Протокольне рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про хід реалізації Конвенції про прикордонне співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

принять к сведению Информацию о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств, представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

В настоящее время приграничное сотрудничество в Содружестве - устойчивая и развивающаяся система взаимосвязей между сопредельными государствами, основанная на единых принципах в соответствии с международными соглашениями о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ.

Одним из основных нормативных правовых актов, формирующих правовое поле приграничного сотрудничества в СНГ, является Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 года (далее - Конвенция).

Конвенцию подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Конвенция вступила в силу для Беларуси (22.06.09), Казахстана (19.03.10), России (22.06.09) и Таджикистана (22.06.09).

Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств-участников Конвенции и норм международного права. Перечень таких соглашений приведен в Приложении.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с заключенными областными, городскими и районными исполнительными комитетами соглашениями о сотрудничестве и партнерстве. В рамках ежегодных встреч руководителей приграничных областей, городов и районов Республики Беларусь рассматриваются вопросы развития сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и культурно-образовательной сферах, в области защиты окружающей среды, развития спорта и туризма, обмена делегациями деловых кругов.

В Республике Казахстан акимат Западно-Казахстанской области совместно с администрациями пяти приграничных областей Российской Федерации сформировал совместные комиссии по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, которые принимают соответствующие решения в этих сферах.

В рамках приграничного сотрудничества Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан планировалось создание центров приграничного сотрудничества.

Прорабатывается вопрос подписания Рамочного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о создании Международного центра приграничной торговли.

Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" подписано 26 апреля 2007 года.

Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан было предложено акимату Жамбылской области и СПК "Онтустик" изучить вопрос возможности создания торгово-логистического центра на границе с Кыргызской Республикой.

По результатам совещания 27 февраля 2010 года с участием представителей министерств и ведомств, а также Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Казахстана решено, что создание ТЛЦ "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" в настоящее время является малоэффективным и неактуальным, и достигнута договоренность о выборе пропускных пунктов "Кордай" и "Карасу" для создания торгово-логистического центра на границе с Кыргызской Республикой. Это объясняется тем, что данные пропускные пункты находятся вблизи реконструируемого международного транзитного коридора Западная Европа - Западный Китай.

В этой связи в настоящее время проводится работа по внесению изменений и дополнений в Рамочное соглашение о создании международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" в части создания одного торгово-логистического центра "Карасу - Ак-Тилек" вместо двух международных центров приграничного сотрудничества "Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка".

В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

При подготовке проекта Конвенции типовые соглашения по вопросам организации приграничного сотрудничества были представлены как приложения к ней. Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о проекте Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств Экономическому совету СНГ поручено принять Решение о Типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества (далее - Типовые соглашения). Во исполнение указанного Решения Исполнительный комитет СНГ направил проекты Типовых соглашений в правительства государств-участников Конвенции на согласование (исх. N 05-06/01276 от 26.11.08).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Проекты Типовых соглашений были рассмотрены на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 марта 2009 года.

Комиссией было принято решение о направлении указанных проектов на дополнительную проработку в Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ (далее - МПА СНГ) как разработчику (исх. N 5-5/0372 от 07.04.09).

Также проекты Типовых соглашений обсуждались на I заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет), состоявшемся 2 октября 2009 года.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления доработала проекты Типовых соглашений к Конвенции. Совет МПА СНГ 3 декабря 2009 года одобрил их и принял решение направить в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с процедурой направил проекты Типовых соглашений в правительства государств-участников Конвенции на согласование (исх. N 5-5/075 от 26.01.10).

Замечания редакционного и дополняющего характера прислали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

Учитывая длительный процесс согласования Типовых соглашений, после обобщения полученных замечаний и предложений от большинства государств-участников Конвенции состоится заседание экспертной группы по согласованию проектов Типовых соглашений, которое намечено провести в конце 2010 года.

В соответствии со статьей 5 Конвенции государства-участники могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в порядке, установленном национальным законодательством.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в рамках:

трансграничного объединения еврорегион "Буг", в которое входят Брестская область Беларуси, Волынская область Украины и Люблинское воеводство Польши. Основное направление деятельности - дальнейшее развитие взаимовыгодных экономических отношений, сотрудничество в социальной и культурной сферах, а также по вопросам экологии, предупреждения чрезвычайных ситуаций. В рамках объединения образовано несколько совместных рабочих групп, которыми проводится работа в сфере территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сфере, транспорта и связи, охраны и улучшения состояния окружающей среды, безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Заседания Совета еврорегиона "Буг" проводятся поочередно на территории каждой из сторон;

приграничного сообщества еврорегион "Днепр", которое создано в 2003 году по инициативе администраций Гомельской (Беларусь), Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областей. В рамках приграничного сообщества образованы и действуют совместные рабочие органы: Президиум, Совет и Секретариат. Сообщество имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (приграничными областями перечислен взнос за 2010 год). Реализация Соглашения о приграничном сообществе еврорегион "Днепр" осуществляется в соответствии с Планом мероприятий на 2010-2011 годы.

