На регулярной основе обеспечивается взаимное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, осуществляется взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий природного и техногенного характера.
V. Оказание Сторонами поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей
Динамика въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны за последние несколько лет остается в основном стабильной.
В Российской Федерации реализуется Государственная программа по оказанию содействия в добровольном переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Госпрограмма).
Растет число регионов, задействованных в Госпрограмме. В частности, в настоящее время соотечественники имеют возможность выбрать для переезда 20 регионов Российской Федерации. Из указанных регионов два являются приграничными по отношению к государствам-участникам СНГ (Новосибирская и Тюменская области).
В деятельность по реализации Госпрограммы планируют включиться восемь регионов - Воронежская, Кемеровская, Курганская, Курская, Нижегородская, Омская и Пензенская области, а также Камчатский край, из которых четыре являются приграничными.
В Российской Федерации в 2009 году был проведен ряд мероприятий, направленных на поддержку соотечественников, проживающих в приграничных районах: Межгосударственный фестиваль "Славянское единство" (Брянская область), Международный фестиваль художественного творчества соотечественников "С Россией в сердце" (Смоленская область), Международный фестиваль русских драматических театров национальных республик Российской Федерации и стран ближнего зарубежья "Соотечественники" (Республика Мордовия), Международный фестиваль славянской культуры "Хотмыжская осень" (Белгородская область).
VI. Согласование усилий по повышению эффективности охраны и защиты государственных границ государств-участников Конвенции
В Республике Беларусь на украинском участке государственной границы развернута автоматизированная система пограничного контроля (АСПК), которая позволяет проводить проверку срока действия документов на право пересечения границы, их подлинности и соответствия установленным образцам, а также проверку лиц, пересекающих государственную границу по спискам ограничений.
В настоящее время АСПК действует на 33 пунктах пропуска через белорусско-украинскую границу (13 - автомобильные пункты пропуска, 6 - железнодорожные, 4 - речные, 10 - упрощенного пропуска).
В 2009 году органы пограничной службы Беларуси совместно с заинтересованными органами пограничной службы ФСБ России и ГПС Украины приняли участие в пяти специальных совместных пограничных операциях, комплексных мероприятиях и комплексной оперативно-профилактической операции. Две операции имели международный характер, общая продолжительность проведения активных фаз которых составила 37 суток.
В целях развития пограничной инфраструктуры, обеспечения собственной безопасности органов пограничной службы в настоящее время проводится комплекс мероприятий по оборудованию пунктов постоянной дислокации пограничных подразделений и прикрытию оперативно-значимых направлений и рубежей государственной границы Республики Беларусь интегрированными системами охраны.
Советом командующих Пограничными войсками проводятся регулярные рабочие встречи руководителей погранведомств, их заместителей и специалистов по направлениям деятельности, организовано проведение совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с наркотрафиком, нелегальной миграцией и другими видами трансграничной преступной деятельности.
В Республике Казахстан осуществляется взаимодействие с пограничными ведомствами сопредельных государств по координации совместных усилий в охране границы, на плановой основе проводятся встречи, совместные действия по охране границы, обмен информацией. Представители Пограничной службы участвуют в деятельности межправительственных комиссий, в ходе которых рассматриваются вопросы приграничного сотрудничества.
В Кыргызской Республике на казахстанском, узбекском и таджикском участках государственной границы:
на отдельных пунктах пропуска развернута автоматизированная система пограничного контроля для проверки лиц, пересекающих государственную границу по спискам ограничений;
реализуются совместные планы сотрудничества и взаимодействия, определяющие отдельные вопросы соблюдения режима границы, пересечения и предупреждения конфликтных ситуаций по водоземельным проблемам и использованию приграничных пастбищ. Совместное патрулирование отдельных участков границы с Республикой Узбекистан служит основой для укрепления добрососедских отношений на границе.
В целях расширения связей и тесного взаимодействия с пограничными ведомствами Казахстана, России и Узбекистана были организованы и проведены рабочие встречи руководителей пограничных ведомств:
с Пограничными войсками СНБ Узбекистана (1 июня 2010 года в н.п. Вуадиль Ферганской области, сентябрь 2010 года в г. Андижане);
с Пограничной службой ФСБ России (3 августа 2010 года в г. Москве, 27-29 сентября 2010 года в г. г. Бишкеке и Оше);
с Пограничной службой КНБ Казахстана (август 2010 года, в г. Алматы).
В ходе встреч отработаны вопросы взаимодействия пограничных ведомств по поддержанию и развитию благоприятной обстановки на государственной границе, расширению сотрудничества по обеспечению безопасности границ, правопорядка и организации согласованных действий в борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией.
VII. Осуществление инвестиционных проектов
В Республике Беларусь в 2009 году в экономику Могилевской области из Российской Федерации поступило 24,3 млн. долларов (20,3% общего объема поступлений), в том числе 4,2 млн. долларов составили прямые инвестиции и 20,1 млн. долларов - прочие в виде кредитов и займов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года инвестиции из России уменьшились в 2,5 раза. Основной сферой вложения российских инвестиций является промышленный комплекс области, на который ежегодно приходится примерно 90% общего объема поступивших средств.
В 2009 году в г. Шклове Могилевской области с участием российской компании "Юнимилк" начата реализация проекта по созданию производства цельномолочной продукции и промышленных смесей.
Одним из наиболее значимых проектов, который реализуется на территории Могилевской области с участием российского капитала, является проект по производству грузового железнодорожного транспорта и танк-контейнеров. СЗАО "Осиповичский вагоностроительный завод" создано в 2007 году на базе Осиповичского вагонного депо с участием российской компании ЗАО "Гранд-экспресс". На его реализацию привлечено более 30 млн. долларов.
В Кыргызской Республике по Программе государственных инвестиций на средства Всемирного банка в приоритетных секторах отрасли реализуются проекты "Сельскохозяйственные инвестиции и услуги" и "Противодействие птичьему гриппу, подготовленность и противодействие пандемии" на общую сумму 261,3 млн. сомов, проекты техпомощи "Укрепление Бишкекской лаборатории по качеству агрохимикатов", "Содействие управлению рыболовством и аквакультурой" (2,2 млн. долларов, ПРООН и ФАО с участием Финляндии, Турецкого агентства международного сотрудничества (ТИКА)), проект "Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине" (1939 тыс. долларов, Глобальный экологический фонд, ПРООН и ФАО, Правительство Кыргызской Республики), Центрально-Азиатский племенной сервис (20,64 тыс. долларов, Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству, Кыргызско-Швейцарская аграрная программа).
VIII. Производственно-техническое сотрудничество
По данному направлению информация государствами-участниками Конвенции не предоставлена.
IX. Сельское хозяйство и продовольственное обеспечение
Республика Беларусь сообщила, что в 2009 году общий объем экспорта сельскохозяйственной продукции в Россию составил 1311 млн. долларов. Основной объем экспорта составляют молокопродукты (сухое молоко, сливочное масло, сыры, творог) - 2805 тыс. тонн на сумму 752 млн. долларов, мясопродукты (свинина, говядина, мясо птицы, колбасные изделия) - 151,6 тыс. тонн на сумму 476 млн. долларов.
В 2009 году импорт из России составил 173 млн. долларов, из которых основными были удобрения - 137,6 тыс. тонн на сумму 76 млн. долларов, химсредства защиты растений - 723 тонны на сумму 16 млн. долларов.
Экспорт из Беларуси в Украину в 2009 году составил 47 млн. долларов. Основные товары: сухое молоко - 7,2 тыс. тонн на сумму 11 млн. долларов, мясопродукты - 0,1 тыс. тонн на сумму 0,2 млн. долларов, казеин - 40 тонн на сумму 0,2 млн. долларов.
В 2009 году импорт из Украины составил 44 млн. долларов. Основная продукция импорта зерно - 75,2 тыс. тонн на сумму 0,13 млн. долларов, подсолнечниковый шрот - 88,7 тыс. тонн на сумму 13 млн. долларов.
В Республике Казахстан валовой выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства за январь-март 2010 года составил 143,5 млрд. тенге, что на 2,4% больше, чем за соответствующий период 2009 года, в том числе выпуск продукции животноводства составил 139,5 млрд. тенге, растениеводства - 3,8 млрд. тенге.
Согласно прогнозу в 2010 году ожидается распространение особо опасных вредных организмов сельскохозяйственных культур на площади 5626,78 тыс. га. На борьбу с вредителями из республиканского бюджета в текущем году выделено 2934,7 млн. тенге.
В целях недопущения миграции саранчовых вредителей на территориях сопредельных стран в приграничных районах разрабатываются планы совместных обследований и химобработок на приграничных территориях.
Продолжается реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Оказываемая в последние годы в Кыргызской Республике государственная поддержка по укреплению материально-технической базы, а также погодно-климатические условия 2009 года создали благоприятные условия для земледельцев Республики. В результате в 2009 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 110,1 млрд. сомов. Темп роста к предыдущему году составил 107,4%.
В растениеводстве возросли объемы продукции, за исключением хлопка и табака. Темп роста производства продукции растениеводства составил 111,4%, при этом валовое производство продукции растениеводства составило 59,8 млрд. сомов.
Собрано 1929,2 тыс. тонн зерна против 1510,9 тыс. тонн в 2008 году. В растениеводстве возросли объемы всех видов продукции. После годичного перерыва возобновлено выращивание сахарной свеклы. Средняя урожайность составила 110,9 ц/га.
Увеличиваются производство и применение биологических средств. Широкомасштабная пропаганда биометода и биотехнологий направлена на решение важнейших проблем защиты окружающей среды и улучшения экологической обстановки в Республике.
X. Транспорт
В 2009 году в Республике Беларусь обеспечено выполнение запланированных объемов работ по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры. За счет средств республиканского дорожного фонда выполнены работы на сумму 133 млрд. белорусских рублей, в том числе:
по II международному транспортному коридору - на сумму 46 млрд. белорусских рублей;
IX международному транспортному коридору - на сумму 26,7 млрд. белорусских рублей;
IXБ международному транспортному коридору - на сумму 60,3 млрд. белорусских рублей.
Улучшено транспортно-эксплуатационное состояние 109,9 км указанных дорог, на 12,2 км повышена несущая способность дорожного покрытия до 11,5 тонн на одиночную ось.
Развитие железнодорожного транспорта и инфраструктуры Республики Беларусь осуществляется в рамках государственных программ, предусматривающих в том числе развитие:
железнодорожной инфраструктуры в рамках международных транспортных коридоров, проходящих по территории Республики;
железнодорожных пунктов пропуска поездов на государственной границе Республики Беларусь.
Республика Казахстан сообщила, что в области автомобильных дорог в настоящее время одним из важных маршрутов, проходящих по территориям государств-участников СНГ, является международный маршрут Е-40: Западная Европа - Волгоград - Астрахань - Атырау - Бейнеу - Кунград - Нукус - Ташкент - Бишкек - Алматы - Талдыкорган - Георгиевка - Усть-Каменогорск - Риддер - граница Российской Федерации.
Также одним из перспективных международных маршрутов для Республики Казахстан является маршрут Западный Китай - Западная Европа. Протяженность маршрута Санкт-Петербург - Москва - Казань - Оренбург - Актобе - Кызылорда - Шымкент - Тараз - Кордай - Алматы - Хоргос - Урумчи - Ляньюньган составляет 8445 км. Протяженность по Республике Казахстан составляет 2787 км (реконструкции подлежит 2452 км), по Российской Федерации - 2233 км, по Китайской Народной Республике - 3425 км.
Также ведется разработка схем международных железнодорожных маршрутов в сообщении Европа - Азия. К настоящему времени сформировано 13 основных трансконтинентальных маршрутов и их ответвлений, 9 из которых проходят по территории Казахстана.
XI. Информационные технологии и связь
В рамках проекта "Развитие национальной автоматизированной системы электронного декларирования в таможенных органах Республики Беларусь в составе единой автоматизированной системы таможенных органов" Государственной программы информатизации Беларуси до 2010 года планируется провести интеграцию национальной автоматизированной системы электронного декларирования с аналогичными информационными системами приграничных государств на основе обмена электронными документами.
Республикой Казахстан разработаны и прошли внутригосударственное согласование:
Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.
Также в рамках "пилотного" проекта "Организация электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи" Казахстанской Стороной разработано программное обеспечение для реализации функций Доверенной третьей стороны (далее - ДТС) и развернут тестовый стенд.
В этой связи в адрес уполномоченных органов в области информатизации и коммуникаций государств-членов ШОС направлено Письмо от 24 апреля 2009 года с предложением о проведении мероприятий по тестированию ДТС с государствами-членами ШОС.
Уполномоченные органы Кыргызской Республики и Республики Узбекистан выразили готовность принять участие в указанном мероприятии. Также по инициативе Казахстанской Стороны в сентябре-октябре 2009 года проведены работы по тестированию взаимодействия сервисов ДТС Российской Федерации (ЗАО АНК) и Республики Казахстан (ТОО НИЛ "Гамма Технологии"). Тестирование показало возможность сервисов ДТС Казахстана успешно взаимодействовать с любыми аналогичными решениями сторонних производителей.
В этой связи Казахстанской Стороной в адрес Федерального агентства по информационным технологиям (Российская Федерация) повторно направлено Письмо от 23 ноября 2009 года с просьбой предоставить контактную информацию организации, уполномоченной предоставлять сервисы ДТС Российской Федерации. В настоящее время Казахстанской Стороной разрабатывается План мероприятий по тестированию ДТС.
Кыргызская Республика сообщила, что заключены Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан: о координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 29,7-960 МГц, используемых радиослужбами Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, и по техническим основам координации радиочастотных присвоений в полосе радиочастот 29,7-960 МГц, используемых подвижной, фиксированной и радиовещательной службами. Планируется заключить аналогичные Соглашения с администрацией связи Республики Казахстан.
Администрациями связи Регионального содружества в области связи разработана Рекомендация по координации частотных присвоений станциям наземных радиослужб в отдельных полосах радиочастот выше 29,7 МГц, за исключением частотных присвоений станциям радиовещательной службы для применения в процессе координации использования частот на приграничных территориях. Также была разработана Рекомендация по координации новых и модификации плановых частотных присвоений/выделений цифрового вещания в полосах частот 470-862 МГц с учетом Регионального соглашения Женева-06 для применения координации частот с приграничными государствами.
XII. Правоохранительная деятельность
Основным направлением сотрудничества органов внутренних дел Республики Беларусь с правоохранительными органами зарубежных государств в рамках реализации положений Конвенции является взаимодействие по вопросам борьбы с преступностью.
В частности, в соответствии с достигнутой договоренностью между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации в марте и октябре 2009 года на территориях двух государств были проведены межгосударственные специальные комплексные мероприятия "Розыск", в которых активное участие приняли правоохранительные органы приграничных районов.
Продолжается работа в сфере противодействия криминальному автобизнесу. В 2009 году сотрудниками Главного управления уголовного розыска криминальной милиции МВД Беларуси во взаимодействии с сотрудниками Департамента уголовного розыска МВД России пресечена деятельность двух организованных межгосударственных преступных групп, занимавшихся хищениями автомобилей на территории России с последующей их легализацией на территории Беларуси. Всего задержано 11 преступников, изъято 13 похищенных автомобилей.
Активное участие в раскрытии указанных преступлений принимали сотрудники органов внутренних дел приграничных регионов (УВД Витебской области Республики Беларусь и УВД Смоленской области Российской Федерации).
Одновременно в 2009 году УВД Витебского и Могилевского облисполкомов совместно с УВД по Псковской и Смоленской областям проводились совместные оперативно-тактические учения по задержанию транспортных средств и лиц, совершающих их угоны (план "Перехват").
Кроме того, по инициативе УГИБДД по Брянской области в связи с проведением на территории Российской Федерации оперативно-профилактической операции "СТОП" на территории Гомельской области Республики Беларусь проведены рейдовые мероприятия на автодорогах: Гомель - Кобрин, Чечерск - Краснополье, Ветка - Столбун, Селище - Красный Партизан.
В результате тесного взаимодействия между органами внутренних дел Брестской области Республики Беларусь и Волынской области Украины должным образом налажен обмен информацией о похищенном автотранспорте, лицах, скрывающихся от уголовного преследования и пропавших без вести. Проводится постоянный обмен обновленной дактилоскопической информацией между Экспертно-криминалистическим центром УВД и Научно-исследовательским экспертно-криминалистическим центром УМВД Украины в Волынской области, что в значительной мере облегчает процесс изобличения преступного элемента. Между Главным управлением по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Беларуси и подразделениями криминальной милиции УМВД Украины в Волынской области налажен доступ к автоматизированным банкам данных министерств внутренних дел Республики Беларусь и Украины.
Активно осуществляется сотрудничество по направлению борьбы с организованной преступностью.
В 2009 году сотрудниками ГУБОПиК МВД Беларуси совместно с сотрудниками Красненского РОВД Смоленской области Российской Федерации задержаны члены преступной группы, которые на протяжении 2007-2008 годов совершали кражи из магазинов, почтовых отделений как на территории Республики Беларусь, так и на территории Российской Федерации.
Значительное внимание развитию приграничного сотрудничества с государствами-участниками СНГ уделяется также при осуществлении работы по наркоконтролю и противодействию торговле людьми.
МВД Беларуси совместно с другими правоохранительными органами приняло участие в подготовке и проведении международной комплексной оперативно-профилактической операции "Канал-2009". В результате операции выявлены и перекрыты устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков.
Ежегодно приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) и приграничными органами внутренних дел Украины осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.
Приграничными органами внутренних дел совместно с органами пограничной службы проводятся рейдовые мероприятия, направленные на пресечение незаконного ввоза и перемещения по территории Республики подакцизных товаров, спиртосодержащей жидкости, лома черного и цветных металлов, горюче-смазочных материалов, мясомолочной продукции, а также обнаружению в приграничной полосе мест незаконного хранения вышеперечисленных групп товаров.
Республика Казахстан сообщила, что проработан взаимоприемлемый механизм упрощенного порядка регистрации граждан Кыргызстана и Таджикистана на территории Казахстана.
Так, для граждан Кыргызстана и Таджикистана введен упрощенный порядок регистрации, уже действующий в Казахстане для граждан 47 политически стабильных и экономически развитых стран, предоставляющий право пребывания в стране без регистрации в органах внутренних дел до 90 суток гражданам Кыргызстана и до 30 суток - гражданам Таджикистана.
Проведены консультации экспертов по установлению упрощенного порядка пребывания граждан Казахстана и России на территориях сторон без обязательной регистрации.
В двустороннем формате действуют Соглашения о сотрудничестве в приграничных регионах МВД Казахстана с МВД России, Узбекистана и Кыргызстана.
За 10 месяцев 2010 года в приграничных районах Кыргызской Республики зафиксировано 58 конфликтных ситуаций, в том числе с Республикой Узбекистан - 34, Республикой Таджикистан - 23, Республикой Казахстан - 1. Их основными причинами являются:
земельно-водные и пастбищные споры - 27;
межнациональные отношения в приграничных районах - 14;
нечеткое определение линии государственной границы - 6;
неподчинение и сопротивление Пограничным войскам Кыргызской Республики - 7;
скотокрадство и преступление в приграничных районах - 4.
Кыргызская Республика на основании Решения Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2009 года приняла участие:
в период с 11 по 29 мая 2010 года в совместной специальной пограничной операции под условным названием "Единство-2010" по пресечению проникновения через границы государств-участников СНГ контрабанды, материальных средств, наркотических средств и незаконных мигрантов;
в период с 10 по 20 августа 2010 года в совместной специальной пограничной операции под кодовым названием "Достык-2010" по пресечению проникновения через границы государств-участников СНГ контрабанды, материальных средств, наркотических средств и незаконных мигрантов на территориях государств-участников СНГ.
В соответствии с Планом работы группы "Н" Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ на 2010 год в период с 11 октября по 25 октября 2010 года Кыргызская Республика приняла участие в многосторонней операции "Часовой-2010", проводимой на территориях государств-участников СНГ.
В Российской Федерации сотрудничество в правоохранительной сфере осуществляется в соответствии с Планом работы Совета командующих Пограничными войсками и Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками на 2009 год. Организованы и проведены совместные специальные пограничные операции:
"Граница-2009", с 5 по 27 мая 2009 года. Организатор - Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Пограничная служба ФСБ России, участники: Пограничные управления ФСБ России по Псковской, Смоленской, Брянской, Курской, Белгородской, Воронежской и Ростовской областям.
Цель - выявление и пресечение деятельности трансграничных и иных преступных группировок по незаконному перемещению через государственные границы Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины в пределах контролируемых приграничных районов (операционные зоны) материальных и наркотических средств, психотропных веществ, а также выявление и ликвидация каналов переправки незаконных мигрантов;
"Добрая воля-2009", с 1 по 23 июля 2009 года. Организатор - Пограничная служба ФСБ России, участники: пограничные ведомства 17 государств - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России (пограничные органы в пределах Северо-Западного, Центрального, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов), Таджикистана, Узбекистана, Украины, а также Китая, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Польши, Северной Кореи, Финляндии, Эстонии. Взаимодействующие структуры: Минобороны, МВД, ФМС, ФСКН, ФТС России, 4 международные правоохранительные организации: Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, Европейское агентство по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС.
Цель - пресечение противоправной и трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств-участников СНГ;
"Рубежи Отечества-2009", с 10 по 20 сентября 2009 года. Организатор - Пограничная служба Кыргызстана, Пограничная служба ФСБ России, участники: пограничные ведомства Казахстана, Кыргызстана, России (пограничные органы в пределах Приволжского, Уральского федеральных округов, Пограничного управления ФСБ России по Республике Алтай, Алтайскому краю, Республике Калмыкия и Астраханской области, Волгоградской, Новосибирской, Омской областям, воздушные пункты пропуска в Центральном федеральном округе), Таджикистана, Узбекистана.
Цель - противодействие проникновению через границы государств-участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконных мигрантов.
В соответствии с Планом развития сотрудничества на 2009-2010 годы между Пограничной службой ФСБ России и администрацией Государственной пограничной службы Украины в 2009 году состоялись три рабочие встречи.
XIII. Градостроительство и коммунальное хозяйство
Российская Федерация сообщила, что для выработки согласованной политики в сфере строительства и координации деятельности строительных комплексов государств-участников СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности, в соответствии с которым создан Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ (далее - Совет).
Подписан ряд двух- и многосторонних межгосударственных соглашений, направленных на создание благоприятной основы для развития интеграционных процессов в строительной деятельности и укрепление экономического потенциала государств-участников СНГ, таких как:
Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств-участников Содружества Независимых Государств, от 27 марта 1997 года;
Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества Независимых Государств, от 13 января 1999 года;
Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года.
В целях реализации деятельности Совета созданы профильные комиссии, в том числе:
по межгосударственной экспертизе проектов;
ценообразованию в строительной деятельности;
градостроительству;
жилищной политике и коммунальной реформе.
На 28-м заседании Совета 8 декабря 2009 года обсуждался вопрос об итогах работы Комиссии по градостроительству по пересмотру Программы деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства стран СНГ по реализации Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств. Принят ряд решений по определению новых приоритетов сотрудничества государств-участников СНГ в области градостроительной и строительной деятельности.
XIV. Регулирование миграции населения
В Республике Беларусь в рамках реализации Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией налажены регулярные рабочие встречи и совместные совещания. Например, на совместном совещании Управления ФМС России по Псковской области и Управления по гражданству и миграции УВД Витебского облисполкома (Беларусь) в июле 2009 года в г. Великих Луках (Российская Федерация) рассмотрен вопрос о взаимодействии органов внутренних дел Беларуси и подразделений ФМС России при осуществлении депортации (высылки) граждан третьих государств с приграничных территорий государств-участников Договора о создании Союзного государства.
Вопросы приграничного сотрудничества компетентных органов рассматриваются на заседаниях Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ (сентябрь и октябрь 2009 года) и Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (июнь и ноябрь 2009 года).
Кроме того, в рамках практического взаимодействия в области регулирования миграции населения приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями ФМС России и приграничными органами внутренних дел Украины ежегодно осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.
Для обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 24 января 2006 года подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, вступившее в силу с 3 февраля 2009 года.
Данное Соглашение позволяет пребывать гражданам на территориях обоих государств в течение 30 дней без всяких регистрационных процедур. Кроме того, согласно статье 4 Соглашения факт принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь или Российской Федерации является основанием для получения вида на жительство без учета срока временного пребывания и проживания.
Вопросы приграничного сотрудничества отражены в проекте Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии.
В июне 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан, по которому в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.
Реализация Соглашения предоставит возможность пребывать без регистрации гражданам обоих государств сроком до 30 дней с даты въезда при наличии миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию государства. В случае если период пребывания граждан превышает 30 дней, они должны зарегистрироваться в соответствии с порядком, установленным законодательством государства пребывания.
Одним из основных принципов миграционной политики Республики Казахстан является соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.
Благодаря проводимой целенаправленной миграционной политике миграционные процессы к началу нынешнего столетия в Республике Казахстан стабилизировались. Если в начале 90-х годов XX века выбытие населения из страны за год доходило до 500 тыс. человек, с 2004 года отрицательное сальдо населения поменялось на положительное, т.е. прибытие населения превышает его выбытие.
В рамках СНГ Казахстан имеет миграционный обмен с положительным сальдо с Узбекистаном (+ 18814 человек), Туркменистаном (+ 2109), Кыргызстаном (+ 1202), Таджикистаном (+ 143) и отрицательным сальдо с Россией (- 21150), Беларусью (- 574), Украиной (- 495 человек).
Вопрос управления трудовой миграцией в настоящее время для Казахстана становится все более актуальным. На протяжении последних пяти лет достаточно четко прослеживалась тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстан. Если в 2004 году было привлечено около 17 тыс. специалистов, то в 2007 году их было уже 58,8 тыс. человек, а в 2008 году - 54,2 тыс. человек, представлявших более 100 стран мира.
Однако в 2009 году количество привлеченных иностранных специалистов сократилось на 43% по сравнению с 2008 годом и составило 31 тыс. человек, в том числе из Российской Федерации - 1276 человек, Азербайджанской Республики - 426, Украины - 372, Республики Узбекистан - 213, Республики Таджикистан - 168, Республики Молдова - 87, Кыргызской Республики - 75, Республики Беларусь - 55, Туркменистана - 25 и Республики Армения - 10 человек.
В целях сдерживания опасных миграционных процессов в государствах-участниках СНГ и осуществления совместных мер к предотвращению незаконной миграции подписаны: Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации от 26 января 1995 года, ратифицированное Указом Президента Республики Казахстан от 20 апреля 1995 года N 2213; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, ратифицированное Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года N 112-П.
В последнем Соглашении предусмотрены сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией, регулирование миграционных процессов, обеспечение правовой основы для реализации Соглашения, механизмы предотвращения нелегальной трудовой миграции, организация миграционного контроля, выработка механизма по депортации незаконных мигрантов, гармонизация национального законодательства в области нелегальной миграции.
На заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств; ратифицирована Законом Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года N 235-IV.
Конвенция направлена на регулирование и определение правового статуса трудящегося-мигранта и членов его семьи на весь период миграции.
Для урегулирования вопросов трудовой миграции в двустороннем формате Республикой Казахстан заключены следующие Соглашения:
между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 мая 2006 года (утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года N 1248);
между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 июля 2006 года (утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 июня 2007 года N 494).
Наряду с этим на уровне правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, от 9 июля 2002 года (утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2003 года N 29).
В области регулирования миграции Кыргызская Республика сообщила, что масштабы и специфика приграничной миграции обусловлены в основном осуществлением трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики граждан Республики Узбекистан (границу ежедневно пересекают от 1000 до 2500 человек). Усугубляет ситуацию существование так называемых "зеленых зон" в приграничных к г. Оше населенных пунктах, что позволяет беспрепятственно пересекать границу гражданам близлежащих государств.
В силу того что миграционные передвижения имеют в основном маятниковый характер, отсутствует механизм точного учета работодателей, использующих труд иностранных граждан, а также учета количественных и качественных данных относительно присутствия иностранной рабочей силы.
В качестве основных причин распространения нелегальной трудовой миграции можно назвать отсутствие автоматизированной системы учета и контроля, прозрачность государственных границ, либерализацию визового и пропускного режима.
Для решения некоторых проблем приграничной (маятниковой) миграции Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", который вступил в силу с 12 октября 2009 года.
Также в настоящее время Министерством труда, занятости и миграции ведется работа по внесению изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года N 639 "Об утверждении Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом".
Проблемы и актуальные направления перспективного сотрудничества по реализации согласованной пограничной политики в сфере борьбы с незаконной миграцией рассматриваются в рамках сотрудничества государств-участников СНГ на совещаниях (рабочих встречах) руководителей подразделений компетентных органов государств-участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. В многостороннем и двустороннем форматах разрабатываются проекты соглашений, совместные планы, программы по противодействию незаконной миграции.
Основным программным документом по осуществлению контроля за миграцией иностранных граждан на территориях приграничных с государствами-участниками СНГ субъектов Российской Федерации является Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы.
В ходе проводимой работы осуществляется обмен информацией между компетентными органами сопредельных территорий, регулирующих миграционные процессы, проведение совместного мониторинга миграционной ситуации и совместных мероприятий по предотвращению незаконной миграции.
Территориальными органами ФМС России совместно с подразделениями ГИБДД МВД России, заинтересованными территориальными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, граничащих с государствами-участниками СНГ, во взаимодействии с правоохранительными органами сопредельной стороны на основании договоров о приграничном сотрудничестве проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на усиление иммиграционного контроля, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, каналов незаконной миграции.
Так, в рамках протоколов о взаимодействии УФМС России по Курганской области и миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской и Костонайской областей Республики Казахстан проводятся мероприятия в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции.
На основании Соглашения о сотрудничестве в соответствии с совместным планом противодействия преступности, в который включены мероприятия в сфере борьбы с незаконной миграцией, осуществляется взаимодействие по вопросам противодействия незаконной миграции между правоохранительными органами сопредельных территорий Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан.
ФМС России проводился мониторинг практики временного применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года.
Результаты мониторинга за 2009 год свидетельствуют о том, что указанное Соглашение явилось важным инструментом обеспечения прав граждан Казахстана и России на осуществление исторически сложившихся дружеских и родственных связей.
XV. Формирование рынка труда
Регулирование потоков трудовой миграции в Республике Беларусь осуществляется с учетом спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда.
В 2009 году на основании заключений комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома Могилевской области на право занятия трудовой деятельностью на предприятиях и в организациях области получили разрешения 287 трудящихся-мигрантов, в том числе 195 трудящихся-мигрантов из 6 государств-участников СНГ.
На рынке труда Могилевской области в 2009 году наблюдалось некоторое уменьшение спроса на рабочую силу. Напряженность на рынке труда условно составила 1,7 безработного на одну вакансию, а уровень безработицы - 1% к численности экономически активного населения (прогноз на конец 2010 года - 1,5%). Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили более 70% общего числа заявленных нанимателями вакансий.
Привлечение иностранных граждан в организации Могилевской области проводилось по трудонедостаточным на рынке труда регионов области профессиям и специальностям: каменщик, спортсмен-инструктор, ювелир-модельер, инженерно-технический персонал (трудоустроено 188 иностранных граждан).
Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработана система мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.
Через сайт Министерства труда и социальной защиты населения (www.enbek.kz) возможен доступ к республиканской базе данных рынка труда и вакансий как работодателей и граждан Республики Казахстан, так и любой другой страны, в том числе государств-участников СНГ.
В рамках разрабатываемой Программы занятости населения предусматривается реализация мер по информированию населения по вопросам территориального размещения производства, о вакансиях на региональных рынках труда, об условиях переселения и возможностях получения социальной поддержки.
Также предусматривается создание единой информационной базы данных, включающей мониторинг текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, привлечение и использование иностранной рабочей силы, потребность работодателей в кадрах по профессиональному и квалификационному составу в регионах.
XVI. Здравоохранение
Республика Казахстан осуществляет приграничное сотрудничество в области здравоохранения с Российской Федерацией по следующим основным направлениям партнерства:
1) лечение казахстанских пациентов в ведущих центрах и клиниках.
За 2009 год в российские клиники и центры (НИИ им. Бурденко, НИИ сердечно-сосудистой патологии и др.) на лечение было направлено 4 казахстанских пациента;
2) повышение квалификации медицинских кадров.
На повышение квалификации в российские центры планируется направить медицинские кадры кардиологического, кардиохирургического и других профилей;
3) фармация.
В настоящее время на фармацевтическом рынке Республики Казахстан представлено 1575 позиций лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медтехники производства Российской Федерации, что составляет 14,2% общего объема зарегистрированных средств;
4) подписание международных договоров.
17 ноября 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома "Байконур", жителей г. Байконура, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса "Байконур". В настоящее время проект проходит процедуру ратификации.
Сотрудничество Республики Казахстан с Республикой Беларусь осуществляется по вопросам повышения квалификации казахстанских специалистов в белорусских центрах, направления казахстанских пациентов на лечение в медицинские клиники Беларуси.
Так, за 2009 год направлено двое казахстанских граждан с гематологической патологией на лечение в клиники Республики Беларусь (ГУ "РНПЦ детской онкологии и гематологии").
В настоящее время на фармацевтическом рынке Республики Казахстан представлено 254 наименования лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медтехники производства Республики Беларусь, что составляет 2,3% общего объема зарегистрированных средств.
XVII. Образование
В Республике Беларусь продуктивно развивается сотрудничество в области образования Гомельской области с Брянской областью Российской Федерации.
В целях развития сотрудничества в области образования, образовательных технологий и методик, обмена педагогическим опытом и информацией по содержанию и формам повышения квалификации в марте 2009 года педагогические работники Добрушского района Гомельской области приняли участие в Международной спартакиаде работников образования в г. Климово Брянской области Российской Федерации.
В марте 2009 года на базе Суражского педагогического колледжа была проведена совместная олимпиада школьников Брянской, Могилевской и Гомельской областей по математике и русскому языку.
Государственное учреждение образования "Минский областной институт развития образования" совместно с Брянским институтом повышения квалификации работников образования в апреле 2009 года провели научно-практическую конференцию "Оптимизация образовательного процесса в условиях современной информационной среды".
В рамках реализации договоров о научном и учебно-методическом сотрудничестве высшими учебными заведениями Брянской области и Республики Беларусь в 2009 году были проведены совместные научные конференции, семинары, фестивали, встречи по обмену опытом работы.
В рамках Договора о сотрудничестве между Белорусским государственным университетом (далее - БГУ) и Брянским государственным университетом имени И.Г.Петровского с 30 июня по 3 июля 2009 года на базе биологического факультета БГУ состоялась совместная научно-практическая конференция молодых ученых "Теоретические основы применения биотехнологий, генетики и физиологии растений в современной селекции растений и растениеводства".
Учреждением образования "Гомельский государственный технический университет имени Г.Ш.Сухого" заключен Договор с Брянским государственным техническим университетом о сотрудничестве. Преподаватели Гомельского технического университета приняли участие и выступили с докладами на III Международной научно-методической конференции "Качество инженерного образования" и Международной научно-практической конференции "Наука и производство-2009", организованных Брянским университетом.
Между высшими учебными заведениями Могилевской области и Российской Федерации заключено около 50 договоров о сотрудничестве. Примером такого сотрудничества является Белорусско-Российский университет, который находится в подчинении Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации и осуществляет подготовку по 17 специальностям согласно белорусским образовательным стандартам и по 5 - согласно российским.
В рамках реализации Договора о сотрудничестве между Белорусско-Российским университетом и Брянским государственным техническим университетом осуществляется обмен преподавателями, созданы творческие группы для изучения учебных пособий.
Результативно сотрудничают ученые Белорусской государственной сельскохозяйственной академии со Смоленским сельскохозяйственным институтом по экологическим проблемам агропромышленного комплекса. На протяжении 10 лет ведутся совместные исследования.
Подписано также Соглашение о сотрудничестве между Белорусской государственной сельскохозяйственной академией и Брянской государственной сельскохозяйственной академией. В Белорусской академии бесплатно обучаются студенты из Российской Федерации, преимущественно из Смоленской области.
Сотрудничество Республики Беларусь в области образования с Украиной наиболее активно развивается на уровне общего среднего образования. Например, в гимназии N 36 имени И.Мележа г. Гомеля более 50 учащихся изучают украинский язык факультативно. Кроме того, в некоторых воскресных школах Беларуси также изучается украинский язык.
В целях налаживания прямых связей и обмена опытом работы между учебными заведениями профессионального технического образования Российской Федерации и Украины в 2009 году состоялись визит делегации директоров учреждений профессионально-технического образования Гомельской области в Черниговскую область и обмен делегациями работников Брестского государственного лицея железнодорожного транспорта и Здолбуновского лицея железнодорожного транспорта Ровенской области Украины.
В настоящее время вузы Беларуси имеют 220 прямых договоров о сотрудничестве в области образования с высшими учебными заведениями Украины. Развитие сотрудничества осуществляется и на уровне факультетов, кафедр, лабораторий.
С 2009 года осуществляет работу Центр белорусского языка и культуры на базе Киевского национального университета имени Тараса Шевченко. Одним из этапов функционирования Центра является организация преподавания белорусского языка и литературы с последующей трансформацией Центра в кафедру белорусского языка и литературы.
Пять учителей белорусского языка, работающих в учреждениях образования Украины, осуществляют курсовую подготовку в Республике Беларусь на базе государственного учреждения "Академия последипломного образования".
В рамках Соглашения о сотрудничестве в области образования между Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Украины разрабатывается проект Протокола, предусматривающий развитие прямого сотрудничества между учреждениями образования в целях организации прохождения производственной практики учащимися в учреждениях образования обоих государств, проведения совместных фестивалей, конкурсов, спортивных соревнований.
С нового учебного года планируются организация стажировок и повышение квалификации для преподавателей-белорусистов Киевского национального университета имени Тараса Шевченко в ведущих высших учебных заведениях Республики Беларусь.
XVIII. Научное и гуманитарное сотрудничество
