- проведення протизсувних і укріплювальних заходів на схилахпарку Вічної слави, Божкового яру, Батиєвої гори в районі вул.Дружньої, Дніпровському схилі біля Пішохідного мосту, схилінавколо Свято-Макаріївської церкви, схилах над Парковою дорогою наділянці від Паркового мосту до музичної естради, схилі вул.Нижньоюрківської та ін. - КП "СУППР", ГУКГ;
- виконання заходів, передбачених на 2007 р. Програмоюкомплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року( ra0806023-05 ) - КО "Київзеленбуд", ГУКГ.
Виконання програмних заходів дозволить сповільнити темпизростання обсягу викидів забруднюючих речовин у поверхневі води йатмосферне повітря, спричинене посиленням техногенногонавантаження; збільшити рівень використання вторинних ресурсів наоснові впровадження новітніх технологій переробки промислових ітвердих побутових відходів. Згідно з прогнозом надходження коштівдо фондів охорони навколишнього природного середовища в 2007 р.становитимуть понад 28,2 млн. грн. (табл. 1).
Таблиця 1
Використання природних ресурсів і охорона навколишнього
природного середовища (*)
------------------------------------------------------------------
|Показник | 2005 |2006 |2007 |
| | |очікуване|прогноз|
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|Кількість забруднених стічних | | | |
|вод, що скидаються | | | |
|у поверхневі водойми, всього, | | | |
|млн. куб.м |899,6 |910,0 |910,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|з них без очистки |24,27 |25,0 |25,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|Кількість забруднюючих | | | |
|речовин, що скидаються у | | | |
|поверхневі водойми, всього, тис. т |164,88 |194,83 |210,42 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|з них без очистки |5,67 |9,03 |23,61 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|Кількість забруднюючих | | | |
|речовин, які викидаються | | | |
|в атмосферне повітря, тис. т |220,5 |224,8 |236,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|від стаціонарних джерел забруднення |33,6 |34,0 |35,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|від пересувних джерел забруднення |186,9 |190,8 |201,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|у тому числі від автотранспорту |176,5 |180,0 |190,0 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|Надходження коштів до фондів | | | |
|охорони навколишнього природного | | | |
|середовища, млн. грн. |13,53 |28,22 |28,22 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|у тому числі: | | | |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|збір за забруднення навколишнього | | | |
|природного середовища |13,06 |27,75 |27,75 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|у тому числі: | | | |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|до державного |3,92 |18,04 |18,04 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|до міського |9,14 |9,71 |9,71 |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|інші надходження до міського | | | |
|фонду охорони навколишнього | | | |
|природного середовища |0,47 |0,47 |0,47 |
------------------------------------------------------------------
Примітка:
(*) дані Державного управління екології та природних ресурсіву м. Києві
3.5.2. Техногенна безпека
У структурі потенційно небезпечних об'єктів перші місцяпосідають промислові підприємства та міські комунікації, АЗС,вузлові залізничні станції. Загалом у зоні можливого ураження віднадзвичайних ситуацій техногенного походження перебуває 93%території столиці.
За 9 місяців 2006 р. у м. Києві зареєстровано 107надзвичайних ситуацій техногенного характеру, зокрема: проривитепломереж, у результаті яких від теплопостачання було відключенопонад 1300 житлових будинків і відомчих закладів; витік 10 кгаміаку через розрив труби на території АТ "Гермес"; розливи ртутіта ін. Основними причинами їх виникнення є:
- незадовільний стан водопровідних і каналізаційних мереж, ут.ч. головного міського каналізаційного колектора;
- підвищена концентрація потенційно небезпечних виробництв,високий ступінь зносу їх основних фондів (в середньому - 40%);
- низький рівень упровадження інженерно-технічних заходівщодо зменшення ступеня ризику виникнення аварій на потенційнонебезпечних об'єктах;
- недостатня розвиненість служб швидкого реагування навипадок можливого виникнення надзвичайних ситуацій та ін.
На ряді підприємств міста склалася небезпечна ситуація знакопиченням токсичних промислових відходів. Так, у 2006 р. натериторії ДНВП "Захід" завершені роботи по очищенню відзабруднення берилієм виробничих дільниць, обладнання,технологічного берилієвого корпусу та території підприємства,зібрано відходи в металеві контейнери. Проте остаточно не вирішенопитання щодо їх захоронення та визначення місця постійногозберігання. Схожа ситуація існує на ВАТ "Радикал" (ртутнезабруднення грунтів і підземних вод), КДМСК УкрДО "Радон"(забруднення рідкими радіоактивними відходами - тритієм).
У 2007 р. пріоритетами діяльності міської влади будуть:забезпечення ефективного функціонування на території м. Києваєдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайніситуації; винесення за межі міста ряду потенційно небезпечнихвиробництв і складських приміщень; створення полігону токсичнихвідходів.