Приграничное сотрудничество Брестской области Беларуси и Украины также осуществляется в рамках Программы трансграничного сотрудничества "Польша - Беларусь - Украина 2007-2013". Брестской областью Республики Беларусь совместно с Волынской областью Украины подготовлена проектная заявка "Развитие инновационной инфраструктуры и создание региональной системы трансфера технологий на границе Беларуси, Польши и Украины".

Приграничное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в формате встреч представителей уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества и совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них.

В рамках 9-го заседания Подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшегося 18 августа 2009 года, обсуждались вопросы создания Межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал и соответствующего Межгосударственного фонда, подготовки проекта нового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве и проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о подаче водных ресурсов с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан.

На 13-м заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшемся 16 октября 2009 года, рассмотрены вопросы работы ее подкомиссий, реализации Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы, подготовки к подписанию нового проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, подготовки к подписанию проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, а также другие вопросы российско-казахстанского взаимодействия.

В 2009 году наметилась активизация связей субъектов Российской Федерации с регионами сопредельных государств-участников СНГ. Предприняты шаги по возобновлению деятельности образованного в декабре 1996 года Совета руководителей приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины. Данный вопрос обсуждался на встрече министров иностранных дел России и Украины в октябре 2009 года. МИД Беларуси оказывает активную поддержку идее возобновления работы Совета. В марте 2010 года Белгородская, Брянская, Курская, Орловская областные администрации информировали о планируемых шагах по активизации деятельности Совета.

Развивается сотрудничество в рамках еврорегионов "Днепр" и "Неман". В рамках еврорегиона "Днепр" осуществляются, в частности, кооперация Брянского (Россия) и Гомельского (Беларусь) заводов сельскохозяйственного машиностроения, торговля между приднепровскими областями, проводятся регулярные выставки-ярмарки товаров и услуг, совместные экологические и гуманитарные проекты для Приднепровья. С 2009 года согласовано взаимодействие по линии органов МЧС Брянской и Гомельской областей, к которому подключается и Черниговская область. Одним из основных направлений деятельности трансграничного объединения "Неман" становится реализация экологических проектов.

Администрация Белгородской области Российской Федерации заинтересована придать новый импульс развитию приграничного сотрудничества в рамках еврорегиона "Слобожанщина".

Еврорегион "Слобожанщина" создан в 2003 году и объединяет Харьковскую область Украины и Белгородскую область Российской Федерации для координирования действий в области экономики, науки, экологии, культуры и образования, создания нового транспортного коридора для решения проблем перегрузки трансграничной магистрали Харьков - Белгород, согласования экологической политики относительно основного водного ресурса региона - реки Северский Донец, согласования вопросов в сфере трудовой миграции между Украиной и Россией.

В основу развития еврорегиона "Слобожанщина" положена кластерная стратегия; в настоящее время в пределах данного еврорегиона уже существуют строительный, фармацевтический и туристический кластеры.

24 апреля 2007 года в г. Курске состоялась учредительная конференция еврорегиона "Ярославна", где были подписаны Соглашение о создании еврорегиона "Ярославна" и Устав еврорегиона "Ярославна". Главной целью создания еврорегиона является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству Курской (Россия) и Сумской (Украина) областей. В октябре 2007 года еврорегион "Ярославна" принят в качестве наблюдателя в Ассоциацию европейских приграничных регионов.

В данном разделе представлена информация о развитии приграничного сотрудничества государств-участников СНГ по направлениям деятельности, определенным статьей 7 Конвенции.

Республика Беларусь сообщила, что на территории Витебской области действует свободная экономическая зона "Витебск". В качестве ее резидентов зарегистрировано 34 предприятия. Свободная экономическая зона "Витебск" состоит из 7 секторов общей площадью 1202,4 га. Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов в 2009 году составил 235,2 млн. долларов. Реализуются 33 инвестиционных проекта на арендуемых площадях промышленных предприятий и путем строительства на отведенных земельных участках.

На территории Гомельской области действует свободная экономическая зона "Гомель-Ратон". В качестве ее резидентов зарегистрированы 39 предприятий, из них - 22 с иностранным капиталом. Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов с государствами-участниками СНГ в 2009 году составил 160 млн. долларов.

На территории г. Могилева действует свободная экономическая зона "Могилев". В качестве ее резидентов зарегистрированы и действуют 22 предприятия, в структуре которых созданы 3 предприятия с долевым участием иностранных инвесторов, 10 предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и 9 предприятий, принадлежащих белорусским инвесторам. В 2009 году резидентами свободной экономической зоны "Могилев" экспортировано товаров в государства-участники СНГ на сумму 161 млн. долларов, импортировано товаров на сумму 112 млн. долларов.

Кыргызская Республика сообщила, что по Распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2006 года N 526 подготовлен проект Рамочного соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики "О создании международных центров приграничной торговли на приграничных территориях двух государств".

Вопрос создания МЦПТ "Сары-Таш" обсуждался на 4-м заседании Координационной группы "Кыргызстан-СУАР КНР" при кыргызско-китайской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК) в марте 2009 года и 8-м заседании кыргызско-китайской МПК в июне 2009 года.

В целях эффективного осуществления данного инвестиционного проекта 22 октября 2009 года создана кыргызско-российская компания "Международный центр приграничной торговли "Сары-Таш".

В 2009 году кыргызско-российской компанией МЦПТ "Сары-Таш" на участке строительства международного торгового центра завершена работа по электро- и водоснабжению. Разработан архитектурно-строительный проект центра, который в настоящее время проходит необходимые согласования и экспертизу в соответствующих структурах. Одной из главных задач МЦПТ "Сары-Таш" является сотрудничество в области транспортной инфраструктуры и коммуникации, в том числе реконструкция автодороги Ош - Сары-Таш - Эркештам, являющейся важнейшим узлом Центрально-Азиатской региональной транспортной сети. Создание МЦПТ "Сары-Таш" сыграет важную роль в развитии товарооборота с Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой.

Кыргызской Республикой привлечены частные инвестиции из Российской Федерации в объеме 45 млн. долларов. Срок осуществления первого этапа проекта 2010-2011 годы. Общая стоимость проекта МЦПТ "Сары-Таш" составит более 100 млн. долларов. В настоящее время завершены все процедуры по отводу земельного участка площадью 200 га; сделана топографическая съемка местности и разработаны архитектурно-планировочные условия; завершены работы по электрификации, в частности, проложена воздушная линия электропередачи Вл-10 КВ с установкой КТП-100 КВА от подстанции "Сары-Таш". Со II квартала 2010 года начались строительно-монтажные работы.

Брестская область Республики Беларусь граничит с Волынской и Ровенской областями Украины.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Волынской областью в 2009 году составил 11,7 млн. долларов, в том числе экспорт - 5,9 млн. долларов, импорт - 5,8 млн. долларов.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Ровенской областью составил 4,9 млн. долларов, в том числе экспорт - 1,2 млн. долларов, импорт - 3,7 млн. долларов.

Номенклатура поставляемой продукции в приграничные области Украины включает масло животное, сухое обезжиренное и сухое цельное молоко, альбумин, рыбопродукты, сахар, газовые плиты, спички и др.

Витебская область Республики Беларусь граничит со Смоленской и Псковской областями Российской Федерации.

Внешнеторговый оборот Витебской области со Смоленской областью в 2009 году составил 120,1 млн. долларов, в том числе экспорт - 83,2 млн. долларов, импорт - 42,8 млн. долларов. В Смоленскую область экспортируется более 250 наименований товаров, производимых в Витебской области: полиэтилен, обувь, кирпич, стройматериалы (изделия из цемента, бетон), изделия из пластмасс, щебень, швейные изделия. Продовольственная группа составляет около 35% всего экспорта в Смоленскую область. В объеме поставок продовольственной группы наибольшие объемы составляют свинина, говядина, мясо кур, колбасные изделия и мясные консервы, молочная продукция, яйцо птиц, сыры, хлеб и кондитерские изделия, овощи.

Внешнеторговый оборот Витебской области с Псковской областью в 2009 году составил 13,1 млн. долларов, при этом экспорт - 9 млн. долларов, импорт - 4,1 млн. долларов. Наибольший удельный вес экспорта в Псковскую область составляют: продовольственная группа (мясомолочная продукция, яйцо куриное, картофель, хлебобулочные изделия, минеральная вода), строительные материалы (кирпич, изделия из бетона), а также изделия из пластмасс (двери, окна, рамы), ковровые изделия, стекловолокно и изделия из него, обувь, полиэтилен, двигатели, телевизоры. Наибольший удельный вес по импорту составляет электрическая аппаратура, медный провод, лампы накаливания, электроизоляторы, машины пескоструйные, изделия из черных металлов и др. Созданы дилерская сеть Городокской птицефабрики, ОАО "Полоцкое пиво", сервисный центр РУПП "Витязь".

Могилевская область граничит со Смоленской и Брянской областями Российской Федерации.

В 2009 году объем внешней торговли Могилевской области с Российской Федерацией составил 1298,7 млн. долларов, экспортные поставки - 817,9 млн. долларов, импортные - 480,8 млн. долларов.

Товарооборот Могилевской области с Брянской областью в 2009 году составил 23,7 млн. долларов, экспорт - 17,3 млн. долларов, импорт - 6,3 млн. долларов. В Брянской области действует дилерская структура ОАО "Бабушкина крынка" - ООО ТД "Стародубский сыр", которым в 2009 году реализовано продукции на сумму 810,6 тыс. долларов. Молочная продукция ОАО "Бабушкина крынка" поставляется в города Брянск, Клинцы и Сураж. Организациями мясомолочной отрасли области в 2009 году в г. Брянске создано совместное предприятие ООО "Мясомолпродукт", которым реализовано могилевской мясомолочной продукции на сумму 196,6 тыс. долларов.

Товарооборот со Смоленской областью в 2009 году составил 92 млн. долларов, экспорт - 68,2 млн. долларов, импорт - 23,7 млн. долларов.

Кыргызская Республика сообщила, что для проведения фитосанитарных мероприятий по карантину растений на пунктах пропуска "Ак-Тилек", "Ак-Жол-Кордай" и "Чалдовар" по линии Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) получено оборудование на сумму 166,6 тыс. сом. Прошли обучение 18 сотрудников карантинной службы. Дополнительно открыто 19 пунктов пропуска по карантину растений через границу с сопредельными государствами.

В целях экспортного продвижения сельскохозяйственной свежей и переработанной продукции в Кыргызской Республике прорабатывается возможность создания на юге и севере Республики внешнеторговых компаний по закупке, хранению и реализации сельскохозяйственной и переработанной продукции. Созданы 24 маркетинговые группы, действуют 29 постоянных и 7 сезонных рынков приграничной торговли, работают 47 агросервисных магазинов.

Таласской областной администрацией выделено 50 га земли, со стороны Республики Казахстан выделено 5 га земли для организации приграничной торговли на территории пункта пропуска "Айша биби - Чон-Капка". Ведутся и проектно-изыскательские работы.

В настоящее время ГП "Талас ресурсы" при Таласской областной государственной администрации ведет переговоры с ОсОО "Азов инвест" об инвестировании строительства международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) "Айша биби - Чон-Капка". По итогам предварительных переговоров, инвестор согласен инвестировать строительство объектов торговли и услуг на участке площадью 10 га и готов приступить к практическому осуществлению планов строительства МЦПС в ближайшее время.

Проведены консультации с представителями экспортно-ориентированных предприятий, финансово-кредитных учреждений и сельскими товаропроизводителями Кыргызской Республики о возможности открытия в государствах-участниках СНГ торговых домов на хозрасчетной основе. Проводятся подготовительные работы.

Бактериологическая и вирусологическая лаборатории КыргНИИВ оснащены новым диагностическим оборудованием, аппаратурой, позволяющими выполнять диагностические исследования по обнаружению, идентификации возбудителей заболеваний, проводить молекулярное типирование и изучение свойств патогенных микроорганизмов, готовить высокоиммуногенные вакцинные препараты нового поколения. Лаборатории по изучению бруцеллеза, вирусологии и биотехнологии участвуют в разработке проектов Международного научно-технического центра. На базе Кыргызско-Российского славянского университета по курсам "Введение в коммерциализацию" и "Основы бизнес-администрирования и бизнес-планирования" 6 сотрудников института прошли обучение с получением сертификатов.

Проведена капитальная реконструкция лаборатории, 6 научных сотрудников аграрных НИИ прошли стажировку в Канаде, США, России, Прибалтике по диагностике и предупреждению гриппа птиц на территории Кыргызской Республики. Ведутся научно-исследовательские опыты по борьбе с паразитарными болезнями, изучаются видовой состав возбудителей, источники инвазий и разрабатывается научнообоснованная система лечебно-профилактических мероприятий против наиболее вредоносных паразитов.

Республика Беларусь сообщила, что в соответствии с заключенным Соглашением между Правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов создана совместная Комиссия по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. В рамках Комиссии сформированы две рабочие группы: по бассейнам рек Западная Двина и Днепр. На третьем заседании указанных групп в ноябре 2009 года в г. Витебске согласованы программы совместного отбора и сличительных анализов проб поверхностных вод трансграничных участков водных объектов на 2009-2010 годы.

В настоящее время на трансграничных водных объектах сторонами осуществляются совместный отбор проб воды и их исследование с использованием согласованных методик определения качества воды. Белорусской Стороной проводится мониторинг на 4 трансграничных участках реки Западная Двина и ее притоков и на 1 трансграничном участке реки Днепр с периодичностью 12 раз в год по гидрохимическим показателям и ежегодно по гидробиологическим показателям. В свою очередь, Российской Стороной проводится мониторинг на 7 трансграничных участках водных объектов бассейна реки Днепр и 4 трансграничных участках водных объектов бассейна реки Западная Двина с периодичностью 6 раз в год по гидробиологическим показателям согласно регламенту.

В 2010 году Белорусской Стороной будет завершена научно-исследовательская работа по оценке экологического состояния и перспективы совместного рационального использования трансграничных водных объектов в бассейне реки Западная Двина.

Лабораторией Могилевского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды налажены и проводятся совместные с лабораторными подразделениями ФГВУ "Центррегионводхоз" отборы проб воды на согласованных контрольных створах трансграничных рек.

Витебский областной центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья Республики Беларусь раз в полугодие обменивается информацией о состоянии природно-очаговых особо опасных инфекционных заболеваний людей и животных с федеральными государственными учреждениями "Центр Госсанэпиднадзора в Смоленской области" и "Центр Госсанэпиднадзора в Псковской области" Российской Федерации.

Гомельским областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с государственными управлениями окружающей природной среды Житомирской и Черниговской областей Украины, управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитетом природопользования Брянской области Российской Федерации осуществляется оперативное информирование о чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды, налажен обмен информацией по вопросам охраны окружающей среды, природопользования, состоянии лесных ресурсов. Природоохранными службами проводится ежегодный мониторинг состояния поверхностных вод на трансграничных объектах. В 2009 году отобрано более 60 проб, зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) по железу общему, фосфору фосфатному, марганцу, азоту нитритному и ионам аммония.

В ходе семинара-совещания в декабре 2009 года природоохранными службами приграничных областей согласованы действия по созданию трансграничных экологических коридоров особо охраняемых природных территорий вдоль белорусско-российской границы в пределах Гомельской и Брянской областей.

Брестский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды в рамках Соглашения о взаимодействии с государственными управлениями охраны окружающей природной среды Волынской и Ровенской областей Украины с 2004 года проводит мониторинг качества поверхностных вод приграничных рек Западный Буг, Копаевка, Припять, Стырь, Простырь, Льва и Горынь.

Ежегодно разрабатывается график отбора проб воды в пограничных створах рек. В 2009 году в пограничных створах рек с Украиной отобрано 74 пробы и проведено 2011 исследований.

На постоянном контроле находятся вопросы эксплуатации Белоозерской водопитающей системы Днепро-Бугского канала. Ежегодно проводятся встречи природоохранных служб, на которых обсуждается режим эксплуатации водопитающей системы.

Санитарно-карантинный контроль осуществляется специалистами санитарно-эпидемиологических учреждений Министерства здравоохранения Республики Беларусь на 5 международных автодорожных пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь и в 2 аэропортах. На 11 санитарно-контрольных пунктах на железнодорожных вокзалах и станциях контроль осуществляется специалистами санитарно-эпидемиологических учреждений Белорусской железной дороги.

В июле 2009 года на заседании Межведомственного координационного Совета по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными странами заслушан вопрос "О развитии сотрудничества государственных органов (служб), обеспечивающих осуществление контроля в пунктах пропуска на границе Республики Беларусь с соответствующими органами (службами) сопредельных государств".

Специалисты Министерства здравоохранения Республики Беларусь принимают активное участие в работе Координационного совета по проблемам санитарной охраны территорий государств-участников СНГ от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней. Организовано ежеквартальное представление в Совет информации об эпидемиологическом надзоре за опасными инфекционными болезнями, о контроле за потенциально опасными для здоровья населения товарами и грузами, об аварийных ситуациях и загрязнении внешней среды на сопредельных с государствами-участниками СНГ территориях.

Трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу экологической безопасности Республики Казахстан. Их решение обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках заключения международных договоров.

Государства Центрально-Азиатского региона объединены водными ресурсами и сетью гидротехнических сооружений, включающей плотины, каналы и водохранилища. Особенностью гидрографической сети региона является крайне неравномерное распределение водных объектов по ее поверхности.

В настоящее время Республика Казахстан является участницей ряда международных конвенций, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, позволяющих индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности.

Для урегулирования данных вопросов Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан заключен ряд соглашений с государствами Центральной Азии.

Кроме того, в настоящее время ведется работа по возможности подписания Соглашения в области охраны окружающей среды Содружества Независимых Государств, а также Конвенции об экологической безопасности государств-участников СНГ.

РГП "Казгидромет" в соответствии с положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 года проводит работу по обмену гидрологической и гидрохимической информацией по гидропостам трансграничных рек Ертис, Есиль, Тобол, Урал, Большой Узень и Малый Узень.

Также проводятся мониторинг трансграничных водных объектов и обмен данными в соответствии с утвержденными регламентами совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод бассейнов рек и осуществляется совместный отбор проб воды в пограничных створах трансграничных водных объектов в соответствии с утвержденными на год графиками.

В соответствии с Планом мероприятий по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Кыргызской Республики на 2008-2010 годы, утвержденным Высшим Межгосударственным Советом, проводится ежемесячный обмен гидрохимическими данными.

Проводится работа по созданию Межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал под председательством министров природоохранных ведомств Республики Казахстан и Российской Федерации.

Проект Соглашения о создании Межгосударственного фонда по сохранению экосистемы реки Урал разработан и направлен на согласование в госорганы Республики Казахстан, а также 9 февраля 2010 года передан в Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Основной задачей Межгосударственного фонда будет являться финансирование и кредитование совместных практических действий и перспективных программ и проектов по сохранению экосистемы реки Урал. Направления деятельности фонда - реализация совместных межгосударственных экологических и научно-практических программ и проектов, организация совместных фундаментальных и прикладных исследований, научно-технических разработок по восстановлению экологического равновесия, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и т.д.

Согласно Положению о делении стока реки Тобол Казахстано-Российской комиссией подписан Протокол о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, координации водохозяйственной деятельности в бассейне реки Тобол.

Сотрудничество Республики Казахстан с Кыргызской Республикой по вопросам реки Шу проводится в рамках Казахстанско-Кыргызского межправительственного совета.

Активно сотрудничают природоохранные министерства и ведомства прикаспийских государств по решению актуальных экологических проблем Каспийского моря. В частности, проводится большая работа по реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), которая является в настоящее время единственным правовым документом, подписанным и ратифицированным всеми прикаспийскими государствами.

Институтом физиологии человека и животных Министерства образования и науки Республики Казахстан реализуется проект "Влияние техногенных работ по добыче и переработке урана на состояние окружающей среды в долине реки Чу (Южный Казахстан) и сопредельных регионов Кыргызстана". Организации-соисполнители: Центр физико-химических методов анализа КазНУ им. Аль-Фараби, совместная компания "Волковгеология", Институт физиологии человека и животных (Казахстан); совместная компания "Киргизский горнорудный комбинат" (Кыргызстан); Норвежский университет науки о жизни, отделение химии окружающей среды, Миддлесекский университет, школа здоровья и социальной науки (Великобритания).

Институтом гидрогеологии и геоэкологии им. У.М.Ахмедсафина разработан проект Программы "Подземные воды Казахстана", главной целью которой является создание научно-методической и информационно-аналитической базы по рациональному использованию подземных вод, формирующихся как в пределах территории страны, так и перетекающих из-за пределов, со стороны сопредельных государств (трансграничные водные ресурсы).

Подготовлена Программа работ на проведение научных исследований по проекту "Разработка научных основ и оценка перспектив использования трансграничных подземных вод России и Казахстана для водоснабжения и орошения".

Данная Программа разработана совместно с Институтом водных проблем Российской академии наук в рамках заключенного договора на проведение совместных научных исследований. Их целью являются разработка научно-методических основ использования трансграничных подземных вод России и Казахстана и определение перспектив их рационального использования каждой страной в пограничных районах с учетом предотвращения истощения и загрязнения вод.

В Республике проводится санитарно-эпидемиологический мониторинг (далее - мониторинг), который является государственной системой наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализом, оценкой и прогнозом, а также определением причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

В рамках приграничного сотрудничества ежемесячно проводится взаимообмен информацией об эпидемиологической обстановке карантинными, особо опасными и другими инфекционными болезнями. Вместе с тем при осложнении эпидемиологической ситуации в экстренном порядке оповещается Координационный совет по проблемам санитарной охраны территорий от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней СНГ и организации здравоохранения, расположенные на приграничных территориях других сопредельных государств.

Разработаны региональные комплексные планы мероприятий по санитарной охране территорий и границ от заноса и распространения инфекционных болезней, которые выполняются в части событий, представляющих потенциальную опасность для здоровья населения и международных сообщений.

В соответствии с Планом совместных мероприятий по продвижению казахстанского мяса на рынок Российской Федерации, принятым 2 апреля 2010 года, ветеринарными службами Казахстана и России решено самостоятельно инспектировать свои предприятия, готовые и заинтересованные поставлять мясную продукцию на рынок обоих государств, для дальнейшего обмена списками таких предприятий.

12 апреля 2010 года в Россельхознадзор были направлены отчеты ретроспективных данных по ящуру, высокопатогенному гриппу птиц и оспе овец за 2007-2009 годы и результаты серомониторинговых исследований по ящуру по пяти областям.

Проведено ветеринарное инспектирование территорий Нарынской, Таласской, Чуйской областей Кыргызской Республики на предмет эпизоотического благополучия и девяти перерабатывающих предприятий, заявленных Кыргызской Стороной.

Республика Казахстан считает, что с учетом сложной эпизоотической ситуации на территории Кыргызской Республики сохраняется реальная угроза заноса данных инфекций при импорте животных, а также продуктов и сырья животного происхождения, не прошедших глубокую термическую обработку. Поэтому в настоящее время снятие действующих ограничений на ввоз животных, продуктов и сырья животного происхождения из Кыргызской Республики в Республику Казахстан считается невозможным.

В Кыргызской Республике осуществляется сотрудничество с приграничными государствами (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в рамках деятельности Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии. В настоящее время в рамках Комиссии начата разработка Региональной стратегии по проблемам уязвимости и адаптации к изменению климата.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2009 года N 750 "О Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики" созданы Государственная ветеринарная инспекция, Республиканский центр ветеринарной диагностики, Государственная племенная инспекция, Главное управление государственного ветеринарного надзора на государственном транспорте, ведомственная рыбная инспекция.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2010 года N 152 создана Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая и противоэпизоотическая комиссия при Правительстве Кыргызской Республики.

На основании Постановления Правительства Кыргызской Республики от 5 декабря 2008 года N 677 Государственной службой по карантину растений Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики открыты 19 постов по карантину растений на пунктах пропуска через государственную границу. По программе борьбы с бруцеллезом Кыргызским НИИ ветеринарии в I квартале 2010 года продолжены серологические исследования всех видов сельскохозяйственных животных на бруцеллез в Панфиловском и Жайылском районах. В Чуйской области продолжено внедрение экспресс-метода роз бенгал пробы с молоком в исследовании молока и молочной продукции на бруцеллез. Проведены семинары и прочитано семь лекций в пяти районах Иссык-Кульской области. При спонсорской помощи Японии издан календарь проведения ветеринарных обработок сельскохозяйственных животных и составлен список применения конкретных противопаразитных препаратов для профилактики и лечения паразитарных болезней.

В настоящее время на территории Кыргызской Республики существует 44 стационарных погранично-ветеринарных контрольных пункта, где работает 191 сотрудник.

При возникновении на территории Кыргызской Республики особо опасных заразных болезней животных немедленно информируются ветеринарные органы сопредельных государств и при необходимости проводятся совместные мероприятия по мониторингу в области охраны территории от заноса возбудителей инфекционных заболеваний животных.

Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Жамбыльским областным территориальным управлением охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Кыргызской Республики регулярно проводится экологический мониторинг качества воды трансграничной реки Чу.

Кыргызской Республикой ведется сотрудничество в области охраны окружающей среды с приграничными государствами также в рамках совместной реализации международных природоохранных проектов, таких как "Развитие экосистем Тянь-Шаня" (Кыргызстан и Казахстан) и "Устойчивое использование землепользования в высокогорье Памира и гор Памиро-Алая" (Кыргызстан и Таджикистан).

Российская Федерация осуществляет активное сотрудничество с государствами-участниками СНГ в области рационального использования и охраны трансграничных рек.

В настоящее время Российская Федерация подписала в рамках СНГ три действующих соглашения по трансграничным водам:

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002 года.

4-е заседание Совместной российско-белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов состоялось 18-19 ноября 2009 года в г. Минске (Республика Беларусь). На заседании обсуждались результаты инвентаризации трансграничных водных объектов и основные источники загрязнения их бассейнов, водохозяйственная характеристика трансграничных водных объектов, результаты мониторинга трансграничных водных объектов, совместных отборов проб и сличительных анализов за 2008-2009 годы. По итогам заседания принято решение поручить руководителям рабочих групп по бассейнам рек Днепр и Западная Двина до очередного заседания рабочих групп разработать на основе представленных Российской Стороной предложений Порядок обмена оперативной информацией Сторон при возникновении чрезвычайных ситуаций на трансграничных водных объектах бассейнов рек Днепр и Западная Двина.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 года.

18-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов состоялось 29-30 сентября 2009 года в г. Астрахани (Российская Федерация). На заседании рассмотрены вопросы о пропуске паводков, наполнении водохранилищ и условиях водообеспечения населения и отраслей экономики в летне-осенний период, состоянии и результатах мониторинга водных ресурсов трансграничных рек, ходе проведения демеркуризационных работ на Павлодарском АО "Химпром" (Республика Казахстан), проведении водоохранных мероприятий, направленных на улучшение состояния водных ресурсов трансграничных вод, механизме трехстороннего сотрудничества по трансграничной реке Иртыш (Казахстан - Россия - Китай). По итогам совещания стороны согласились с необходимостью налаживания механизма трехстороннего сотрудничества по реке Иртыш. Утвержден План рабочих групп по бассейнам рек Иртыш, Ишим, Тобол, Урал, Большая и Малая Узень на 2010 год.

По инициативе правительства Оренбургской области Российской Федерации и Мажилиса Республики Казахстан проводится работа по созданию Фонда по сохранению экосистемы трансграничной реки Урал. Казахстанской Стороной подготовлен и направлен Российской Стороне для рассмотрения проект соответствующего Межправительственного соглашения. По итогам его рассмотрения замечания и предложения будут направлены Казахстанской Стороне.

3. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.

16-е совещание Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины состоялось 14-16 декабря 2009 года в г. Ростове-на-Дону (Российская Федерация). В ходе совещания рассматривались вопросы о пропуске весеннего половодья 2009 года по бассейнам рек Северский Донец, Днепр, оценки качества трансграничных вод и мероприятиях по его улучшению, выполнения водоохранных мероприятий на трансграничных реках, реализации Плана мероприятий по восстановлению и охране трансграничных водных объектов бассейна р. Десна на территории Брянской и Черниговской областей на 2009-2011 годы за отчетный период. По итогам работы утвержден План работы заместителей Уполномоченных сторон, рабочих групп и экспертов.

Осуществляется работа по созданию трансграничных особо охраняемых природных территорий. Российская Федерация и Республика Казахстан осуществляют взаимодействие по созданию трансграничной особо охраняемой территории ООПТ "Алтай". С привлечением научных организаций сторон подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного резервата "Катунский" (Российская Федерация) и Катон-Карагайского государственного национального природного парка (Республика Казахстан). В настоящее время проект Соглашения находится на стадии доработки Российской Стороной.

Областными управлениями МЧС Беларуси разработаны планы взаимодействия при ликвидации возможных трансграничных чрезвычайных ситуаций с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, а также Брянской и Смоленской областями России. Определены возможные чрезвычайные ситуации (период весеннего паводка и пропуска ледохода, угроза или возникновение пожаров в лесах и на торфяниках, возникновение эпидемии, эпизоотии и эпифитотии, крупные аварии на промышленных предприятиях, продуктопроводах, аварии на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте с выбросом сильнодействующих отравляющих веществ, радиационное, химическое и бактериологическое загрязнение территорий, угроза или осуществление террористического акта на приграничных территориях областей), порядок информирования, силы и средства, привлекаемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В сентябре 2009 года проведена корректировка планов взаимодействия.

Организован обмен гидрометеорологической и радиационно-экологической информацией между Брестским и Гомельским областными УМЧС и приграничными управлениями МЧС Украины.

Утверждены мобилизационные планы привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории Полесского государственного радиационно-экологического заповедника и государственного специализированного производственного комплексного предприятия "Чернобыльпуща" (Украина). В указанных планах отражены мероприятия по взаимодействию названных организаций для обеспечения тушения пожаров на сопредельных территориях.

Брестским областным управлением МЧС продолжалась реализация проекта "Совершенствование системы общественного участия в предупреждении и ликвидации экологических катастроф в еврорегионе "Буг", действующего в рамках Программы добрососедства "Польша - Беларусь - Украина". В г. Бресте проведено четыре рабочих встречи специалистов и волонтеров Украины и Беларуси, организовано два обучающих семинара.

Ведется работа по подготовке в сентябре 2010 года совместных учений МЧС Беларуси и России по отработке взаимодействия при ликвидации аварии на Смоленской АЭС.

В настоящее время разработаны и согласованы планы взаимодействия территориальных департаментов приграничных областей Министерства чрезвычайных ситуации Республики Казахстан с территориальными органами приграничных областей МЧС России и Кыргызстана.

В рамках планов осуществляется взаимодействие по следующим направлениям:

информационный взаимообмен между приграничными областями о чрезвычайных ситуациях приграничного характера, создание прямых каналов связи между территориальными органами МЧС Казахстана с приграничными органами МЧС России и Кыргызстана, в частности, между департаментами по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Алматинской областей с Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областями Российской Федерации и Иссык-Кульской, Таласской, Чуйской областями Кыргызской Республики;

порядок оказания взаимной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных аварий на приграничных территориях. Осуществляется еженедельное (при возникновении чрезвычайной ситуации - незамедлительное) взаимное информирование об угрозе возникновения опасных метеорологических явлений, других чрезвычайных ситуаций (при наводнениях, ураганах, лесных пожарах, при перевозке опасных грузов, эпидемии среди людей и животных);

определение каналов различных форм связи;

обмен опытом в вопросах развития, разработки, внедрения новых и модернизации соответствующих автоматизированных систем оповещения населения приграничных территорий, а также в области информационных и телекоммуникационных систем;

ДЧС Западно-Казахстанской области с управлениями по делам ГО и ЧС Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областей организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб. В настоящее время проходит согласование проект Единого банка данных о возможных чрезвычайных ситуациях на сопредельных территориях и приграничных водных объектах с приграничными областями Российской Федерации (Астраханская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Оренбургская области).

В Кыргызской Республике в рамках приграничного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с сопредельными государствами проведены следующие мероприятия.

В целях практической реализации Плана перспективного сотрудничества между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана в июле и ноябре 2009 года проведены встречи экспертных групп (г. Чолпон-Ата и Тараз), в ходе которых были обсуждены вопросы приграничного сотрудничества и заслушана информация о проводимых предупредительных и защитных мероприятиях на сопредельных территориях Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Также были внесены предложения по совершенствованию дальнейшего приграничного сотрудничества и пути решения проблемных вопросов.

Развивается сотрудничество между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана в области подготовки кадров и повышения квалификации.

Ежегодно команда спасателей МЧС Кыргызстана принимает участие в международном сборе-семинаре открытых казахстанских соревнований по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований "Казспас".

В октябре 2009 года между департаментами по чрезвычайным ситуациям Баткенской области Кыргызской Республики и Согдийской области Республики Таджикистан подписаны План взаимодействия на случай трансграничных чрезвычайных ситуаций и План проведения совместного учения.

Совместное учение по реагированию на чрезвычайные ситуации трансграничного характера на границе сопредельных государств Кыргызстана и Таджикистана проведено в ноябре 2009 года.