КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
VI сесія XXIV скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 16/890 від 25.09.2003
Про Порядок здійснення самоврядного контролю за
використанням і охороною земель у м. Києві
Відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ), ст. 189Земельного кодексу України ( 2768-14 ), законів України "Промісцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), "Про столицюУкраїни - місто-герой Київ" ( 401-14 ), "Про землеустрій"( 858-15 ), "Про охорону земель" ( 962-15 ), з метою запобіганняпорушенням земельного законодавства в м. Києві, своєчасного їхвиявлення та усунення Київська міська рада
В И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Порядок здійснення самоврядного контролю завикористанням та охороною земель у м. Києві згідно з додатком.
2. Повноваження щодо здійснення самоврядного контролю задодержанням земельного законодавства, використанням та охороноюземель покласти на Головне управління земельних ресурсіввиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації).
3. У зв'язку з прийняттям законів України "Про землеустрій"( 858-15 ), "Про охорону земель" ( 962-15 ), "Про державнийконтроль за використанням і охороною земель" ( 963-15 ) та цьогоПорядку доручити Головному управлінню земельних ресурсіввиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації) розробити проект рішення Київської міської ради провнесення змін до Положення про Головне управління земельнихресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від19.12.2002 N 182/342 ( ra_182023-02 ).
4. Це рішення підлягає обов'язковому опублікуванню вофіційному друкованому органі Київської міської ради газеті"Хрещатик" та оприлюдненню в інших засобах масової інформації.
5. Контроль за виконанням, цього рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань містобудування та землекористування.
Київський міський голова О.Омельченко
"Хрещатик" N 2 (2405) від 13 січня 2004 року
Додаток
до рішення Київської міської
ради
від 25.09.2003 р. N 16/890
ПОРЯДОК
здійснення самоврядного контролю за
використанням і охороною земель у м. Києві
1. Загальні положення
1.1. Порядок здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель у м. Києві (далі - Порядок)розроблено з врахуванням особливостей функціонування міста Києваяк столиці України та з метою запобігання порушенням земельногозаконодавства в м. Києві, своєчасного їх виявлення та усунення,удосконалення процедури здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель.
1.2. Порядок розроблено на підставі:
- Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. ( 2768-14 );
- Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. ( 2542-14 );
- Кодексу про адміністративні правопорушення від 07.12.1984р. ( 80731-10, 80732-10 );
- Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від21.05.1997 р. ( 280/97-ВР );
- Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" від15.01.1999 р. ( 401-14 );
- Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від09.04.1999 р. ( 586-14 );
- Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р.( 858-15 );
- Закону України "Про охорону земель" від 19.06.2003 р.( 962-15 );
- Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992р. ( 2780-12 );
- Закону України "Про відповідальність підприємств, їхоб'єднань, установ та організацій за правопорушення у сферімістобудування" від 14.10.1994 р. ( 208/94-ВР );
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про Положення проДержавну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель"від 25.12.2002 р. ( 1958-2002-п );
- розпорядження Представника Президента України в м. Києвівід 03.09.1992 р. N 979 "Про створення Київського державногокомунального об'єднання зеленого будівництва "Київзеленбуд";
- рішення Київської міської ради від 19.12.2002 р. N 182/342( ra_182023-02 ) "Про затвердження Положення про Головнеуправління земельних ресурсів виконавчого органу Київради(Київської міської державної адміністрації).
1.3. Основними завданнями самоврядного контролю є:
- забезпечення реалізації повноважень Київської міської радиу сфері охорони та раціонального використання земель;
- забезпечення додержання фізичними і юридичними особамивимог земельного законодавства;
- запобігання порушенням законодавства у сфері використання іохорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиттявідповідних заходів щодо їх усунення;
- забезпечення додержання власниками землі таземлекористувачами науково обгрунтованих нормативів інтенсивностівикористання земель, запобігання забрудненню земель тощо.
1.4. Основними принципами здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель є:
- забезпечення охорони, раціонального використання тавідновлення земельних ресурсів як основного національногобагатства українського народу;
- проведення моніторингу земель, у тому числі родючостігрунтів;
- пріоритет екологічних інтересів суспільства у використанніземель над його економічними інтересами;
- повне відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушеннязаконодавства про використання та охорону земель;
- поєднання заходів стимулювання і відповідальності у сферівикористання та охорони земель;
- всебічність, об'єктивність і гласність контрольноїдіяльності.
1.5. Самоврядний контроль за використанням і охороною земельполягає у забезпеченні додержання органами державної влади,органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами,організаціями і громадянами земельного законодавства та включаєправові, економічні і соціальні заходи, спрямовані на додержаннявимог земельного законодавства. Самоврядний контроль повиненздійснюватись систематично, регулярно і своєчасно, що значнопідвищує ефективність та результативність контрольної діяльності.
