Якщо особа чи особи, зазначені в частині четвертій цієї статті, є державними органами, то два різні державні органи, що здійснюють контроль над оператором системи передачі або системою передачі, з одного боку, та контроль над суб’єктом господарювання, який провадить діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу), з іншого боку, мають розглядатися як різні особи.
Під терміном "право" розуміється:
1) право голосу в органах юридичної особи, якщо утворення такого органу передбачено статутом або іншим установчим документом такої юридичної особи;
2) право призначати посадових осіб органів юридичної особи;
3) володіння 50 відсотками і більше корпоративних прав юридичної особи.
Відповідно до статті 36-1 Закону у разі обрання моделі відокремлення ISO оператор системи передачі зобов’язаний:
1) відповідати вимогам, встановленим статтею 32 цього Закону;
2) мати у своєму розпорядженні фінансові, технічні, матеріальні та людські ресурси, необхідні для виконання покладених на нього статтею 33 цього Закону функцій, зокрема взаємодії з операторами систем передачі суміжних держав;
3) здійснювати розробку та подання на схвалення/затвердження Регулятору плану розвитку системи передачі на наступні 10 років, звіту з оцінки достатності генеруючих потужностей відповідно до вимог цього Закону.
У разі обрання моделі відокремлення ISO власник системи передачі зобов’язаний відповідати вимогам, встановленим частиною другою статті 36-3 цього Закону.
Під час процедури сертифікації власник системи передачі надає Регулятору проєкти всіх договорів із суб’єктом господарювання, що подав запит на сертифікацію, та з будь-якими іншими відповідними особами.
При цьому частиною другою статті 36-2 Закону встановлено, що власник системи передачі, де призначено незалежного оператора системи передачі, зобов’язаний:
1) забезпечувати необхідну співпрацю і підтримку незалежному оператору системи передачі для виконання його функцій, включно з усією необхідною інформацією;
2) фінансувати інвестиції, передбачені планом розвитку системи передачі на наступні 10 років та затверджені Регулятором, або надавати згоду на фінансування такої інвестиції будь-якою зацікавленою стороною, у тому числі незалежним оператором системи передачі;
3) забезпечувати виконання фінансових зобов’язань оператором системи передачі, пов’язаних з активами мережі, крім зобов’язань, пов’язаних з функціями незалежного оператора системи передачі;
4) надавати гарантії для сприяння фінансування розвитку системи передачі, крім інвестицій, коли відповідно до пункту 2 цієї частини власник надав згоду на її фінансування за рахунок кредитних коштів або коштів, отриманих з інших джерел, не заборонених законодавством.
Оператором системи передачі є суб’єкт господарювання, який отримав ліцензію на провадження діяльності з передачі електричної енергії. Ліцензія на провадження діяльності з передачі електричної енергії видається після прийняття остаточного рішення про сертифікацію оператора системи передачі відповідно до цього Закону (частини перша та друга статті 31 Закону).
3. Відомості щодо Подавача запиту на сертифікацію (НЕК "УКРЕНЕРГО") та інших заінтересованих осіб
Як вже зазначалося в Обґрунтуванні до попереднього рішення про сертифікацію НЕК "УКРЕНЕРГО" (постанова НКРЕКП від 01 жовтня 2021 року № 1683) з моменту створення та до 04 лютого 2019 року ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" належало до сфери управління вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання - Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (правонаступником якого є Міністерство енергетики України - Міненерго), до сфери управління якого також належали, зокрема, юридичні особи, що провадять діяльність з виробництва, розподілу та постачання електричної енергії.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 1001-р цілісний майновий комплекс ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" було передано із сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до сфери управління Міністерства фінансів України.
29 липня 2019 року відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 29 липня 2019 року № 321 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи - державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" шляхом його перетворення в Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО".
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 50-р (далі - Розпорядження № 50), Мінекономіки разом з Міненерго та Міністерством фінансів мали подати в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проєкти рішень:
1) про передачу повноважень з управління корпоративними правами, що належать державі у статутних капіталах приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" та акціонерного товариства "Магістральні газопроводи України", Міненерго;
2) щодо визначення Міненерго уповноваженим органом управління державним майном:
газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації, використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, за переліком майна, складеним за результатами виконання пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року № 1087 "Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами";
закріпленим за приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання як таке, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення.
Розпорядженням № 833 передбачено:
1) погодитися з пропозицією Міністерства економіки щодо передачі повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі НЕК "УКРЕНЕРГО", Міністерству енергетики;
2) визначити Міністерство енергетики уповноваженим органом управління державним майном, закріпленим за НЕК "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання як таке, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення;
3) Міністерству фінансів разом з Міністерством енергетики здійснити у двотижневий строк в установленому порядку заходи, необхідні для оформлення корпоративних прав держави у статутному капіталі НЕК "УКРЕНЕРГО".
