П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О работе с кадрами в органах исполнительной власти
Автономной Республики Крым в 1998 году
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 1999, N 2, ст. 132 )
Анализ работы с кадрами в 1998 году в органах исполнительнойвласти Автономной Республики Крым показал, что проделанаопределенная работа по формированию кадровой политики СоветаМинистров, выполнению требований Законов Украины "О борьбе скоррупцией" ( 356/95-ВР ), "О государственной службе" ( 3723-12 ),Указов Президента Украины, постановлений Кабинета МинистровУкраины по вопросам работы с кадрами.
Проводилась работа по укреплению кадрового потенциалареспублики, повышению ответственности руководителей всех уровнейза порученный участок работы. Регулярно стали заслушиваться отчетыруководителей по различным вопросам деятельности, в том числе поработе с кадрами. Реорганизованы министерства, республиканскиекомитеты, иные органы власти.
Сформирован кадровый резерв на государственных служащих ируководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций.
Уделялось внимание повышению квалификации государственныхслужащих и руководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций.
Принимались жесткие меры, направленные на борьбу с коррупциейи организованной преступностью, а также на выполнение требованийЗакона Украины "О государственной службе" ( 3723-12 ).
Вместе с тем, в деятельности органов исполнительной власти поформированию государственной кадровой политики еще не сложиласьсистема работы с кадрами в соответствии с требованиями ЗаконовУкраины, Указов Президента Украины и постановлений КабинетаМинистров Украины.
В составе государственных служащих значительная частьработников имеют недостаточный уровень профессиональнойподготовки, не готовы выполнять возложенные на них функции всложных социально-экономических условиях, в то же время до сих порне созданы необходимые условия для постоянного обученияработников, особенно их правовой подготовки.
Допускается формальный подход к работе с кадровым резервом.
В большинстве органов исполнительной власти имеют местонарушения законодательства Украины по кадровым вопросам игосударственной службе.
Причиной отмеченных недостатков в работе органовисполнительной власти является низкая требовательность к кадрам запорученное дело, слабый контроль за выполнением Законов Украины"О государственной службе", "О борьбе с коррупцией",безответственность отдельных руководителей в работе с кадрами.
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Министерствам, республиканским комитетам, иным органамисполнительной власти, районным государственным администрациям:
1.1. Проанализировать работу с кадрами за 1998 год,выполнение требований Законов Украины "О государственной службе","О борьбе с коррупцией" и принять эффективные меры по устранениюнедостатков.
1.2. До 1 апреля 1999 года настоящее Постановлениерассмотреть на заседаниях коллегий, исполкомов, аппаратныхсовещаниях.
1.3. Регулярно заслушивать вопросы работы с кадрами.
1.4. В срок до 1 марта 1999 года уточнить и утвердитькадровый резерв на руководителей государственных предприятий,учреждений и организаций, отнесенных к сфере управления.
1.5. Принять меры по укреплению кадровых службвысококвалифицированными специалистами.
1.6. Тщательно отбирать кандидатов на учебу в Академиюгосударственного управления при Президенте Украины, ее филиалы,более эффективно использовать выпускников Академии.
2. Управлению делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым
2.1. До 1 июня 1999 года оказать практическую помощь покадровым вопросам Республиканскому комитету по охране ииспользованию памятников истории и культуры, Первомайской районнойгосударственной администрации, исполкому Судакского горсовета.
2.2. При установлении предельной численности, фонда оплатытруда и расходов на содержание местных органов исполнительнойвласти изыскать возможность укрепления малочисленных районныхгосударственных администраций.
2.3. До 1 мая 1999 года провести заседание Координационногокомитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью повопросу выполнения требований Законов Украины "О борьбе скоррупцией" ( 356/95-ВР ), "О государственной службе" ( 3723-12 ),Национальной программы борьбы с коррупцией ( 319/97 ), Концепцииборьбы с коррупцией на 1998-2005 гг. ( 367/98 ).
