О работе с кадрами в Совете министров Автономной Республики Крым, органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительных органах местного самоуправления, районных государственных администрациях в Автономной Республике Крым в 2008 году

Заслушав информацию Министра Совета министров Автономной Республики Крым Рогозенко А.В. о работе с кадрами в Совете министров Автономной Республики Крым, органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительных органах местного самоуправления, районных государственных администрациях в Автономной Республике Крым в 2008 году,

Совет министров

Автономной Республики Крым

1. Информацию Министра Совета министров Автономной Республики Крым Рогозенко А.В. о работе с кадрами в Совете министров Автономной Республики Крым, органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, районных государственных администрациях в Автономной Республике Крым, исполнительных органах местного самоуправления Автономной Республики Крым в 2008 году принять к сведению и направить ее в органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым, исполнительные органы местного самоуправления Автономной Республики Крым.

2. Руководителям органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, председателям районных государственных администраций в Автономной Республике Крым, рекомендовать руководителям органов местного самоуправления Автономной Республики Крым:

2.1. До 10 апреля 2009 года рассмотреть итоги работы с кадрами в 2008 году на заседаниях коллегий, заседаниях исполнительных комитетов городских (районных в городе Симферополе) советов и представить информацию в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым.

2.2. Ежемесячно анализировать наличие вакансий и представлять до 1 числа следующего месяца информацию в Главное управление кадровой политики и государственной службы Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым.

2.3. До 1 июля и до 1 декабря 2009 года представить аналитическую информацию в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым о привлечении молодежи на государственную службу и службу в органах местного самоуправления.

2.4. Один раз в полугодие анализировать состояние работы с кадровым резервом и повысить его эффективность:

- при включении в кадровый резерв предоставлять преимущество лицам, которые имеют профильное образование;

- шире применять практику проведения стажировок лиц, зачисленных в кадровый резерв;

- активнее зачислять молодежь в кадровый резерв;

- при наличии вакансий руководителям структурных подразделений вносить предложения относительно назначения на должности лиц из кадрового резерва.

2.5. Более качественно проводить подбор кандидатов для поступления в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины и ее региональные институты.

2.6. В течение года обеспечивать выполнение планов – графиков повышения квалификации государственных служащих в Институте повышения квалификации руководящих кадров (г.Киев) и Одесском региональном институте государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.

2.7. Обеспечить качественную и своевременную подготовку наградных документов.

3. Управлению делами Совета министров Автономной Республики Крым:

3.1. Оказывать практическую помощь руководителям органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым и их кадровым службам по вопросам работы с кадрами.

3.2. Продолжать практику анализа кадровой работы и проведения учебы руководителей кадровых служб.

3.3. На базе Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров Автономной Республики Крым до 1 июня 2009 года организовать подготовку кандидатов, поступающих в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины и ее региональные институты.

4. Руководителям органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, председателям районных государственных администраций в Автономной Республике Крым до 10 декабря 2009 года представить в Управление делами Совета министров Автономной Республики Крым информацию о выполнении данного постановления Совета министров Автономной Республики Крым вместе с годовым отчетом о состоянии работы с кадрами.

5. Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 20 мая 2008 года № 270 "О работе с кадрами в Совете министров Автономной Республики Крым, органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительных органах местного самоуправления, районных государственных администрациях в Автономной Республике Крым в 2007 году" снять с контроля и признать утратившим силу.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министра Совета министров Автономной Республики Крым Рогозенко А.В.

1. Структура Совета министров Автономной Республики Крым

В результате анализа работы с кадрами Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым (далее – райгосадминистраций), исполнительных органов местного самоуправления Автономной Республики Крым в 2008 году определены основные направления реализации государственной кадровой политики и государственного управления, соблюдения требований, предъявляемых к государственным служащим и должностным лицам местного самоуправления. Продолжена работа по созданию эффективной системы управления, повышению качества предоставляемых услуг.

Работа с кадрами в 2008 году проводилась в соответствии с годовым Планом работы , утвержденным постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 25.12.2007 № 880 "Об утверждении Плана работы с кадрами Совета министров Автономной Республики Крым"

По состоянию на 1 января 2009 года система органов исполнительной власти Автономной Республики Крым (далее – органы исполнительной власти) не изменилась:

- министерства Автономной Республики Крым (далее - министерства) - 12;

- республиканские комитеты Автономной Республики Крым (далее – республиканские комитеты) - 10;

- иные органы исполнительной власти Автономной Республики Крым (далее – иные органы исполнительной власти) - 6;

- органы исполнительной власти Автономной Республики Крым со специальным статусом (далее - органы исполнительной власти со специальным статусом) - 2.