Операційні цілі та пріоритетні заходи на 2007 рік:
- проведення утилізації та переробки відходів берилію напідприємстві "Захід", визначення ділянки для створення натериторії Київської області постійного пункту їх захоронення -УОНПС;
- вилучення та вивезення радіоактивних відходів з аварійнихсховищ N 5, 6, 7 Київського міжобласного спецкомібінату УкрДО"Радон" на діючі сховища в зоні відчуження; розроблення плану йузгодження джерел фінансування технічного переоснащенняспецкомбінату "Радон" для поводження з радіоактивними відходами тавідпрацьованими джерелами іонізуючого випромінювання підприємств іустанов м. Києва - УОНПС;
- здійснення техніко-економічного обгрунтування доцільностістворення спеціалізованого підприємства й полігону по переробці(утилізації) токсичних відходів. У разі позитивного висновкупроведення проектувальних робіт і початок будівництва - УОНПС,ГУНС;
- виконання робіт по вивозу шлаків, які містять ртуть, грунтута будівельних конструкцій, забруднених ртуттю; проведення збору ідемеркуризації відпрацьованих ртутьвмісних ламп у дитячихдошкільних закладах, школах, поліклініках і лікарнях - УОНПС;
- впровадження Єдиної системи оперативно-диспетчерськогоуправління по надзвичайних ситуаціях у м. Києві (на зразок 911),проведення модернізації системи централізованого оповіщення, щодозволить здійснювати цілодобовий моніторинг життєдіяльностістолиці, контроль і координацію діяльності чергово-диспетчерськихслужб різного підпорядкування при ліквідації надзвичайних ситуаційі наданні допомоги мешканцям міста - ГУНС.
Виконання заходів сприятиме зниженню рівня ризику виникненнянадзвичайних ситуацій техногенного характеру, зменшеннюсоціально-економічних збитків у разі їх виникнення, підвищеннюефективності захисту населення, надійності та стійкості системжиттєзабезпечення міста.
3.6. РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВ І СВОБОД ГРОМАДЯН, РОЗВИТОК
ІНСТИТУТІВ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
Стратегічна ціль - утвердження громадянського суспільства,налагодження ефективної співпраці між владою та жителями міста
Київ, як політичний центр країни, повинен відігравати рольпровідного чинника об'єднання нації, продукування нових ідей,становлення громадянського суспільства. Водночас на Київ, якстолицю нашої держави, покладається місія достойно представлятиУкраїну на міжнародному рівні, формувати її позитивний іміджкраїни демократичних перетворень, сприяти іншим містамінтегруватися в європейський і міжнародний простір. Події усуспільному житті засвідчують наявність передумов, необхідних дляреалізації цих завдань: високий рівень громадянської активностікиян, їх готовність до діалогу з владою, патріотизм, толерантнеставлення до людей інших національностей, віросповідань, культуртощо; останнім часом усе помітнішим стає вплив громадських акційі організацій на прийняття управлінських рішень. Завданнямміської влади є формування солідарного бачення владою і киянамиперспектив розвитку міста, забезпечення реалізації конституційнихправ і свобод, створення дієвих механізмів використанняпотенціалу громадянського суспільства як генератора нових ідей, атакож контролера дій міської влади, у яких безумовно будутьпомилки та прорахунки, якою б професійною і справедливою ця владане була.
У м. Києві відповідно до чинного законодавства легалізованомайже 4 тис. громадських організацій, близько 1,6 тис. благодійнихорганізацій і фондів. З метою забезпечення рівних умов для їхдіяльності щорічно виконується План реалізації внутрішньоїполітики у сфері громадсько-політичних відносин, складовимичастинами якого є: організаційно-правове забезпечення діяльностіорганів самоорганізації населення; заходи з реалізації державноївнутрішньої політики в м. Києві; налагодження взаємодії міськоївлади з релігійними організаціями й об'єднаннями громадян;виконання "Міської комплексної програми заходів щодо розвитку іфункціонування української мови в м. Києві" ( ra1749017-02 ) таін. Зокрема, в 2006 р. було здійснено такі заходи:
- проведено загальноміські та районні громадські слухання,зустрічі міської влади з керівниками осередків партій ігромадських організацій щодо обговорення державних програмнихдокументів, рішень Київради, шляхів вирішення проблемних питаньжиттєдіяльності міста;
- поширено інформацію про позитивний досвід діяльностіоб'єднань громадян; постійно здійснювалось інформаційне оновленняспеціалізованої інтернет-сторінки "Київ громадсько-політичний" навеб-порталі Київської міської влади;
- організовано загальноміські акції з нагоди державних іміських свят, пам'ятних дат, пропагування громадської активностіта здорового способу життя (День незалежності України, Деньпам'яті жертв Бабиного Яру, 100-річчя від дня народження ОлениТеліги);
- проводиться постійна робота зі зверненнями громадян та ін.
Серед основних ризиків на шляху становлення інститутівгромадянського суспільства насамперед слід назвати низький рівеньознайомлення жителів столиці зі своїми правами, а також головнимипрограмними документами, в яких окреслено бачення майбутнього тапріоритети розвитку міста. Як засвідчують соціологічні опитування,менше 10% киян знайомі з бюджетом міста, Генеральним планомрозвитку на період до 2020 року ( ra0370023-02 ), Стратегієюсоціально-економічного розвитку м. Києва на період до 2015 року( ra1846017-04 ), Законом України "Про столицю України -місто-герой Київ" ( 401-14 ) та іншими документами.