2.4. Разработать мероприятия по выполнению распоряженияПрезидента Украины от 9 января 1999 года N 4 ( 4/99-рп )"Об утверждении Программы организации обучения председателей,заместителей председателей, руководителей структурныхподразделений районных государственных администраций, лиц из ихкадрового резерва, а также председателей и заместителейпредседателей районных советов".
3. Министерству финансов, Республиканскому комитету по охранеи использованию памятников истории и культуры:
3.1. Обеспечить финансирование Центра повышения квалификациигосударственных служащих и руководителей государственныхпредприятий, учреждений и организаций при Совете министровАвтономной Республики Крым.
3.2. Республиканскому комитету по охране и использованиюпамятников истории и культуры при формировании планаремонтно-реставрационных работ на 1999 год предусмотретьпроведение аварийного капитального ремонта здания по бульваруим. Франко, 14, передаваемого в аренду Центру повышенияквалификации государственных служащих и руководителейгосударственных предприятий, учреждений и организаций при Советеминистров Автономной Республики Крым в пределах средств,выделяемых на ремонтно-реставрационные работы из республиканскогобюджета Автономной Республики Крым в 1999 году.
4. Контроль за выполнением данного Постановления возложить наМинистра Совета министров Автономной Республики Крым Гаврина О.М.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.ГАВРИН
г. Симферополь,
9 февраля 1999 г.
N 43
Прилагается
к Постановлению
Совета министров
Автономной Республики Крым
от 09.02.1999 г. N 43
СПРАВКА
об итогах работы с кадрами в органах исполнительной власти
Автономной Республики Крым в 1998 году
Советом министров, министерствами, республиканскимикомитетами, иными органами исполнительной власти и местногосамоуправления Автономной Республики Крым в истекшем годупроведена определенная работа по укреплению кадрового потенциалареспублики, повышению ответственности руководителей всех уровнейза порученный участок работы, создание эффективной системыуправления народнохозяйственным комплексом республики.
Деятельность Совета министров осуществлялась в соответствии сУказами Президента Украины от 19 мая 1995 года N 381 ( 381/95 )"О мерах по улучшению работы с кадрами в органах исполнительнойвласти" и от 10 ноября 1995 г. N 1035 ( 1035/95 ) "Об утвержденииПрограммы кадрового обеспечения государственной службы и Программыработы с руководителями государственных предприятий, учреждений иорганизаций"; Постановлением Кабинета Министров Украины от20 сентября 1995 г. N 747 ( 747-95-п ) "Об утверждении Положения оработе с кадрами в центральных и местных органах государственнойисполнительной власти", другими нормативными документами.
С целью изучения положения дел в министерствах, рескомитетах,городах и районах одним из направлений в работе с кадрами в1998 году стало заслушивание отчетов руководителей по различнымвопросам деятельности подведомственных Совету министров органов, втом числе по работе с кадрами.
На заседаниях Совета министров в прошедшем году прошли отчетыминистра труда и социальной защиты, министра топлива и энергетики,председателей рескомитетов по водному хозяйству, пожилищно-коммунальному хозяйству, председателей Красногвардейской,Красноперекопской, Нижнегорской райгосадминистраций. НаКоординационном комитете по борьбе с коррупцией и организованнойпреступностью при Совете министров Автономной Республики Крым вдекабре 1998 года слушался вопрос "О ходе выполнения местнымиорганами исполнительной власти Закона Украины "О борьбе скоррупцией".
В прямой постановке кадровые вопросы регулярно сталирассматриваться в городах и районах на коллегиях, координационныхкомитетах, советах по работе с кадрами, аппаратных совещаниях.
Только райгосадминистрациями в 1998 году рассмотрено30 вопросов, касающихся кадровой работы.
В мае 1998 года изменился состав Совета министров. Вновьназначены были 8 министров и 4 председателя республиканскихкомитетов.
Одной из первостепенных задач нового состава правительствастало реформирование структуры управления, переход от чистоадминистративной к административно-функциональной системеуправления экономикой и народным хозяйством, оздоровлениеотношений между различными ветвями власти, наведение порядка,жесткий спрос с руководителей за вверенный участок работы.
В течение короткого времени была разработана и утвержденапрограмма деятельности правительства до конца 1998 и на 1999 год.