1.6. Самоврядний контроль за використанням і охороною земельпередбачає постійне спостереження за станом земель, отримання відземлекористувачів і землевласників відповідної проміжної тапідсумкової інформації про використання земель, аналіз цієїінформації та результатів моніторингу.
1.7. Усі землі в межах міста Києва є об'єктами самоврядногоконтролю та охорони.
2. Організація та здійснення самоврядного контролю
за використанням і охороною земель
2.1. Забезпечення здійснення самоврядного контролю задодержанням вимог законодавства щодо раціонального використання таохорони земель покладено на Головне управління земельних ресурсіввиконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації) (далі - Головне управління).
2.2. Головне управління при здійсненні самоврядного контролюкерується Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Земельним кодексомУкраїни ( 2768-14 ), законами України "Про місцеве самоврядуванняв Україні" ( 280/97-ВР ), "Про місцеві державні адміністрації"( 586-14 ), "Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ),"Про землеустрій" ( 858-15 ) та іншими законами України, актамиПрезидента України та Кабінету Міністрів України, рішеннямиКиївської міської ради, розпорядженнями Київського міськогоголови, розпорядженнями виконавчого органу Київради (Київськоїміської державної адміністрації), іншими нормативно-правовимиактами та цим Порядком.
2.3 Основними завданнями Головного управління при здійсненнісамоврядного контролю за використанням і охороною земель є:
- участь у межах своєї компетенції в реалізації повноваженьКиївської міської ради у сфері земельних відносин;
- організація та здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель;
- узагальнення практики застосування законодавства з питань,що належать до його компетенції, розроблення пропозицій щодо йоговдосконалення;
- наповнення та поновлення банку інформації про динаміку змінземельних ресурсів міста.
2.4. Самоврядний контроль передбачає:
- контроль за станом використання земель, за станом виконаннязаходів щодо охорони земель;
- контроль за наявністю у землевласників і землекористувачівдокументів, що підтверджують їхні права на землю, проектноїдокументації тощо.
2.5. Самоврядний контроль за виконанням вимог земельногозаконодавства здійснюється на підставі плану роботи Головногоуправління на рік та щоквартальних планів роботи.
2.6. Самоврядний контроль за використанням і охороною земельздійснюється шляхом:
- перевірок землевласників і землекористувачів щодододержання вимог земельного законодавства;
- розгляду звернень фізичних і юридичних осіб щодораціонального використання і охорони земель;
- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної звикористанням та охороною земель тощо.
2.7. Фінансування і матеріально-технічне забезпеченнядіяльності Головного управління у частині додаткових витрат длявиконання функцій щодо здійснення самоврядного контролювідбувається за рахунок коштів бюджету міста Києва.
3. Компетенція Головного управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської міської державної
адміністрації) при здійсненні самоврядного контролю за
використанням і охороною земель у місті Києві
3.1. Головне управління при здійсненні самоврядного контролюза використанням і охороною земель у місті Києві відповідно допокладених на нього завдань:
1) організує і здійснює самоврядний контроль у м. Києві за:
- дотриманням органами місцевого самоврядування,підприємствами, установами, організаціями, незалежно від формивласності, громадянами України, іноземними громадянами, особамибез громадянства, а також іноземними юридичними особами земельногозаконодавства;
- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації правна землі в межах м. Києва, які знаходяться у власностітериторіальної громади м. Києва, крім земель приватної тадержавної власності, в тому числі на землі водного і лісовогофонду;
- дотриманням земельного законодавства у процесі укладанняцивільно-правових угод;
- виконанням комплексу необхідних заходів щодо захисту земельвід водної і вітрової ерозії, псування, забруднення хімічними тарадіоактивними речовинами і стічними водами,бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами,засмічення забороненими рослинами, промисловими, побутовими таіншими відходами, недопущення заростання бур'янами, чагарниками тадрібноліссям, захисту від селів, підтоплення, заболочення,засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та іншихпроцесів, що спричиняють погіршення стану земель;
- своєчасним поверненням тимчасово зайнятих земельних діляноку стан, придатний для використання за призначенням;
- зніманням, збереженням і використанням родючого шару грунтупід час проведення робіт, пов'язаних з його порушенням, засвоєчасним і якісним проведенням рекультивації земель разом ізвідповідними органами;
- збереженням та експлуатацією протиерозійних гідротехнічнихспоруд, захисних насаджень і межових знаків;
- дотриманням порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
2) у разі порушення земельного законодавства вноситьпропозиції Київській міській раді щодо обмеження, тимчасовоїзаборони (зупинення) чи припинення права власності чи правакористування земельною ділянкою громадянами та юридичними особами;
3) збирає матеріали для підготовки висновку про самовільнезайняття земельних ділянок і передає його до Київської міськоїради для прийняття рішення про їх звільнення;
