АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ СПЕЦІАЛЬНОГО
ЗВ’ЯЗКУ ТА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ
Л И С Т
| 14.04.2008 N 14/5-1033 |
<…>
2. Щодо зміни умов оплати праці
Згідно статті 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, у межах бюджетних асигнувань.
Чинним законодавством України встановлюються різні умови оплати праці працівників бюджетної сфери. В залежності від місця роботи та змісту виконуємих завдань зокрема виділяються такі категорії працівників за умовами оплати праці:
1) Державні службовці – особи, які займають посади в державних органах та їх апараті, мають відповідні службові повноваження і здійснюють професійну діяльність щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів (ст. 1 Закону України "Про державну службу").
Основа організації оплати праці державних службовців визначається Законом України "Про державну службу". При цьому умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 33 Закону України "Про державну службу").
2) Працівники установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про оплату праці", основою організації оплати праці цих працівників є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники).
Статтею 8 Закону України "Про оплату праці" визначено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вищевказаного Кабінетом Міністрів України визначено умови оплати праці:
державних службовців – постановою КМУ від 09.03.2006 N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (далі – Постанова 268),
працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери – постановою КМУ від 30.08.2002 N 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі – Постанова 1298).
На відміну від Постанови 268 , Постанова 1298 передбачає розробку та затвердження центральними органами виконавчої влади за погодженням з Міністерством праці і соціальної політики та Міністерством фінансів України конкретних умов оплати праці та розмірів посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників підвідомчих бюджетних установ, закладів та організацій відповідно до Єдиної тарифної сітки з урахуванням складності, відповідальності та специфіки їх роботи. (п. 6 Постанови 1298).
Згідно положень пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2006 N 1588 "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації" (далі – Постанова 1588) Голові Держспецзв’язку надано право в межах фонду оплати праці установлювати доплату за підтримку постійної готовності органу, підрозділу, установи або закладу до діяльності в особливий період, в умовах надзвичайного та воєнного стану в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки) працівникам, оплата праці яких здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки, затвердженої Постановою 1298 .
Відповідно до вимог Постанови 1298 та на підставі положень Постанови 1588 Адміністрацією Держспецзв’язку, розроблено та у встановленому порядку затверджено наказ Адміністрації Держспецзв’язку від 03.05.2007 N 79 "Про умови оплати праці працівників Держспецзв’язку", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17.05.2007 за N 502/13769, яким визначено конкретні розміри посадових окладів працівників Держспецзв’язку, оплата праці яких здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки.
Таким чином, умови оплати праці працівників Держспецзв’язку визначено Кабінетом Міністрів України та відповідно змінювати їх Адміністрація Держспецзв’язку не може.
Зміни ж розмірів надбавок і доплат, які обумовлені відповідними нормативно-правовими актами, не можуть вважатися зміною умов оплати праці працівників та відповідно не потребують погодження профспілковим органом, якщо інше не передбачено колективним договором.
Пунктом 8 постанови Пленуму Верховного суду України від 24.12.99 N 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" визначено: "При вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування".
3. Щодо джерел коштів на проведення індексації грошових доходів населення
Грошові доходи громадян індексують відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів громадян" (нова редакція від 06.02.2003 N 491) (далі – Закон) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 N 690) (далі – Порядок).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення поширюється на всі підприємства, установи та організації, незалежно від форми власності і господарювання.
Згідно з пунктом 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню. Тобто виплата сум індексації повинна здійснюватися з того ж джерела, з якого виплачується заробітна плата.
Відповідно до вимог частини другої статті 5 "Джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення" Закону, організації, що фінансуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 30 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі.
Законом про Державний бюджет України бюджетні призначення конкретно на виплату сум індексації заробітної плати працівників бюджетних установ не встановлюються.
Таким чином, видатки бюджетної установи на індексацію заробітної плати працівників, здійснюються в межах бюджетних призначень на оплату праці, за кодом бюджетної класифікацій видатків 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ".
<…>
| З повагою Голова Служби | Ю.Б.Чеботаренко |