В связи с этим в кратчайшие сроки Советом министровАвтономной Республики Крым были внесены предложения в ВерховнуюРаду Автономной Республики Крым о внесении изменений в системуреспубликанских и иных органов исполнительной власти, сокращениючисленности аппарата управления.
В результате реорганизации образовано 10 министерств и11 республиканских комитетов, численность работниковреспубликанских и иных органов исполнительной власти сократиласьна 133 единицы.
В связи с реорганизацией были вновь назначены министрыключевых министерств: финансов, экономики, топлива и энергетики,архитектуры и строительной политики. Произошла смена заместителейруководителей, начальников управлений в ряде министерств,республиканских комитетов. Из 62 заместителей министров ипредседателей республиканских комитетов 23 - вновь назначенные,что составляет 37%.
Качественный состав заместителей министров, председателейреспубликанских комитетов показывает, что это специалисты ссоответствующим высшим образованием, опытом работы, среднийвозраст которых составляет 40-50 лет.
Смена в руководстве министерств, республиканских комитетовбыла произведена с одной целью: навести порядок в работе во всехзвеньях управления, пополнить кадровый потенциалвысококвалифицированными специалистами для достижения главнойзадачи - улучшения ситуации в экономике Автономной РеспубликиКрым.
Принятые меры по активизации работы с кадрами положительновлияют на решение вопросов социально-экономического развития вреспублике. Если в 1997 году темпы падения промышленногопроизводства составили 24%, то в истекшем году получен прирост2,3%. По итогам работы за 1998 год Автономная Республика Крымоказалась в числе двух регионов на Украине, где был полученприрост объемов товарооборота. Несмотря на негативное влияниефинансового кризиса в России, в Крыму отдохнуло и пролечилось на800 тыс. человек больше, чем в 1997 году.
Вместе с реформированием республиканских органовисполнительной власти по представлению Председателя Советаминистров распоряжением Президента Украины были освобождены отзанимаемой должности по разным причинам 6 из 14 председателейрайгосадминистраций и в течение второго полугодия 1998 годаназначены новые. Все они имеют большой опыт работы, знаютспецифику своих районов, имеют желание навести порядок в них.Такие председатели, как Шекета Л.И., Полтавский П.Д., Рыжко В.Н.,Брагин А.И. были назначены на эти должности из кадрового резерва.В 1998 году избраны впервые 8 из 11 городских голов.
Анализ качественного состава государственных служащихпоказывает, что всего в органах исполнительной власти АвтономнойРеспублики Крым по состоянию на 1 января 1999 г. работает3070 человек. Из них в республиканских органах 1037 человек, врайгосадминистрациях и исполкомах Советов - 2033 человека.
В республиканских органах работает:
по возрасту:
до 30 лет - 95 человек - 9%;
до 40 лет - 246 человек - 24%;
до 50 лет - 422 человека - 41%;
свыше 50 лет - 274 человека - 26%;
по образованию:
с высшим - 900 человек - 88%;
средне-спец. - 117 человек - 11%;
средним - 20 человек - 1%;
по стажу государственной службы:
до 3-х лет - 176 человек - 17%;
от 3 до 5 лет - 218 человек - 21%;
от 5 до 10 лет - 234 человека - 23%;
свыше 10 лет - 409 человек - 39%;
всего:
мужчин - 408 человек - 39%;
женщин - 629 человек - 61%.
В местных органах управления и самоуправления качественныйсостав государственных служащих представляет собой следующее:
по возрасту:
до 30 лет - 327 человек - 16%;
до 40 лет - 516 человек - 25%;
до 50 лет - 755 человек - 37%;
свыше 50 лет - 435 человек - 22%;
по образованию:
с высшим - 1228 человек - 63%;
средне-спец. - 572 человека - 26%;
средним - 233 человека - 11%;
по стажу государственной службы:
до 3-х лет - 522 человека - 27%;
от 3 до 5 лет - 250 человек - 12%;
от 5 до 10 лет - 577 человек - 28%;
свыше 10 лет - 674 человека - 33%;
с инженерно-техническим образованием - 656 чел. - 33%;
с экономическим образованием - 501 чел. - 24%;
с юридическим образованием - 282 чел. - 13%;
с гуманитарным образованием - 594 чел. - 30%.