Таким чином, корпоративні права держави у статутному капіталі НЕК "УКРЕНЕРГО" було передано до Міненерго, що підтверджується наданим ПАТ "НАЦІОНАЛЬНИЙ ДЕПОЗИТАРІЙ УКРАЇНИ" реєстром власників іменних цінних паперів від 16 вересня 2021 року, згідно з яким власником 100 відсотків акцій НЕК "УКРЕНЕРГО" є Міністерство енергетики України.
Слід відмітити, що основною вимогою законодавства щодо незалежності оператора системи передачі є відсутність прямого або опосередкованого контролю над зазначеними операторами (у тому числі володіння системою передачі та газотранспортною системою) будь-якою юридичною особою (у тому числі органом державної влади), яка одночасно безпосередньо або опосередковано здійснює контроль над принаймні одним суб’єктом господарювання (у тому числі іноземним), який провадить діяльність з видобутку (виробництва) та/або постачання природного газу та/або електричної енергії, або користується будь-яким правом щодо принаймні одного суб’єкта господарювання (у тому числі іноземного), який провадить діяльність з видобутку (виробництва) та/або постачання природного газу та/або електричної енергії.
Наказом Міністерства енергетики України від 01 листопада 2021 року № 273 затверджено Переліки державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства енергетики, господарських товариств, щодо яких Міністерство енергетики здійснює функції з управління корпоративними правами держави, та господарських структур, контроль за діяльністю яких здійснює Міністерство енергетики (далі - Переліки), станом на 22 жовтня 2021 року, а саме:
перелік господарських структур, контроль за діяльністю яких здійснює Міністерство енергетики України;
Відповідно до Переліків, станом на 22 жовтня 2021 року, до сфери управління Міненерго належать, зокрема 126 господарських товариств, щодо яких Міненерго здійснює управління корпоративними правами держави, 5 господарських структур, контроль за діяльністю яких здійснює Міненерго, 275 державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міненерго, а також НЕК "УКРЕНЕРГО", АТ "МАГІСТРАЛЬНІ ГАЗОПРОВОДИ УКРАЇНИ" та ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ", щодо яких Міненерго здійснює функції з управління корпоративними правами держави та є органом управління державним майном.
При цьому в Переліках відсутні суб’єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу).
Отже, на сьогодні в управлінні Міненерго відсутні суб’єкти господарювання, що провадять діяльність з видобутку (виробництва) та/або постачання природного газу та/або електричної енергії.
У частині особливостей здійснення управління державними підприємствами Міненерго та інші міністерства є окремими державними органами, які не підпорядковані одне одному, і сфери їх діяльності розділені Кабінетом Міністрів України та закріплені у відповідних положеннях про міністерства.Статтею 6 Конституції України встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу (Верховна Рада України), виконавчу (Кабінет Міністрів України та інші органи виконавчої влади) та судову (суди).
Компетенція Кабінету Міністрів України як органу виконавчої влади щодо діяльності міністерств та інших органів виконавчої влади обумовлена конституційними засадами та реалізується виключно в рамках здійснення функцій виконавчої влади. Відповідно до статті 6 Конституції України органи, зокрема виконавчої влади, здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. До складу Кабінету Міністрів України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністри, міністри. Прем’єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України (стаття 114 Конституції України).
Відповідно до пунктів 5, 9, 10 статті 116 Конституції України та статті 2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (далі - Закон про КМУ) Кабінет Міністрів України, зокрема, спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснює управління об’єктами державної власності відповідно до закону; здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 1 Закону про КМУ встановлено, що Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Згідно зі статтею 3 Закону про КМУ Кабінет Міністрів України є колегіальним органом та приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.
Згідно з пунктами 1 та 2 параграфа 21 глави 2 розділу III Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950, рішення Кабінету Міністрів приймаються шляхом голосування більшістю голосів посадового складу Кабінету Міністрів. Якщо проєкт рішення отримав підтримку половини посадового складу Кабінету Міністрів і за цей проєкт проголосував Прем'єр-міністр, рішення вважається прийнятим.
Кабінет Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів (частина друга статті 19 Закону про КМУ).
