Про звернення до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року N 1183 та від 11 листопада 2009 року N 1209

З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 25 листопада 2009 року N 969 "Про зупинення дії деяких постанов Кабінету Міністрів України" зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року N 1183 "Про залучення Національною акціонерною компанією "Украгролізинг" у 2009 році іноземного кредиту під державну гарантію для реалізації інвестиційного проекту впровадження ресурсозберігаючих технологій із закупівлею технічних засобів для заготівлі молока та його зберігання" та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року N 1209 "Про залучення державним підприємством для постачання медичних установ "Укрмедпостач" у 2009 році іноземного кредиту для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року N 1183 ("Офіційний вісник України", 2009 р., N 86, ст. 2908) та від 11 листопада 2009 року N 1209 (газета "Урядовий кур'єр" від 18 листопада 2009 року N 214).

Постановою від 29 жовтня 2009 року N 1183 "Про залучення Національною акціонерною компанією "Украгролізинг" у 2009 році іноземного кредиту під державну гарантію для реалізації інвестиційного проекту впровадження ресурсозберігаючих технологій із закупівлею технічних засобів для заготівлі молока та його зберігання" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства аграрної політики України щодо залучення під державну гарантію іноземного кредиту в сумі, що не перевищує 33500 тис. доларів США (за офіційним курсом, установленим Національним банком України на 23 жовтня 2009 року, - 268167,5 тис. гривень), для реалізації інвестиційного проекту впровадження ресурсозберігаючих технологій із закупівлею технічних засобів для заготівлі молока та його зберігання. При цьому Уряд України доручив Міністерству фінансів України забезпечити обслуговування іноземного кредиту, авансового платежу, інших витрат і платежів, пов'язаних із реалізацією інвестиційного проекту, за рахунок коштів Державного бюджету України на 2010 та наступні роки, що передбачатимуться Міністерству аграрної політики України, а також вирішив низку інших питань.

Іншою постановою від 11 листопада 2009 року N 1209 "Про залучення державним підприємством для постачання медичних установ "Укрмедпостач" у 2009 році іноземного кредиту для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію" Уряд України погодився з пропозицією Міністерства охорони здоров'я України щодо залучення кредиту в сумі, що не перевищує 500 млн. доларів США, для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію. Кабінет Міністрів України названою постановою доручив Міністерству фінансів України забезпечити обслуговування та погашення кредитів, наданих під державну гарантію, внесення інших платежів, пов'язаних із реалізацією інвестиційного проекту, за рахунок коштів, що передбачатимуться Міністерству охорони здоров'я України на зазначені цілі у Державному бюджеті України на 2010 та наступні роки, а також вирішив низку інших питань.

Вищезазначені постанови Кабінету Міністрів України не відповідають Конституції України, виходячи з такого.

Статтею 6 Основного Закону держави встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (частина перша). Конституція України зобов'язує органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснювати свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19) .

За Конституцією України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113) ; Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116) .

Відповідно до Конституції України затвердження Державного бюджету України, внесення змін до нього належить до виключних повноважень Верховної Ради України; Державний бюджет України встановлюється виключно законом України; виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (пункт 4 частини першої статті 85, пункт 1 частини другої статті 92, частина друга статті 95) .

Конституційний Суд України у Рішенні від 27 листопада 2008 року N 26-рп/2008 у справі про збалансованість бюджету зазначив, що "зі змісту частини другої статті 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами".

За Конституцією України прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України - парламенту, який є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої статті 85, стаття 91) .

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено, що у 2009 році державні гарантії надаються Кабінетом Міністрів України загалом в обсязі, що не перевищує 37.000.000 тис. гривень (частина перша статті 14) .

Після видання зазначених вище постанов Кабінетом Міністрів України взято зобов'язань щодо надання державних гарантій за кредитами на суму понад 60 млрд. гривень, що суттєво перевищує обсяг гарантій, передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

За таких обставин, вирішивши названими підзаконними актами питання щодо надання державних гарантій у сумі, що перевищує встановлений зазначеним Законом граничний обсяг, а також установивши, що обслуговування та погашення кредитів, наданих під державні гарантії, внесення інших платежів, пов'язаних із реалізацією інвестиційних проектів, здійснюватиметься за рахунок коштів, які не затверджені в установленому порядку законами про Державний бюджет України на 2010 та наступні роки, Кабінет Міністрів України порушив наведені вище норми частини другої статті 6, частини другої статті 19, статті 75, пунктів 3 і 4 частини першої статті 85, статті 91, пункту 1 частини другої статті 92, частини другої статті 95, частини третьої статті 113, пункту 10 статті 116 Конституції України.

На неприпустимості порушення вимог Конституції України в частині розподілу повноважень між органами державної влади Конституційний Суд України неодноразово наголошував у своїх рішеннях.

Так, у Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні зазначив, що "Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75 Конституції України) . Це означає, що право приймати закони, вносити до них зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (статті 5, 38, 69, 72 Конституції України) , належить виключно Верховній Раді України (пункт З частини першої статті 85 Конституції України) і не може передаватись іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України) ". У цьому ж Рішенні Конституційний Суд України також наголошував на неможливості зміни закону шляхом прийняття підзаконного правового акта.

Вищий орган конституційної юрисдикції в Україні зауважив також, що "неухильне додержання органами державної влади Конституції та законів України забезпечує реалізацію принципу поділу влади, є запорукою їх єдності та важливою передумовою стабільності і злагоди в державі" (підпункт 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2008 року N 4-рп/2008 у справі про Регламент Верховної Ради України).

Про неприпустимість втручання Уряду України у сферу виключної компетенції законодавця всупереч положенням частини другої статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 19, пункту 3 частини першої статті 85, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України Конституційний Суд України зазначав і в Рішенні від 8 вересня 2009 року N 19-рп/2009.

Те, що Кабінет Міністрів України, здійснюючи свої повноваження, має діяти не на власний розсуд, а згідно із законом, який регулює відповідні відносини, випливає і з Рішення Конституційного Суду України від 29 вересня 2009 року N 22-рп/2009 (справа про відчуження майна державних вугледобувних підприємств).

Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності:

постанови Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року N 1183 "Про залучення Національною акціонерною компанією "Украгролізинг" у 2009 році іноземного кредиту під державну гарантію для реалізації інвестиційного проекту впровадження ресурсозберігаючих технологій із закупівлею технічних засобів для заготівлі молока та його зберігання";

постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року N 1209 "Про залучення державним підприємством для постачання медичних установ "Укрмедпостач" у 2009 році іноземного кредиту для реалізації інвестиційного проекту щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичним та іншим обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.