Сравнительная оценка качественного состава государственныхслужащих показывает, что в 1998 году по сравнению с 1996-1997 гг.количество государственных служащих министерств, республиканскихкомитетов, имеющих высшее образование, возросло на 3%.
В органах местного самоуправления и районных государственныхадминистрациях в качестве недостатка можно отметить ростгосударственных служащих со средним образованием. В 1996 году -8%, по состоянию на 01.01.99 г. - 11%. На уровне районного звенанет притока специалистов с высшим образованием, что требуетдополнительного анализа и внимания к данной проблеме.
Не всегда положительно влияет на результаты и качество работыи частая смена руководителей, постоянные реорганизации аппаратовуправления.
Так, на примере Рескомитета по водному хозяйству можноубедиться, что его слаженная, эффективная работа во многом зависитот стабильности руководящего звена, возглавляемого Лемешевым В.Ф.;и, наоборот, частые смены в руководстве Рескомитетов по деламнациональностей и депортированных граждан, по охране ииспользованию памятников истории и культуры приводят к грубымнарушениям и недоработкам в этих комитетах. Как можно объяснитьнедавнее представление председателя Комитета Баранова И.А. на имяПредседателя Верховной Рады Автономной Республики Крым обосвобождении от должности его первого заместителя без согласованияс Председателем Совета министров Автономной Республики Крым,несмотря на то, что перед этим документы об освобождениирассматривались в Совете министров и было дано заключение, чтозаконного основания для освобождения от должности нет.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от19 декабря 1994 года N 853 ( 853-94-п ) "О положении оформировании кадрового резерва для государственной службы" и от20 октября 1995 года N 847 ( 847-95-п ) "Об утверждении Положенияо формировании кадрового резерва руководителей государственныхпредприятий, учреждений и организаций" с последующими изменениями,дополнениями в Совете министров Автономной Республики Крым в целомсформирован кадровый резерв на руководителей министерств,рескомитетов, иных органов исполнительной власти, председателей изаместителей райгосадминистраций на 1999 год.
Кадровый резерв характеризуется следующими показателями:
1. Всего включено в кадровый резерв 2663 человека;
из них: мужчин - 1083 - 41%;
женщин - 1580 - 59%.
2. По возрасту:
до 30 лет - 460 человек - 17%;
до 40 лет - 1002 человека - 38%;
до 50 лет - 990 человек - 37%;
свыше 50 лет - 211 человек - 8%;
по образованию:
с высшим - 2203 человека - 83%;
средне-спец. - 434 человека - 16%;
средним - 26 человек - 1%;
по стажу работы:
до 3-х лет - 614 человек - 23%;
от 3 до 5 лет - 617 человек - 23%;
от 5 до 10 лет - 624 человек - 23%;
свыше 10 лет - 808 человек - 31%;
с инженерно-техническим образованием - 854 чел. - 32%;
с экономическим образованием - 618 чел. - 23%;
с юридическим образованием - 286 чел. - 11%;
с гуманитарным образованием - 905 чел. - 34%.
Из числа депортированных граждан в кадровый резерв включено52 человека.
Состояние работы с кадровым резервом проверялось УправлениемДелами Совета министров Автономной Республики Крым в5 министерствах, 3 рескомитетах, 3 исполкомах горсоветов и5 райгосадминистрациях.
Необходимо отметить, что в 1998 году к формированию кадровогорезерва отношение стало более принципиальным. В резерв зачисляютсяперспективные специалисты, в том числе слушатели и выпускникиАкадемии государственного управления при Президенте Украины.Например, в министерстве финансов в кадровый резерв зачислены2 слушателя Академии.
С лицами, зачисленными в кадровый резерв, проводится работа,они привлекаются к подготовке документов, замещают, стажируясь,временно отсутствующего специалиста и т.д. Например, на коллегииминистерства культуры рассмотрено 10 вопросов, подготовленныхлицами, зачисленными в кадровый резерв; около 30 резервистовпринимали участие в подготовке материалов на коллегии, семинары исовещания в министерстве агропромышленного комплекса.
