2.2 Регулювання земельних відносин
Земельний фонд Кіровоградської області складає 2458,8 тис.га, з них 2039.9 тис.га, або 83 проц. займають сільськогосподарські угіддя, що свідчить про високий рівень сільськогосподарської освоєності земель.
1) основні проблеми:
незабезпеченість у повному обсязі фінансування робіт, визначених програмою розвитку земельних відносин в області на 2007-2015 роки, а також робіт на організацію та проведення земельних аукціонів;
незавершення інвентаризації земель та їх грошової оцінки;
не встановлення меж у більшості населених пунктів;
нераціональне використання земельних та водних ресурсів сільськогосподарського призначення, недостатня культура землеробства, недостатнє здійснення природоохоронних та агротехнічних заходів у землекористуванні.
2) головною метою є створення оптимальних умов для забезпечення ефективного використання земельних ресурсів.
3) основні завдання:
проведення інвентаризації та грошової оцінки земель населених пунктів та за їх межами;
виготовлення проектів землеустрою з розмежування земель права державної та комунальної власності;
продовження робіт з виготовлення державних актів на право власності на землю;
проведення аукціонів з продажу права оренди та права власності на землю;
інформаційне забезпечення власників земельних ділянок (паїв) та суб’єктів господарювання про підвищення вимог до укладання договорів оренди землі та їх державної реєстрації; перегляд укладених угод на оренду землі та розміру орендної плати;
поповнення бази електронного реєстру земельних ділянок, що знаходяться у власності і користуванні громадян, бази даних договорів оренди та автоматизованої бази даних державного земельного кадастру;
здійснення агрохімічного обстеження ґрунтів, контролю за змінами їх якісного стану, проведення агрохімічної паспортизації земельних ділянок;
забезпечення ефективного використання земель сільськогосподарського призначення та надходжень від плати за них;
підвищення ефективності використання земель під внутрішніми водоймами; посилення контролю за використанням земель водного фонду та своєчасним проведенням оплати за оренду земель водного фонду;
забезпечення виконання заходів, спрямованих на охорону земель, збереження і відтворення родючості ґрунтів з максимальним залученням коштів, що знаходяться на спецрахунках відповідних рад, які надійшли в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
проведення перевірок стану дотримання вимог земельного законодавства.
4) ресурсне забезпечення
Реалізація основних завдань буде здійснюватись із залученням коштів державного та місцевих бюджетів, коштів землевласників і землекористувачів зацікавлених у розробці землевпорядної та землеоціночної документації.
2.3. Лісове господарство
Кіровоградська область розташована на межі лісостепової та степової зон, загальна площа земель лісового фонду області становить 182,5 тис. га. Розвиток лісового господарства забезпечують 9 лісогосподарських підприємств.
1) основні проблеми:
низька лісистість області (7,2 проц., в Україні – 15,6 проц.);
відсутність земель несільськогосподарського призначення під залісення;
невизначеність підпорядкування полезахисного лісорозведення;
самовільні рубки лісів та складність процедури відшкодування збитків, заподіяних порушниками;
недостатність бюджетного фінансування на здійснення робіт із лісорозведення та придбання основних засобів для проведення модернізації виробництва;
недостатність обігових коштів у підприємств лісового господарства та недостатність бюджетного фінансування для розширення інфраструктури мисливського господарства.
2) головною метою є забезпечення збалансованого розвитку лісового господарства, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів.
3) основні завдання:
збільшення лісистості, збереження лісів та поліпшення якісного складу лісових насаджень;
створення мінералізованих смуг та проведення догляду за ними;
впровадження сучасних технологій обліку деревних лісових ресурсів;
посилення державного контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів;
збільшення вирощування стандартного садивного матеріалу для лісорозведення;
створення умов для розвитку приватного бізнесу у сфері організації відпочинку та туризму в лісовій місцевості;
збільшення кількості учнівських лісництв з метою залучення молоді до навчання у вищих навчальних закладах за освітніми напрямами лісогосподарського виробництва;
раціональне використання наявних лісових ресурсів та спрямування відходів виробництва на впровадження енергозберігаючих технологій;
придбання і оновлення лісогосподарської техніки та знарядь для лісорозведення;
підвищення ефективності ведення лісового господарства в лісах інших користувачів, вжиття заходів щодо передачі у підпорядкування Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства лісів, що належать до сфери Міністерства оборони України, сільських та селищних рад або є безгосподарними.
збільшення чисельності штатних працівників лісогосподарських підприємств, за рахунок збільшення обсягів лісогосподарських заходів.
4) ресурсне забезпечення
Реалізація основних завдань буде здійснюватись із залученням коштів державного бюджету, місцевих бюджетів, власних надходжень підприємств.