Згідно з частиною шостою статті 21 Закону про КМУ Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями скасовувати акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади повністю чи в окремій частині. Зазначені повноваження Кабінету Міністрів України не поширюються на рішення міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що видаються ними у процесі здійснення повноважень з управління корпоративними правами, що належать державі у статутних капіталах суб'єктів господарювання, які діють на підставі ліцензії на провадження діяльності з транспортування природного газу, передачі електричної енергії, а також юридичних осіб, що володіють корпоративними правами в таких суб'єктах господарювання.Статтею 44 Закону про КМУ встановлено, що Міністерство, що здійснює прямий або опосередкований контроль над суб’єктами господарювання, які діють на підставі ліцензії на провадження діяльності з передачі електричної енергії, здійснює повноваження щодо управління корпоративними правами, що належать державі щодо таких суб’єктів господарювання або господарських організацій, що володіють корпоративними правами щодо таких суб’єктів господарювання, самостійно та незалежно, за принципами відкритості та прозорості, відповідальності за прийняті рішення. Такі права не поширюються на управління і розподіл потужностей та інвестиційне планування, що належить до компетенції суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з передачі електричної енергії.
Виключно за погодженням із Кабінетом Міністрів України приймаються рішення щодо управління корпоративними правами, що належать державі та стосуються:
реорганізації (злиття, приєднання, поділ, виділення) або ліквідації таких суб’єктів господарювання чи господарських організацій;
правочинів, наслідком яких може бути припинення права господарського відання на майно, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії, таких суб’єктів господарювання або господарських організацій;
внесення до статуту таких суб’єктів господарювання або господарських організацій змін, що стосуються мети, предмета, основних напрямів їх діяльності;
затвердження частини чистого прибутку таких суб’єктів господарювання або господарських організацій, яка має бути спрямована на виплату дивідендів.
Втручання у виконання повноважень Міністерством (яке здійснює прямий або опосередкований контроль над суб’єктами господарювання, які діють на підставі ліцензії на провадження діяльності з передачі електричної енергії, здійснює повноваження щодо управління корпоративними правами, що належать державі щодо таких суб’єктів господарювання або господарських організацій, що володіють корпоративними правами щодо таких суб’єктів господарювання) забороняється.
Кабінет Міністрів України, Прем’єр-міністр України, міністр, який очолює міністерство, що здійснює контроль за діяльністю з виробництва чи постачання на ринку електричної енергії та ринку природного газу відповідно до встановлених законом вимог про відокремлення і незалежність оператора системи передачі та оператора газотранспортної системи, не можуть здійснювати координацію та контроль суб’єктів господарювання, які діють на підставі ліцензії на провадження діяльності з передачі електричної енергії чи транспортування природного газу, а також не можуть призначати членів органів управління таких суб’єктів господарювання.
Таким чином, жодна із посадових осіб Уряду України не наділена повноваженнями одноосібного прийняття рішень з питань, які належать до компетенції Кабінету Міністрів України, що є додатковою гарантією обмеження їхнього впливу на центральні органи виконавчої влади, зокрема з питань управління корпоративними правами держави у статутному капіталі акціонерних товариств, єдиним акціонером яких є держава. Також створено шляхом внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" умови для попередження конфліктів між приватними інтересами та державними обов’язками посадових та службових осіб.
4. Оцінка відповідності НЕК "УКРЕНЕРГО" вимогам щодо відокремлення та незалежності і вжитих заходів НЕК "УКРЕНЕРГО" та інших заінтересованих осіб після прийняття Попереднього рішення про сертифікацію
4.1. Відокремлення діяльності з передачі електричної енергії від діяльності з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу)
Відповідно до законів України "Про електроенергетику" (який втратив чинність 11 червня 2017 року, а окремі положення - 01 липня 2019 року) та "Про ринок електричної енергії" (набрав чинності 11 червня 2017 року) господарська діяльність з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, постачання електричної енергії споживачу, трейдерська діяльність, здійснення функцій оператора ринку та гарантованого покупця провадиться на ринку електричної енергії за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається Регулятором.
Здійснення ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності відповідно до статті 6 Закону віднесено до повноважень НКРЕКП. Відповідно до ліцензійного реєстру НКРЕКП ліцензії на право провадження діяльності з виробництва, розподілу, постачання, перепродажу (трейдерської діяльності) електричної енергії ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" та НЕК "УКРЕНЕРГО" як його правонаступник не отримували і, відповідно, не здійснюють цих видів діяльності.
Наказом Міненерго від 21 вересня 2021 року № 218 було затверджено статут НЕК "УКРЕНЕРГО" (далі - Статут).
