МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА ДОВКІЛЛЯ УКРАЇНИ
НАКАЗ
Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності, узагальнення інформації про діяльність суб’єктів господарювання державного сектору економіки та наглядових рад суб’єктів господарювання державного сектору економіки та застосування критеріїв (оцінки) ефективності управління об’єктами державної власності
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2007 р.
№ 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності та критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності та порядку їх застосування", пунктів 2 та 4 частини першої
статті 5-2 Закону України "Про управління об’єктами державної власності", з метою підвищення якості єдиного моніторингу ефективності управління об’єктами державної власності НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Методичні рекомендації щодо здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності, узагальнення інформації про діяльність суб’єктів господарювання державного сектору економіки та наглядових рад суб’єктів господарювання державного сектору економіки та застосування критеріїв (оцінки) ефективності управління об’єктами державної власності (далі – Методичні рекомендації), що додаються.
2. Установити, що проведення єдиного моніторингу ефективності управління об’єктами державної власності і подання відповідних звітів до Кабінету Міністрів України забезпечує департамент реформування майнових відносин.
3. Визнати такими, що втратили чинність:
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра економіки та довкілля України згідно з розподілом обов’язків.
| Міністр економіки та довкілля України | Олександр КРАВЧЕНКО |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Мінекономіки
18 серпня 2026 року № 756
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності, узагальнення інформації про діяльність суб’єктів господарювання державного сектору економіки та наглядових рад суб’єктів господарювання державного сектору економіки та застосування критеріїв (оцінки) ефективності управління об’єктами державної власності
1. Загальні положення
1.1. Ці Методичні рекомендації розроблено з метою здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності та забезпечення єдиного підходу до узагальнення інформації про діяльність державних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (крім банків), а також інших суб’єктів господарювання, що належать до державного сектору економіки (далі — суб’єкти господарювання) та наглядових рад суб’єктів господарювання та оцінки ефективності управління об’єктами державної власності відповідно до
Політики державної власності, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2024 р. № 1369 "Деякі питання Політики державної власності" (далі – Політика державної власності).
1.2. Ці Методичні рекомендації рекомендується застосовувати суб’єктам управління об’єктами державної власності, визначеними
статтею 4 Закону України "Про управління об’єктами державної власності" (далі – суб’єкти управління), що здійснюють управління суб’єктами господарювання під час:
узагальнення інформації про оцінку досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника;
узагальнення інформації про результати оцінювання діяльності наглядових рад суб’єктів господарювання;
проведення аналізу фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання;
збору та аналізу інформації для щорічного агрегованого звіту про ефективність управління державними унітарними підприємствами, господарськими товариствами, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (крім банків) (далі – агрегований звіт) відповідно до вимог
Політики державної власності.
1.3. Контроль за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності здійснюється шляхом проведення єдиного моніторингу ефективності управління об’єктами державної власності (далі – моніторинг) щодо:
поточного стану портфеля суб’єктів господарювання, зокрема у розрізі кожного суб’єкта управління;
оцінки діяльності суб’єктів господарювання, зокрема досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника;
оцінки діяльності наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання;
показників фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання;
дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління в частині порядку формування та діяльності органів управління суб’єктів господарювання;
оцінки ефективності управління об’єктами державної власності.
1.4. Моніторинг здійснюється на трьох рівнях:
суб’єктами господарювання щодо об’єктів державної власності;
суб’єктами управління щодо суб’єктів господарювання, а також щодо наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання;
Мінекономіки щодо здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності суб’єктами управління.
1.5. Завданням моніторингу є збирання, накопичення, аналіз та узагальнення інформації про діяльність суб’єктів господарювання, наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання та виконання суб’єктами управління функцій з управління об’єктами державної власності з метою комплексного забезпечення національних економічних інтересів, ефективного управління суб’єктами господарювання та оптимізації їх портфеля, підвищення прозорості, рівня підзвітності та впровадження найкращих практик корпоративного управління для сталого розвитку державного сектору економіки шляхом виявлення недоліків у діяльності суб’єктів господарювання та внесення обґрунтованих пропозицій для їх усунення і підвищення їхньої продуктивності.
1.6. Моніторинг здійснюється на основі:
узагальнення інформації про підсумкові результати оцінки досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника, яка здійснюється в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2024 р.
№ 1293 "Про затвердження Порядку оцінки досягнення державним унітарним підприємством, господарським товариством, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, поставлених цілей діяльності, визначених у листі очікувань власника" (далі – постанова № 1293);
узагальнення інформації про результати оцінювання наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання, які здійснюються відповідно до Порядку оцінювання діяльності наглядової ради державного унітарного підприємства, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2025 р.
№ 12 "Деякі питання оцінювання діяльності наглядової ради та звітування про роботу наглядової ради державного унітарного підприємства, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі" (далі – постанова № 12);
застосування критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності;
збору інформації про наявність, склад та діяльність наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання;
збору інформації про показники фінансово-господарської діяльності та виконання фінансових планів, показники стану активів, фінансові коефіцієнти, соціально-економічні показники, а також інші характеристики суб’єктів господарювання, які можуть використовуватися для порівняння результатів діяльності суб’єктів господарювання та ефективності управління об’єктами державної власності з результатами діяльності та ефективністю управління у минулих періодах.
1.7. Інформаційною базою для проведення моніторингу є:
дані про оцінку досягнення суб’єктом господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листі очікувань власника, визначені у пункті 4.1 цих Методичних рекомендацій;
дані про результати оцінювання, вимоги до утворення, склад та діяльність наглядової ради (ради директорів) суб’єкта господарювання, визначені у пункті 5.1 цих Методичних рекомендацій;
дані фінансової звітності та інформації щодо прийнятих рішень стосовно суб’єкта господарювання, визначені у пункті 6.1 цих Методичних рекомендацій;
інформація щодо виконання суб’єктами управління повноважень, визначених відповідно до вимог законодавства, визначена у пункті 6.3 цих Методичних рекомендацій;
дані статистичної звітності.
1.8. Звітним періодом для проведення моніторингу є календарний рік та квартал. Проміжна (квартальна) звітність, яка охоплює певний період, складається наростаючим підсумком з початку звітного року, крім інформації нефінансового характеру, яка зазначається станом на останній день звітного періоду.
2. Організаційно-інформаційне забезпечення моніторингу
2.1. Суб’єктам управління за результатами звітних періодів (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців, рік) протягом 45 днів з дня закінчення звітного періоду та/або за підсумками звітного року – до 5 травня року, що настає за звітним, рекомендується подавати до Мінекономіки інформаційно-аналітичні матеріали (пояснювальну записку, зазначену у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, та інформаційно-аналітичні таблиці згідно з додатками 1–5, 7–12, 14–31 до цих Методичних рекомендацій) (далі – інформаційно-аналітичні матеріали) про:
а) поточний стан портфеля суб’єктів господарювання, зокрема загальну характеристику кількості та структури суб’єктів господарювання;
б) основні положення державної політики у сфері управління об’єктами державної власності з урахуванням розподілу суб’єктів господарювання відповідно до рішення Кабінету Міністрів України, актуальні зміни щодо них, стислий огляд ключових результатів реалізації зазначеної державної політики;
в) обґрунтування залишення суб’єктів господарювання у державній власності;
г) оцінку та відповідний аналіз досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника;
ґ) результати оцінювання діяльності наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання;
д) показники фінансово-господарської діяльності та виконання фінансових планів, показники стану активів, фінансові коефіцієнти, соціально-економічні показники, а також інші характеристики суб’єктів господарювання;
е) виконання затверджених стратегічних планів розвитку суб’єктами господарювання;
є) наявність та аналіз діяльності наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання;
ж) ефективність управління суб’єктами господарювання;
з) виконання критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності та порядку їх застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2007 р.
№ 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності та критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності та порядку їх застосування" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 955), зокрема аналіз:
показників фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання;
реалізації цілей державної політики;
виконання спеціальних обов’язків, які покладені на суб’єктів господарювання;
стану корпоративного управління, зокрема інформації про наглядові ради (ради директорів) та виконавчі органи суб’єктів господарювання;
и) характеристику майнового стану суб’єктів господарювання (щодо вартості та збереження цілісності активів, стану основних фондів (їх первісна вартість та знос); стан виконання завдань з упорядкування об’єктів державної власності;
і) аналіз прийнятих рішень з обґрунтуванням щодо їх доцільності стосовно:
утворення, реорганізації (реструктуризації), ліквідації суб’єктів господарювання згідно з вимогами
Закону України "Про управління об’єктами державної власності" в частині прийняття рішень щодо реорганізації (реструктуризації) суб’єктів господарювання, які не підлягають приватизації, погодження Кабінетом Міністрів України рішень щодо утворення, реорганізації та ліквідації діяльності підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
реорганізації та ліквідації суб’єктів господарювання, що не підлягають приватизації відповідно до закону;
ї) пропозиції щодо підвищення ефективності управління об’єктами державної власності.
За підсумками звітного періоду (І квартал, перше півріччя, 9 місяців) суб’єктам управління рекомендується подавати інформацію згідно з додатками 1, 3–5, 19–21, 24–31 до цих Методичних рекомендацій, додаток 29 до цих Методичних рекомендацій заповнюється Фондом державного майна;
за підсумками звітного року – згідно з додатками 1–5, 7–12, 14–31 до цих Методичних рекомендацій, додаток 29 до цих Методичних рекомендацій заповнюється Фондом державного майна.
До інформації, яка подається Мінекономіки суб’єктами управління, рекомендується включати дані щодо здійснення повноважень відповідного суб’єкта управління та в розрізі кожного суб’єкта господарювання щодо якого (корпоративних прав держави у статутному капіталі якого) відповідний суб’єкт управління виконує функції власника від імені держави.
2.2. У пояснювальній записці рекомендується зазначати інформацію щодо суб’єктів господарювання, функції з управління якими або корпоративними правами держави у статутному капіталі яких виконують відповідні суб’єкти управління, а саме:
2.2.1. Узагальнену інформацію про поточний стан портфеля суб’єктів господарювання, зокрема загальну характеристику кількості та структури суб’єктів господарювання (за групами, зазначеними у розділі 3 цих Методичних рекомендацій).
2.2.2. Основні положення державної політики у сфері управління суб’єктами господарювання з урахуванням їх розподілу відповідно до рішення Кабінету Міністрів України, актуальні зміни щодо них, стислий огляд ключових результатів реалізації зазначеної державної політики.
2.2.3. Аналіз досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника.
2.2.4. Аналіз діяльності наглядових рад (рад директорів), керівників та виконавчих органів суб’єктів господарювання.
2.2.5. Виконання критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності, зокрема аналіз:
показників фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання;
реалізації цілей державної політики;
стану корпоративного управління, зокрема інформації про наглядові ради (ради директорів) та виконавчі органи (у тому числі виконання керівниками суб’єктів господарювання умов контракту) суб’єктів господарювання.
2.2.6. Інформацію про виконання спеціальних обов’язків, які покладені на суб’єктів господарювання.
2.2.7. Узагальнену інформацію про виконання стратегічних планів розвитку суб’єктами господарювання.
2.2.8. Обґрунтування залишення суб’єктів господарювання у державній власності.
2.2.9. Аналіз показників фінансово-господарської діяльності та виконання фінансових планів, показників стану активів, фінансових коефіцієнтів, соціально-економічних показників, а також інших характеристик суб’єктів господарювання.
2.2.10. Характеристику майнового стану суб’єктів господарювання (щодо вартості та збереження цілісності активів, стану основних фондів (їх первісна вартість та знос); стан виконання завдань з упорядкування об’єктів державної власності.
2.2.11. Аналіз прийнятих рішень з обґрунтуванням щодо їх доцільності стосовно:
утворення, реорганізації (реструктуризації), ліквідації суб’єктів господарювання, заснованих на державній власності, згідно з вимогами
Закону України "Про управління об’єктами державної власності" в частині прийняття рішень щодо реорганізації (реструктуризації) суб’єктів господарювання, які не підлягають приватизації, погодження Кабінетом Міністрів України рішень щодо утворення, реорганізації та ліквідації діяльності підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
реорганізації та ліквідації суб’єктів господарювання, що не підлягають приватизації відповідно до закону.
2.2.12. Пропозиції щодо підвищення ефективності управління об’єктами державної власності відповідно до підпункту 6.44 цих Методичних рекомендацій.
2.3. Мінекономіки на основі наданих суб’єктами управління інформаційно-аналітичних матеріалів, зазначених у пункті 2.1 цих Методичних рекомендацій, аналізує основні положення державної політики у сфері управління об’єктами державної власності з урахуванням їх розподілу відповідно до рішення Кабінету Міністрів України, актуальні зміни щодо них, здійснює стислий огляд ключових результатів реалізації зазначеної політики.
2.4. Інформаційно-аналітичні матеріали, зазначені у пункті 2.1 цих Методичних рекомендацій, рекомендується подавати до бази даних електронної звітності суб’єктів господарювання державного сектору економіки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а їх реєстрація, приймання та зберігання здійснюються за допомогою системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису (печатки) та одночасним надсиланням на електронну пошту в форматі Microsoft Excel.
2.5. Під час дії правового режиму воєнного стану суб’єкти управління подають інформаційно-аналітичні матеріали, зазначені у пункті 2.1 цих Методичних рекомендацій, про суб’єктів господарювання, функції з управління якими або корпоративними правами держави у статутному капіталі яких вони виконують, з урахуванням вимог законодавства щодо обробки інформації з обмеженим доступом, а також у сферах доступу до публічної інформації, охорони державної таємниці, захисту критичної інфраструктури, кібербезпеки, захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах.
У разі якщо окремі показники або відомості, передбачені формами звітності, містять інформацію з обмеженим доступом, така інформація не включається до складу звітності, що подається до Мінекономіки. При цьому інші показники та відомості, на які не поширюються зазначені обмеження, заповнюються в установленому порядку.
2.6. Інформаційно-аналітичні матеріали рекомендується подавати суб’єктами управління до Мінекономіки в терміни:
до 5 травня року, наступного за звітним (звіт за попередній рік);
до 15 травня поточного року (звіт за I квартал);
до 15 серпня поточного року (звіт за перше півріччя);
до 15 листопада поточного року (звіт за 9 місяців).
2.7. Інформаційно-аналітичні матеріали, подані суб’єктами управління, використовуються Мінекономіки, зокрема, для складання агрегованого звіту.
Результати моніторингу можуть використовуватися Мінекономіки для розроблення пропозицій щодо здійснення заходів, направлених на підвищення ефективності функціонування суб’єктів господарювання як окремих об’єктів моніторингу, так і державного сектору економіки в цілому.
3. Класифікація суб’єктів господарювання за групами
3.1. Аналіз досягнення поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника, діяльності наглядових рад (рад директорів), показників фінансово-господарської діяльності та стану корпоративного управління суб’єктів господарювання рекомендується проводити суб’єктам управління за групами суб’єктів господарювання згідно з Кодом організаційно-правових форм господарювання (Код ОПФ).
3.2. Окремо зазначається інформація щодо таких суб’єктів господарювання:
3.2.1. За галуззю.
3.2.2. За категорією, згідно із критеріями, визначеними
Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні":
великі підприємства;
середні підприємства;
малі підприємства;
мікропідприємства;
підприємства, що становлять суспільний інтерес.
3.2.3. Суб’єкти господарювання, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
3.2.4. Суб’єкти господарювання, на яких покладено спеціальні обов’язки.
3.2.5. Суб’єкти господарювання – природні монополії.
3.2.6. Суб’єкти господарювання, плановий розрахунковий розмір чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень.
3.2.7. Відповідно до підстав залишення в державній власності:
суб’єкти господарювання, які не підлягають приватизації, згідно з переліком, що затверджується Верховною Радою України відповідно до вимог
Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна";
суб’єкти господарювання, необхідні для забезпечення обороноздатності держави, які залишаються в державній власності на період дії правового режиму воєнного стану, приватизація яких може бути проведена після його припинення або скасування;
суб’єкти господарювання, які повинні бути приватизовані чи ліквідовані або щодо яких застосовуються обидва таких способи;
суб’єкти господарювання, які підлягають реорганізації та/або щодо яких вживаються інші заходи з метою відокремлення видів діяльності, які підпадають під причини залишення підприємства, корпоративних прав держави в державній власності, від інших видів діяльності.
3.2.8. Суб’єкти господарювання, які перебувають у процедурі банкрутства, із зазначенням:
розпорядження майном;
санація;
ліквідація.
3.2.9. Суб’єкти господарювання, які перебувають у стані реорганізації / ліквідації за рішенням суб’єкта управління.
4. Узагальнення інформації про підсумкові результати оцінки досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності, визначених у листах очікувань власника
4.1. Суб’єкт управління на основі затвердженого ним листа очікувань власника на звітний рік та щорічного звіту про досягнення цілей діяльності суб’єкта господарювання, визначених у листі очікувань власника (далі – звіт про досягнення цілей) на звітний рік проводить оцінку досягнення цілей відповідно до порядку, передбаченого
постановою № 1293;
4.2. Суб’єкту управління рекомендується проаналізувати основні показники проведених оцінок досягнення суб’єктами господарювання поставлених цілей діяльності та заповнити форму, наведену в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій. При цьому для кожного суб’єкта господарювання зазначаються:
загальна кількість показників у листі очікувань власника, загальна кількість балів за виконання показників та відсоток загальної кількості показників, які отримали за результатами оцінки по одному балу за кожен показник;
отримана оцінка (ефективна, задовільна, незадовільна);
загальна кількість фінансових показників, загальна кількість балів за виконання фінансових показників (зокрема, за виплату частини чистого прибутку / дивідендів на користь держави), та відсоток загальної кількості фінансових показників, які отримали за результатами оцінки по одному балу за кожен показник;
загальна кількість операційних показників, загальна кількість балів за виконання операційних показників та відсоток загальної кількості операційних показників, які отримали за результатами оцінки по одному балу за кожен показник;
загальна кількість нефінансових показників, загальна кількість балів за виконання нефінансових показників та відсоток загальної кількості нефінансових показників, які отримали за результатами оцінки по одному балу за кожен показник.
4.3. Узагальнену інформацію про врахування результатів оцінки суб’єктом управління під час встановлення коротко- та середньострокових цілей суб’єкта господарювання та про прийняття суб’єктом управління рішень щодо оцінювання діяльності органів управління суб’єкта господарювання рекомендується відображати у пояснювальній записці, зазначеній у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій.
5. Узагальнення інформації про результати оцінювання діяльності наглядових рад (рад директорів) суб’єктів господарювання
5.1. За результатами оцінювання діяльності наглядової ради (ради директорів) відповідно до
постанови № 12 суб’єкту управліннярекомендується заповнювати форми, наведені у додатках 3 та 4, 5 до цих Методичних рекомендацій. При цьому для кожного такого суб’єкта господарювання доцільно зазначати:
5.1.1. Інформацію про наявність наглядової ради (ради директорів), її кількісний склад, наявність (відсутність) більшості незалежних членів (незалежних невиконавчих членів ради директорів) та правомочність складу наглядової ради (ради директорів).
5.1.2. Інформацію про комітети наглядової ради (ради директорів), у тому числі в розрізі комітетів.
5.1.3. Інформацію про винагороду членів наглядової ради (невиконавчих членів ради директорів).
5.1.4. Інформацію про оцінку діяльності наглядової ради (ради директорів), проведену у порядку, передбаченому
постановою № 12, у тому числі:
вид проведеної оцінки (зовнішня оцінка чи самооцінка);
факт залучення та найменування незалежного консультанта.
5.1.5. Результати оцінки діяльності наглядової ради (ради директорів), у тому числі:
оцінку за кожним із елементів оцінювання та загальну оцінку діяльності наглядової ради (ради директорів);
факт непогодження суб’єктом управління із бальною оцінкою;
інформацію про затвердження звіту про роботу наглядової ради (ради директорів), рішення за результатами розгляду звіту та посилання на звіт;
інформацію про персональний склад наглядової ради (ради директорів).
5.2. Інформацію про рішення, прийняті суб’єктом управління або загальними зборами за результатами оцінювання діяльності наглядової ради (ради директорів) суб’єкта господарювання, рекомендується зазначати у пояснювальній записці, зазначеній у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій.
6. Здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності та застосування критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності
6.1. Джерелами даних фінансових показників та інформації щодо прийнятих суб’єктом управління рішень, зазначених у підпункті "і" пункту 2.1 цих Методичних рекомендацій, є:
форма № 1 "Баланс (Звіт про фінансовий стан)", наведена в додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868;
форма № 2 "Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)", наведена в додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868;
форма № 1-м та
форма № 2-м (Фінансова звітність малого підприємства), наведені в додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25 лютого 2000 року № 39, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 року за № 161/4382 (зі змінами);
фінансові плани суб’єктів господарювання;
звіти про виконання фінансових планів суб’єктів господарювання;
стратегічні плани розвитку суб’єктів господарювання;
звіти суб’єктів господарювання про виконання стратегічних планів розвитку.
6.2. Джерелами даних звітності про досягнення цілей діяльності суб’єкта господарювання є:
листи очікувань власника;
щорічні звіти суб’єктів господарювання про досягнення цілей діяльності, визначених у листі очікувань власника.
6.3. Джерелами даних інформації щодо виконання суб’єктами управління повноважень, визначених відповідно до законодавства, є:
інформація про наявність, склад та правомочність наглядової ради (у разі її утворення) та виконавчого органу суб’єкта господарювання;
звіт про роботу наглядової ради (у разі її утворення) та рішення суб’єкта управління за результатами розгляду звіту;
звіт про винагороду членів виконавчого органу та членів наглядової ради;
інша інформація щодо виконання суб’єктами управління повноважень, яка подається ними відповідно до пункту 2.1 цих Методичних рекомендацій.
Показники, які застосовуються для визначення критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності
6.4. Для визначення критеріїв ефективності управління об’єктами державної власності суб’єктам управління рекомендується застосовувати інтегральний показник, а також компоненти, за якими він формується:
фінансові коефіцієнти;
показник виконання виплат частини чистого прибутку (дивідендів) на користь держави;
показники досягнення цілей державної політики, встановлених нормативно-правовими актами, зокрема щодо покладення виконання спеціальних обов’язків;
показники дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління.
6.5. До фінансових коефіцієнтів належать:
6.5.1. Коефіцієнти рентабельності:
коефіцієнт рентабельності діяльності;
коефіцієнт рентабельності операційних витрат;
коефіцієнт зростання операційних витрат;
коефіцієнт рентабельності EBITDA;
коефіцієнт рентабельності власного капіталу;
коефіцієнт рентабельності активів;
коефіцієнт зростання доходів;
6.5.2. Коефіцієнти платоспроможності:
коефіцієнт фінансової стійкості;
коефіцієнт покриття EBITDA фінансових витрат;
коефіцієнт відношення боргу до EBITDA;
коефіцієнт відношення боргу до власного капіталу;
коефіцієнт відношення боргу до активів;
6.5.3. Коефіцієнти ліквідності:
коефіцієнт поточної ліквідності;
коефіцієнт швидкої ліквідності;
коефіцієнт абсолютної ліквідності;
період обороту дебіторської заборгованості;
період обороту кредиторської заборгованості.
6.6. Фінансові коефіцієнти рекомендується розраховувати відповідно до пунктів 6.13–6.18 цих Методичних рекомендацій – на підставі даних фінансової звітності форми № 1 та форми № 2 суб’єкта господарювання (для малих та мікропідприємств – на підставі даних звіту про виконання фінансового плану суб’єкта господарювання).
6.7. Показник виконання виплат частини чистого прибутку (дивідендів) на користь держави відображає співвідношення фактичних до планових виплат, та рекомендується розраховувати відповідно до пунктів 6.19–6.24 цих Методичних рекомендацій – на підставі даних про суму планових виплат частини чистого прибутку (дивідендів) на користь держави та даних про суму фактичних виплат (зі звіту про виконання фінансового плану суб’єкта господарювання).
6.8. Показники досягнення цілей державної політики, встановлених нормативно-правовими актами, зокрема щодо покладення виконання спеціальних обов’язків, відображають співвідношення виконаних до встановлених завдань державної політики, та рекомендується розраховувати відповідно до пунктів 6.25–6.31 цих Методичних рекомендацій – на підставі даних про кількість встановлених завдань (у нефінансових цілях, визначених у листі очікувань власника для суб’єкта господарювання) та кількість виконаних завдань (із щорічного звіту про досягнення цілей суб’єктом господарювання, визначених у листі очікувань власника).
6.9. До показників дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління належать:
6.9.1. Показники наявності наглядової ради (ради директорів), наявності (відсутності) більшості незалежних членів (незалежних невиконавчих членів ради директорів) та правомочності складу наглядової ради (ради директорів) (у разі вимоги про її утворення).
6.9.2. Бальна оцінка діяльності наглядової ради (ради директорів) та прийняте суб’єктом управління рішення щодо ефективності діяльності наглядової ради (ради директорів) за результатами розгляду звіту про роботу наглядової ради (ради директорів) (у разі її утворення).
6.9.3. Наявність (відсутність) постійного керівника суб’єкта господарювання.
6.10. Показники дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління рекомендується розраховувати відповідно до пунктів 6.32–6.35 цих Методичних рекомендацій – на підставі даних суб’єкта господарювання про наявність, склад та діяльність наглядової ради (у разі обов’язковості утворення наглядової ради та/або якщо наглядова рада як орган управління передбачена статутом суб’єкта господарювання) та керівника (виконавчий орган).
6.11. Оцінка результатів діяльності суб’єктів господарювання не проводиться у разі, коли такі суб’єкти:
утворені у звітному періоді;
визнані в установленому порядку банкрутами (відкрито ліквідаційну процедуру) або щодо яких розпочато процедуру реорганізації (реструктуризації) або ліквідації за рішенням суб’єкта управління, або процедуру ліквідації за рішенням суду, за умови, що такі суб’єкти протягом звітного періоду не провадили фінансово-господарської діяльності (непрацюючі);
припинили свою діяльність внаслідок передачі єдиних майнових комплексів в оренду;
мають місцезнаходження за межами України;
не провадять фінансово-господарську діяльність або не подають звітність суб’єкту управління у зв’язку з їх місцезнаходженням на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;
є суб’єктами господарювання, функції з управління якими або корпоративними правами держави у статутному капіталі яких виконує Фонд державного майна та які не провадять фінансово-господарську діяльність (непрацюючі) і щодо єдиних майнових комплексів або пакетів акцій (часток) яких Фондом державного майна прийнято рішення про їх приватизацію;
внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій.
6.12. У разі коли жоден суб’єкт господарювання, функції з управління якого або корпоративними правами держави у статутному капіталі якого виконує суб’єкт управління, не підлягає оцінці, оцінка такого суб’єкта управління не здійснюється.
Застосування фінансових коефіцієнтів
6.13. Кожен фінансовий коефіцієнт оцінюється суб’єктом управління у діапазоні від 0 до 20 балів відповідно до шкали, наведеної у додатку 6 до цих Методичних рекомендацій. Загальна сума балів за фінансовими коефіцієнтами (далі – ОФ) становить від 0 до 340 балів.
6.14. Розрахунок фінансових коефіцієнтів і нарахування відповідних балів здійснюється згідно з додатком 7 до цих Методичних рекомендацій.
6.15. У разі негативного значення власного капіталу суб’єкта господарювання присвоюється 0 балів за всіма коефіцієнтами, що використовують власний капітал у розрахунках.
6.16. Оцінка за фінансовими коефіцієнтами (ОФ ) округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єкта господарювання за такими категоріями:
прийнятний рівень – від 272 до 340 балів;
достатній рівень – від 204 до 271 балів;
недостатній рівень – від 102 до 203 балів;
неприйнятний рівень – менше 102 балів.
Неприйнятний рівень також присвоюється суб’єктам господарювання, за винятком тих, що визначені у пункті 6.11 цих Методичних рекомендацій, які протягом звітного періоду не здійснювали фінансово-господарську діяльність (непрацюючі), а також тим, щодо яких інформація стосовно їхньої діяльності відсутня або не надана.
6.17. Для суб’єктів господарювання – фінансових компаній, які відповідно до
Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" є фінансовими установами, не розраховуються та не використовуються при здійсненні оцінки за фінансовими показниками:
період обороту дебіторської заборгованості;
період обороту кредиторської заборгованості.
Для цих фінансових компаній оцінка за компонентом "фінансові коефіцієнти" (Оф ) округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єкта господарювання за такими категоріями:
прийнятний рівень – значення Оф від 240 до 300 балів;
достатній рівень – значення Оф від 180 до 239 балів;
недостатній рівень – значення Оф від 90 до 179 балів;
неприйнятний рівень – значення Оф менше 90 балів.
6.18. Оцінка ефективності управління суб’єктом управління за компонентом "фінансові коефіцієнти" присвоюється залежно від частки суб’єктів господарювання, які мають прийнятний або достатній рівень виконання фінансових коефіцієнтів (згідно з додатком 8 до цих Методичних рекомендацій):
позитивна оцінка – якщо більше 75 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
задовільна оцінка – якщо від 50 % до 75 % (включно) суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
негативна оцінка – якщо менше 50 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень.
Застосування показника виплати частини чистого прибутку (дивідендів) на користь держави
6.19. Оцінка виплати частини чистого прибутку (дивідендів) на користь держави (далі – виплати ЧЧП / дивідендів) здійснюється суб’єктами управління на основі відповідності фактичної суми виплат плановій сумі, затвердженій у фінансовому плані суб’єкта господарювання.
6.20. Показник виконання виплат ЧЧП / дивідендів (ОЧЧП/Д ) розраховується за такою формулою:
| де | Вфакт | – | сума фактичних виплат; |
| | Вплан | – | сума планових виплат; |
| | Балмакс | – | максимальна кількість балів, яку може набрати суб’єкт господарювання: |
50 балів – для суб’єктів господарювання, яким встановлено цілі державної політики відповідно до листа очікувань власника;
100 балів – для суб’єктів господарювання, яким такі цілі не встановлено.
У разі коли фактичний показник перевищує плановий, рівень виконання вважається таким, що дорівнює 100 % – якщо встановлено для суб’єкта господарювання завдання державної політики, або 50 % – якщо не встановлено для суб’єкта господарювання завдання державної політики і максимальний бал не може бути перевищений.
6.21. Розрахунок показника ОЧЧП/Д здійснюється суб’єктом управління на підставі:
звіту про виконання фінансового плану суб’єкта господарювання (рядки 2131 та 2132, графа 5 – планові показники поточного року);
звіту про виконання фінансового плану (рядки 2131 та 2132, графа 4 – фактичні показники за поточний рік).
6.22. Інформація для розрахунку показника ОЧЧП/Д подається за формою, встановленою додатком 9 до цих Методичних рекомендацій.
6.23. Оцінка за виконання виплат ЧЧП / дивідендів округлюється до цілого числа та на рівні суб’єкта господарювання інтерпретується за такими категоріями:
6.23.1. Прийнятний рівень:
значення ОЧЧП/Д від 40 до 50 балів (при максимальній кількості у 50 балів);
значення ОЧЧП/Д від 80 до 100 балів (при максимальній кількості у 100 балів).
6.23.2. Достатній рівень:
значення ОЧЧП/Д від 30 до 39 балів (при максимальній кількості у 50 балів);
значення ОЧЧП/Д від 60 до 79 балів (при максимальній кількості у 100 балів).
6.23.3. Недостатній рівень:
значення ОЧЧП/Д від 15 до 29 балів (при максимальній кількості у 50 балів);
значення ОЧЧП/Д від 30 до 59 балів (при максимальній кількості у 100 балів).
6.23.4. Неприйнятний рівень:
значення ОЧЧП/Д менше 15 балів (при максимальній кількості у 50 балів);
значення ОЧЧП/Д менше 30 балів (при максимальній кількості у 100 балів).
Неприйнятний рівень також присвоюється суб’єктам господарювання, за винятком тих, що визначені у пункті 6.11 цих Методичних рекомендацій, які протягом звітного періоду не провадили фінансово-господарську діяльність (непрацюючі), а також тим, щодо яких інформація стосовно їхньої діяльності відсутня або не надана.
6.24. Суб’єкту управління присвоюється оцінка за компонентом "виконання виплат ЧЧП / дивідендів" залежно від відсотку суб’єктів господарювання, що мають прийнятний або достатній рівень виконання виплат ЧЧП / дивідендів, визначеному в додатку 10 до цих Методичних рекомендацій):
позитивна оцінка – якщо більше 75 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
задовільна оцінка – якщо від 50 % до 75 % (включно) суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
негативна оцінка – якщо менше 50 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень.
Застосування показників досягнення цілей державної політики, встановлених нормативно-правовими актами, зокрема щодо покладення виконання спеціальних обов’язків
6.25. Оцінка показників досягнення цілей державної політики, встановлених нормативно-правовими актами, зокрема щодо покладення виконання спеціальних обов’язків, здійснюється на основі цілей державної політики, встановлених у нефінансових цілях, зазначених у листі очікувань власника, які складаються для суб’єктів господарювання відповідно до законодавства. Інформація про досягнення цих цілей наводиться у щорічному звіті про досягнення суб’єктом господарювання цілей, визначених у листі очікувань власника.
6.26. Показники досягнення цілей державної політики, встановлених нормативно-правовими актами, зокрема щодо покладення виконання спеціальних обов’язків (за наявності) оцінюються за шкалою від 0 до 50 балів. Показник досягнення цілей державної політики (ОДП ) розраховується за формулою:
| де | Зфакт | – | кількість досягнутих цілей державної політики; |
| | Зплан | – | кількість цілей державної політики, встановлених у листі очікувань власника. |
| | Балмакс | – | максимальна кількість балів. |
6.27. Якщо для суб’єкта господарювання встановлено цілі державної політики, тоді максимальний бал за виплату частини чистого прибутку / дивідендів (ОЧЧП/Д ) становить 50, а максимальний бал за виконання цілей державної політики (ОДП ) – також 50. Якщо цілі державної політики не встановлено, тоді максимальний бал за ОЧЧП/Д становить 100 балів.
6.28. Інформація для розрахунку показника ОДП подається за формою, встановленою додатком 11 до цих Методичних рекомендацій.
6.29. Оцінка за досягнення цілей державної політики (ОДП ) округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єкта господарювання за такими категоріями:
прийнятний рівень – значення ОДП від 40 до 50 балів;
достатній рівень – значення ОДП від 30 до 39 балів;
недостатній рівень – значення ОДП від 15 до 29 балів;
неприйнятний рівень – значення ОДП менше 15 балів.
Неприйнятний рівень також присвоюється суб’єктам господарювання, за винятком тих, що визначені у пункті 6.11 цих Методичних рекомендацій, які протягом звітного періоду не здійснювали фінансово-господарську діяльність (непрацюючі), а також тим, щодо яких інформація стосовно їхньої діяльності відсутня або не надана.
6.30. Для суб’єктів господарювання, для яких не встановлені цілі державної політики, значення ОДП не розраховується, і оцінювання за цим критерієм не проводиться. Такі суб’єкти господарювання не включаються до розрахунку оцінки суб’єкта управління за критерієм досягнення цілей державної політики.
6.31. Оцінка суб’єкта управління за компонентом "досягнення цілей державної політики" (ОДП ) округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єкта господарювання за категоріями, визначеними в додатку 12 до цих Методичних рекомендацій):
позитивна оцінка – якщо більше 75 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
задовільна оцінка – якщо від 50 % до 75 % (включно) суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
негативна оцінка – якщо менше 50 % суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень.
Застосування показників дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління
6.32. Дотримання вимог законодавства щодо корпоративного управління для кожного суб’єкта господарювання (далі – ОКУ ) оцінюється залежно від наявності наглядової ради (ради директорів), за шкалою від 0 до 60 балів:
якщо законодавство вимагає утворення наглядової ради (ради директорів), показники оцінюються відповідно до додатку 14 до цих Методичних рекомендацій у порядку розрахунку показників діяльності наглядової ради (ради директорів), наведеному в додатку 13 до цих Методичних рекомендацій;
у інших випадках оцінюється наявність постійного керівника:
постійний керівник – 60 балів;
виконувач обов’язків – 0 балів.
6.33. Інформація для розрахунку показника ОКУ подається за формою, визначеною додатком 15 до цих Методичних рекомендацій.
6.34. Оцінка виконання вимог законодавства щодо корпоративного управління (ОКУ ) округлюється до цілого числа та на рівні суб’єкта господарювання інтерпретується за такими категоріями:
прийнятний рівень – від 40 до 60 балів;
достатній рівень – від 30 до 39 балів;
недостатній рівень – від 15 до 29 балів
неприйнятний рівень – менше 15 балів.
Неприйнятний рівень також присвоюється суб’єктам господарювання, за винятком тих, що визначені у пункті 6.11 цих Методичних рекомендацій, які протягом звітного періоду не провадили фінансово-господарську діяльність (непрацюючі), а також тим, щодо яких інформація стосовно їхньої діяльності відсутня або не надана.
6.35. Оцінка суб’єкта управління за компонентом "виконання вимог законодавства щодо корпоративного управління" (ОКУ ) округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єктів господарювання за категоріями, визначеними в додатку 16 до цих Методичних рекомендацій:
позитивна оцінка – якщо більше 75% суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
задовільна оцінка – якщо від 50% до 75% суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень;
негативна оцінка – якщо менше 50% суб’єктів господарювання мають прийнятний або достатній рівень.
Застосування інтегрального показника
6.36. Інтегральний показник (О) оцінки суб’єкта господарювання розраховується як сума балів за всіма компонентами:
О = ОФ + ОЧЧП/Д + ОДП + ОКУ
6.37. Інтегральний показник округлюється до цілого числа та інтерпретується на рівні суб’єкта господарювання за такими категоріями згідно з додатком 17 до цих Методичних рекомендацій:
прийнятний рівень – від 400 до 500 балів;
достатній рівень – від 300 до 399 балів;
недостатній рівень – від 150 до 299 балів;
неприйнятний рівень – менше 150 балів.
6.38. Мінекономіки на підставі поданих суб’єктами управління інформаційно-аналітичних матеріалів, зазначених у пункті 2.1 цих Методичних рекомендацій, за відповідний звітний період узагальнює їх та оцінює ефективність управління кожного суб’єкта управління.
Оцінка ефективності управління об’єктами державної власності здійснюється за результатами звітного року.
6.39. Оцінка ефективності управління об’єктами державної власності може мати такі значення:
позитивне управління;
задовільне управління;
негативне управління.
6.40. Управління об’єктами державної власності суб’єктами управління вважається позитивним, якщо понад 75 відсотків суб’єктів господарювання, функції з управління якими або корпоративними правами держави у статутному капіталі яких вони виконують, мають прийнятний або достатній рівень за інтегральним показником та суб’єкт управління не має негативних оцінок за жодним із компонентів оцінки, визначених у пункті 6.4 цих Методичних рекомендацій.
6.41. Управління об’єктами державної власності суб’єктами управління вважається задовільним, якщо від 50 до 75 (включно) відсотків суб’єктів господарювання, функції з управління якими або корпоративними правами держави у статутному капіталі яких вони виконують, мають прийнятний або достатній рівень за інтегральним показником та суб’єкт управління не має негативних оцінок за жодним із компонентів оцінки, визначених у пункті 6.4 цих Методичних рекомендацій.
6.42. У всіх інших випадках управління об’єктами державної власності суб’єктами управління вважається негативним.
6.43. Оцінка суб’єкта управління за інтегральним показником, а також загальна інформація щодо оцінки результатів фінансово-господарської діяльності та корпоративного управління суб’єктів господарювання, наводиться згідно з додатком 18 до цих Методичних рекомендацій.
6.44. У разі коли діяльність суб’єктів господарювання оцінено на неприйнятному або недостатньому рівні, суб’єкти управління аналізують причини, що призвели до такого стану, та подають Мінекономіки відповідні пропозиції для узагальнення і подальшого подання Кабінету Міністрів України відповідно до
Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об’єктами державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2007 р. № 832 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 955), щодо:
необхідності реорганізації (реструктуризації) безперспективних та стабільно збиткових суб’єктів господарювання;
приватизації єдиних майнових комплексів або пакетів акцій (часток) суб’єктів господарювання, які втратили ознаки загальнодержавного значення або перебування яких у державній власності є неперспективним;
перегляду переліку єдиних майнових комплексів або пакетів акцій (часток) суб’єктів господарювання, що не підлягають приватизації;
зміни суб’єкта управління з метою оптимізації управління суб’єктами господарювання;
передачі в комунальну власність з метою зміцнення майнової бази територіальних громад;
закріплення в державній власності пакетів акцій суб’єктів господарювання або їх відчуження;
передачі в управління холдинговим компаніям корпоративних прав, які становлять понад 50 відсотків статутного капіталу суб’єктів господарювання;
заходів, спрямованих на вдосконалення механізму запобігання банкрутству чи відновлення платоспроможності суб’єктів господарювання;
доцільності проведення державного фінансового аудиту або інспектування певних суб’єктів господарювання.
7. Результати здійснення моніторингу ефективності управління об’єктами державної власності
7.1. Результатом моніторингу є агрегований звіт.
7.3. На основі інформації, що надійшла від суб’єктів управління, Фонду державного майна та Мінфіну, Мінекономіки готує та подає агрегований звіт Кабінету Міністрів України не пізніше 1 липня року, що настає за звітним, Мінфіну — не пізніше 10 липня року, що настає за звітним.
( Текст Наказу додано до листа Міністерства економіки та довкілля України від 25.08.2026 № 3204-07/88825-01 )