5) кількісні критерії виконання програми:
Передбачається:
створення нових лісових насаджень та лісовідновлення після суцільних зрубів на площі 2128 га, у тому числі створення нових лісів на площі 1700 га;
створення 400 км мінералізованих смуг та проведення догляду за ними на площі 2,2 тис.км;
проведення заходів щодо боротьби із шкідниками лісу на площі 6,6 тис.га;
вирощування 12 млн. штук садивного матеріалу в лісових розсадниках та 1 млн. штук декоративного матеріалу;
заготівля 70 т лісового насіння;
заготівля ліквідної деревини від усіх видів рубок в обсязі 180 тис.куб.м, у тому числі від рубок головного користування – 40 тис.куб.м.;
створення 100 га плантацій новорічних ялинок;
проведення лісогосподарських робіт (рубок догляду, санітарні, реконструктивні, лісовідновні та інші рубки) на загальній площі 2442 га, у тому числі лісівничих доглядів за молодим лісом на площі -167 га.
утворення 26 тис.куб. м відходів (лісосічних та кускових відходів від переробки деревини), заготівля 50 тис.куб. м технологічних дров, які можуть використовуватись для виробництва технологічної тріски і спрямовуватись на впровадження енергозберігаючих технологій;
очікуваний вихід ділової деревини з 1 куб.м круглого лісу – 26 проц., вартість реалізації 1 куб.м знеособленої деревини -192 грн.;
збільшення чисельності штатних працівників лісогосподарських підприємств на 1 – 1,5 проц.;
збільшення обсягів інвестицій в основний капітал лісогосподарських підприємств на 2 проц.
3. Розвиток інфраструктури
3.1. Дорожньо-транспортний комплекс
Дорожньо-транспортний комплекс є важливою складовою частиною в структурі економіки області, що забезпечує як виробничі, так і невиробничі потреби у перевезеннях.
Транспортна система області включає 884 км залізничних доріг (з них –584,5 км електрифіковано), 10 автомагістралей довжиною 687,7 км.
Транспортні послуги надають:
авіаційного транспорту – підприємства ЗАТ МААК "Урга" та ВАТ "Авіакомпанія "Єврочартер";
залізничного транспорту – підприємства Одеської (99,8 проц.), Придніпровської та Південної залізниці;
автомобільного транспорту - 54 автопідприємства з вантажних перевезень та 43 автопідприємства з пасажирських перевезень.
1) основні проблеми:
незадовільний транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг області (коефіцієнт фактичної міцності дорожнього одягу складає 0,48 – 0,64 проц.) через обмеженість фінансування потреб дорожньої галузі (за 2009 рік надійшло 189,6 млн. грн., що складає 59,7 проц. до запланованого на 2009 рік);
високий ступінь зношеності основних фондів усіх видів транспорту та дорожнього господарства (51,7 проц.);
недостатність парку автобусів великої місткості для забезпечення пасажирських перевезень;
недостатнє забезпечення потреб сільського населення у пасажирських перевезеннях;
кризовий стан КП "Аеропорт "Кіровоград" (відсутність на балансі підприємства злітно-посадкових смуг та приміщення аеропорту).
2) головною метою є більш повне задоволення потреб галузей економіки (сфер діяльності) і населення області в пасажирських і вантажних перевезеннях, поліпшення стану та безпеки транспортної мережі області.
3) основні завдання:
сприяння залученню державних фінансових ресурсів, спрямованих на проведення будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування;
здійснення заходів щодо розширення мережі об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури;
продовження будівництва автодоріг в обхід м.Знам’янка та м.Гайворон, що дасть можливість ввести в експлуатацію 4,4 км та 3,2 км відповідно автодоріг, та вирішити проблеми руху транзитного транспорту;
завершення реконструкції моста в с.Гурівка (Долинський район), що дасть можливість ліквідувати аварійну ділянку дороги загальнодержавного значення;
проведення робіт з поліпшення стану залізничного господарства області:
будівництво залізничного полотна, цеху з ремонту вагонів дистанцією колії Одеської залізниці (Долинський район);
поточні ремонти об’єктів залізничного вузла м.Помічна;
капітальне будівництво та укріплення відкосів залізниці на транспортній розв’язці (Олександрійська дистанція колії № 11, м. Олександрія);
проведення діагностики і ремонту рухомого складу вузької колії залізничним об'єднанням "Гайворон", підготовки вагонів під завантаження насипних вантажів, повного контролю за технічним станом під'їзних колій підприємств Гайворонського району;
здійснення технічного нагляду за станом автомобільних доріг, мостів, дорожньої інфраструктури та заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;
виведення з кризового стану КП "Аеропорт "Кіровоград";
продовження оновлення рухомого складу усіх видів транспорту;
розширення охоплення населених пунктів області регулярним автобусним сполученням;
4) ресурсне забезпечення:
Реалізація основних завдань буде здійснюватись за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, власних коштів підприємств та інвесторів.
3.2. Створення сучасної мережі зв'язку
Сфера зв’язку є однією з важливих сфер соціально-економічного розвитку області і представлена підприємствами з надання послуг поштового, телефонного та радіозв’язку, прийому і передачі телевізійних програм.
Послуги пошти та зв’язку в області надає 61 підприємство. Основними операторами зв’язку в області є Кіровоградська філія ВАТ "Укртелеком", Кіровоградська філія ЗАТ "Український мобільний зв'язок", Кіровоградська філія Українсько-Німецького підприємства "Інфоком", Кіровоградська дирекція Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта", з них комп’ютерного зв’язку: ТОВ "Телерадіоінформаційна компанія КАБС", ТОВ "ІСП Шторм", ТОВ "Ромб Нет".