Відповідно до Статуту (пункти 10.1, 10.5 - 10.7 Статуту) Вищим органом НЕК "УКРЕНЕРГО" є Загальні збори. Повноваження та функції Загальних зборів, передбачені Статутом та законодавством України, здійснюються одноосібно єдиним акціонером Товариства - державою в особі Міненерго. Рішення єдиного акціонера Товариства - держави в особі Міненерго з питань, що належать до компетенції Загальних зборів, оформлюється письмово (у формі наказу), і таке рішення має статус протоколу Загальних зборів Товариства. Обрання персонального складу Наглядової ради здійснюється без застосування кумулятивного голосування.
Згідно з підпунктом 10.9.13 пункту 10.9 Статуту до виключної компетенції Загальних зборів належить призначення та (або) обрання членів Наглядової ради, прийняття рішення про припинення повноважень членів Наглядової ради, за винятком випадків, встановлених законом.
Таким чином, Міненерго, виконуючи від імені держави функції та повноваження Загальних зборів НЕК "УКРЕНЕРГО", призначає (обирає) членів Наглядової ради НЕК "УКРЕНЕРГО", приймає рішення про припинення повноважень членів Наглядової ради з урахуванням вимог та обмежень, встановлених чинним законодавством з метою забезпечення незалежності оператора системи передачі електричної енергії.
Згідно з пунктом 9 Положення про Міненерго його очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем’єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України. Міністр має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра.
Постановою Верховної Ради України від 29 квітня 2021 року № 1425-IX на посаду Міністра енергетики України призначено Галущенка Германа Валерійовича.
Згідно з підпунктом 19 пункту 10 Положення про Міненерго Міністр визначає обов’язки першого заступника, заступників Міністра, розподіл повноважень Міністра між першим заступником та заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності.
Першим заступником Міністра енергетики України призначено Власенка Юрія Миколайовича (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 травня 2021 року № 490-р).
Заступниками Міністра енергетики України призначено:
Підкоморну Ю.А. (розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 року № 456-р);
Демченкова Я.С. (призначено заступником Міністра енергетики України з питань європейської інтеграції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 633-р);
Сафарова Ф.К. (призначено заступником Міністра енергетики України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1420-р).
Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 1223-р державним секретарем Міністерства енергетики України призначено Бондаренка В.В.
За наявною в НКРЕКП інформацією, Міністр енергетики, заступники Міністра, державний секретар Міністерства енергетики та члени їх сімей не володіють цінними паперами та/або корпоративними правами у статутному капіталі суб’єктів господарювання (у тому числі іноземних), які провадять діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу).
Слід відмітити, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 863 внесено зміни до Положення про Міненерго, якими, зокрема:
визначено, що Міненерго відповідно до покладених на нього завдань розробляє порядок формування прогнозного балансу електричної енергії об’єднаної енергетичної системи України; формує та затверджує прогнозний баланс електричної енергії об’єднаної енергетичної системи України з дотриманням принципів прозорості і недискримінації з урахуванням вимог Закону;
виключено повноваження Міненерго щодо погодження інвестиційних програм оператора системи передачі та операторів систем розподілу;
передбачено, що Міненерго у процесі виконання покладених на нього завдань з питань управління об’єктами державної власності та/або управління корпоративними правами держави у статутному капіталі суб’єктів господарювання, які діють на підставі ліцензії на провадження діяльності з транспортування природного газу або на підставі ліцензії на провадження діяльності з передачі електричної енергії (у тому числі корпоративними правами держави у статутному капіталі господарських організацій, які володіють корпоративними правами у статутному капіталі таких суб’єктів господарювання), забезпечує дотримання вимог щодо функціональної, адміністративної, операційної незалежності та самостійності таких суб’єктів господарювання під час прийняття рішень, а також відокремлення таких суб’єктів господарювання відповідно до законів України "Про ринок електричної енергії" та "Про ринок природного газу";
передбачено, що Міненерго під час виконання функцій з управління державним майном, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії, з транспортування та/або зберігання природного газу, сприяє незалежності оператора системи передачі та оператора газотранспортної системи у прийнятті рішень щодо використання, експлуатації, обслуговування, планування, розвитку та фінансування такого майна відповідно до законів України "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", переданого оператору системи передачі та оператору газотранспортної системи на праві господарського відання;