В этом составе Совет министров Автономной Республики Крым работает с июня 2006 года. В руководстве Совета министров и Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым кадровых изменений в 2008 году не было.

В состав Совета министров Автономной Республики Крым входят: Председатель Совета министров Автономной Республики Крым, три первых заместителя председателя Совета министров Автономной Республики Крым, три заместителя Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, Министр Совета министров Автономной Республики Крым, 12 министров и 10 председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым, всего 30 человек.

2. Организация работы с кадрами

В аппарате Совета министров Автономной Республики Крым – Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым организацию работы по кадровым вопросам и государственной службе осуществляет Главное управление кадровой политики и государственной службы (далее – Главное управление), в котором работает 10 человек (все женщины). Все имеют полное высшее образование, три человека имеют степень магистра государственного управления, 2 лица является слушателями Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Юридическое образование имеют 3 человека, экономическое – 1, инженерно-техническое – 1, гуманитарное – 4, сельскохозяйственное – 1.

В возрасте до 35 лет работает 4 человека, от 35 до 40 лет – 1, от 41 до 50 лет – 3, старше 50 лет – 2.

Стаж работы сотрудников в Главном управлении: от 1 года до 3 лет – 3 человека, от 3 до 5 лет – 3, свыше 5 лет – 4.

Анализ качественного состава свидетельствует о том, что это подготовленные руководители и специалисты, которые имеют соответствующее образование, необходимый опыт работы.

Для организации работы с кадрами в министерствах и республиканских комитетах созданы кадровые службы, руководители которых назначаются на должности по согласованию с Главным управлением. Порядок, утвержденный Советом министров Автономной Республики Крым, содействовал подбору на должности руководителей кадровых служб лиц, которые имеют соответствующее образование, опыт работы и желание работать на государственной службе. Всего в кадровых службах министерств и республиканских комитетов работает 37 человек. В 2008 году принято 2 новых работника. Анализ качественного состава работников кадровых служб показывает, что в возрасте до 35 лет работает 15 человек (40,5%), свыше 50 лет – 5, что составляет 13,5%. Среди работников кадровых служб двое являются магистрами государственного управления и двое – слушателями региональных институтов НАГУ при Президенте Украины.

Количественный состав кадровых служб иных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти со специальным статусом – 14 человек, из них 12 – женщины. В составе кадровых служб преобладают специалисты с юридическим образованием (28,6%). Что касается возраста, то наиболее многочисленные возрастные группы от 41 до 50 лет - 5 человек и до 35 лет – 4.

В связи с немногочисленностью этих органов отдельные кадровые службы совмещены. Так, в Главном управлении капитального строительства при Совете министров Автономной Республики Крым создан отдел кадровой и организационной работы, Фонде имущества Автономной Республики Крым создан только сектор кадровой работы, Государственном архиве в Автономной Республике Крым - сектор кадровой работы и правового обеспечения, Главном управлении по материальному резерву, оборонно-мобилизационной работе и гражданской защите населения Совета министров Автономной Республики Крым создан отдел кадров, государственной службы и правового обеспечения.

Кадровые службы районных государственных администраций в Автономной Республике Крым, как правило, входят в состав структурных подразделений - отделов организационной и кадровой работы или отделов организационно-кадровой работы, в которых вопросами кадровой работы и государственной службы, в большинстве случаев, занимается один работник, не учитывая руководителя структурного подразделения. Отдельные структурные подразделения по вопросам кадровой политики и государственной службы созданы в Джанкойской РГА - сектор кадровой работы и госслужбы; Кировской РГА - сектор кадровой политики и вопросов наград; Красногвардейской РГА и Симферопольской РГА - отдел кадровой работы и госслужбы, Раздольненской РГА - кадровая служба.

В 2008 году отдельное структурное подразделение создано в Черноморской РГА - сектор кадровой работы и вопросов наград.

Всего численность кадровых служб составляет 34 человека, из них женщин - 33. Основными возрастными группами являются группы до 35 лет и от 41 до 50 лет – по 11 человек (по 32,4% от общей численности). В основном в кадровых службах работают специалисты с экономическим (11 человек) и гуманитарным образованием (10 человек), 2 человека являются слушателями Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.

Работа Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, исполнительных органов местного самоуправления, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым проводится в соответствии с требованиями Конституции Украины , Конституции Автономной Республики Крым , законами Украины "О государственной службе" , "О борьбе с коррупцией" , Регламентом Совета министров Автономной Республики Крым , а также на основании Плана работы с кадрами Совета министров Автономной Республики Крым, квартальных и внутреннего планов работ, Плана работы с кадрами Главного управления.

Работниками Главного управления осуществляется контроль за выполнением планов, в планах делаются отметки о выполнении.