Найбільш поширеним видом послуг є мобільний зв’язок, яким забезпечується половина загального обсягу послуг зв’язку в області (50 проц.).
На послуги стаціонарного телефонного зв'язку приходиться 23,6 проц., поштового зв’язку - 12,7 проц., передачі і прийому телевізійних та радіопрограм, радіозв’язку – 6,1 проц. загального обсягу послуг, що реалізуються в області.
Кількість абонентів мобільного зв’язку складає більше 800 тис.од. з них: абонентів мережі Інтернет – 20,6 тис. од. Пункти колективного доступу до цієї мережі організовано в 11 районах та 4-х містах області. Доходи від надання послуг доступу до мережі Інтернет зросли майже на 30 проц. і складають 24,3 млн.грн. за 2009 рік.
1) основні проблеми:
нерівномірність забезпечення телекомунікаційними послугами та обмеженість доступу користувачів до загальнодоступних телекомунікаційних послуг, зокрема, у сільській місцевості;
недостатність коштів на утримання мережі об’єктів поштового зв’язку (більше 25 проц. абонентських поштових шаф непридатні для використання); високий розмір орендної плати за приміщення та земельні ділянки, які використовуються відділеннями поштового зв’язку;
збитковість сільських відділень та пунктів поштового зв’язку.
2) головною метою є забезпечення доступності послуг та задоволення зростаючого платоспроможного попиту на послуги зв’язку, розвиток нових видів послуг.
3) основні завдання:
вжиття заходів щодо розроблення програми інформатизації Кіровоградської області на 2010-2013 роки;
реалізація заходів Програми розвитку поштового зв’язку Кіровоградської області на 2009-2013 роки, затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 5 червня 2009 року №346-р;
створення умов для збереження та розширення мережі об’єктів поштового зв’язку; поліпшення матеріально-технічної бази відділень поштового зв’язку, у першу чергу, у сільській місцевості;
забезпечення доступу користувачів до універсальних послуг поштового зв’язку, розширення спектру нових послуг поштового зв’язку на базі інформаційно-комунікаційних технологій;
розширення спектру послуг мобільного зв’язку від Utel та можливості високошвидкісного доступу до мережі Інтернет; продовження надання послуги високошвидкісного доступу до мережі від торговою маркою ОГО!;
здійснення заходів щодо оптимізації номерної ємності АТС; продовження встановлення телефонів фіксованого зв’язку, у тому числі пільговим категоріям населення;
проведення робіт з підтримки існуючих мереж проводового мовлення у робочому стані, поновлення мережі за умови фінансування з державного та місцевих бюджетів;
опрацювання питання про можливість розширення мережі радіомовлення у діапазоні радіо FM, розвитку цифрового телерадіомовлення та визначення шляхів вирішення в програмі інформатизації Кіровоградської області на 2010 -2013 роки, що розробляється.
4) ресурсне забезпечення
Реалізація основних завдань у галузі зв’язку буде здійснюватись за рахунок капітальних інвестицій та власних коштів підприємств.
5) кількісні критерії виконання програми:
Передбачається:
відкрити пункти колективного доступу до мережі Інтернет у м. Ульяновка та смт Добровеличківка;
поновити технологічний транспорт у центрах оброблення та перевезення пошти у містах Кіровограді та Олександрії;
підключити відділення зв’язку до корпоративної комунікаційної мережі у смт Власівка та м. Олександрії;
створити автоматизовані робочі місця для пересилання міжнародних електронних переказів у смт Олександрівка, м. Світловодську та Новоукраїнці.
4. Будівельна галузь та житлова політика
На даний час розроблені і діють 40 генеральних планів населених пунктів області.
1) основні проблеми:
відсутність генеральних планів забудови територій;
незадовільний рівень забезпечення населених пунктів області містобудівною документацією;
зменшення обсягів будівельних робіт через суттєве зменшення замовлень з боку забудовників на їх виконання;
відсутність в області потужної будівельної індустрії;
відсутність дієвого контролю із боку місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інспекції Держархбудконтролю за діяльністю суб’єктів господарювання, які виконують будівельно-монтажні роботи на території області;
відсутність у забудовників інвестиційних ресурсів на житлове будівництво;
недостатня фінансова підтримка з боку держави для реалізації соціальних проектів будівництва житла (доступне соціальне житло, реконструкція застарілого житлового фонду);
складні процедури погодження проектно-кошторисної документації та порядку проходження дозвільних процедур;
відсутність нормативно-правової бази отримання у користування земельних ділянок для суспільних потреб (будівництво доріг, інженерних мереж тощо);
незабезпечення належним чином виконання вимог чинного законодавства щодо дольової участі забудовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів.
2) головною метою є створення сприятливих умов для інвестиційної діяльності у будівництві, підвищення конкурентоспроможності та нарощування потужностей будівельних підприємств, обсягів житлового будівництва.