Пріоритетними завданнями діяльності міської влади в 2007 роціє забезпечення реалізації прав і свобод громадян, їх участі всуспільно-політичному житті, виходячи з базових суспільнихцінностей (духовність і свобода, справедливість, рівність ісолідарність, громадянське суспільство та демократія,міжнаціональна та міжконфесійна злагода), впровадження новихпідходів до прийняття ключових управлінських рішень шляхомпроведення суспільних слухань, делегування додаткових повноваженьорганам самоорганізації населення, розвитку електронногоуправління.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Забезпечення вільного доступу до інформації
- оперативне інформування громадян про діяльність органівміської влади та громадських організацій, показникисоціально-економічного розвитку міста через офіційний веб-порталКиївської міської влади, радіо "Голос Києва", ТРК "Київ", теле- ірадіотрансляційну мережу Київського метрополітену, друкованізасоби масової інформації тощо - ГУПВП;
- розміщення на інформаційному веб-порталі Київської міськоївлади основних програмних документів м. Києва: Стратегіїсоціально-економічного розвитку на період до 2015 року( ra1846017-04 ), Програми соціально-економічного та культурногорозвитку, а також Генерального плану ( ra0370023-02 ), включаючикартосхеми детального планування міста з виділенням зондозволеного використання земельних ділянок, захисних смуг іобмежень. Така інформація необхідна як широкому загалу населеннядля контролю дій влади, так і інвесторам для оцінки власнихбізнес-проектів використання території, їх узгодження з планамиподальшого розвитку міста - ГУПВП;
- запровадження постійної практики організації прямихтелефонних ліній, форумів у мережі "Інтернет" за участюпредставників міської влади; розвиток електронного управління якбезконтактного способу спілкування громадян і суб'єктівгосподарювання з посадовими особами - ГУПВП.
2. Поліпшення співпраці міської влади з громадськимиінституціями, дотримання принципів свободи слова та висловленняпоглядів
- виконання Програми сприяння місцевому самоврядуванню тапідтримки діяльності органів самоорганізації населення у м. Києвіна 2007 рік - ГУПВП;
- активізація роботи консультативно-дорадчих утворень прирайдержадміністраціях; створення громадської ради експертів зпитань діяльності органів самоорганізації населення; проведеннятренінг-курсів, науково-практичних конференцій, семінарів длягромадських організацій, видання відповідної друкованої продукції;організаційне забезпечення засідань Координаційної ради керівниківорганів самоорганізації населення тощо - ГУПВП;
- проведення громадсько-творчої акції "Відкритість - шлях допорозуміння" за участю Київського міського голови - ГУПВП;
- підтримка конструктивних програм і проектів громадськихорганізацій, проведення міського конкурсу програм і проектіврозвитку місцевого самоврядування та формування громадянськогосуспільства - ГУПВП;
- вивчення можливостей делегування додаткових повноваженьорганам самоорганізації населення - ГУПВП;
- проведення громадсько-творчих акцій з нагодизагальнодержавних і міських свят (Різдва Христового, Водохреща,Дня Соборності України, Шевченківських днів та ін.), спрямованихна утвердження національної свідомості, пропагування українськоїта інших культур, патріотизму - ГУПВП;
- здійснення соціологічних досліджень у сферігромадсько-політичних відносин, аналізу релігійної ситуації,поточного та довготермінового прогнозів державно-церковнихвідносин і релігійних процесів у м. Києві - ГУПВП.
3. Підвищення громадської безпеки населення, зміцненняправопорядку
- забезпечення захисту життя, здоров'я і свобод громадян, їхмайна та інших конституційних прав, здійснення нейтралізаціїзлочинних організацій і рецидивної злочинності, запобіганнянезаконному обігу зброї, активізація роботи з розшуку злочинців ібезвісно зниклих громадян - ГУМВС;
- протидія економічній злочинності та корупції шляхомвикриття незаконних схем відшкодування ПДВ, конвертаційних центрівфіктивного підприємництва, виявлення фактів корупційних проявів збоку посадових осіб (проведення цільових операцій "Корупціонер","Інтелект", "Ринок" та ін.) - ГУМВС;
- запобігання негативним проявам серед неповнолітніх,посилення боротьби з пияцтвом і наркоманією. Будуть проведеніцільові оперативно-профілактичні заходи "Ялинка", "Канікули","Діти вулиці", "Літо", спрямовані на попередження дитячоїбезпритульності, викриття осередків уживання наркотичних речовин,фактів утягування у наркоманію і розповсюдження психотропних інаркотичних речовин, виявлення та знешкодження каналів їхнадходження до столиці - ГУМВС;
- зниження рівня незаконної міграції за рахунок перевірокоб'єктів можливого перебування нелегальних мігрантів, виявленняюридичних осіб, які приймають іноземців, займаються їхпрацевлаштуванням і протиправною легалізацією(оперативно-профілактичні заходи "Іноземець", "Мігрант", "Студент"та ін.) - ГУМВС;
- здійснення профілактики побутового та
дорожньо-транспортного травматизму. Основна увага приділятиметься
контролю за станом транспортних засобів і дотриманням правил
користування ними, поліпшенню якості шляхового покриття - ГУМВС.
У результаті виконання програмних заходів очікуєтьсязростання громадської активності та правової культури мешканцівстолиці, інтересу до участі у формуванні програмсоціально-економічного та культурного розвитку міста;вдосконалення механізмів взаємодії міської влади з об'єднаннямигромадян у процесі прийняття управлінських рішень; підвищеннярівня поінформованості населення щодо стану справ у різних сферахміського життя; утвердження національної свідомості та патріотизмусеред молоді; поліпшення особистої безпеки громадян, зниженнязлочинності
3.7. РЕАЛЬНИЙ СЕКТОР ЕКОНОМІКИ
3.7.1. Земельні відносини і територіальний розвиток міста
Стратегічна ціль - формування ефективної системи земельнихвідносин та сталого територіального розвитку м. Києва
Одним із пріоритетів діяльності міської влади є розв'язаннякомплексу проблем у сфері земельних відносин і територіальногорозвитку м. Києва. Формування прозорого ринку землі, вдосконаленнямеханізмів управління земельними ресурсами та їх охорони,створення ефективної системи планування і використання територіїміста розглядаються як першочергові завдання, без вирішення якихнеможливо суттєво збільшити обсяги житлового будівництва (длядосягнення середньоєвропейського рівня забезпеченості киян житломнеобхідно подвоїти площі житлової забудови), поліпшити екологічнуситуацію, перетворити надходження від продажу й оренди землі увагому статтю доходів бюджету м. Києва. Не узгодженим залишаєтьсяпитання визначення перспектив просторового розвитку Києва якстоличної агломерації, органічно поєднаної з приміською зоною тамістами-супутниками. Саме з цими територіями пов'язані планиперенесення зі столиці промислових об'єктів, розбудови спальнихрайонів тощо.
У м. Києві існує тенденція до скорочення площі земель,зайнятих під лісами та сільськогосподарськими угіддями за рахунокзбільшення площ забудови, в т.ч. житлової. На початок 2006 р. уструктурі земельного фонду ліси й інші лісовкриті площі займали43,2%, забудовані землі - 41,2, внутрішні водойми - 8,0,сільськогосподарські землі - 7,2, інші землі - 0,4%.
Столиця володіє значним потенціалом для територіальногорозвитку за рахунок оптимізації використання земельного фонду.
Розподіл земельного фонду м. Києва за видами угідь
(станом на 01.01.2006 р.)
забудовані землі (41,2%)
води (8,0%)
сільськогосподарські землі (7,2%)
лісовкрнті площі (43,2%)
інші землі (0,4%)
Інтенсивність використання території міста в середньому в 1,5раза поступається відповідному показнику співставите за масштабамиєвропейських столиць. Майже на 50% площ багатоповерхової забудовиКиєва щільність житлового фонду становить 60-70% нормативноївеличини. Насамперед, це мікрорайони 5-поверхової забудови 60-хроків на житлових масивах Воскресенський, Нивки, Відрадний, Сирецьта ін.
Значні площі зайняті промисловими підприємствами,забезпеченість землею яких у 2-3 рази перевищує європейськістандарти. Більшість таких підприємств характеризується вигіднимтранспортним положенням і високою інвестиційною привабливістю.Перенесення частини з них за межі міста із подальшою реабілітацієюзвільнених земель дозволить поліпшити екологічну ситуацію, змінитиструктуру столичної економіки, істотно збільшити надходження вбюджет від продажу чи здачі в оренду звільнених земельних ділянок,залучити інвестиції у будівництво житла та об'єктів сфери послуг.Згідно з попередніми оцінками одержані кошти дозволять у повномуобсязі профінансувати заходи з модернізації та заміниінфраструктури комунального господарства столиці. Такі змінивідповідатимуть загальним тенденціям територіального розвиткувеликих європейських столичних агломерацій (у Парижі, Берліні,Відні, Римі промислові території займають менше 10% площі міста).
Сталий територіальний розвиток м. Києва можливий лише заумови створення ефективного ринку землі та нерухомості, в якомувсі суб'єкти господарювання, органи місцевого самоврядування,громадяни діятимуть у рамках правового поля відповідно довизначених економічних умов, а також норм регламентаціїземлекористування на основі генерального плану та містобудівноїдокументації. Існує ряд проблем, які перешкоджають процесамоптимізації земельних відносин і територіального розвитку столиці,зокрема:
- невизначеність правового статусу частини земельного фондуміста щодо: а) розмежування земель державної і комунальноївласності; б) розмежування земель Києва та Київської області;в) урегулювання прав жителів багатоквартирних будинків наприбудинкові території, власників садових ділянок тощо;
- відсутність у деяких випадках чітких юридичних межтериторій різного цільового призначення (природно-заповідного,рекреаційного, історико-культурного та ін. фонду);
- нерозвиненість інституціональної інфраструктури ринку землі(відсутність земельної біржі, земельного банку тощо),недосконалість фінансово-правових механізмів, що виникають приреалізації прав власності на землю (не сформовані іпотечний ринок,лізингові відносини та ін.).
У 2007 р. пріоритетом діяльності міської влади будезабезпечення ефективного використання та підвищення цінностіземельних ресурсів шляхом: урегулювання прав власності на землю танерухомість, створення необхідної документації з урахуваннямінтересів і потреб жителів столиці; розроблення і втіленняекономічного механізму вилучення земельної ренти до бюджетум. Києва; реалізації принципів відкритості та прозорості вземельних відносинах і містобудівному плануванні.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Розмежування та інвентаризація земельного фонду міста
- розроблення проекту розмежування земель державної такомунальної власності у м. Києві, встановлення у натурі (намісцевості) меж відповідних земельних ділянок і виготовленняДержавного акта на право комунальної власності на землю - ГУЗР;
- визначення та затвердження нових територіальних меж міставідповідно до Генерального плану розвитку м. Києва( ra0370023-02 ), здійснення геодезичних робіт і виготовленнянеобхідної документації - ГУЗР;
- встановлення чітких юридичних меж земельного фонду містарізного функціонального призначення (територіїприродно-заповідного й іншого природоохоронного призначення,сільськогосподарського призначення, оздоровчого призначення,рекреаційного призначення, історико-культурного призначення,прибудинкові території, водний фонд, лісовий фонд,), розробкапроектів землеустрою щодо поліпшення використання та охорониземель різного призначення - ГУЗР, ГУМАДМС;
- розробка проектів землеустрою щодо визначення межприбудинкових територій - ГУЗР, ГУМАДМС;
- проведення земельно-кадастрової інвентаризації земель -ГУЗР, ГУМАДМС.
2. Формування єдиної загальноміської системи управлінняземельними ресурсами
- розвиток Автоматизованої системи ведення державногоземельного кадастру - ГУЗР, ГУМАДМС;
- створення загальноміського та районних центрів управлінняземельними ресурсами, здійснення інформаційно-аналітичного,кадрового, ресурсного та планово-проектного забезпечення процесууправління - ГУЗР;
- здійснення обліку та контролю за використанням земельнихділянок і нежитлового фонду державними органами, підприємствами,установами й організаціями, які розташовані у м. Києві - ГУЗР,ГУМАДМС;
- розробка та запровадження організаційно-правових іекономічних важелів запобігання самовільній зміні цільовоговикористання земельної ділянки - ГУЗР, ГУМАДМС.
3. Розвиток міського ринку землі
- проведення комплексу землевпорядних і землеоціночних робіт,виготовлення містобудівної документації з підготовки земельнихділянок до продажу - ГУЗР;
- удосконалення зонування території м. Києва, розробленнянормативної грошової оцінки земель, уточнення схеми впливулокальних коефіцієнтів у розрізі економіко-планувальних зон;розроблення та запровадження нового порядку визначення орендноїплати на землях комунальної та державної власності різногофункціонального призначення, перегляд діючих орендних ставок -ГУЗР, ГУМАДМС;
- збільшення обсягів укладання договорів оренди земельнихділянок юридичними та фізичними особами; широке впровадженняпрактики конкурсів (відкритих торгів) щодо одержання прав наземельні ділянки під конкретні інвестиційні проекти - ГУЗР,ГУМАДМС;
- упорядкування процедури надання дозвільних документів,пов'язаних із виділенням земельних ділянок, впровадження системинадання дозвільної документації за принципом організаційноїєдності - ГУМАДМС, ГУЗР, ГУЕІ;
- розроблення процедури переходу до кадастрового облікунерухомості - ГУЗР, ГУМАДМС;
- удосконалення інфраструктури земельного ринку,запровадження ефективної системи вивчення попиту та пропозицій наринку землі, створення механізмів узгодження громадських,муніципальних і державних інтересів у процесі функціонування ринкуземлі та захисту прав його учасників - ГУЗР;
- розроблення економічного механізму та моделіадміністрування земельної ренти й моніторингу процесівземлекористування - ГУЗР;
- забезпечення процесів приватизації земельних ділянокгромадянами - ГУЗР, ГУМАДМС.
4. Підвищення ефективності використання земельного фонду
- здійснення організаційного, нормативно-правового,топографо-геодезичного, науково-дослідницького забезпеченнявиконання Програми використання та охорони земель міста Києва -ГУЗР;
- проведення ґрунтовного обстеження сільськогосподарськихугідь та економічної оцінки земель сільськогосподарськогопризначення в межах міста, розроблення шляхів підвищенняефективності їх використання та охорони - ГУЗР, ГУМАДМС;
- рекультивація порушених земель - ГУЗР, ГУМАДМС;
- розроблення та запровадження економічного механізмураціонального використання території промислових підприємств, якімають значну заборгованість зі сплати земельного податку - ГУЗР,ГУМАДМС;
- здійснення комплексу заходів щодо підвищення інтенсивностівикористання міських територій, удосконаленняфункціонально-планувальної організації забудови, збереження тавідтворення історико-архітектурного комплексу Києва - ГУЗР,ГУМАДМС.
5. Формування столичної агломерації
- розроблення стратегії розвитку м. Києва та Київськоїобласті - ГУЗР, ГУМАДМС, ГУБІ;
- вирішення спільно з Держкомземом і Київською ОДА питаннявиділення земельних ділянок у Київській області для перенесенняпромислових підприємств міста - ГУЗР, ГУМАДМС, ГУПНТІП.
У результаті виконання програмних заходів у 2007 р.очікується завершення процесу розмежування земельного фонду тавстановлення меж м. Києва, підвищення рівня ефективностівикористання й охорони земель, удосконаленняфункціонально-планувальної організації забудови, збільшеннянадходжень до міського бюджету. Основними кількісними критеріямиефективності реалізації заходів є: зростання питомої вагипроінвентаризованих земель у загальній їх площі до 60,0%(50 тис. га); збільшення надходжень до бюджету міста від плати заземлю на 28%, від продажу земельних ділянок - на 14%.
3.7.2. Житлове будівництво
Стратегічна ціль - досягнення європейських стандартівзабезпечення населення житлом, дотримання принципів Європейськоїхартії міст у сфері житлової політики та збереженняархітектурно-історичного середовища
У м. Києві існує стійка тенденція до підвищеннябудівельно-інвестиційної активності, свідченням чого є щорічнезростання обсягів введення в дію житлової площі. Однак існуючітемпи спорудження та структура житла (зменшення обсягівбудівництва квартир економ-класу, натомість збільшення елітних),вартість і механізми його розподілу не дозволяють швидко вирішитижитлову проблему. Згідно з результатами соціологічних опитуваньблизько половини мешканців столиці незадоволені своїми житловимиумовами, майже в третини респондентів це питання входить у числопріоритетних, для кожного десятого - є найбільш болючим. Вихід ізситуації пов'язаний із запровадженням міською владою новоїмістобудівної політики, яка враховуватиме: рівеньплатоспроможності різних груп населення; раціональні потребимешканців столиці, в тому числі у соціальному житлі; потребу вреконструкції та заміні застарілого житлового фонду; необхідністьвикористання енергозберігаючих технологій і матеріалів.
Житловий фонд міста включає 10,2 тис. будинків загальноюплощею 63,1 млн. кв. м та 22,2 тис. жилих будинків приватногосектора площею 2,2 млн. кв. м. Упродовж 2000-2006 рр.забезпеченість населення житлом у розрахунку на одну особузбільшилася з 18,7 до 20,2 кв. м загальної житлової площі (дляпорівняння, в Парижі - 28, Берліні - 33, Римі - 35, Відні -36,5 кв.м).
Експлуатацію й утримання житлового фонду здійснюють 149житлово-експлуатаційних організацій, у т.ч. 10 приватних. 207будинків (3,6% житлового фонду міста), у яких створені об'єднанняспіввласників багатоквартирних будинків, а також 580 будинків(3,6%) житлово-будівельних кооперативів перебувають насамообслуговуванні.
Як очікується, в 2006 р. в експлуатацію буде введено 1300,0тис. кв.м загальної площі нового житла (482 кв.м у розрахунку на1 тис. наявного населення), у т.ч. 1009,1 тис. кв.м - за коштинаселення.
Інвестори залучені до реконструкції 53 жилих будинків, із ниху 2006 р. планується ввести в експлуатацію 8 будинків загальноюплощею 21,5 тис. кв.м, що на 3,7 тис. більше порівняно зпопереднім роком.
На початок 2006 р. на квартирному обліку м. Києва перебувало136,5 тис. сімей і одинаків. Упродовж року їм безоплатно будепередано 135,2 тис. кв.м житлової площі (в 2005 р. - 83,3 тис.кв.м), збудованої за кошти міського бюджету й одержаної відпідприємств та організацій у порядку відрахувань. Водночас, урезультаті проведеної інвентаризації квартирної черги вонаскоротилася до 128,1 тис. сімей за рахунок осіб, які не єсоціально малозахищеними, купили квартиру або не мають підставпретендувати на заміну житлової площі.
На виконання загальноміських заходів "Твій дім, твоєподвір'я" та інших заходів по житлово-експлуатаційномугосподарству у складі районних бюджетів затверджені бюджетніпризначення у сумі 209,5 млн. грн. Очікується здійснитикапітальний ремонт 23 жилих будинків, герметизацію стиків 462будинків, ремонт фасадів 793 будинків, покрівель 552 будинківтощо. Окрім цього, за рахунок коштів із міського бюджетузаплановано ввести в експлуатацію після заміни, модернізації чиремонту 420 ліфтів.
Забезпеченість мешканців Варшави та Києва
житлом; кв.м площі житла на 1 жителя
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Варшава 16,9 18,3 20,6 21,4 23,6 24,1 24,6
Київ 16,9 18,4 18,7 19,5 19,8 20,1 20,2
Основними проблемами, що стримують зростання обсягівжитлового будівництва та обмежують можливості вирішення проблемизабезпечення киян доступним житлом, є:
- складність і тривалість процедури отримання дозвільнихдокументів на будівництво житла (на одержання договору орендиземлі в міських службах витрачається 1,5 - 2 роки, на оформленняпроектно-кошторисної документації - майже 4 роки);
- високий рівень монополізації будівельного ринку;
- нераціональність забудови території міста - значні площізаймають малоповерхові житлові будинки, споруджені в 60-70 рр.(близько 7 тис. га), дачні ділянки (понад 1 тис. га),одноповерхові гаражі тощо, забезпеченість землею столичнихпідприємств у 2,5 - 3 рази перевищує європейські нормативи;
- наявність численних "гарячих точок", щодо яких тривалий часведуться суперечки між забудовниками та мешканцями сусідніхбудинків;
- діяльність на ринку нерухомості численних посередницькихструктур, які істотно завищують вартість житла.
Введення в дію житлових будинків загальною площею
(тис. кв.м)
------------------------------------------------------------------
|Показник | 2005 |2006 |2007 |
| | |очікуване|прогноз|
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|Введення загальної площі |1200,9 |1300,0 |1400,0 |
|житлових будинків | | | |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|3 неї за замовленням | | | |
|міськдержадміністрації | | | |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|введення загальної площі |768,5 |770,0 |868,2 |
|житлових будинків | | | |
|-------------------------------------+--------+---------+-------|
|із загального обсягу введення | | | |
|житла за рахунок міського |36,1 |100,9 |139,7 |
|бюджету | | | |
------------------------------------------------------------------
У 2007 р. пріоритетами діяльності міської влади в сферіжитлового господарства будуть: 1) поліпшення інвестиційногоклімату в будівельній галузі, насамперед, шляхом формуванняпрозорого ринку землі на основі містобудівного кадастру таспрощення процедури оформлення дозвільної документації;2) вдосконалення механізмів придбання житла забезпеченимигромадянами та збільшення обсягів спорудження соціального житла,яке перебуватиме в комунальній власності й надаватиметьсянезахищеним верствам населення у тимчасову або пожиттєву оренду.
Операційні цілі та першочергові заходи на 2007 рік:
1. Поліпшення інвестиційного клімату в будівельній галузі,збільшення обсягів введення в експлуатацію житла
- впорядкування процедури надання дозвільних документів,пов'язаних із виділенням земельних ділянок для будівництва новогожитла, оформленням проектно-кошторисної документації у т.ч. нареконструкцію гуртожитків під житло тощо, впровадження системинадання дозвільної документації за принципом організаційноїєдності - ГУМАДМС, ГУЗР, ГУЕІ;
- уточнення схем детального планування м. Києва з виділеннямзахисних смуг і обмежень на використання земельних ділянок, зонзапланованого (дозволеного) використання земельних ділянок, плануповерховості забудови тощо, забезпечення вільного доступу до цієїінформації, Генерального плану розвитку міста Києва до 2020 року( ra0370023-02 ) та Земельного кадастру міста шляхом їх розміщенняна інтернет-порталі київської міської влади - ГУЗР, ГУМАДМС;
- розроблення пропозицій щодо прийняття нормативно-правовихактів, якими визначатимуться дії учасників процесу реконструкціїіснуючої забудови, а також у сфері реалізації Закону України "Прожитловий фонд соціального призначення" ( 3334-15 ) - ГУЖГ, ГУЖЗ;
- залучення до будівництва житла інвестиційних ресурсів(коштів населення, юридичних осіб, кредитних установ), розвитокіпотечного кредитування. У 2007 р. заплановано ввести вексплуатацію 1,4 млн. кв.м житлової площі, в т.ч. близько 1000тис. кв.м за кошти населення; 868,2 тис. кв.м буде введено зазамовленням КМДА - ГУЖГ, ГУЖЗ.
2. Спорудження соціального житла та вдосконалення процедурийого одержання
- виділення земельних ділянок для будівництва соціальногожитла за замовленням райдержадміністрацій та організацій,підпорядкованих Київській міськдержадміністрації - Київська міськарада, ГУЗР;
- зростання обсягів введення в дію житла для громадян, щоперебувають на квартобліку - ГУЖГ, ГУЖЗ;
- здійснення перевірок та впорядкування квартирних черг вусіх районах м. Києва - ГУЖЗ, РДА;
- запровадження технічних і організаційних заходів,спрямованих на зменшення вартості будівництва, зокрема шляхомвідміни платежів при зборі вихідних даних (технічних умов,погоджень і т.п.), платежів за оренду та користування земельноюділянкою при будівництві соціального житла й об'єктів соціальноїсфери за бюджетні кошти - Київська міська рада;
- розроблення пропозицій щодо прийняття нормативно-правовихактів у сфері реалізації Закону України "Про житловий фондсоціального призначення" ( 3334-15 ) - ГУЖГ, ГУЖЗ.
3. Підвищення технічного стану та благоустрою житлового фонду - виконання в запланованому обсязі заходів "Твій дім, твоєподвір'я". Потреба коштів на їх фінансування становить 479,4 млн.грн., із них: капітальний ремонт житлового фонду - 307,6 млн.,ремонт фасадів - 60,0 млн., покрівель - 51,0 млн., благоустрійтериторії - 60,8 млн. грн. - ГУЖГ, ГФУ, РДА;
- реалізація заходів загальноміської Програми заміни абомодернізації ліфтів у житловому фонді м. Києва на 2006-2010 роки( ra0153023-06 ). Заплановано проведення робіт із заміни чимодернізації 1666 застарілих і фізично зношених ліфтів у житловихбудинках усіх форм власності - ГУЖГ;
- виконання графіка поетапного оснащення наявного житловогофонду міста засобами обліку та регулювання споживання води ітеплової енергії - ГУЖГ.
4. Реформування житлового господарства міста
- забезпечення реалізації Закону України "Прожитлово-комунальні послуги" ( 1875-15 ), зокрема стосовноукладання прямих договорів щодо надання відповідних послуг ізбезпосередніми споживачами - мешканцями житлових будинків - ГУЦП;
- стимулювання нових форм утримання й експлуатації житловогофонду (передусім об'єднань співвласників багатоквартирнихбудинків), урегулювання прав жителів багатоквартирних будинків наприбудинкові території, організація системи навчання тасертифікації управителів багатоквартирних будинків, що дозволитьзначно покращити якість утримання та обслуговування житловогофонду - ГУЖГ.
Виконання програмних заходів дозволить створити передумовидля формування відкритого ринку житлового будівництва йнерухомості та реалізації європейської моделі захисту населення всфері житлового забезпечення. Основними кількісними критеріямиефективності реалізації заходів є: збільшення в 2007 р. обсягіввведення в експлуатацію загальної житлової площі до 1,4 млн. кв.м(108% величини 2006 р.), у т.ч. для черговиків квартобліку -139,7 тис. кв.м (139% показника 2006 р.).