В министерстве топлива и энергетики для последующего изученияэффективности кадрового резерва и осуществления контроля за ходомвыполнения работниками, включенными в кадровый резерв, личныхгодовых планов создана рабочая комиссия под руководствомзаместителя министра Бугрова В.А.
Несмотря на работу, проводимую в органах исполнительнойвласти по формированию кадрового резерва и работе с ним, егодейственность еще остается низкой. Всего в республиканских органахна вакантные должности назначено 213 человек, из резерва -71 человек. В министерствах назначено на должности в 1998 году126 человек, из резерва - 32 человека. Например, в Министерстветоплива и энергетики из 29 вновь назначенных только 4 состояли вкадровом резерве, в Министерстве курортов и туризма - из 10 толькодвое, в Министерстве образования из 9 лишь один состоял в кадровомрезерве. В республиканских комитетах назначено 68 человек, изрезерва - 25 человек (в республиканском комитете по земельнымресурсам это соотношение составляет 13:1).
В районных государственных администрациях из кадровогорезерва на более высокие должности было назначено 40 человек, изрезерва - 18 человек (в Джанкойской райгосадминистрации из20 вновь назначенных всего 3 резервиста, в Черноморскойрайгосадминистрации из 17 лишь двое назначены из кадровогорезерва).
Следует отметить, что недостаточно используются кадры,окончившие Украинскую Академию государственного управления приПрезиденте Украины, ее филиалы, зачисленные в кадровый резерв. Запериод 1996-1998 гг. в Украинскую Академию государственногоуправления при Президенте Украины поступило 52 государственныхслужащих: в 1996 г. - 6, в 1997 г. - 22, в 1998 году - 24человека. В 1998 году окончили Академию 8 человек. Диплом магистраникак не повлиял на служебную карьеру выпускников АкадемииКовтонюк Л.Л. - Республиканский комитет по торговле и защите правпотребителей, Климчук Л.В. - Министерство здравоохранения,Покотило В.В. - Азовский поссовет, Сидоровой Н.Г. - Джанкойскаярайгосадминистрация: они трудоустроены на те должности, с которыхпоступали на учебу. Хуже того, есть случаи увольнения в связи ссокращением должности: Голубенко В.И., работник Республиканскогокомитета по делам национальностей и депортированных граждан;понижения в должности - Демченко А.И., заместитель председателяЧерноморской райгосадминистрации.
Отсюда можно сделать вывод о формальном подходе руководителейк подбору кандидатов, рекомендуемых для поступления в Академию иее филиалы, в связи с чем неэффективно тратятся немалыегосударственные средства.
Недостаточное внимание уделяется и формированию кадровогорезерва на руководителей предприятий, учреждений и организаций,входящих в сферу управления министерств и республиканскихкомитетов.
С целью кадрового обеспечения руководящего состава районногоуровня, формирования кадрового резерва из числа специалистов,работающих в сельской местности, Президентом Украины 9 января1999 года подписано распоряжение N 4 ( 4/99-рп ), которымутверждена Программа организации обучения председателей,заместителей председателей, руководителей структурныхподразделений районных государственных администраций, лиц из ихкадрового резерва, а также председателей и заместителейпредседателей районных советов, в соответствии с которым ежегоднонеобходимо проводить анализ качественного состава и эффективностииспользования кадрового резерва на замещение должностейруководящего состава районного уровня.
Предстоит серьезная и ответственная работа по выполнениюданного распоряжения со стороны Управления Делами Советаминистров, министерств агропромышленного комплекса и финансов,районных государственных администраций Автономной Республики Крым.