3) основні завдання:
розроблення та оновлення регіональних схем планування територій, у т.ч. схеми планування території Кіровоградської області, генеральних планів населених пунктів, як основи вдосконалення адміністративно-територіального устрою, встановлення меж населених пунктів;
удосконалення забудови населених пунктів: розроблення, погодження та затвердження місцевих правил забудови;
розробка містобудівних програм на 2010-2012 роки;
визначення можливості заміни імпортних будівельних матеріалів, виробів та конструкцій на вітчизняні, з урахуванням наявності в районах сировинної бази;
реалізація соціальних програм щодо забезпечення житлом інвалідів, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, молодіжного житлового будівництва та індивідуального житлового будівництва на селі;
сприяння впровадженню фінансово-інвестиційного механізму на будівництво доступного житла, передбаченого Державною цільовою програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010 -2017 роки;
сприяння впровадженню механізму цільового виділення земельних ділянок і планування територій для будівництва доступного житла;
проведення інвентаризації об’єктів незавершеного будівництва, визначення тих, що мають важливе значення для соціально-економічного розвитку територій, та спрямування на їх добудову інвестиційних ресурсів за рахунок усіх джерел фінансування.
4) ресурсне забезпечення
Фінансове забезпечення реалізації основних завдань буде здійснюватись із залученням коштів державного та місцевих бюджетів, коштів інвесторів, кредитних ресурсів та власних коштів громадян.
5) кількісні критерії виконання програми:
Передбачається:
введення в експлуатацію 69,4 тис. метрів загальної площі житла;
виконання будівельними підприємствами області обсягів будівельних робіт на 375 млн.грн.;
розробка та коригування 34 генеральних схем планування населених пунктів області.
5. Функціонування житлово-комунального господарства
Житлово-комунальне господарство області - це багатогалузева сфера економіки області, підприємства якої надають послуги з водо-, теплопостачання, водовідведення, перевезення пасажирів електротранспортом, експлуатації та ремонту житла, розвитку, поновлення, утримання елементів благоустрою, а також ритуальні послуги.
У сфері житлово-комунального господарства області здійснюють свою господарську діяльність 153 підприємства, з них: 59 – це підприємства комунальної теплоенергетики, 55 – підприємства водопостачання та водопровідно-каналізаційного господарства, 37 – підприємства ВАТ " Облсількомунгосп".
Сучасний стан підприємств житлово-комунального господарства області характеризується значною зношеністю основних фондів, дефіцитом фінансових ресурсів, необхідних для їх розвитку, поновлення, належної експлуатації та обслуговування, недосконалістю структури управління для забезпечення надійного і ефективного функціонування галузі.
1) основні проблеми:
відсутність конкурентного середовища на ринку послуг з управління та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій;
обмеженість інвестицій, що призводить до значної зношеності основних фондів житлово-комунального господарства (в аварійному стані перебуває 50,3 проц. мереж комунального водопроводу, 18 проц. теплових мереж, 29 проц. насосних агрегатів, 166 житлових будинків, або 24,6 тис.кв.м житла, понад 70 проц. фізичного зносу має обладнання районного водопроводу "Дніпро-Кіровоград", 90 проц. тролейбусів відпрацювали нормативний термін експлуатації і підлягають списанню);
значне енергоспоживання підприємств галузі через застаріле енергоємне обладнання, відсутність інноваційних проектів, високі питомі витрати та втрати матеріальних і енергетичних ресурсів під час виробництва та надання комунальних послуг;
складний фінансовий стан підприємств галузі: збитковість, наявність значної дебіторської та кредиторської заборгованості, спричиненої невідповідністю тарифів фактичній вартості житлово-комунальних послуг, нерозрахунками за спожиті послуги.
2) головною метою є забезпечення стабільного функціонування житлово-комунального господарства, наближення стану надання житлово-комунальних послуг населенню і господарському комплексу до встановлених нормативів і стандартів.
Пріоритетний напрямок: технічне переоснащення підприємств галузі, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, забезпечення фінансової стабільності галузі, поліпшення рівня та якості надання житлово-комунальних послуг населенню.
3) основні завдання:
забезпечення стабільної роботи підприємств житлово-комунального господарства, поліпшення їх фінансово-економічного стану;
запровадження нових схем обслуговування житлових будинків (об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, служб єдиного замовника), залучення до утримання житлових будинків підприємств різних форм власності на конкурсних засадах;
здійснення заходів щодо реконструкції та ремонту існуючої системи централізованого теплопостачання, об'єктів водопровідно-каналізаційного господарства;
проведення робіт з будівництва першого пускового комплексу Долинського групового водопроводу;
впровадження енергозберігаючих заходів та технологій на підприємствах житлово-комунального господарства області (автоматизація виробничих процесів насосної станції Пантаївка, реконструкція систем теплопостачання м.Помічна, смт Нове, м.Новомиргород, м.Знам’янки, реконструкція котелень м.Олександрія, смт Онуфріївка);
продовження робіт з реконструкції хлораторних на районному водопроводі "Дніпро-Кіровоград";
оснащення наявного житлового фонду області засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії;
проведення робіт з поновлення та утримання елементів благоустрою населених пунктів, зокрема, з ремонту вулично-дорожньої мережі, створення нових зелених насаджень, рекультивації сміттєзвалищ;
проведення конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку";
здійснення заходів щодо упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у водопровідно-каналізаційному господарстві;
реалізація заходів щодо інженерного захисту територій населених пунктів від підтоплення ґрунтовими водами;
виконання заходів у рамках програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій;
проведення робіт з реконструкції пам'ятників воїнам-визволителям, меморіальних комплексів воїнів, загиблих у роки Великої Вітчизняної війни, благоустрою прилеглих до них територій, та проведення робіт щодо перенесення поховань з ліквідованих населених пунктів;
впровадження заходів Програми розвитку та технічного переоснащення на енергозберігаючі технології систем теплопостачання м.Олександрії у 2010-2014 роках.