По итогам работы за год все органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, районные государственные администрации в Автономной Республике Крым представили в Главное управление отчеты о работе с кадрами, которые позволили проанализировать состояние дел на местах.

На заседаниях Совета министров Автономной Республики Крым рассмотрено 752 вопроса, из них кадровых – 49.

В течение года кадровые вопросы регулярно рассматривались на заседаниях Совета министров Автономной Республики Крым, на коллегиях органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, отраслевых советах по работе с кадрами, аппаратных совещаниях, они стали одним из приоритетных направлений деятельности всех министерств и республиканских комитетов.

Так, министерства и республиканские комитеты проводили заседания коллегий периодически в сроки, определенные положениями о коллегиях. Всего в 2008 году было проведено 123 коллегии, на которых было рассмотрено 88 кадровых вопросов и заслушано 119 отчетов руководителей подведомственных учреждений, предприятий и организаций. Необходимо отметить, что рассмотрены все запланированные вопросы.

С целью сотрудничества, предоставления методико-консультативной помощи с руководителями кадровых служб проводятся семинары, на которых рассматриваются итоги работы за прошлый год, определяются направления деятельности на текущий год, а также семинары, на которых рассматриваются вопросы применения норм действующего трудового законодательства по вопросам государственной службы, нормы пенсионного законодательства и т.д.

Кадровые вопросы рассматриваются на заседаниях, коллегиях райгосадминистраций, аппаратных совещаниях. В 2008 году было проведено 176 коллегий. Рассмотрено на коллегиях, совещаниях 205 кадровых вопросов. Среди вопросов, которые рассматривались - подведение итогов работы с кадрами в 2007 году; работа структурных подразделений райгосадминистраций; о состоянии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса и мерах по его улучшению; о состоянии работы с педагогическими кадрами учреждений образования района; выполнение Указа Президента Украины от 11.09.2006 № 742/2006 "О Концепции преодоления коррупции в Украине "На пути к добропорядочности" и др.

Распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от 23 мая 2007 года № 230-р создан Координационный совет по вопросам работы с кадрами и государственной службе при Совете министров Автономной Республики Крым и постановлением от 12 июня 2007 года № 381 утверждено Положение о нем.

3. Формирование состава государственных служащих

В Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым конкурсный отбор проводится в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих , утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 15 февраля 2002 года № 169 . Эта форма остается приоритетной, как и в прошлом году, основная часть принятых на работу государственных служащих прошла систему конкурсного отбора. В 2008 году состоялось 8 заседаний конкурсной комиссии Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым. Из 10 человек, принятых на работу, 6 - было принято по конкурсу.

Главным управлением проведен анализ качественного состава государственных служащих руководства и аппарата Совета министров Автономной Республики Крым за 2008 год, который показал, что сохранилась тенденция улучшения качественного состава государственных служащих, привлечения на государственную службу молодых, перспективных работников. Всего в руководстве и аппарате Совета министров Автономной Республики Крым работают 17 магистров государственного управления.

Постоянно растет число желающих получить степень магистра государственного управления.

Из 19 слушателей Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и ее региональных институтов, 10 государственных служащих поступили в 2008 году, из них 2 – на дневную форму обучения.

В 2008 году из 134 государственных служащих руководства и аппарата Совета министров Автономной Республики Крым три человека имеет ученую степень кандидата наук. (Таблицы 1, 2, 3, 4, 5, 6).

Анализ качественного состава государственных служащих, работающих в министерствах, республиканских комитетах Автономной Республики Крым, за 2008 год показал, что руководители этих органов провели определенную работу относительно формирования кадрового потенциала, улучшения качественного состава государственных служащих, повышения их образовательного уровня, привлечения на государственную службу молодых, перспективных работников, способных эффективно работать в условиях социально-экономических преобразований.

По состоянию на 31 декабря 2008 года в министерствах и республиканских комитетах работало 973 лиц, в том числе на должностях, которые относятся к I-III категориям - 92 государственных служащих.

Профессионально - квалификационный анализ состава государственных служащих показывает, что на государственной службе в министерствах и республиканских комитетах работают в основном лица, которые имеют полное высшее образование III-IV уровней аккредитации – 956 лиц (98,3% работающих), часть государственных служащих имеет по два – три высших образования III-IV уровней аккредитации различного направления.

Необходимо отметить, что 11 государственных служащих имеют научную степень кандидата наук, 1 – доктора, 83 лица являются магистрами государственного управления, 42 - слушатели Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и ее региональных институтов.

Анализируя представительство женщин, работающих в республиканских органах исполнительной власти, следует отметить, что их количество по сравнению с предыдущим годом остается стабильным и составляет 628 человек (64,5%).

При этом подавляющее большинство женщин работает на должностях специалистов – 395 человек (62,9%).