Проделана определенная работа по повышению квалификациигосударственных служащих. В 1998 году в Институте повышенияквалификации кадров Украинской Академии государственногоуправления при Президенте Украины повысили свою квалификацию17 человек, в Одесском филиале Академии - 23 человека, в Центреповышения квалификации государственных служащих и руководителейгосударственных предприятий, учреждений и организаций при Советеминистров Автономной Республики Крым получили свидетельства оповышении квалификации 526 государственных служащих. Однакоплан-график обучения в Одесском филиале в 1998 году в полномобъеме не выполнялся из-за отсутствия денежных средств.Значительно улучшилось посещение занятий в Центре повышенияквалификации после принятия решения об аккумулированиикомандировочных расходов на обучение на расчетном счете Центра.Несмотря на это, необоснованно не направлялись на обучениегосударственные служащие Советской и Первомайской районныхгосударственных администраций.
В сложных экономических условиях получило хорошую практикупроведение Центром повышения квалификации государственных служащихи руководителей государственных предприятий, учреждений иорганизаций краткосрочных постоянно действующих выездных семинаровс различными категориями государственных служащих. В прошедшемгоду было проведено 3 выездных семинара, на которых повысили своюквалификацию 454 государственных служащих.
В 1998 году особенно остро встала проблема повышенияквалификации государственных служащих, так как с одной стороны, всоответствии с планами-графиками обучения и в связи с приходомбольшого количества новых работников встал вопрос их обучения, а сдругой стороны - нехватка денежных средств в государственном иреспубликанском бюджетах не позволили в полной мере реализоватьэти задачи. Так, Центр повышения квалификации в 1998 году былпрофинансирован только на 53%. Повышение квалификациигосударственных служащих 1-4 категории, а это руководители городови районов, стало вообще невозможным по причине отсутствия денежныхсредств на эти цели.
Советом министров Автономной Республики Крым привзаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами в1998 году осуществлялся ряд организационных и практических мер,направленных на выполнение законов Украины "О борьбе скоррупцией" ( 356/95-ВР ), "О государственной службе"( 3723-12 ), Национальной программы борьбы с коррупцией( 319/97 ), Концепции борьбы с коррупцией на 1998-2005 гг.,утвержденной Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 годаN 367 ( 367/98 ), Постановлением Совета министров АвтономнойРеспублики Крым от 14 июля 1998 года N 177 ( rb0177001-98 ).
Анализ показывает, что эффективнее стала работа по выявлениюпреступлений в сфере экономики: выявлено 2439 преступлений.По сравнению с III кварталом больше вскрыто фактов хищениягосударственного имущества - 544, в том числе и в крупных и особокрупных размерах - 215. Возбуждено 61 уголовное дело по фактамвзяточничества, 482 дела по уклонению от уплаты налогов.
Однако, несмотря на усиление контроля и комплекс мер повыполнению требований законодательных актов по соблюдениюфинансовой дисциплины, материалы проверок, проведенныхспециалистами Контрольно-ревизионного управления в АвтономнойРеспублике Крым на протяжении 1998 года, свидетельствуют, что неприостановлена тенденция роста негативных проявлений напредприятиях, в учреждениях и организациях, связанных ссоблюдением бюджетной дисциплины, сохранностью государственнойсобственности, наполнения доходной части бюджета. Так, незаконноерасходование средств обнаружено в Бахчисарайской, Нижнегорской,Симферопольской, Ленинской райгосадминистрациях, исполнительномкомитете Ялтинского горсовета, УКСе Республиканского комитета поделам национальностей и депортированных граждан.
За допущенные нарушения законодательства по финансовымвопросам Контрольно-ревизионным управлением в 1998 году привлеченок административной ответственности 902 человека, сумма штрафасоставила 136,4 тыс. грн.
За нарушение закона Украины "О борьбе с коррупцией"( 356/95-ВР ) в 1998 году составлено 229 административныхпротоколов в отношении должностных лиц (за весь 1997 год - 162), втом числе 89 - о коррупционных действиях, совершенныхгосударственными служащими органов исполнительной власти иместного самоуправления Автономной Республики Крым,9 государственных служащих освобождены от занимаемой должности иуволены (Капканов Г.В.- зам. Ялтинского городского головы, - занарушение требований ст. 1 ч. 1 Закона Украины "О борьбе скоррупцией"; Григорьева Л.Н. - нач. Евпаторийского городскогоархива, - за нарушение ст. 1 и ст. 5 Закона Украины "О борьбе скоррупцией"; Васюта А.Г. - зам. министра экономики, - по ст. 5п. 6 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" ( 356/95-ВР ) и др.).Это свидетельствует о том, что еще слабо организована работа понедопущению нарушений законодательства Украины, допускаютсяупущения в работе по подбору, расстановке кадров.