Реалізація основних завдань буде здійснюватись у рамках:
обласної Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Кіровоградської області на 2009-2014 роки;
обласної програми "Питна вода Кіровоградської області" на 2005-2020 роки;
обласної програми пошуку і впорядкування поховань жертв війни та політичних репресій на 2003-2010 роки;
обласної цільової програми першочергового забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів, що користуються привізною водою, на період до 2010 року.
4) ресурсне забезпечення
Передбачається залучити кошти державного та місцевих бюджетів, коштів населення на:
модернізацію житлового господарства;
оснащення житлового фонду засобами обліку споживання води і теплової енергії;
удосконалення та розвиток систем питного водопостачання та водовідведення;
реконструкцію та впровадження енергозберігаючих заходів на об'єктах водопостачання, водовідведення та теплового господарства;
заходи у сфері благоустрою, озеленення та зовнішнього освітлення;
заходи з інженерного захисту територій, об'єктів та споруд від зсувів, підтоплення.
5) якісні критерії виконання програми:
Передбачається проведення реконструкції:
горизонтальних відстійників та будівлі змішувачів на майданчику ДВС районного водопроводу "Дніпро-Кіровоград" (м.Світловодськ);
хлораторних на районному водопроводі "Дніпро-Кіровоград";
системи водопостачання м. Новомиргород та системи водозабезпечення селища Лісове Кіровоград-25, Олександрівський район;
каналізаційних очисних споруд у м. Світловодську, смт Добровеличківка, с. Володимирівка Знам'янського району, напірного каналізаційного колектора у м. Новомиргород;
каналізаційних мереж та очисних споруд селища Лісове (Кіровоград-25) (Олександрівський район).
Передбачається будівництво:
станції біологічної очистки стоків у смт Петрове;
очисних споруд у с. Суботці Знам'янського району;
проведення будівництва та введення в експлуатацію 130 км газових мереж;
проведення капітального ремонту вулично-дорожньої мережі на площі 80 тис. кв.м та поточного ремонту вулично-дорожньої мережі на площі 415 тис.кв.м;
створення 8 га зелених насаджень.
Впровадження енергозберігаючих технологій систем теплопостачання м. Олександрії дасть можливість зекономити кошти на загальну суму 24,4 млн.грн., у т.ч. у 2010 році – 3,3 млн.грн.
У результаті здійснення заходів у 2010 році передбачається скорочення заборгованості за житлово-комунальні послуги на 5 проц.
6. Внутрішній споживчий ринок,
технічне регулювання та захист прав споживачів
Сфера торгівлі відіграє важливу роль у соціально-економічному розвитку області, нею забезпечено понад 10 проц. валової доданої вартості (далі - ВДВ), що створена в області.
За 2008 рік темпи росту ВДВ у цій сфері склали 112,6 проц. (8 місце, в Україні – 101,6 проц.), за перше півріччя 2009 року – 87,5 проц. (7 місце в Україні).
1) основні проблеми:
зменшення споживчої активності, яке обумовлене зниженням платоспроможного попиту населення в умовах негативних наслідків фінансової кризи;
обмежена присутність на споживчому ринку товарів місцевого виробництва;
нерівномірність розміщення торгових об'єктів, закладів ресторанного господарства та побутового обслуговування населення у містах та сільських населених пунктах;
наявність випадків розповсюдження товарів, які не відповідають вимогам технічних регламентів та нормативних документів;
існування проявів неорганізованої торгівлі (у невстановлених місцях, без наявності дозвільних документів тощо);
функціонування підприємств торгівлі типу "супермаркет", головні підприємства яких розташовані в інших регіонах України і не є платниками основних податків, що формують дохідну частину державного та місцевих бюджетів на території області;
недостатній рівень виконання приписів на усунення порушень вимог пожежної безпеки, у першу чергу на ринках, винесених органами державного пожежного нагляду;
низький рівень впровадження на підприємствах області систем управління якістю.
2) метою програми є сприяння задоволенню потреб населення області у товарах та послугах належної якості, розширенню присутності товарів місцевого виробництва на внутрішньому ринку області, створенню умов для поліпшення якості продукції та послуг.
