Протокол двадцять першого засідання Ради залізничного транспорту держав-учасниць Співдружності

Железнодорожная администрация Эстонской Республики согласна с решениями Совета по пунктам 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14 повестки дня.

П. п. 2, 9 - не участвуем; п. 10 - финансирование по согласованным темам по отдельным договорам; по теме 62.00.04 - не участвуем.

Согласованная тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств проводится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств СНГ от 17 февраля 1993 г. в соответствии с которым на ежегодных Тарифных конференциях на очередной фрахтовый год утверждается Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении, построенная на базе международных тарифов, участниками которых являются железные дороги государств-участников Содружества.

Эта политика проводится в строгом соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, Решение о которой принято Советом глав правительств государств СНГ 18 октября 1996 года, и с Соглашением о проведении согласованной политики в области транспортных тарифов, подписанным Советом глав правительств государств СНГ 17 января 1997 года.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики от 18 октября 1996 г. и поручением Совету по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества в 1998 г. продолжалась работа по совершенствованию согласованной тарифной системы.

В Тарифной политике государств СНГ на 1998 фрахтовый год (с 01.01.98 по 31.12.98 включительно), согласованной на шестой Тарифной конференции железнодорожных администраций (14 - 17 октября 1997 г., г. Москва), предусмотрен ряд изменений на перевозку экспортно-импортных грузов и грузов, следующих в международном сообщении с участием железных дорог государств СНГ, основным из которых является новый порядок расчетов ставок на повагонные отправки, разработанный в соответствии с поручением пятой Тарифной конференции, который в отличие от ранее действующего порядка обеспечивает плавный рост платы за вагон с увеличением загрузки вагона:

- введен порядок расчета ставок на контрейлерные перевозки, что позволит своевременно осуществлять котировку ставок за перевозки грузов по новой технологии;

- упрощен порядок расчета ставок за перевозку грузов, относящихся к категории "другие грузы, перевозимые наливом" в собственном подвижном составе (химия, жидкие минеральные удобрения и нескоропортящиеся продовольственные грузы);

- снижены тарифы на перевозку грузов в контейнерах;

- внесены дополнения по порядку расчета провозной платы при перевозках скоропортящихся грузов в рефсекциях, состоящих из 1, 2, 3, 5 грузовых вагонов и порядку расчета платы за пробег порожнего вагона в составе груженой рефсекции и ряд других изменений, направленных на совершенствование системы тарифов на перевозки грузов в международном сообщении, действующей в рамках железных дорог государств СНГ.

Тарифная политика государств СНГ на перевозку грузов в международном сообщении предусматривает дифференциацию тарифов по видам сообщения (транзит, перевозка грузов между странами СНГ и третьими странами, в том числе транзитом по железным дорогам государств СНГ, перевозки грузов между станциями железных дорог государств СНГ), по видам отправок (повагонная, мелкая, контейнерная) и родам грузов. Установлен особый порядок расчетов провозных платежей за перевозку наливных грузов с дифференциацией по их группам, скоропортящихся, опасных, негабаритных грузов и др.

На Российских железных дорогах при перевозке грузов в международном сообщении действует более глубокая дифференциация тарифов по родам грузов, которая позволяет учесть стоимость перевозимых грузов и уровень транспортной составляющей в их цене и реализуется через систему индексов к базовым ставкам Тарифной политики. Так для наиболее дешевых сырьевых массовых грузов установлены понижающие индексы, а для грузов, являющихся готовой продукцией и имеющих высокую стоимость - повышающие.

На шестой Тарифной конференции железнодорожными администрациями государств СНГ с учетом опыта Российских железных дорог была признана необходимость проведения работы по дальнейшей дифференциации тарифов по родам грузов. На совещании экспертов железных дорог СНГ, которое, в целях подготовки седьмой Тарифной конференции, состоится в августе 1998 г. в Москве, будут рассматриваться предложения железных дорог государств СНГ по этому вопросу.

Уровень базовых ставок Тарифной политики, согласованный всеми железнодорожными администрациями государств СНГ с учетом индексов по родам грузов, объявляется на Тарифной конференции и является предельным. Однако, каждая железнодорожная администрация, исходя из экономических интересов имеет возможность снижения объявленного предельного уровня тарифа.

Железные дороги стран СНГ ведут работу, направленную на снижение затрат, связанных с осуществлением перевозок грузов и пассажиров. Железнодорожными администрациями разработаны программы по снижению себестоимости пассажирских и грузовых перевозок, учитывающие особенности развития национальных железных дорог.