На должностях государственных служащих, должности которых отнесены к I- III категорий, работает только 22 женщины, что составляет 23,9% от общего числа руководства, из них на должностях министров и председателей республиканских комитетов - только три (Верба С.И., Ежова Т.С., Гриненко Н.О.).

Политическую кадровую элиту как и раньше составляют в основном мужчины.

Важным в работе по формированию кадрового потенциала и улучшению качественного состава государственных служащих является проведение конкурсов.

В 2008 году в министерствах и республиканских комитетах проведено 81 конкурсное заседание, в которых участвовало 175 лиц. По итогам конкурсов принято на работу 95 лиц, из них 14 – зачислено в кадровый резерв.

В иных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти со специальным статусом проведено 12 и 17 конкурсных заседаний соответственно.

В райгосадминистрациях, как и в предыдущие годы, приоритетным способом принятия на государственную службу остается конкурсный отбор. В прошлом году проведено 212 конкурсов, в которых участвовало 440 человек.

При приеме на работу и продвижении по службе также используется такая форма подбора кадров, как стажировка. Прохождение стажировки в Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01 декабря 1994 года № 804 . Всего участвовали в стажировке 35 человек, по итогам стажировки были назначены на более высокие должности 7 человек.

С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств лиц, которые претендуют на должности государственных служащих, в соответствии со статьей 19 Закона Украины "О государственной службе" в органах исполнительной власти Автономной Республики Крым также проводились стажировка.

За отчетный период проведено 114 стажировок, по итогам которых в результате конкурсного отбора было принято на государственную службу 30 человек, 36 государственных служащих было переведено на более высокие должности.

В иных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти со специальным статусом проведено 13 стажировок, в райгосадминистрациях – 299.

Ранги государственных служащих руководству Совета министров Автономной Республики Крым и сотрудникам Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым присваиваются в соответствии со статьями 25 и 26 Закона Украины "О государственной службе" и Положением о рангах государственных служащих , утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19 июня 1996 года № 658 .

22 июля 2008 года Указом Президента Украины Председателю Совета министров Автономной Республики Крым, Первому заместителю Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, Министру Совета министров Автономной Республики Крым присвоен очередной 2 ранг государственного служащего.

27 августа 2008 года распоряжением Кабинета Министров Украины Первому заместителю Министра Совета министров Автономной Республики Крым присвоен очередной 3 ранг государственного служащего.

В течение года трем председателям республиканских комитетов и трем первым заместителям министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым присвоены очередные ранги распоряжением Кабинета Министров Украины.

Однако до настоящего времени остается открытым вопрос относительно присвоения очередного ранга Президентом Украины отдельным министрам Автономной Республики Крым, документы которых были направлены в июне – октябре 2008 года.

Заместителям Министра Совета министров Автономной Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов, руководителям иных органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, структурных подразделений Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, должности которых отнесены к третьей категории должностей государственных служащих, ранги государственных служащих присваиваются руководителями этих органов.

Сотрудникам Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, должности которых отнесены к четвертой и пятой категории должностей государственных служащих, ранги государственных служащих присваиваются Министром Совета министров Автономной Республики Крым по представлению руководителя структурного подразделения Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым. В 2008 году 18 сотрудникам Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым присвоены очередные ранги.

Главам районных государственных администраций, должности которых относятся к третьей категории должностей государственных служащих, ранги присваивает Председатель Совета министров Автономной Республики Крым, другим работникам администраций ранги присваиваются председателем райгосадминистрации.

В отчетном году присвоен очередной ранг государственного служащего:

- 2 председателям районных государственных администраций в Автономной Республике Крым (Красноперекопской РГА Трандафилу К.И., Симферопольской РГА Павлову В.Н.);

- 2 руководителям иных органов исполнительной власти (начальнику Главного управления по материальному резерву, оборонно-мобилизационной работе и гражданской защите населения Совета министров Автономной Республики Крым Агееву Н.А, начальнику Главного управления внешних связей и межрегионального сотрудничества Совета министров Автономной Республики Крым Примышеву И.Н.).

Присвоение очередных рангов государственного служащего председателям 7 райгосадминистраций отложено по причине объявления распоряжением Президента Украины от 25 июля 2008 года № 238/2008-рп выговора в связи с неудовлетворительным состоянием реализации государственной политики по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и по результатам Всеукраинского собрания в рамках постоянно действующего Форума "Власть и бизнес – партнеры", которое состоялось 3 июля 2008 года.

Ведение личных дел и трудовых книжек руководства Совета министров Автономной Республики Крым, сотрудников Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, работников органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, районных государственных администраций в Автономной Республике Крым осуществляется Главным управлением, кадровыми службами этих органов в соответствии с требованиями Порядка ведения личных дел государственных служащих в органах исполнительной власти , утвержденного, постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.1998 № 731 , приказом Главного управления государственной службы Украины от 05.07.1998 № 24 и Инструкцией о порядке и ведении трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях , утвержденной общим приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты Украины от 29.07.93 № 58 .