3.7.3. Комунальне господарство
Стратегічна ціль - формування ринку якісних загальнодоступнихкомунальних послуг
Нинішній стан комунального господарства Києва, яке покликанезабезпечити низку першочергових життєвих потреб (у чистій питнійводі, збереженні санітарного благополуччя), оцінюється міськоювладою як кризовий. Ситуація з очисними спорудами таканалізаційними колекторами створює реальні загрози навколишньомусередовищу, безпеці киян і жителів приміської зони. Однією зосновних причин цього є затягування з реформуванняморганізаційно-економічного механізму функціонування комунальногогосподарства, що обумовило відсутність необхідних інвестиційнихресурсів та збитковість більшості підприємств галузі. На відмінувід східноєвропейських столиць, які у процесісоціально-економічних перетворень початку 90-х років запровадилиекономічно обгрунтовані тарифи та ринкові принципи управління,комунальне господарство Києва залишається монополізованим івисокозатратним. Для порівняння, у Варшаві протягом 2000-2004 рр.в середньому за рік протяжність водопровідних і каналізаційнихмереж збільшувалася на 2,1%, водночас, за рахунок скорочення втрату мережах та заходів ресурсозбереження споживання водидомогосподарствами у розрахунку на 1 мешканця скоротилося з 67 до58 куб.м на рік (у 2005 р. киянам у розрахунку на 1 особу буловідпущено майже 112 куб.м води).
Подальші дії міської влади передбачають відхід від практикибезкінечного "латання дірок", натомість впровадження системногопідходу до вирішення проблеми, одним із принципів якого єконцентрація в стислі терміни ресурсів на пріоритетних напрямкахіз найбільшим соціально-економічним ефектом. Тут, як ніколи,необхідна тісна взаємодія влади та київської громади. Підвищеннятарифів є непопулярним, однак необхідним кроком. Жителі столиціповинні з розумінням поставитися до цього та посилити заходи щодоекономії ресурсів. У свою чергу, міська влада забезпечить суворийконтроль за ціноутворенням на комунальні послуги та їх якістю, атакож підтримку соціальна вразливих прошарків населення.
У комунальному господарстві Києва зосереджено 6% основнихвиробничих засобів і працює 8% зайнятого населення міста.Балансова вартість активів підприємств галузі становить 4,9 млрд.грн., а їх ринкова вартість перевищує цей показник у декількаразів.
В експлуатації знаходиться понад 4056 км водопроводу, 2520 кмканалізації, 4243 км зовнішнього освітлення, 2180 км теплових і1600 км вулично-дорожніх мереж та ін.
Як очікується, в 2006 р. до помешкань киян буде поданоблизько 370 млн. куб.м води, 13 млн. Гкал теплоенергії, відведено301 млн. куб.м стоків, вивезено 4 млн. куб.м сміття. Окрім цього,спеціалізовані підприємства комунального господарства обслуговуютьпонад 56,5 тис. га зелених насаджень, у т.ч. більше 80 парківкультури та відпочинку.
Відсутність реформ у комунальному господарстві обумовилавиникнення та посилення низки негативних тенденцій, зокрема:
- зростання фізичного й морального зносу комунікацій іобладнання;
- зниження якості послуг та експлуатаційної безпекиінфраструктури;
- погіршення фінансового становища підприємств комунальногогосподарства, рентабельність яких нині досягає - 40%;
- низька інвестиційна активність, наявність значної кількостімонопольних утворень;
- інертність у проведенні інституційних перетворень іформуванні сучасної системи управління галуззю.
У 2007 р. пріоритетами діяльності міської влади буделіквідація "кризових точок", які загрожують безпеці столиці,поліпшення інфраструктурного потенціалу та формування сприятливогоінвестиційного клімату в комунальному господарстві як передумовдля проведення подальших системних реформ. Насамперед, плануєтьсяістотне зростання капіталовкладень у ремонт, модернізацію таспорудження нових водопровідних і каналізаційних мереж,підприємств з очистки води та переробки відходів. Для цього будутьзбільшені видатки з міського бюджету, залучені кошти Державногобюджету України та приватні інвестиції.
Водопостачання, водовідведення та очищення
каналізаційних стоків
Щодоби у водопровідні мережі м. Києва ВАТ "АК "Київводоканал"подається біля 1,3 млн. куб.м води, з них 58% - з Деснянської та27% - Дніпровської водопровідних станцій, 15% - зі спорудартезіанського водопроводу.
Каналізаційне господарство міста включає системуканалізаційних мереж і колекторів, 33 каналізаційні насосністанції та Бортницьку станцію аерації потужністю 1,8 млн. куб.м надобу. В 2005 р. обсяг пропущених стічних вод становив 368,3 млн.куб.м.
У Києві реалізується "Програма розвитку та реконструкціїводопровідного господарства м. Києва на 2004-2010 рр."( ra0864023-04 ), загальна вартість виконання якої становить1926,2 млн. грн.
Однак існуючі темпи реконструкції не дозволяють суттєвополіпшити ситуацію. Нині відсоток зносу й амортизаціїканалізаційних мереж досяг 35%, обладнання - 70%. Усі спорудиБортницької станції аерації потребують термінової модернізації тареконструкції. Згідно з розрахунками, для цього необхідно понад5,8 млрд. грн. капіталовкладень.