Советом министров принимались меры по обеспечению постоянногоконтроля за соблюдением Закона Украины "О государственной службе"( 3723-12 ), Указов Президента Украины и постановленийПравительства по вопросам кадровой работы в республиканских иместных органах власти. Проведено 18 проверок, из них7 комплексных: в Красногвардейской, Кировской, Ленинской,Симферопольской, Нижнегорской, Красноперекопской районныхгосударственных администрациях и в Ялтинском исполкоме городскогоСовета, 8 - в республиканских органах власти.
Как показали проверки, игнорирование вопросов кадровой работыприводит к многочисленным нарушениям Закона Украины"О государственной службе". Много недостатков связано с приемомработников на государственную службу, проведением конкурса, непрактикуются стажировки, имеет место нарушение ст. 23 Закона"О государственной службе" о пребывании на государственной службелиц, которые достигли предельного возраста, порядка исчислениястажа госслужбы, присвоения рангов государственным служащим.
В Черноморской райгосадминистрации в нарушение ст. 23 Законапринят на работу на должность начальника отдела по представлениюсубсидий Гудименко А.Т., 1929 года рождения (68 лет), которыйпродолжает работать по сегодняшний день, несмотря на то, что еще в1996 году это нарушение было отмечено в Постановлении Советаминистров.
Практически во всех органах исполнительной власти имеют местонарушения в присвоении рангов государственных служащих. Так, вРеспубликанском комитете по охране и использованию памятниковистории и культуры с 1994 года всем работникам аппарата былиприсвоены завышенные ранги, а следовательно, выплачивалисьнеобоснованные надбавки за ранг. В Белогорской райгосадминистрациибыли присвоены ранги отдельным специалистам (Нечаев А.И.,Охрименко Г.Е.) в феврале 1994 года, тогда как соответствующеепостановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении ПоложенияО порядке присвоения рангов" было принято только в мае 1994 года.Неправильное исчисление стажа государственной службы вФеодосийском исполкоме городского совета, его отделах иуправлениях, в Нижнегорской, Кировской, Красноперекопскойрайгосадминистрациях привело к незаконному расходованиюгосударственных средств. В Нижнегорской райгосадминистрации повине работника кадровой службы на пенсию государственногослужащего был уволен работник аппарата, а при оформлении пенсииоказалось, что стаж был подсчитан неверно и он потерял право напенсию государственного служащего, чего не случилось бы присвоевременном продлении ему срока пребывания на госслужбе.
Вызывает удивление и тот факт, что больше всего нарушенийзаконов "О государственной службе" и "О борьбе с коррупцией"отмечается в управлениях социальной защиты населения городов ирайонов, которые сами при оформлении пенсий стоят на стражезакона. Проверки в управлениях социальной защиты населениягг. Симферополя, Феодосии, Советской, Нижнегорской, Кировской,Белогорской райгосадминистраций показали, что в этих управлениях снарушениями производятся записи в трудовых книжках, неверноприсваиваются ранги, переводы специалистов на более высокиедолжности осуществляются в нарушение закона, личные делаоформляются небрежно, несвоевременно, с нарушениямипредоставляются декларации о доходах.
Все эти недостатки свидетельствуют о том, что со стороныМинистерства труда и социальной защиты и райгосадминистрацийотсутствует контроль за подведомственными управлениями и неоказывается практическая помощь этим службам по кадровым вопросам.