Позитивное:

в соответствии с постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 24 июля 2008 года № 400 "О внесении изменений в Порядок рассмотрения вопросов, связанных с назначением, согласованием на должности и освобождением от должности руководителей органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым и их структурных подразделений" начальники управлений и отделов аппарата органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, другие работники аппарата органов исполнительной власти Автономной Республики Крым назначаются на должность и освобождаются с должности по согласованию с Министром Совета министров Автономной Республики Крым.

Негативное:

1. Как и раньше остается высоким показатель сменяемости кадров.

Так, в министерствах и республиканских комитетах Автономной Республики Крым освобождено 104 человека, назначено – 128.

В 2008 году обновлен кадровый состав руководящих кадров органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, а именно: освобождено 17 государственных служащих из числа министров, председателей республиканских комитетов, их заместителей; назначено - 16.

2. Нежелание молодежи, высококвалифицированных специалистов участвовать в конкурсных отборах на замещение вакантных должностей государственных служащих; особенно это большая проблема в райгосадминистрациях.

3. Задерживается присвоение рангов государственным служащим, должности которых отнесены к первой - второй категорий должностей государственных служащих, без всяких объяснений.

(Таблицы 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16, 17, 18).

4. Профессиональное обучение и повышение квалификации

В современных условиях высокие требования предъявляются к уровню подготовки государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Компетентность, профессионализм, интеллект, творчество, широкий кругозор – это лишь часть необходимых качеств, которыми должен обладать современный государственный служащий. Профессиональное обучение государственных служащих в настоящее время рассматривается как одно из первоочередных заданий, без выполнения которого невозможно обеспечить эффективное государственное управление. Ведущая роль тут отводится Национальной академии государственного управления при Президенте Украины (далее – Национальная академия) и ее региональным институтам.

В 2008 году в Национальную академию и ее региональные институты поступило 77 человек.

Постоянно растет число желающих получить степень магистра государственного управления. Положением о приеме слушателей в Национальную академию , утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 2004 года № 468 определено, что Национальная академия проводит подготовку работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующего кадрового резерва для работы на должностях первой – четвертой категорий. Национальная академия осуществляет прием слушателей на учебу по дневной, вечерне – заочной, заочной и заочно – дистанционной формах обучения по специальностям "Государственное управление" и "Управление общественным развитием" с предоставлением квалификации "магистр государственного управления" и "магистр управления общественным развитием".

С 2009 года дополнительно введены новые специальности по приему слушателей на обучение в Национальную академию "Государственное управление в сфере национальной безопасности", "Государственное управление в сфере образования", "Государственное управление в сфере охраны здоровья", "Публичная политика и управление", "Публичное администрирование", "Местное самоуправление" и "Региональное управление".

Согласно изменениям, внесенным в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2008 года № 563 , более гибкими и доступными стали условия для поступления, открыты границы для обучения 5-7 категорий должностей государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Это очень важно для повышениия профессионального уровня работников райгосадминистраций и привлечения молодежи на государственную службу и на службу в органы местного самоуправления.

Пунктом 6 Плана мероприятий по привлечению на государственную службу представителей крымскотатарской молодежи , утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2002 года № 51-р , и пунктом 11 Положения о приеме слушателей в Национальную академию , установлены по согласованию с Секретариатом Президента Украины для Автономной Республики Крым квоты гарантированной подготовки кадров в пределах, не превышающих 50 процентов плана приема слушателей в Национальную академию, для лиц из числа крымскотатарской молодежи (5 лиц на дневную, 10 на заочную формы обучения по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров в образовательной отрасли "государственное управление", а также 3 лица - в аспирантуре Академии).

В 2008 году в Национальную академию поступило 13 человек из числа крымских татар, из них на дневную форму обучения – 1 человек, на заочную – 12. В 2006 году поступило на дневную форму обучения – 4 человека, 10- на заочную, в 2007 году – 5 и 10 человек из числа крымских татар соответственно.

В 2008 году стали слушателями Одесского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины ( далее – Одесский региональный институт) – 4 человека (в 2006 и в 2007 годах – 3) из числа лиц ранее депортированных граждан.

В настоящее время в министерствах, республиканских комитетах, районных государственных администрациях и в городских советах Автономной Республики Крым работает 159 магистров государственного управления, выпускников Национальной академии и ее региональных институтов. На 86 магистров государственного управления больше по сравнению с 2007 годом (в 2007 году работало 73 магистра).