визначено, що Міністр здійснює функції з управління корпоративними правами держави у статутному капіталі оператора системи передачі та оператора газотранспортної системи (у тому числі корпоративними правами держави у статутному капіталі господарських організацій, які володіють корпоративними правами у статутному капіталі таких суб’єктів господарювання) та розподіл виконання таких функцій зі здійсненням повноважень щодо забезпечення формування та реалізації державної політики в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі з дотриманням принципів незалежності у процесі прийняття відповідних рішень.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2021 року № 1025 з метою забезпечення відокремлення і незалежності Міненерго як власника системи передачі та органу, уповноваженого здійснювати управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі НЕК "УКРЕНЕРГО", внесено зміни до деяких нормативно-правових актів та Положення про Міненерго, згідно з якими:
визначено зобов’язання Міненерго дотримуватись принципу невтручання у прийняття рішень суб’єктами господарювання електроенергетичного комплексу з урахуванням вимог Закону України "Про ринок електричної енергії" під час формування та затвердження прогнозного балансу електричної енергії ОЕС України;
повноваження з питань управління об’єктами державної власності та/або управління корпоративними правами держави у статутному капіталі НЕК "УКРЕНЕРГО" здійснюються заступником Міністра, який діє самостійно та незалежно від Міністра, першого заступника Міністра та інших заступників Міністра, а також не бере участі у формуванні державної політики з питань виробництва/видобутку та постачання електричної енергії/природного газу;
Міненерго забезпечує незалежність ОСП під час прийняття рішень щодо використання, експлуатації, обслуговування, планування, розвитку та фінансування майна, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії;
функціональна, адміністративна, операційна незалежність оператора системи передачі забезпечується відповідним заступником Міністра;
контроль за забезпеченням Міненерго незалежності ОСП здійснюється уповноваженою особою з питань відповідності, яка визначається Державним секретарем Міненерго за погодженням з Міністром та за попередньою консультацією з НКРЕКП;
затвердження програми відповідності Міненерго здійснюється Міністром енергетики;
з переліку інвестиційних проєктів, які мають стратегічне значення для економічного розвитку держави та за реалізацію яких на цей час відповідає Міненерго, виключено захід щодо модернізації існуючих та завершення будівництва нових теплових електростанцій та розбудову магістральних мереж ОЕС України для забезпечення видачі потужності атомних і гідроакумулюючих електростанцій;
обмежено вплив Держенергонагляду, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики, на оператора системи передачі шляхом виключення повноваження Держенергонагляду подавати Міненерго висновки щодо пріоритетності технічних рішень для розвитку системи передачі, передбачених проєктами інвестиційних програм оператора системи передачі.
З метою забезпечення дотримання вимог щодо незалежності оператора системи передачі та власника системи передачі наказом Міненерго від 29 липня 2021 року № 162 створено окремий структурний підрозділ - Відділ координації діяльності та взаємодії операторів ПЕК (далі - Відділ), який безпосередньо підпорядкований заступнику Міністра енергетики з питань європейської інтеграції та який буде виконувати функції Міненерго щодо управління корпоративними правами, що належать державі у статутних капіталах АТ "МГУ" та НЕК "УКРЕНЕРГО", а також з управління державним майном, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії та діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами.
Згідно із Статутом Наглядової ради Товариство є колегіальним органом, що здійснює захист прав акціонерів Товариства, і в межах компетенції, визначеної законодавством України та Статутом, здійснює управління Товариством та контролює і регулює діяльність правління. Питання, що належать до виключної компетенції Наглядової ради акціонерного товариства, не можуть вирішуватися іншими органами Товариства. Наглядова рада діє на підставі законодавства України, Статуту та положення про неї. Кожен член Наглядової ради діє в інтересах Товариства та акціонера з метою попередження конфлікту інтересів, забезпечення балансу цілей (мети) діяльності Товариства та акціонера. Наглядова рада Товариства складається з семи членів, чотири з яких повинні відповідати критеріям та вимогам до незалежного члена Наглядової ради (далі - незалежний член), встановленим законодавством України.
Згідно із Статутом обрання та припинення повноважень голови та заступника голови Наглядової ради, голів та членів комітетів Наглядової ради, затвердження положень про комітети Наглядової ради, призначення і звільнення (припинення дії договору) уповноваженої особи з питань відповідності, обрання, призначення, припинення повноважень, відсторонення голови правління та членів правління належить до виключної компетенції Наглядової ради Товариства.
Наказом Міненерго від 09 грудня 2021 року № 327 призначено членами Наглядової ради НЕК "УКРЕНЕРГО":
Андреасена Педера Остермарка як незалежного члена;
Доббені Даніеля як незалежного члена;
Остоїча Деяна як незалежного члена;
Піонковські Романа як незалежного члена;
Бойка Юрія Миколайовича як представника держави;
Токарського Юрія Богдановича як представника держави;
Ільницького Михайла Васильовича як представника держави.
Відповідно до інформації, наданої НЕК "УКРЕНЕРГО", члени Наглядової ради НЕК "УКРЕНЕРГО" прямо або опосередковано не здійснюють контроль над суб’єктами господарювання (у тому числі іноземними), які провадять діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу).