Как показывают проверки, выявленные недостатки и нарушениязакона не всегда своевременно устраняются, а иногда иигнорируются. Примером этого может послужить проверка Главнымуправлением государственной службы при Кабинете Министров Украиныв октябре 1998 года выполнения требований Законов Украины"О государственной службе" и "О борьбе с коррупцией" висполнительном комитете Симферопольского горсовета и трех районныхисполкомах. Недостатки, которые были отмечены в справке Главногоуправления государственной службы, ранее были выявлены проверкамиУправления делами Совета министров, однако вовремя не былиустранены. В этой связи в качестве положительного примера можноотметить исполкомы Ялтинского, Евпаторийского, Сакского городскихсоветов, Красногвардейской райгосадминистрации, где своевременнобыли приняты меры по наведению порядка в вопросах работы скадрами.
В целях поощрения трудовых коллективов, отдельных граждан завысокое профессиональное мастерство, многолетний добросовестныйтруд и другие особые заслуги перед республикой Совет министровАвтономной Республики Крым принял Постановление от 14 июля1998 года N 178 ( rb0178001-98 ) "О порядке представления кнаграждению Почетной грамотой Совета министров АвтономнойРеспублики Крым", где четко указан порядок представления кПочетной грамоте.
Однако хорошее, благодарное дело зачастую стало носить"кампанейский" характер. За период с августа 1998 года по февраль1999 года было вручено 300 Почетных грамот.
В соответствии с нормативными документами, связанными спредставлением к награждению государственными наградами Украины,Советом министров Автономной Республики Крым стали оформлятьсянаградные документы, которые требуют строгой регламентации,тщательного подхода к их оформлению. Однако с мест приходят бездолжного обоснования, безграмотно, небрежно оформленные документы,неправильно заполняются наградные листы, не оформляютсяходатайства на имя Председателя Совета министров. Участилисьслучаи возврата документов из Администрации Президента Украины. Вянваре 1999 года было возвращено 13 наградных документов, восновном на деятелей культуры и искусства, кандидатуры которых неподдержала Комиссия государственных наград Украины при ПрезидентеУкраины.
Участились случаи обращений работников органов исполнительнойвласти различных уровней в суды по поводу рассмотрения вопросов,связанных с восстановлением на работе. На наш взгляд, основнымипричинами являются как недостаточно четкое оформление документовработниками кадровых служб, так и отсутствие наработанной судебнойпрактики при рассмотрении трудовых дел, связанных с применениемтребований Закона Украины "О государственной службе" ( 3723-12 ),который предусматривает дополнительные основания для освобождениягосударственных служащих от занимаемой должности.
Большинство нарушений и упущений в работе с кадрами имеютместо в тех органах исполнительной власти, где до настоящеговремени по разным причинам не созданы кадровые службы, или там,где за эту работу отвечают лица с недостаточным опытом работы.Примером являются Республиканские комитеты по торговле и защитеправ потребителей, по земельным ресурсам, Министерство топлива иэнергетики, Армянский, Джанкойский, Судакский исполкомы городскихсоветов, Нижнегорская, Первомайская, Симферопольская, Советскаярайгосадминистрации.
В этой связи необъяснимым является факт незаполнениядлительное время вакансий в Симферопольской райгосадминистрации.По состоянию на 01.07.98 г. - 17 вакансий, на сегодняшний день -15 вакансий, при этом отсутствует кадровая служба и одинспециалист выполняет работу общего отдела, по письмам и жалобам иработу с кадрами.
Совет министров, устанавливая своим постановлением предельнуючисленность, исходил из численности населения районов и пошелнавстречу большому по территории и количеству населенияСимферопольскому району. Очевидно, необходимо пересмотретьпостановление Совета министров Автономной Республики Крым иувеличить предельную численность тем районам, где в этом естькрайняя необходимость.
Проанализировав вышесказанное, в 1999 году необходимообеспечить неукоснительное выполнение законов Украины, указов ираспоряжений Президента Украины, постановлений Кабинета МинистровУкраины по кадровым вопросам. Во всех органах исполнительнойвласти создать кадровые службы, укрепить ихвысококвалифицированными специалистами, на заседаниях коллегийминистерств, республиканских комитетов, исполкомах, аппаратныхсовещаниях регулярно заслушивать вопросы по работе с кадрами,принять эффективные меры по устранению недостатков в этой работе.Персональную ответственность за работу с кадрами несутруководители органов исполнительной власти.
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.ГАВРИН
