею військових дій в окремих районах Донецької і Луганської областей, зокрема в прибережжі Азовського моря. Разом з тим відповідно до Договору між Україною та Російською Федерацією про співробітництво у використанні Азовського моря і Керченської протоки Азовське море розмежовується лінією державного кордону ( Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон, ратифікований Законом України від 20 квітня 2004 р. № 1681-IV). Проте тимчасовою окупацією зазначеної території Російська Федерація грубо порушила не лише умови даних Договорів, а і норми міжнародного права. Станом на сьогодні здійснення базової оцінки стану Азовського моря на суверенній території України є повністю обмеженим. Мілітаризація Російською Федерацією тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя призводить до деградації та забруднення створених Україною морських природоохоронних територій та об’єктів (Карадазький, Кримський і Казантипський природні заповідники, заповідник Мис Мартьян та інші). Небажання Російської Федерації щодо здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на зменшення антропогенного навантаження, а також можливі негативні дії щодо використання природних ресурсів можуть суттєво сповільнити або ж зупинити успішне впровадження Україною Стратегії. Цей ризик є високоймовірним. Можливості управління зазначеним ризиком полягають у тому, що ключові ділянки, які визначають долю розвитку біологічного різноманіття усього Чорного моря (такі, як філофорне поле Зернова), розташовані в територіальних водах України. З території України до Чорного моря впадають найбільші його притоки, такі як Дунай, Дніпро, Дністер, Південний Буг та інші. Враховуючи те, що водний стік річок є вирішальним у забрудненні та евтрофікації морів, Україна має достатні важелі впливу на стан довкілля Чорного моря.

З метою відстеження наслідків діяльності, що провадиться Російською Федерацією на тимчасово окупованій нею території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, а також у прилеглій до Кримського півострова частині територіального моря України, на якій Російська Федерація в порушення норм міжнародного права встановила мілітаризований контроль, необхідно застосувати всі доступні методи моніторингу та відстеження такої діяльності, зокрема даних космічного моніторингу, а також забезпечити збирання та аналіз інформації, що має сприяти формуванню доказової бази злочинної діяльності Російської Федерації на окупованій території з метою притягнення її до відповідальності у міжнародних інстанціях.

Ризиком щодо впровадження положень Стратегії також може стати можлива відмова України від подальшого курсу на виконання Угоди про асоціацію, зокрема від формування основ природоохоронної морської політики та створення інституційних механізмів для її реалізації. Цей ризик за сучасних умов формування та спрямування зовнішньої та внутрішньої державної політики є малоймовірним, а тому не потребує формування заходів з його управління.

Моніторинг та контроль за реалізацією Стратегії здійснюється шляхом аналізу і узагальнення інформації про хід виконання операційного плану (Дорожньої карти) реалізації Стратегії та плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів на відповідний період, що подається міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, відповідальними за виконання заходів, Міндовкіллю щороку до 20 лютого наступного звітного періоду.

Міндовкілля щороку до 15 березня забезпечує подання Кабінету Міністрів України інформації про хід виконання Стратегії відповідно до операційного плану (Дорожньої карти) та плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів.

З метою дотримання об’єктивності та неупередженості до моніторингу реалізації встановлених цілей і завдань можуть залучатися громадські організації, незалежні інститути та організації, експерти.

Міндовкілля за результатами впровадження шестирічного плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів протягом наступного після закінчення дії такого плану періоду готує та оприлюднює на сайті Міністерства Національну доповідь щодо екологічного стану Азовського та Чорного морів, де здійснюється оцінка успішності досягнення показників, а також досягнення у морських водних масивах, визначених удодатку 1, і морському середовищі за дескрипторами, описаними у додатку 2.

Реалізація Стратегії запланована на 2021-2034 роки.

Організаційне забезпечення, координація діяльності міністерств, інших органів виконавчої влади щодо реалізації стратегічних цілей і пріоритетних завдань Стратегії, виконання операційного плану (Дорожньої карти) реалізації Стратегії та плану дій для досягнення та підтримання "доброго" екологічного стану Азовського та Чорного морів на відповідний період здійснюються Міндовкіллям разом із заінтересованими центральними і місцевими органами виконавчої влади. З цією метою утворюється Міжвідомча комісія з екологічних питань Азовського та Чорного морів.

Чорне море - внутрішнє море басейну Атлантичного океану, займає площу 436402 кв. кілометри та простягається між Європою та Західною Азією, сполучене через протоку Босфор з Мармуровим, а далі через протоку Дарданелли з Егейським та Середземним морями. Чорне море омиває береги Болгарії, Грузії, Російської Федерації, Румунії та України.

Пунктом 1(d) статті 4 Рамкової директиви морської стратегії Чорне море визначено морським регіоном, при цьому не визначено жодних підрегіонів Чорного моря.

За геоморфологічними ознаками Чорне море розділяють на східну, західну і північно-західну (шельфову) частини. Північно-західна частина Чорного моря перебуває під впливом стоку трьох великих річок Дунаю, Дніпра і Дністра, стік яких становить близько 260 куб. метрів і значно впливає на формування поверхневих водних мас та формування біохімічного режиму вод як морського шельфу, так і моря в цілому. У зоні контакту прісної і солоної води формуються фронтальні зони з високими градієнтами солоності та значною зміною за іншими показниками морського середовища; однак виділяються також і зони з відносно рівномірними характеристиками. Такі відносно рівномірні зони об’єднані в морські водні масиви різної типології для прибережних вод, ділянок морського шельфу та ділянок відкритого моря, що представлені на рисунку та в таблицях 1 і 2.

Азовське море є напівзамкнутою водоймою площею близько 39000 кв. кілометрів  що з’єднується з Чорним морем неглибокою Керченською протокою в південній частині і відноситься до системи Середземного моря Атлантичного океану. Азовське море омиває береги України та Російської Федерації. Директива про морську стратегію не бере до розгляду Азовське море як таке, що не омиває береги жодної з країн - членів ЄС. На формування біохімічного режиму мілководного Азовського моря значно впливає стік р. Дон із середнім стоком 24,25 куб. кілометра у північно-східній частині і р. Кубань із середнім стоком 12,23 куб. кілометра у південно-східній частині моря.