С целью обеспечения непрерывности обучения, дальнейшего совершенствования, повышения эффективности деятельности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления Совет министров Автономной Республики Крым тесно сотрудничает с Институтом повышения квалификации руководящих кадров Национальной академии и Одесским региональным институтом. Повышение квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления Автономной Республики Крым в отчетном периоде проводилось согласно планам-графикам, согласованным Секретариатом Президента Украины и утвержденным Кабинетом Министров Украины. Прошли обучение:

- в Институте повышения квалификации руководящих кадров Национальной академии– 95 лиц;

- в Одесском региональном институте – 147 лиц.

С 2008 года Управлением делами Совета министров Автономной Республики Крым было рганизовано обучение в Киевском национальном университете внутренних дел государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, на которых возложены обязанности по организации работы по противодействию проявлениям коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, повысили квалификацию 28 чел.

Советом министров Автономной Республики Крым принято постановление о перераспределении расходов бюджета Автономной Республики Крым, предусмотренных на подготовку и повышение квалификации работников государственной власти, органов местного самоуправления. Так, в 2008 году было предусмотрено на повышение квалификации – 54,8 тыс.грн., на 2009 год – 48,0 тыс.грн.

Одним из приоритетных направлений в работе с кадрами является повышение их квалификации.

В условиях адаптации системы государственного управления к европейским стандартам необходимо создание базы кадров, которая может оперативно реагировать на требования современности и обеспечить непрерывное устоявшееся функционирование системы государственного управления в Украине.

Поэтому в органах исполнительной власти проводится работа как по стимулированию работников к самообразованию, так и по непосредственному обучению путем проведения аппаратного обучения, направлению на курсы повышения квалификации.

В автономии эти задания решаются при помощи сотрудничества Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти и Крымского центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров Автономной Республики Крым (далее – Крымский центр).

Всего на курсах по профессиональным программам прошли обучение 192 молодых государственных служащих и 224 должностных лица местного самоуправления. На тематических краткосрочных семинарах – 150 молодых государственных служащих и 58 должностных лица местного самоуправления, на постоянно действующих семинарах – 204 молодых государственных служащих и 106 должностных лиц местного самоуправления, в информационных днях – 64 молодых государственных служащих и 146 должностных лиц местного самоуправления.

5. Работа с кадровым резервом

Советом министров Автономной Республики Крым в течение года проводилась работа по формированию кадрового потенциала, улучшению качественного состава государственных служащих, действенности кадрового резерва.

Вопросы, связанные с подготовкой, формированием, утверждением кадрового резерва, решались в соответствии с Положением о формировании кадрового резерва для государственной службы , утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 года № 199 (с последующими изменениями и дополнениями).

Кадровый резерв Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым сформирован из руководителей и специалистов предприятий, учреждений; работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; государственных служащих, которые повысили квалификацию, прошли стажировку или по результатам аттестации рекомендованы для работы на высших должностях; лиц, рекомендованных конкурсными комиссиями для зачисления в кадровый резерв; выпускников высших учебных заведений.

В кадровый резерв руководства Совета министров Автономной Республики Крым и работников Управления делами на 2009 год зачислено 224 человека (для сравнения в кадровый резерв на 2008 год зачислено 192 человека), из них: мужчин – 76 человек (34%), в 2008 г.- 61 (31,5%); женщин – 148 человек (66%), в 2008 году – 131 (68,2%).

Зачисление работника в кадровый резерв проводится по его согласию. При этом, преимущество имеют те резервисты, которые подготовлены профессионально, успешно справляются с выполнением служебных обязанностей, имеют навыки работы на компьютере и организаторские способности.

При зачислении в кадровый резерв, работники в обязательном порядке представляют утвержденный руководителем структурного подразделения личный план резервиста на текущий год, в котором предусмотрено:

- изучение и анализ выполнения законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины;

- систематическое обучение путем самообразования; периодическое обучение и повышение квалификации в соответствующих учебных заведениях;

- участие в работе семинаров, совещаний по вопросам деятельности государственных органов и структурных подразделений.

На должности 1-3 категорий зачислено 54 человека, из них 8 – на должности специалистов (помощники и советники Председателя Совета министров Автономной Республики Крым).

Анализ качественного состава резерва показал, что он обновлен на 40,6%.

Как и в предыдущие годы, кадровый резерв, в основном, сформирован из государственных служащих – 174 человека (77,7%), что практически не изменилось по сравнению с формированием кадрового резерва на 2008 год (в 2007 году – 178 человек).

По образовательному уровню 97 %, зачисленных в кадровый резерв, имеют полное или базовое высшее образование. Это на 11,6% больше по сравнению с 2007 годом. Количество лиц, имеющих среднее образование, уменьшилось до 2-х человек (против 3-х прошлого года).