Снижение себестоимости пассажирских и грузовых перевозок производится за счет высвобождения неиспользуемых мощностей, приведения численности работающих в соответствие с объемами перевозок, пересмотра нормативов эксплуатационной работы и технологических процессов, значительного сокращения ремонтно-эксплуатационных расходов железных дорог на основе оптимизации парков подвижного состава, внедрения ресурсосберегающих технологий, структурной перестройки управления отраслью.

Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г. министерствам финансов и экономики, железнодорожным администрациям совместно с МЭКом было поручено до конца 1996 года разработать меры по отмене установленного сверх провозной платы налога на добавленную стоимость в межгосударственном сообщении. В странах СНГ действует разный уровень НДС и порядок его взыскания. Начисление НДС сверх провозной платы не отражается на уровне тарифа и доходов железных дорог, но в случае его отмены сокращаются затраты грузовладельцев на транспортировку грузов, что будет способствовать увеличению перевозок.

Однако, до настоящего времени решение этого вопроса в большинстве стран СНГ не найдено. Советом по железнодорожному транспорту подготовлен проект Соглашения о налоговой политике в области железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, который рассмотрен в Межгосударственном экономическом комитете и разослан на заключение в государства-участники Содружества.

В государствах не получили необходимой поддержки предложения железнодорожных администраций о компенсации убытков от пассажирских перевозок, целевому финансированию поставок подвижного состава, строительству объектов пассажирского хозяйства и развитию пограничных переходов за счет бюджетных и других источников финансирования.

Положение с выполнением поручений Совета глав правительств СНГ по отдельным государствам приводится ниже:

В Республике Армения в 1995 г. была разработана "Программа развития железнодорожного транспорта Республики Армения", в которой представлены необходимые мероприятия для улучшения работы железнодорожного транспорта, сохранения его основных фондов, содержания технических средств в работоспособном состоянии, использования имеющихся технических средств.

Вопрос об отмене НДС находится в органах налоговой инспекции.

В компенсации убытков от пассажирских перевозок отказано, дифференцированные тарифы находятся в стадии утверждения.

В Республике Беларусь для решения вопроса об отмене установленного сверх провозной платы налога на добавленную стоимость в международном сообщении с государствами-участниками СНГ Белорусская железная дорога в очередной раз обратилась с Письмом от 06.02.98 N 33-14/1671 в Министерство финансов Республики Беларусь. Министерством финансов Письмом от 16.02.98 N 03-1/333 был представлен доклад Совету Министров Республики Беларусь, в котором отмечено, что "в настоящее время нет основания отмены налога на добавленную стоимость на железнодорожные перевозки в сообщении между железнодорожными станциями Беларуси и России в качестве действенного средства для повышения конкурентоспособности белорусской продукции на российском рынке".

По вопросу осуществления за счет бюджета и других источников финансирования компенсации убытков от пассажирских перевозок, приобретения подвижного состава, строительства и реконструкции объектов пассажирского хозяйства Белорусской железной дороги было заявлено в финансовом плане ассигнований из бюджета на 1998 год 6225 млрд. руб. (белорусских), в том числе:

- строительство главного корпуса Северного железнодорожного вокзала в городе Минске - 320 млрд. руб.;

- приобретение пассажирского подвижного состава - 1630 млрд. руб.;

- электрификация железнодорожного участка Колодищи-Шабаны - 150 млрд. руб.;

- компенсации убытков от пассажирских перевозок - 4100 млрд. руб.;

- возмещение затрат от льготного проезда граждан - 25 млрд. руб.

Республиканским бюджетом на 1998 год предусмотрено выделить Белорусской железной дороге на строительство вокзала в г. Минске 324 млрд. руб., на возмещение затрат по льготному проезду граждан Республики 16,65 млрд. руб.

По вопросу дифференциации тарифов по видам сообщения, родам грузов, видам отправок 25 - 26 марта 1998 года проведено совместное совещание представителей железнодорожных администраций Республики Беларусь и Российской Федерации.

Стороны договорились внести в соответствующие государственные органы согласованные предложения о применении дифференциации грузов по тарифным классам (в соответствии с Протоколом решения Исполкома Беларуси и России от 02.12.97), для чего создать совместную Рабочую группу.

В Грузии отменен налог на добавленную стоимость в международном сообщении с государствами-участниками Содружества.

Вопрос о компенсации убытков от пассажирских перевозок находится в стадии рассмотрения.