4) бере участь в розробці міської програми раціональноговикористання охорони земель;
5) бере участь у розробленні проектів нормативно-правовихактів з питань самоврядного контролю за використанням та охороноюземель;
6) звертається до органів місцевого самоврядування зклопотанням про припинення будь-яких видів будівництва,експлуатації об'єктів, що ведуться з порушенням вимог земельногозаконодавства, до повного усунення виявлених порушень, а також узв'язку із змінами земельного законодавства вносить пропозиціїщодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішеньз питань регулювання земельних відносин, використання і охорониземель у м. Києві;
7) надає методичну допомогу і рекомендації органам виконавчоївлади, органам місцевого самоврядування, власникам землі,землекористувачам з питань використання і охорони земель;
8) вивчає і впроваджує у практику досягнення вітчизняної тазарубіжної науки і техніки для здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель;
9) взаємодіє з засобами масової інформації з питаньвисвітлення актуальних проблем здійснення самоврядного контролю завикористанням і охороною земель;
10) розробляє узгоджені з державними органами по земельнихресурсах плани заходів щодо усунення виявлених недоліків іпорушень у сфері використання земель;
11) організовує збирання, зведення та аналіз інформації щодовикористання та охорони земель;
12) взаємодіє з державними земельними інспекціями, якіфункціонують у місті, та правоохоронними органами та одержувативід посадових осіб даних органів інформацію, що необхідна длявиконання покладених на нього завдань;
13) звертається від імені Київської міської ради з позовом досуду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського ілісогосподарського виробництва, а також повернення тимчасовозайнятих земель, строк користування якими закінчився абоневиконання обов'язків щодо приведення Їх у стан, придатний длявикористання за призначенням;
14) передає до органів прокуратури, органів дізнання тадосудового слідства матеріали про дії, в яких вбачаються ознакизлочину;
15) вносить в установленому порядку до Київської міської радипроекти рішень щодо припинення права власності чи правакористування земельними ділянками;
16) залучає спеціалістів органів місцевого самоврядування,підприємств, установ та організацій (за погодженням з їхкерівниками) для розгляду питань, що належать до компетенціїГоловного управління;
17) одержує в установленому законодавством порядку відмісцевих органів виконавчої влади, районних в місті Києві рад,підприємств, установ та організацій, незалежно від форми власностіі господарювання, документи, матеріали та іншу інформацію,необхідну для виконання покладених на Головне управління завдань;
18) подає до Київської міської ради пропозиції щодофінансування заходів з охорони земель;
19) виконує інші функції, що випливають з покладених на ньогозавдань.
3.2. Посадові особи Головного управління мають право:
- вимагати в усній чи письмовій формі від громадян ікерівників юридичних осіб усунення порушень земельногозаконодавства, встановлювати терміни для усунення виявленихпорушень;
- відвідувати власників земельних ділянок і землекористувачівдля перевірки стану земельних ділянок та відповідних документівщодо їх використання;
- давати у межах своєї компетенції обов'язкові для виконаннявласниками землі і землекористувачами вказівки (попередження) зпитань використання і охорони земель;
- складати акти перевірок у сфері використання і охорониземель та подавати в установленому порядку матеріали перевірок довідповідних органів для притягнення винних осіб довідповідальності, а також подавати зібрані документи до Київськоїміської ради;
- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, дляодержання від них усних або письмових пояснень з питань,пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;
3.3. Головне управління надає вказівки (попередження)організаційно-розпорядчого характеру.
4. Методи здійснення самоврядного контролю
за використанням і охороною земель
4.1. Методи самоврядного контролю - це способи здійсненняконтрольної діяльності з метою забезпечення дотримання юридичнимита фізичними особами вимог земельного законодавства і способивиявлення порушень земельного законодавства та засобицілеспрямованого впливу відповідних органів на стан законностівикористання земель.
4.2. Види методів самоврядного контролю:
- перевірка;
- спостереження (моніторинг).
4.3. Перевірка як метод самоврядного контролю полягає водержанні інформації про стан безпосередніх і факультативнихоб'єктів контролю (стан використання земель, стан виконанняприродоохоронних заходів власниками земель чи землекористувачами,стан документації, що підтверджує права на землю). Під часперевірки встановлюються факти порушень земельного законодавства,вимоги і чинники, які сприяли цим порушенням. Перевірки можутьбути планові (один раз на рік) і позапланові.
4.4. Функція методу спостереження полягає у тому, щоконтролюючий орган зобов'язаний своєчасно виявляти зміни у станіземель, оцінювати їх, відвертати та ліквідовувати наслідкинегативних процесів. У системі спостереження проводяться збирання,оброблення, передавання, збереження та аналіз інформації про станземель, прогнозування їх змін і розроблення науково-обгрунтованихрекомендацій щодо запобігання негативним змінам стану земель.
5. Порушення земельного законодавства, які можуть
бути виявлені при здійсненні самоврядного контролю
за використанням і охороною земель
5.1. При здійсненні самоврядного контролю перевіряєтьсядотримання земельного законодавства у наступних сферах:
I. У сфері використання земель як основного національногобагатства українського народу:
1) перевірка порядку встановлення і зміни цільовогопризначення земель;
2) дотримання вимог законодавства про охорону земель;
3) дотримання встановлених нормативів у галузі охорониземель.
II. Дотримання обов'язків щодо земельних ділянок їхвласниками і землекористувачами:
1) дотримання прав власників (користувачів) суміжнихземельних ділянок;
2) додержання правил добросусідства;
3) дотримання порядку відчуження іноземними фізичними іюридичними особами земель сільськогосподарського призначенняпротягом року з дня отримання їх у спадщину.
III. У сфері використання окремих категорій земель:
1) дотримання режиму використання земель водоохоронних зон іприбережних захисних смуг.
IV. Дотримання встановлених законом чи договором обмежень увикористанні земель:
1) додержання встановлених законодавством обмежень щодовикористання земельних ділянок власниками землі іземлекористувачами;
2) дотримання власниками сервітутів умов користування ними.
V. Порушення, які можуть бути виявлені при здійсненні окремихвидів господарської діяльності:
1) забруднення земель небезпечними речовинами;
2) самовільне відхилення від проектів землеустрою;
3) розміщення, проектування, будівництво, введення в діюоб'єктів, що негативно впливають на стан земель.
VI. Порушення у сфері обліку і реєстрації земель:
1) приховування від обліку і реєстрації та перекручення данихпро стан земель, розмір і кількість земельних ділянок;
2) ухилення від державної реєстрації земельних ділянок таподання недостовірної інформації щодо них.
6. Взаємодія Головного управління з органами
державної виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування
6.1. Порядок взаємодії Головного управління з органамидержавної виконавчої влади і органами місцевого самоврядуванняздійснюється відповідно до Земельного кодексу України ( 2768-14 ),законів України "Про місцеве самоврядування в Україні"( 280/97-ВР ), "Про столицю України - місто-герой Київ"( 401-14 ), "Про землеустрій" ( 858-15 ) та іншихнормативно-правових актів. Так, Головне управління взаємодіє з:
- Управлінням державного архітектурно-будівельного контролювиконавчого орану Київської міської ради (Київської міськоїдержавної адміністрації);
- Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайнуміського середовища виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації);
- Управлінням охорони навколишнього природного середовищавиконавчого органу Київської міської ради (Київської міськоїдержавної адміністрації);
- Державною інспекцією з контролю за використанням і охороноюземель в м. Києві;
- Державним управлінням екології і природних ресурсів містаКиєва;
- головним державним санітарним лікарем міста Києва;
- державним комунальним підприємством "Плесо";
- ВАТ "Київпроект";
- Органами Державної податкової служби;
- Головним управлінням МВС міста Києва і підрозділамиміліції;
- районними в місті Києві радами та іншими органами увипадках, передбачених законодавством.
7. Порядок здійснення повноважень Головним управлінням
земельних ресурси виконавчого органу Київради
(Київської міської державної адміністрації) щодо
самоврядного контролю і його взаємодія з органами
державної влади та органами місцевого самоврядування
7.1. Після виявлення порушень земельного законодавства,передбачених розділом 5 цього Порядку, Головне управлінняповідомляє про результати виявлених порушень земельногозаконодавства відповідні органи в залежності від виду порушень:
7.1.1. Київську міську раду - щодо прийняття рішень проприпинення права користування земельними ділянками у випадках,передбачених чинним законодавством України, та щодо прийняттярішень про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок;
7.1.2. Управління державного архітектурно-будівельногоконтролю;
7.1.3. Державну інспекцію з контролю за використанням іохороною земель в м. Києві;
7.1.4. Державне управління екології і природних ресурсівміста Києва та екологічні інспекції;
7.1.5. Державне комунальне підприємство "Плесо";
7.1.6. Головного державного санітарного лікаря міста Києва;
7.1.7. Органи Державної податкової служби;
7.1.8. Головне управління МВС міста Києва і підрозділимісцевої міліції.
8. Захист прав землевласників і
землекористувачів при здійсненні самоврядного
контролю за використанням і охороною земель
8.1. Громадяни і юридичні особи, які вважають, що під часздійснення самоврядного контролю були порушені їхні права ізаконні інтереси, мають право на відновлення своїх прав у порядку,встановленому законом.
Заступник міського голови -
секретар Київради В.Яловий