Наибольшее количество лиц, зачисленных в кадровый резерв, имеют гуманитарное образование – 42,4 %, экономическое – 14,7%, техническое – 10,3%, юридическое – 20,09%.

Часть резервистов имеет два-три высших образования различного направления.

В отчетном году в кадровый резерв руководства и аппарата Совета министров Автономной Республики Крым включено 25 магистров государственного управления, что на 3 человека больше по сравнению с 2008 годом.

При формировании резерва на 2009 год сохранилась тенденция зачисления в него молодежи, в течение года Главным управлением проводилась работа относительно привлечения молодежи на государственную службу путем зачисления в кадровый резерв.

В кадровый резерв на должности государственных служащих в возрасте до 35 лет зачислено 114 человек (50,9%), что на 19 человек больше по сравнению с резервом на 2008 год.

Молодежь, зачисленная в кадровый резерв, имеет преимущество во время участия в конкурсе на замещение вакантных должностей в государственных органах и для получения рекомендаций при вступлении в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины.

Резерв на должности первых заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым и Министра Совета министров Автономной Республики Крым по сравнению с прошлым годом, практически не изменился.

Кадровый резерв ежегодно формируется на все должности государственных служащих. В декабре 2008 года всеми министерствами и республиканскими комитетами, иными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти со специальным статусом Автономной Республики Крым утверждены списки кадрового резерва на должности государственных служащих IV-VI категорий на 2009 год.

Распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от 31.12.2008 № 850-р "Об утверждении списка лиц, зачисленных в кадровый резерв на должности государственных служащих I-III категорий" утвержден кадровый резерв на должности руководителей органов исполнительной власти Автономной Республики Крым и их заместителей.

На каждую должность руководителя включены не меньше двух человек, а на должности специалистов составлены списки лиц с учетом фактической потребности. Кадровый резерв сформирован с учетом отраслевой направленности и сферы деятельности министерств и республиканских комитетов.

В Главном управлении создан и обновляется банк данных на специалистов, включенных в резерв на должности руководителей министерств и республиканских комитетов. В министерствах и республиканских комитетах созданы банки данных зачисленных в резерв на все должности государственных служащих.

Лица, которые пребывают в кадровом резерве, составляют индивидуальные планы подготовки, привлекаются к разработке документов, замещают временно отсутствующего специалиста, проходят стажировку.

Количественный анализ резервистов показал, что всего в кадровый резерв в министерствах и республиканских комитетах Автономной Республики Крым на должности государственных служащих на 2009 год зачислено 1203 человека.

На должности министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым, их заместителей – 206 человек.

Анализ состава лиц, зачисленных в кадровый резерв министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым, показал, что резерв обновлен на 186 человек (15,5%), на должности министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым, их заместителей – 49 (23,8%).

Согласно анализу возрастного состава лиц, зачисленных в кадровый резерв на 2009 год, подавляющее большинство резервистов также, как и в прошлом году, в возрасте до 35 лет: 614 человек (51%). В резерве на руководителей министерств, республиканских комитетов и их заместителей– 30 (14,6%).

По образовательному уровню большая часть включенных в кадровый резерв имеет высшее образование III-IV уровней аккредитации и составляет 1170 человек (97,3%).

Все лица, зачисленные в кадровый резерв на должности руководителей министерств и республиканских комитетов, их заместителей, имеют высшее образование.

Часть резервистов имеет по два-три высших образования III-IV уровней аккредитации различного направления.

Количество лиц, состоящих в кадровом резерве, с образовательно-квалификационным уровнем магистра по специальности "государственное управление" составляет 37 человек (3,1%), в резерве на должности руководителей и их заместителей – 35 (17%).

Количество слушателей Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и ее филиалов, зачисленных в кадровый резерв, практически не изменилось и составляет 38 человек (3,2%), на руководителей и их заместителей – 14 (6,8%).

В иных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти со специальным статусом соотношение мужчин и женщин не имеет большого разрыва – соответственно 40,4% и 59,6%.

Большинство резервистов – молодежь (до 35 лет) - 146 человек (49,2%).

Вопросы, связанные с подготовкой, формированием, утверждением кадрового резерва в районных государственных администрациях, также решаются в соответствии с вышеуказанным Положением о формировании кадрового резерва для государственной службы.

Кроме этого, формирование кадрового резерва на должности председателей райгосадминистраций осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурса по зачислению в кадровый резерв на должности государственных служащих первой - третьей категорий, назначение на которые осуществляется Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины , утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21 февраля 2007 года № 272 (с изменениями), и в соответствии с соответствующим Порядком проведения конкурса для зачисления в кадровый резерв на должности председателей районных государственных администраций в Автономной Республике Крым , утвержденным постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 07 августа 2007 года № 509 (с изменениями).