3) основні завдання:
розробка та затвердження Програми розвитку внутрішньої торгівлі Кіровоградської області на період до 2012 року, з передбаченням у ній заходів, спрямованих на підтримку місцевих товаровиробників, розширення власної торговельної мережі та відведення земельних ділянок під їх забудову;
реалізація заходів обласної програми захисту прав споживачів до 2011 року;
сприяння підприємствам-товаровиробникам області у розвитку фірмової торговельної мережі, розширенню присутності їх продукції на споживчому ринку області шляхом проведення презентацій продукції місцевих товаровиробників у торгово-промисловій палаті області, впровадження проекту "Купуй своє, купуй кіровоградське";
залучення підприємств торгівлі до участі у передсвяткових ярмарках та масових заходах, ярмарках-пропозицій, презентаціях товарів місцевих виробників;
проведення роботи із створення необхідної кількості торгових місць на ринках, у першу чергу для торгівлі сільськогосподарською продукцією, реалізації місцевими підприємствами-товаровиробниками власної продукції;
проведення роботи щодо поставок та реалізації товарів на умовах інтервенції у роздрібній торговельній мережі і на ринках області;
розвиток мережі підприємств торгівлі та ресторанного господарства з високим рівнем організації і культури обслуговування та з урахуванням рівномірності їх розміщення відповідно до затверджених нормативів;
сприяння розвитку торгівлі книжковою продукцією вітчизняного виробництва;
завершення роботи з паспортизації ринків з продажу продовольчих і непродовольчих товарів;
застосування економічно-обгрунтованого розміру орендної плати за надання приміщень (площ) суб'єктам господарювання в оренду;
вжиття заходів щодо зменшення тіньового обігу товарів (робіт, послуг), ліквідації проявів стихійної торгівлі шляхом поновлення роботи районних та міських робочих груп з координації і контролю ситуації на споживчому ринку міст і районів області;
проведення роботи з реєстрації нових та перереєстрації діючих підприємств торгівлі типу "супермаркет" за місцем здійснення ними торговельної та виробничої діяльності;
проведення роботи щодо залучення дистрибуційних компаній, які зареєстровані в інших регіонах України, до подання статистичної звітності та сплати всіх видів податків на території області за місцем здійснення торгівельної діяльності;
посилення захисту прав споживачів щодо безпеки та якості товарів (робіт і послуг), що реалізуються на споживчому ринку області;
проведення дослідження якості товарів з метою більш повного забезпечення рівня захисту споживачів щодо їх якості та безпеки;
проведення масово-роз'яснювальної роботи серед населення про захист їх прав щодо безпеки якості продукції товарів, робіт і послуг;
проведення роботи із керівниками ринків, підприємств торгівлі в частині вжиття заходів щодо дотримання вимог пожежної безпеки, усунення порушень, визначених у приписах органів державного пожежного нагляду;
завершення робіт із створення лабораторії генетично-молекулярних досліджень на наявність кількісного складу ГМО в продуктах харчування та продовольчій сировині;
запровадження міжнародних стандартів ISO 14001 (системи управління екологічного менеджменту), ISO 18001 (системи безпеки гігієни праці), ISO 22000 (системи управління безпечністю харчових продуктів);
сприяння запровадженню на підприємствах торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення області систем управління якістю, довкіллям, охороною праці та безпечністю харчових продуктів;
залучення суб'єктів підприємницької діяльності до участі у конкурсі "Кращі товари Кіровоградщини", у Всеукраїнському чемпіонаті перукарського мистецтва "Чарівна зачіска 2010", інших конкурсах професійної майстерності;
координація роботи КП "Кіровоградпобутсервіс", Центру перукарів Кіровоградщини та інших.
4) ресурсне забезпечення
Реалізація основних завдань програми буде здійснюватись за рахунок:
коштів підприємств та населення, кредитів банків, коштів місцевих бюджетів.
5) кількісні та якісні критерії виконання програми
| № з/п | Показники | 2009 рік, очікуване | 2010 рік, прогноз |
| 1. | Обсяг обороту роздрібної торгівлі, млн. грн. | 7481 | 8300 |
| 2. | Темп зростання (зниження) обсягів обороту роздрібної торгівлі (у порівняних цінах), % | 84,7 | 102 |
Запровадження, сертифікація систем управління якістю відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 9001, не менш ніж на одному підприємстві (організації, установі) у кожному районі області.
7. Цінова та тарифна політика
Цінова ситуація в області протягом 2009 року відповідала тенденціям, які мали місце на споживчому ринку України.
1) основні проблеми:
прояви необґрунтованих цінових коливань на окремі види споживчих товарів;
невідшкодування тарифами на житлово-комунальні послуги економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
2) головною метою є реалізація державної цінової політики, спрямованої на недопущення необґрунтованих цінових коливань на споживчому ринку області, забезпечення економічно обґрунтованого рівня цін на товари, роботи і послуги, що підлягають державному регулюванню.
3) основні завдання:
запровадження та здійснення державного регулювання цін і тарифів на товари, роботи і послуги відповідно до чинного законодавства з дотриманням засад державної регуляторної політики;
відстеження цінової ситуації шляхом здійснення моніторингів цін на соціально значущі товари і послуги у розрізі територій та вжиття комплексу заходів у разі зростання цін на окремих продовольчих ринках;
встановлення економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги за умови економії та раціонального використання природних і енергетичних ресурсів;
здійснення контролю за додержанням державної дисципліни цін на товари, роботи і послуги, які реалізуються за регульованими цінами, та у сфері природних монополій.