В Республике Казахстан по вопросам отмены установленного сверх провозной платы налога на добавленную стоимость в международном сообщении с государствами-участниками СНГ и осуществления за счет бюджета или других источников финансирования компенсации убытков от пассажирских перевозок, финансирования развития пограничных переходов, приобретения подвижного состава строительства и реконструкции объектов пассажирского хозяйства вносились предложения в соответствующие органы управления Республики, однако положительного решения по данным вопросам принято не было.

В Киргизской Республике принято Постановление Правительства о государственной поддержке железнодорожного транспорта от 10.04.96 N 153. Однако финансами не подтверждается, денежные средства из бюджета не выделяются. Вопрос отмены НДС сверх провозной платы в международном сообщении в Министерстве финансов положительного решения не находит.

Впервые в бюджете Республики на 1998 год предусмотрены средства на компенсацию воинских перевозок, также частично финансируются льготные пассажирские перевозки. Отменен налог на имущество.

Киргизская железная дорога с 1997 г. устанавливает понижающие коэффициенты к Прейскуранту 10-01 на период массовых перевозок сельскохозяйственной продукции как в местном, так и международном сообщении.

В Республике Молдова решен вопрос по отмене установленного сверх провозной платы налога на добавленную стоимость в международном сообщении с государствами-участниками СНГ. Согласно Законам Республики Молдова "О налогах на добавленную стоимость" и "О государственном бюджете на 1998 г." сверх провозной платы на добавленную стоимость налог на добавленную стоимость не применяется при транзитных перевозках и при оказании экспортных транспортных услуг со всеми странами, независимо от направления перевозки и кто является грузоотправителем, за исключением Российской Федерации и Республики Беларусь, применяющих форму обложения НДС по принципу "места происхождения".

В настоящее время в Государственном предприятии "Железная дорога Молдовы" продолжается работа по разработке системы дифференциации грузовых железнодорожных тарифов с разделением их на три тарифных класса с применением соответствующих коэффициентов.

Согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 1198 от 26.12.97 "О государственной поддержке Государственного предприятия "Железная дорога Молдовы" и первоочередных мерах по улучшению положения на железнодорожном транспорте" Министерством экономики и реформ и Министерством финансов разрабатываются предложения по полной компенсации ГП "Железная дорога Молдовы" убытков от провоза пассажиров, пользующихся льготами.

Вопросы развития пограничных переходов, приобретения подвижного состава, строительства и реконструкции объектов пассажирского хозяйства и др. в вышеназванном Постановлении предложено решить путем льготного налогообложения. Часть средств от льготного налогообложения будет направлены на выполнение этих работ, вместе с тем, вопрос полного финансирования их в республике не решен.

В Российской Федерации железные дороги наиболее полно реализуют предоставленное им право самостоятельного снижения объявленного максимального уровня тарифов и в целях наращивания объемов перевозок грузов в международном сообщении, обеспечения конкурентоспособности грузов на мировом рынке, исходя из экономической целесообразности устанавливают необходимый уровень тарифа на перевозки грузов путем введения понижающих коэффициентов к объявленным ставкам.

С учетом понижающих коэффициентов, объявленных всем причастным, по Российским железным дорогам по ставкам ниже базовых ставок Тарифной политики государств СНГ осуществляются перевозки следующих грузов: бахчевых культур - на 25%; сахарной свеклы - на 35%; леса круглого и крепежного - на 15 - 28% в зависимости от расстояния перевозки; пиломатериалов - на 20 - 32% в зависимости от расстояния перевозки; руды железной - на 10%; руд цветных металлов - на 20%; угля каменного - на 20%; кокса каменноугольного - на 20%; чугуна - на 23%; стали на слитках - на 22%; остальных черных металлов - на 10%; цветных металлов - на 30%; минеральных удобрений - на 15%; сжиженных газов - на 30%.

Применение понижающих коэффициентов к ставкам Тарифной политики при общем росте базовых ставок Тарифной политики государств СНГ от 11 до 14,5% в зависимости от загрузки вагона позволило на Российских железных дорогах сохранить уровень ставок прошлого года на перевозки массовых грузов и грузов, занимающих наибольший удельный вес в перевозках в международном сообщении.

В Федеральном бюджете на 1998 год на компенсацию убытков от пассажирских перевозок в дальнем следовании предусмотрено 450 млн. рублей.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации графиком поэтапного прекращения перекрестного субсидирования на транспорте и электросвязи предусмотрено частичное дотирование убытков от пассажирских перевозок в пригородном сообщении за счет региональных бюджетов.

Объем государственной поддержки железнодорожного транспорта в первоначальном варианте заявки МПС России, направленном в Минэкономики России планировался в сумме 4,3 млрд. рублей, которую предполагалось направить на завершение и продолжение строительства объектов, определенных в правительственных документах, 2,6 млрд. рублей, в том числе на пограничные переходы - 0,1 млрд. рублей и на приобретение подвижного состава 1,7 млрд. рублей.

В уточненной заявке сумма государственной поддержки сокращена до 2,1 млрд. рублей, из них: на строительство объектов 2,0 млрд. рублей, из которых 0,014 млрд. рублей на пограничные переходы и 0,1 млрд. рублей на приобретение подвижного состава.

Реально размер государственной поддержки определен в размере 377 млн. рублей, из них: 312 млн. рублей на строительство объектов, из которых 14,5 млн. рублей на пограничные переходы и 65 млн. рублей на приобретение подвижного состава. Однако, эта сумма предусматривает в первую очередь потребность средств, необходимых для финансирования кредиторской задолженности Федерального бюджета по состоянию на 01.01.98 в сумме 240 млн. рублей. Таким образом, фактическая поддержка государства железнодорожному транспорту определена в сумме 137 млн. рублей.

В Республике Таджикистан в соответствии с Законом о налогах на добавленную стоимость от 12 декабря 1996 г. N 303 от налога на добавленную стоимость освобождаются услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузки экспортируемых товаров и при транзите иностранных грузов через территорию Таджикистана.

Постановлением Правительства Таджикистана от 24 декабря 1997 года N 548 принята Программа государственной поддержки железнодорожного транспорта на 1999 - 2000 гг., в которой предусмотрено приобретение новых грузовых и пассажирских вагонов, локомотивов, оборудования, материалов верхнего строения пути, путевых машин и механизмов.

Кроме того, Программой предусмотрены модернизация и капитальный ремонт локомотивов, пассажирских вагонов, железнодорожных линий, средств СЦБ и связи, строительство грузового вагонного депо и вторых путей с электрификацией Ленинабадского участка, на поддержание железнодорожного транспорта предусмотрено выделение дороге 132,1 млн. долларов США.

В Республике Узбекистан освобождены от налога на добавленную стоимость услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке экспортируемых товаров, а также иностранных грузов через территорию Республики Узбекистан, транзитные перевозки за исключением случаев реализации товаров, работ, услуг в государства, которые принимают по отношению к экспорту товаров, работ, услуг в Республику Узбекистан режим обложения налогом.

Государственная акционерная железнодорожная компания "Узбекская железная дорога" представила в министерство финансов Республики Узбекистан для декларирования дифференцированные тарифы по прейскуранту 10-01 по видам сообщения и родам грузов.

Для совершенствования управления пассажирскими перевозками более точного определения убытков от пассажирских перевозок создано Государственное предприятие "Узжелдорпасс" на базе бывшей пассажирской службы компании, что позволит определить пути и методы компенсации убытков от пассажирских перевозок.

В Украине действующим законом о налоге на добавленную стоимость, НДС на экспортноимпортные и транзитные перевозки грузов не начисляется.

С 05.09.97 на железных дорогах Украины введена дифференциация грузов по тарифным классам, учитывающая величину транспортной составляющей в цене продукции вида отправки, рода груза, вида сообщения.

Компенсация убытков от пассажирских перевозок предусмотрена ст. 57 Устава железных дорог Украины, ст. 9 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" и Постановлением Кабинета министров Украины от 22 апреля 1997 г. "О мерах по улучшению транспортного обслуживания населения и изготовления транспортных средств для перевозки пассажиров".

На основании вышеуказанных законодательных актов убытки должны компенсироваться из бюджета местных органов власти, но из-за дефицита бюджета убытки не покрываются.

Развитие пограничных переходов, приобретение подвижного состава, а также строительство и реконструкция объектов пассажирского хозяйства, производится за счет средств Укрзализныци, из бюджета не финансируется.

В связи с изложенным, Совет по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и Межгосударственный экономический комитет Экономического союза просят Совет глав правительств Содружества поручить экономическим ведомствам принять необходимые меры к выполнению принятых решений в области железнодорожного транспорта.

Проект Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств прилагается.

Заслушав доклад Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и Межгосударственного экономического комитета Экономического союза о ходе выполнения Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г. о Концепции установления согласованной Тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению доклад Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и Межгосударственного экономического комитета Экономического союза о ходе выполнения Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г. о Концепции установления согласованной Тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Просить правительства государств-участников Содружества Независимых Государств в трехмесячный срок рассмотреть ход выполнения Решения Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г. о Концепции установления согласованной Тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств и о результатах доложить Совету глав правительств СНГ.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня подписания.

Совершено в городе __________ в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.