Так, 17 декабря 2008 года проведен конкурс для зачисления в кадровый резерв на должности председателей районных государственных администраций в Автономной Республике Крым на 2009 год.

На должности председателей райгосадминистраций зачислено 35 человек (обновлено на 3 человека), из них 33 (94,3%) – мужчины, возрастом до 35 лет – 4 (11,4%). Все резервисты имеют высшее образование III-IV уровней аккредитации, при этом преобладают специалисты с сельскохозяйственным образованием, магистрами государственного управления являются 12 человек, имеет научную степень один резервист.

На другие руководящие должности райгосадминистраций (заместители, руководители аппарата) – 168 человек (обновлено на 42 человека), из них мужчины составляют – 91 лицо, женщины – 77. 51 человек (30,4%), из числа зачисленных в кадровый резерв, имеет гуманитарное образование, сельскохозяйственное – 35 человек (20,8%), техническое – 33 (19,6%). Это наиболее многочисленные группы.

На 2009 год в кадровый резерв на должности государственных служащих районных государственных администраций (за исключением должностей руководителей райгосадминистраций) зачислено 2144 человека (обновлен резерв на 445 человек), в других органах исполнительной власти и органах исполнительной власти со специальным статусом – 297 человек (обновлено на 85 человек).

В районных государственных администрациях большая часть резервистов – это женщины – 1694 человека (79%).

Большинство резервистов – молодежь - 1307 человек (60,9%).

В отделах кадровой работы практикуется формирование банка данных специалистов с высшим образованием, которые работают на других предприятиях и учреждениях.

Среди видов работы с кадровым резервом в органах исполнительной власти более распространенной является стажировка резервистов. Стажировка позволяет резервистам сочетать свою непосредственную работу с работой относительно выполнения их годовых планов резервистов, осваивать навыки работы на должности, в кадровом резерве на который они зачислены, под руководством и при помощи лиц, которые занимают эти должности, т.е. имеют не только теоретический, но и практический опыт соответствующей работы.

6. О привлечении на государственную службу молодежи

Актуальной проблемой в осуществлении кадровой политики остается привлечение на государственную службу молодых, перспективных специалистов, особенно руководящего состава.

Анализ деятельности органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, райгосадминистраций в Автономной Республике Крым по привлечению на государственную службу молодых, перспективных работников свидетельствует, что их руководители и кадровые службы стали целеустремленно проводить работу по омоложению состава государственных служащих, больше привлекать на государственную службу молодых перспективных работников, которые положительно зарекомендовали себя в практической деятельности и общественной жизни.

Так, в Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым работает 49 человек (35,3%) в возрасте до 35 лет.

В министерствах и республиканских комитетах в 2008 году преобладающей возрастной группой в составе государственных служащих стала группа в возрасте до 35 лет - 344 государственных служащих (35,4%), в других органах исполнительной власти и органах исполнительной власти со специальным статусом – 63 человека (28,9%).

В районных государственных администрациях работает 665 государственных служащих в возрасте до 35 лет, которые составляют 42,9% от общей численности.

Советом министров Автономной Республики Крым уделяется особое внимание вопросам привлечения молодежи на государственную службу.

Так, с целью выполнения Программы подготовки и привлечения молодежи на государственную службу и службу в органах местного самоуправления, создания условий для ее профессионального роста , утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 10.09.2003 № 1444 , в Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым, большинстве министерств, республиканских комитетах продолжается работа по привлечению молодых специалистов путем тесного сотрудничества с крымскими высшими учебными заведениями и формированию перспективного резерва по молодежи, которая в это время учится в высших учебных заведениях. Это содействует привлечению наиболее талантливых молодых людей для прохождения преддипломной практики, стажировки, которое в будущем дает возможность после прохождения конкурсного отбора принять их на государственную службу, а также зачислить в кадровый резерв на должности государственных служащих.

Например, 32 студента высших учебных заведений Автономной Республики Крым прошли практику в Управлении делами Совета министров Автономной Республики Крым.

Систематически проводится анализ привлечения одаренной молодежи на государственную службу, разрабатываются планы мер относительно укрепления кадрового потенциала. При формировании кадрового резерва на должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления зачисляются студенты высших учебных заведений.

Для привлечения учеников на госслужбу в общеобразовательных учебных заведениях проводятся лекции, факультативы по теме: "Государственная служба", "круглые столы", семинары, конференции, а также обеспечивается освещение в средствах массовой информации вопросов реализации государственной кадровой политики по подготовке и привлечению молодежи на государственную службу. Проводятся встречи руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с выпускниками школ, для ознакомления – "Дни открытых дверей".