4) якісні критерії виконання програми
Забезпечення стабільної цінової ситуації, недопущення економічно необґрунтованих цінових коливань на споживчому ринку та утримання в 2010 році індексу споживчих цін на рівні, що не перевищує середнього в Україні.
IV. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАБІЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ, ІНВЕСТИЦІЙНА ПОЛІТИКА
1. Податково-бюджетна політика
1) основні проблеми:
недостатність власних доходів місцевих бюджетів для вирішення соціальних проблем територій;
значний рівень дотаційності місцевих бюджетів;
значний приріст суми податкового боргу окремими суб’єктами господарювання;
наявність тіньової економічної діяльності.
2) головною метою є забезпечення збалансованості та стабільного функціонування бюджетної системи шляхом ефективної роботи щодо наповнення бюджетів усіх рівнів, розв’язання гострих соціальних проблем територіальних громад області.
3) основні завдання:
забезпечення формування місцевих бюджетів шляхом:
розширення бази оподаткування за рахунок:
підвищення податкової віддачі окремих платників податків, які мають значні валові доходи у базових галузях економіки;
проведення роботи з суб’єктами господарювання щодо реєстрації новостворених юридичних осіб та перереєстрації діючих структурних підрозділів (філій) за місцем здійснення виробничої діяльності, за переліком згідно з додатком 5 до Програми;
активізації роботи в частині збільшення власних надходжень бюджетних установ та спрямування цих коштів на заходи, здійснення яких необхідне для виконання основних функцій цих установ;
продовження роботи з перегляду та переоформлення договорів оренди землі з метою збільшення розміру ставок орендної плати відповідно до чинного законодавства (у межах 3-12 проц.);
упорядкування місцевих податків і зборів; зміцнення власної дохідної бази бюджетів;
збільшення доходів від земель водного фонду та водних об’єктів, які передаються в оренду або постійне користування відповідно до вимог чинного законодавства;
акумулювання коштів цільових фондів охорони навколишнього природного середовища сільських, селищних, міських (міст районного значення) бюджетів на рівні районних бюджетів, та у разі необхідності, і обласного бюджету;
дотримання принципу збалансованості місцевих бюджетів за доходами і видатками;
підвищення ефективності бюджетної політики шляхом:
дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів, їх цільового та раціонального витрачання;
забезпечення у повному обсязі своєчасних розрахунків з виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ області відповідно до встановлених чинним законодавством умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, за спожиті комунальні послуги та енергоносії;
недопущення необґрунтованого відволікання коштів місцевих бюджетів на депозитні рахунки, забезпечення використання додаткових доходів від розміщення коштів на депозитах для фінансування першочергових видатків;
підвищення рівня платіжної дисципліни та скорочення обсягів податкового боргу;
виявлення схем мінімізації податкових зобов’язань для збільшення надходжень до бюджетів;
запобігання та викриття фактів незаконного відшкодування податку на додану вартість за наслідками "сумнівних" експортних операцій.
4) якісні критерії виконання програми:
Надходження податків і платежів до місцевих бюджетів області у 2010 році прогнозується збільшити на 7 проц. порівняно з 2009 роком (в умовах дії Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу").
У результаті реалізації додаткових заходів щодо підвищення податкоспроможності територій надходження податків до місцевих бюджетів збільшаться на 105,9 млн.грн., у тому числі: по податку з доходів фізичних осіб - на 55,4 млн.грн., орендної плати за землю – на 47,5 млн.грн; власних надходжень бюджетних установ – на 3 млн.грн.
Обсяги надходжень до державного бюджету будуть визначені Міністерством фінансів України після прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
2. Банківська діяльність та грошово-кредитні відносини
Станом на 1 грудня 2009 року в області функціонувало 398 банківських установ, у тому числі 28 балансових філій та 370 безбалансових відділень. Несприятливі зміни на фінансовому ринку країни призвели до згортання мережі банківських установ в області на 12,5 проц. порівняно із 1 січня 2009 року.
1) основні проблеми:
відтік коштів з депозитних рахунків юридичних та фізичних осіб (станом на 1 грудня 2009 року обсяг зобов’язань зменшився на 120,8 млн.грн., або на 4,8 проц. до початку 2009 року);
зниження обсягів кредитування реального сектору економіки (станом на 1 грудня 2009 року – на 321,8 млн.грн., або на 7,3 проц. менше порівняно з початком 2009 року);
високий рівень відсоткових ставок за користування кредитними ресурсами (у національній валюті станом на: 1 січня 2008 року – 16,5 проц., 1 січня 2009 року – 22,1 проц., на 1 грудня 2009 року - 25,9 проц.);
зростання простроченої заборгованості за кредитами (у 2,1 раза порівняно з початком 2009 року).
2) головною метою є сприяння стабілізації ситуації на грошово-кредитному ринку, поліпшення стану кредитування реального сектору економіки, відновлення довіри населення та поповнення ресурсної бази банківської системи області.