У той же час, за даними НЕК "УКРЕНЕРГО", Ільницький М.В. з липня 2018 року по теперішній час обіймає посаду голови правління оператора системи розподілу - АТ "Чернігівобленерго", яке до 01 січня 2019 року здійснювало також діяльність з постачання електричної енергії.
Відповідно до пункту 11.9 Статуту членом Наглядової ради НЕК "УКРЕНЕРГО" не може бути особа, яка протягом останніх трьох років була працівником суб’єкта господарювання, який провадить діяльність з постачання електричної енергії.
Крім того, згідно із статтями 32 та 33 Закону оператор системи передачі є юридичною особою, яка не є складовою частиною вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання та яка здійснює господарську діяльність, що не залежить від діяльності з виробництва, розподілу, постачання електричної енергії та трейдерської діяльності. Оператор системи передачі забезпечує конфіденційність інформації, отриманої від учасників ринку, що використовується ним для здійснення своїх функцій на ринку електричної енергії та становить комерційну таємницю відповідно до законодавства, а також забезпечує конфіденційність інформації щодо своєї діяльності, розкриття якої може надавати комерційні переваги учасникам ринку.
При цьому звертаємо увагу, що до 01 січня 2019 року АТ "Чернігівобленерго" мав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та наразі є учасником ринку (здійснює діяльність з розподілу електричної енергії).
Ураховуючи зазначене, Ільницькому М.В. слід утримуватись від участі у засіданнях Наглядової ради НЕК "УКРЕНЕРГО" до 01 січня 2022 року. Крім того, має бути забезпечено уникнення конфлікту інтересів Ільницького М.В., зокрема, у частині доступу до інформації оператора системи передачі, отриманої від учасників ринку, що використовується ним для здійснення своїх функцій на ринку електричної енергії та становить комерційну таємницю відповідно до законодавства, та щодо діяльності оператора системи передачі, розкриття якої може надавати комерційні переваги АТ "Чернігівобленерго".
Відповідно до Статуту управління поточною діяльністю НЕК "УКРЕНЕРГО" здійснює правління, що є колегіальним виконавчим органом Товариства. Правління Товариства формується у складі не менше як трьох та не більше п’яти членів, включно з головою правління.
Очолює правління голова, який обирається та (або) призначається та звільняється з посади Наглядовою радою Товариства відповідно до законодавства України та Статуту. Обрання та (або) призначення інших членів правління та припинення їх повноважень за поданням голови правління Товариства належить до виключної компетенції Наглядової ради.
Членами правління Товариства є:
Кудрицький Володимир Дмитрович (голова правління);
Безрукова Марина Володимирівна;
Брехт Олексій Олександрович (виконуючий обов’язки члена правління).
Відповідно до інформації, отриманої НКРЕКП, члени Правління НЕК "УКРЕНЕРГО" не здійснюють одноосібного або спільного контролю над суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними), які здійснюють діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу).
Також згідно зі статтею 36-4 Закону оператор системи передачі має розробити і запровадити програму відповідності, у якій визначаються заходи для забезпечення унеможливлення дискримінаційних дій та забезпечення моніторингу виконання таких заходів. Програма відповідності повинна визначати чіткі обов’язки працівників оператора системи передачі для досягнення цих цілей та затверджуватися Регулятором. Моніторинг виконання програми відповідності здійснюється уповноваженою особою з питань відповідності оператора системи передачі в порядку, визначеному Регулятором. Кандидатура уповноваженої особи з питань відповідності оператора системи передачі підлягає попередньому погодженню з Регулятором.
Крім того, відповідно до статті 36-4 Закону України "Про ринок електричної енергії" уповноважена особа з питань відповідності оператора системи передачі призначається:
1) Наглядовою радою оператора системи передачі;
2) у разі відсутності Наглядової ради - виконавчим органом оператора системи передачі.
Програма відповідності НЕК "УКРЕНЕРГО", у якій визначаються заходи для забезпечення унеможливлення дискримінаційних дій та забезпечення моніторингу виконання таких заходів, а також чіткі обов’язки працівників оператора системи передачі для досягнення цих цілей, затверджена постановою НКРЕКП від 06 серпня 2021 року № 1281.
Кандидатура на посаду уповноваженої особи з питань відповідності до НКРЕКП НЕК "УКРЕНЕРГО" не надавалась.
Разом з тим згідно з підпунктом 16 пункту 3.1 Порядку сертифікації , якщо Подавач запиту не призначив уповноважену особу з питань відповідності та/або не підписав з нею відповідний договір до прийняття НКРЕКП остаточного рішення про сертифікацію ОСП, у рішенні про сертифікацію має передбачатися строк, протягом якого Подавач запиту має призначити уповноважену особу з питань відповідності та підписати з нею договір у редакції, узгодженій з НКРЕКП.
4.2. Відповідність НЕК "УКРЕНЕРГО" вимогам щодо наявності у своєму розпорядженні фінансових, технічних, матеріальних та людських ресурсів, необхідних для виконання функцій ОСП
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 року № 829-р установлено, що майно, яке забезпечує цілісність об’єднаної енергетичної системи України та диспетчерське (оперативно-технологічне) управління, магістральні та міждержавні електричні мережі, що перебувають на балансі державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО", закріплюються за приватним акціонерним товариством, утвореним у процесі перетворення зазначеного підприємства, на праві господарського відання та не підлягають відчуженню.
Відповідно до передавального акта активів та пасивів по рахунках бухгалтерського обліку ДП "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2019 року № 321 (далі - передавальний акт), усі зобов’язання ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" перед кредиторами, усі права та обов’язки, а також усі активи та пасиви переходять до правонаступника - НЕК "УКРЕНЕРГО". До статутного капіталу на праві господарського відання включено магістральні та міждержавні електричні мережі та майно, що забезпечує цілісність об’єднаної енергетичної системи України та здійснення функцій з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.
Перелік об’єктів системи передачі зазначений у Реєстрі необоротних активів, що не включаються до статутного капіталу акціонерного товариства, станом на 31 березня 2019 року, що є додатком до передавального акта.
Згідно з пояснювальною запискою до передавального акта, іншою інформацією та даними, наданими НЕК "УКРЕНЕРГО", структура НЕК "УКРЕНЕРГО" побудована за територіальним принципом і об’єднує головний офіс та 7 електроенергетичних систем (ЕС) з функціями оперативно-диспетчерського управління, що охоплює всю територію України, а саме: Дніпровська ЕС, Західна ЕС, Південна ЕС, Південно-Західна ЕС, Північна ЕС, Центральна ЕС, Кримська ЕС (розташована на тимчасово окупованій території).
На балансі та господарському віданні НЕК "УКРЕНЕРГО" перебувають, зокрема:
НЕК "УКРЕНЕРГО" надано Договір господарського відання, укладений з Міністерством фінансів України.
Згідно з пунктом 3.3 Договору господарського відання склад майна, що передається за договором на праві господарського відання, зазначено в Реєстрі необоротних активів, що не включаються до статутного капіталу акціонерного товариства станом на 31 березня 2019 року, що додається до наказу Міністерства фінансів України від 29 липня 2019 року № 321 (з урахуванням змін щодо необоротних активів станом на 31 березня 2021 року), та Реєстрі основних засобів та нематеріальних активів, які розміщені на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей, що додається до наказу Міністерства фінансів України від 28 грудня 2019 року № 584 (з урахуванням змін щодо основних засобів та нематеріальних активів станом на 31 березня 2021 року). Склад іншого майна, яке надалі передаватиметься за договором на праві господарського відання, зазначається у відповідних актах приймання-передачі майна, що також були надані НКРЕКП.
На підставі Розпорядження № 833 Міністерство енергетики визначено уповноваженим органом управління державним майном, закріпленим за НЕК "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання як таке, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення.
При цьому зміна уповноваженого органу управління державним майном, закріпленим за НЕК "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання, не припиняє дію Договору.
Спільним наказом Міністерства енергетики України та Міністерства фінансів України від 13.10.2021 № 249 "Про передачу державного майна" прийнято рішення передати зі сфери управління Міністерства фінансів України до сфери управління Міністерства енергетики України державне майно, закріплене за НЕК "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення, та утворено Комісію з питань передачі державного майна, яка повинна здійснити приймання-передачу зазначеного майна.
Слід відмітити, що 06 грудня 2021 року Міністром енергетики було затверджено Акт приймання-передачі державного майна, закріпленого за НЕК "УКРЕНЕРГО" на праві господарського відання, що не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі його утворення, зі сфери управління Міністерства фінансів України до сфери управління Міненерго.
Крім того, було надано підписаний між Міненерго та НЕК "УКРЕНЕРГО" договір про заміну суб’єкта управління об’єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії від 08 грудня 2021 року № 131/21, яким внесено зміни до Договору господарського відання в частині заміни суб’єкта управління об’єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії, на Міненерго.
Фінансово-господарська діяльність НЕК "УКРЕНЕРГО", яка є суб'єктом природної монополії, провадиться відповідно до фінансового плану.
НЕК "УКРЕНЕРГО" здійснює складання фінансового плану відповідно до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02 березня 2015 року № 205, у якому відображає очікувані фінансові результати діяльності в запланованому році, джерела формування коштів та напрямки їх використання з метою забезпечення ефективної фінансово-господарської діяльності і розвитку підприємства, а також виконання його зобов’язань.
Згідно з абзацом третім частини третьої статті 89 Господарського кодексу України фінансові плани оператора газотранспортної системи та/або оператора газосховищ, оператора системи передачі, а також господарського товариства, яке володіє корпоративними правами в операторі газотранспортної системи, розробляються в порядку, визначеному їхніми установчими документами, та затверджуються суб’єктами управління об’єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії.
Відповідно до вимог частини другої статті 75 Господарського кодексу України підприємства електроенергетики складають фінансові плани з урахуванням затвердженої НКРЕКП структури тарифів на електричну енергію. Отже, НЕК "УКРЕНЕРГО" складає проєкт фінансового плану з урахуванням структури тарифів на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління (далі - Тарифи).
Разом із розрахунком тарифу на послуги з передачі електричної енергії оператор системи передачі розробляє інвестиційну програму на підставі Плану розвитку системи передачі на наступні 10 років та подає її НКРЕКП (частина восьма статті 37 Закону).
Відповідно до статті 19 Закону оператор системи передачі щорічно розробляє Звіт з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей (далі - Звіт) згідно з вимогами Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309 (далі - Кодекс), та з урахуванням методик та рекомендацій Європейської мережі системних операторів передачі електроенергії (ENTSO-E), Асоціації співробітництва європейських регуляторів (ACER) та інших міжнародних організацій, розвитку наукових знань у галузі досліджень великих систем енергетики, оцінки відповідності (достатності) об’єднаних енергосистем тощо.
НКРЕКП постановою від 16 червня 2021 року № 975 затвердила Звіт з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей для покриття прогнозованого попиту на електричну енергію та забезпечення необхідного резерву у 2020 році, який пройшов усі необхідні процедури громадських обговорень і консультацій.
Також НЕК "УКРЕНЕРГО" здійснила розробку проєкту Плану розвитку системи передачі на 2021 - 2030 роки, який схвалено постановою НКРЕКП від 20 січня 2021 року № 57. Постановою НКРЕКП від 10.12.2021 № 2477 схвалено План розвитку системи передачі на 2022 - 2031 роки.
Розрахунок Тарифів здійснюється відповідно до Порядку встановлення (формування) тарифу на послуги з передачі електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 22 квітня 2019 року № 585, та Порядку формування тарифу на послуги диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, затвердженого постановою НКРЕКП від 22 квітня 2019 року № 586.
Тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2021 рік затверджений постановою НКРЕКП від 09 грудня 2020 року № 2353.
Тариф на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2021 рік затверджений постановою НКРЕКП від 09 грудня 2020 року № 2354.
Щодо тарифу на передачу електричної енергії, то необхідно зазначити, що:
структурою тарифів є складові економічно обґрунтованих витрат ліцензіата на здійснення господарської діяльності з передачі електричної енергії, що групуються за економічними елементами і на основі яких розраховується та встановлюється тариф;
тариф на послуги з передачі електричної енергії - розмір плати в розрахунку на одиницю обсягу передачі (споживання), експорту електричної енергії електричними мережами визначеної якості, що забезпечує відшкодування ліцензіату обґрунтованих витрат на здійснення діяльності, а також отримання прибутку;
основним чинником для визначення рівня тарифу на послуги з передачі електричної енергії є виконання вимог Закону з урахуванням статті "Витрати на виконання спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел" (відповідно до частини восьмої статті 33 Закону України "Про ринок електричної енергії" ОСП виконує функції, пов’язані з покладенням на нього спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільного інтересу зі збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, підвищення ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, інших спеціальних обов’язків).
При затвердженні НКРЕКП структури тарифу на послуги з передачі електричної енергії на 2021 рік (зі змінами) враховані на рівні економічно обґрунтованих витрат:
операційні витрати;
фінансові витрати (витрати на обслуговування залучених за погодженням з НКРЕКП кредитних коштів, у тому числі для реалізації інвестиційних програм);
розрахункові витрати з прибутку з урахуванням капітальних інвестицій, що спрямовуються на розвиток виробничої діяльності в межах діяльності з передачі електричної енергії, вимог чинного законодавства щодо податку на прибуток та відрахувань частини прибутку на виплату дивідендів до державного бюджету, необхідності повернення залучених кредитних коштів та інших витрат з прибутку.