3) основні завдання:
сприяння відновленню обсягів кредитування та підвищенню частки довгострокового кредитування;
проведення роботи щодо повернення проблемних боргів, відновлення довіри населення з метою поповнення ресурсної бази банківських установ області;
розширення ринку привабливих банківських послуг для суб’єктів господарювання та населення.
4) кількісні та якісні критерії
3. Інвестиційна діяльність
1) основні проблеми:
недостатній рівень організаторської роботи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо створення сприятливих умов для розвитку інвестиційної діяльності, розробки та реалізації інвестиційних проектів;
недостатність інвестиційних ресурсів та відсутність інноваційних проектів у суб’єктів господарювання;
відсутність ефективного державного регулювання за використанням державних інвестиційних ресурсів;
відсутність необхідних умов до залучення іноземних інвестицій;
обмеженість коштів банківських установ на довгострокове кредитування виробничих інвестиційних проектів;
наявність соціальних, економічних та екологічних проблем, які потребують невідкладного розв'язання в регіоні видобування та первинної переробки уранової сировини.
2) головною метою є залучення, концентрація інвестиційних ресурсів у пріоритетних галузях економіки, на об'єктах незавершеного будівництва, формування та підтримання позитивного міжнародного та інвестиційного іміджу Кіровоградської області, міст і районів.
3) основні завдання:
забезпечення концентрації та першочергового спрямування державних і місцевих фінансових ресурсів на об’єкти незавершеного будівництва (пускові об’єкти з високим ступенем будівельної готовності), які потребують подальшої добудови за наявного фінансування, згідно з переліком, визначеним у додатку 4 до Програми;
проведення дієвого контролю за цільовим і своєчасним освоєнням коштів державного бюджету інвестиційного спрямування;
планування видатків місцевих бюджетів на завчасне виготовлення проектно-кошторисної документації на об’єкти, фінансування яких планується здійснити за рахунок коштів Державного бюджету;
підвищення ефективності використання бюджетних інноваційних та інвестиційних ресурсів шляхом їх концентрації та пріоритетного спрямування на реалізацію високотехнологічних проектів, у тому числі, пілотних у перспективних галузях економіки області;
посилення організаційної роботи місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо створення сприятливих умов інвестиційної діяльності, формування інвестиційних пропозицій та реалізації стратегічних інвестиційних проектів розвитку області;
удосконалення інформаційної бази інноваційно-інвестиційних проектів промислових підприємств та моніторинг їх реалізації;
підтримка та реалізація пріоритетних інвестиційних проектів суб’єктів господарювання, що мають наміри щодо їх реалізації у 2010 році, згідно з додатком 3 до Програми;
концентрація коштів місцевих бюджетів на реалізацію спільних соціальнозначимих інвестиційних проектів на умовах співфінансування (підтримка програми розвитку індивідуального та молодіжного житлового будівництва, розвитку малого підприємництва, об’єктів соціального призначення);
продовження реалізації інвестиційного проекту щодо будівництва підприємства на базі Новокостянтинівського родовища уранових руд;
інформаційна підтримка суб’єктів інвестиційної діяльності області, посилення роботи щодо популяризації області на міжнародному рівні;
формування іміджу області як регіону з економікою, привабливою для міжнародних інвестицій;
реалізація програми формування міжнародного та інвестиційного іміджу Кіровоградської області на 2010 рік;
сприяння розробці бізнес-проектів за стратегічними напрямками з метою залучення коштів з державного бюджету, інвесторів тощо;
активізація роботи щодо залучення міжнародної технічної допомоги, реалізація мікропроектів, у тому числі додаткових, у рамках проекту "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду", співфінансування якого здійснюється Європейською комісією;
проведення роботи щодо фінансування Державної програми забезпечення сталого розвитку регіону видобування та первинної переробки уранової сировини на 2006-2030 роки за рахунок державного бюджету;
вжиття заходів щодо визначення обсягів фінансування з державного бюджету та використання коштів від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, за визначеними напрямками і порядками, розробленими Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку".
4) ресурсне забезпечення
Реалізація основних завдань буде здійснюватись із залученням коштів:
державного бюджету на:
реалізацію інвестиційного проекту щодо будівництва підприємства на базі Новокостянтинівського родовища уранових руд;
технічне переоснащення Інгульської і Смолінської шахт ДП "Схід ГЗК" Дніпропетровської області;
будівництво і капітальний ремонт доріг загальнодержавного значення;
реалізацію заходів державних цільових та галузевих програм, які реалізуються в області;
місцевого бюджету на:
добудову пріоритетних об'єктів, спрямованих на соціально-економічний розвиток територій, з високим ступенем будівельної готовності;
проведення капітальних та поточних ремонтів об'єктів соціальної сфери комунальної власності;
іноземних інвесторів на:
завершення реконструкції колишнього консервного заводу під виробництво біопалива із рослинних масел у смт Побузьке Голованівського району;
розробку Нечаївського родовища гранітів у Компаніївському районі;
створення медичного центру в м. Світловодську;
міжнародних організацій, місцевих бюджетів, територіальних громад – на реалізацію мікропроектів у рамках проекту "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду".
власних коштів підприємств, коштів інвесторів, кредитів банків та коштів населення.
5) кількісні і якісні критерії виконання програми: