Додаток 5
до рішення Київської міської
ради
від 26.09.2002 N 47/207
КОНЦЕПЦІЯ
вдосконалення системи платного паркування транспортних
засобів на території міста Києва шляхом її автоматизації
I. Загальні положення
Ця Концепція визначає напрями вдосконалення системи платногопаркування транспортних засобів на території міста Києва шляхомзапровадження автоматизованої системи оплати за паркування.
Концепцію розроблено з метою визначення нормативно-правових,організаційних та фінансових умов запровадження автоматизованоїсистеми платного паркування відповідно до чинного законодавства тана основі аналізу світового досвіду, структури таорганізаційно-економічного механізму функціонування існуючоїсистеми паркування у м. Києві.
II. Фактори, що обумовлюють необхідність запровадження
автоматизованої системи платного паркування у м. Києві
Необхідність запровадження автоматизованої системи платногопаркування у м. Києві обумовлена:
- перевантаженням руху на вулицях та площах міста, особливо вцентрі, в результаті зростання парку транспортних засобів ум. Києві;
- збільшенням кількості випадків порушення водіямитранспортних засобів Правил дорожнього руху ( 1306-2001-п ) вчастині зберігання і стоянки автотранспорту, що перешкоджаєдорожньому руху, роботі міського пасажирського транспорту таспеціалізованих автомобілів, створює аварійні ситуації, ускладнюєвиконання механізованого прибирання проїжджої частини вулиць,тротуарів, шкідливо впливає на стан здоров'я населення танавколишнє природне середовище;
- недосконалістю організаційно-економічного механізмуіснуючої систем платного паркування (широке застосуваннякасирів-контролерів, низький тариф за послуги паркування - 1гривня за годину паркування, при якому, враховуючи, що значначастина коштів йде на сплату податків та інших обов'язковихплатежів і відрахувань, існуюча система платного паркування ум. Києві низькорентабельна;
- недосконалістю системи оплати за послуги з паркування, що впереважній більшості випадків передбачає розрахунок готівкою намісці паркування та призводить до зловживань з бокукасирів-контролерів, які здійснюють продаж талонів (квитанцій)клієнтам;
- неупорядкованістю Правил платного паркування в місті,низькою культурою паркування, відкритістю системи паркування длясистематичного шахрайства з боку користувачів;
- неналежним станом дисципліни при сплаті місцевого збору запаркування, зокрема порушеннями вимог п.2 рішення виконкомуКиївської міської ради від 19.12.94 N 17 та п.6.3 Положення провведення збору за парковку автотранспорту у м. Києві( ra009a052-94 );
- відмовою водіїв певних категорій сплачувати за паркування(це, як правило, водії службових автомобілів органів законодавчоїта виконавчої влади всіх рівнів, відомств, банків, державних ікомунальних підприємств тощо);
- невизначеністю на нормативно-правовому рівні системи пільгщодо паркування та в результаті значним завищенням кількостіпільговиків, які не платять за паркування (на сьогодні цепризводить до втрати близько 20% надходжень).
Крім того, на сьогодні фактично відсутня нормативно-правовабаза функціонування системи паркування, яка б:
- передбачала комплексні узгоджені дії, права, обов'язки івідповідальність власників транспортних засобів, служби паркуваннята УДАІ ГУ МВС України в м. Києві;
- визначала категорію осіб, які користуються пільгами припаркуванні, механізм відповідальності за порушення Правил платногопаркування та застосування засобів впливу до порушників Правилдорожнього руху ( 1306-2001-п ) і платного паркування.
Враховуючи викладене, а також соціально-економічний стансуспільства, низьку культуру паркування та відсутністьнормативно-правової бази, яка б дозволяла застосовувати штрафнісанкції до порушників Правил платного паркування, у місті Києвідоцільно запровадити нову систему платного паркування, щобазувалася б на існуючому законодавстві, враховувала світовийдосвід з питань організації автоматизованого платного паркуванняшляхом встановлення паркувальних автоматів, передбачала економічнузацікавленість в розвитку цієї системи і базувалась виключно набезготівкових розрахунках за паркування.
Запровадження автоматизованої системи платного паркуваннятранспортних засобів на території міста Києва, за умови прийняттявідповідних законодавчих та нормативних актів, дасть можливість:
- поліпшити умови дорожнього руху в місті шляхом збільшенняпропускної спроможності проїжджих частин вулиць міста,розвантаження центральної частини міста, а також підвищити безпекудорожнього руху;
- упорядкувати стан паркування транспортних засобів навулицях та площах міста;
- встановити дієвий контроль за дотриманням Правил платногопаркування;
- застосовувати механізм притягнення до адміністративноївідповідальності власників транспортних засобів, які порушуютьПравила платного паркування;
- підвищити культуру паркування;
- збільшити фінансові надходження до місцевих бюджетів відзбору за паркування;
- покращити дисципліну оплати та забезпечити максимальноефективний облік і контроль за проведенням розрахунків;
- забезпечити надходження додаткових грошових коштів шляхом: - економії грошових коштів через зменшення фонду заробітноїплати, пов'язаного зі зменшенням необхідної кількостікасирів-контролерів на ту ж саму кількість паркувальних місць;
- вилучення наявних грошових коштів з неконтрольованогообігу;
- надання послуг з розблокування коліс автомобілів, водіїяких не сплатили збір і послуги з паркування, а також коштів, щоотримані за примусове переміщення транспортних засобів;
- передоплати послуг при продажу чіп-карток, смарт-картоктощо.
III. Інфраструктура автоматизованої системи
платного паркування
Вдосконалення системи платного паркування передбачаєвстановлення на території міста Києва паркувальних автоматів(паркоматів), створення відповідної паркувальної інфраструктури тазапровадження безготівкових форм оплати та стягнення місцевогозбору за паркування.
При цьому інфраструктура системи автоматизованого платногопаркування включатиме такі елементи:
- місця для паркування з дорожньою розміткою, дорожнімизнаками та інформаційними покажчиками;
- автоматизовану систему оплати залежно від термінупаркування, яка складатиметься з паркувальних автоматів, щопрацюють з використанням чіп-карток або смарт-карток;
- пластикові чіп-картки, смарт-картки, квитанції (чеки),абонемент;
- блокіратори, евакуатори, майданчики для зберіганняевакуйованих автомобілів;
- пункти оплати штрафів водіями автотранспортних засобів;
- групу контролерів, які здійснюватимуть контроль занаявністю документа, що підтверджує сплату за паркування;
- підрозділ ДАІ, який спільно зі службою паркування стежитимеза дотриманням Правил дорожнього руху ( 1306-2001-п ) та Правилпаркування, здійснюватиме функції щодо тимчасового затриманняномерних знаків, примусового переміщення автомобілів та блокуванняколіс транспортних засобів у визначеному порядку;
- технічну службу з обслуговування паркоматів та автопарку;
- технічну службу, яка забезпечуватиме радіозв'язок зцентральним комп'ютером, статистичну обробку даних з паркоматів таштрафних санкцій;
- мережу розповсюдження чіп-карток, смарт-карток черезмагазини, кіоски та ін.
IV. Організаційно-економічний та правовий механізм
запровадження автоматизованої системи платного
паркування транспортних засобів у м. Києві
Запровадження автоматизованої системи платного паркуваннятранспортних засобів у місті здійснюється в декілька етапів, якіпередбачають:
- прийняття відповідної нормативно-правової базизапровадження та функціонування автоматизованої системи платногопаркування, яка б враховувала можливість застосування заходіввпливу до порушників Правил дорожнього руху ( 1306-2001-п ) таПравил паркування;
- встановлення (за рахунок залучених коштів) паркувальнихавтоматів в центральній частині міста та створення відповідноїпаркувальної інфраструктури;
- використання різних форм оплати за паркуванняавтотранспорту на території міста (абонементні талони, пластиковічіп-картки, смарт-картки, квитанції або чеки - в перехіднийперіод);
- поступовий перехід до системи безготівкової оплати запослуги паркування шляхом автоматизації місць платного паркуванняна всій території міста.
Нормативно-правові аспекти запровадження автоматизованоїсистеми платного паркування
Запровадження на території міста Києва автоматизованоїсистеми платного паркування транспортних засобів можливе тільки заумови створення відповідної нормативно-правової бази, яка бзабезпечила можливість проведення інвестиційних конкурсів навстановлення паркувальних автоматів, організацію та експлуатаціюсистеми паркування, визначала єдині правила платного паркування натериторії міста, передбачала вживання заходів впливу до порушниківПравил дорожнього руху ( 1306-2001-п ) та Правил платногопаркування тощо.
1. Вживання заходів впливу до порушників Правил паркування
автотранспорту, встановлених у м. Києві
З метою підвищення дисципліни водіїв, дотримання ними Правилдорожнього руху ( 1306-2001-п ) та Правил платного паркування,поліпшення організації дорожнього руху та пропускної спроможностівулиць, їх санітарного утримання та прибирання встановити такі(наступні) заходи впливу до порушників:
- у разі залишення водієм транспортного засобу на порушенняправил зупинки і стоянки, якщо при цьому не спричинені перешкодидля механізованого прибирання територій, організації рухутранспорту та пішоходів, не створено загрози безпеці рухутранспорту, в результаті паркування транспортного засобу нанесеніпошкодження шляховому господарству, зеленим насадженням, іншимучасникам дорожнього руху, обладнанню або іншому майну, -тимчасове затримання номерних знаків працівниками ДАІ до складанняадміністративного протоколу;
- у разі залишення водієм транспортного засобу на порушенняправил зупинки і стоянки, якщо при цьому він створює загрозубезпеці дорожнього руху, а також виконанню робіт з утриманнядоріг, зелених насаджень, будинків та споруд, розташованих уздовждороги, - примусове його переміщення за рішенням працівників ДАІна спеціально обладнаний майданчик з оплатою порушником штрафу задопущене порушення Правил дорожнього руху ( 1306-2001-п ) такомпенсацію ним затрат уповноваженої організації (оператора) напроведення цієї роботи;
- у випадку відмови водіїв транспортних засобів сплачуватизбір та послуги за паркування - використання оператором примусовоїзатримки автомобіля за допомогою блокувальних пристроїв, щовстановлюються на колесо автомобіля.
2. Визначення єдиних правил організації та функціонування
платних місць для паркування транспортних засобів на
території міста Києва
З цією метою необхідно затвердити Правила паркуваннятранспортних засобів ум. Києві, в яких:
- затвердити схему організації платного паркування;
- затвердити положення про систему управління, передбачитизаходи координації та контролю за її функціонуванням;
- встановити форми оплати та порядок розрахунків закористування місцями платного паркування;
- визначити перелік відповідних служб та осіб, які можутьмати пільги при користуванні послугами з платного паркування тамісцями для платного паркування на території міста Києва;
- визначити права та обов'язки суб'єктів паркувальноїдіяльності на території міста Києва;
- визначити розміри плати (тарифи) за послуги з паркування натериторії міста з урахуванням витрат на утримання конкретногомісця для паркування, враховуючи інтенсивність його експлуатації,проведення робіт з його технічного оснащення, витрат наобслуговування, а також розміри пільгових тарифів для мешканцівбудинків, поблизу яких влаштовуються місця для паркування;
- визначити порядок блокування коліс транспортних засобів, їхпримусового переміщення на спеціально обладнані майданчики татимчасового затримання номерних знаків.
3. Інші умови
Крім зазначених вище заходів, для запровадженняавтоматизованої системи платного паркування необхідно:
- визначити перелік вулиць та районів міста, на яких поетапнобудуть встановлювати паркувальні автомати;
- розробити схему розміщення (Головкиївархітектура, АТ"Київпроект") спеціальних кіосків для продажу чіп-карток,смарт-карток, оплати послуг за паркування, блокування коліс,примусове переміщення, зберігання транспортних засобів, а такожмайданчиків для тимчасового зберігання евакуйованогоавтотранспорту;
- підготувати обгрунтовані пропозиції (Київське міськеуправління земельних ресурсів) на розгляд Київради стосовновідведення земельних ділянок для розміщення нових майданчиків дляпаркування автотранспорту з перспективою спорудження на нихбагатоповерхових підземно-наземних паркінгів та майданчиків длятимчасового зберігання евакуйованого автотранспорту.
Фінансові аспекти запровадження автоматизованої системи
платного паркування
Виходячи з наявної кількості у м. Києві місць платногопаркування (понад 6,0 тис.), для запровадження автоматизованоїсистеми паркування на всій території міста необхідно будевстановити 300-500 паркоматів та створити відповідну паркувальнуінфраструктуру, що потребуватиме значних фінансових вкладень(25-50 млн. грн.). З урахуванням обмеженості міського бюджету цеможливо здійснити тільки за умови залучення кредитних абоінвестиційних коштів.
Фінансування запровадження автоматизованої системи паркуванняможе передбачати різні механізми і здійснюватись на умовах:
- отримання обладнання шляхом лізингу;
- отримання позичкових коштів від банків та інвестиційнихкомпаній за умови повернення кредитів, які будуть надаватись підпевні гарантії міста, та виплати процентів;
- залучення коштів інвесторів.
Найбільш ефективним способом отримання коштів на впровадженняавтоматизованої системи платного паркування на території міставбачається залучення прямих інвестиційних коштів, які б у повномуобсязі покривали витрати на організацію та експлуатацію місць дляплатного паркування.
При цьому реалізація інвестиційних проектів із впровадження вмісті Києві автоматизованих систем платного паркуваннятранспортних засобів повинна здійснюватися на конкурсних(тендерних) засадах.
Організаційні аспекти впровадження автоматизованої системиплатного паркування
Враховуючи, що запровадження автоматизованої системи на всійтериторії міста потребуватиме залучення значних коштів,організаційні роботи потрібно буде проводити в два етапи.
1. На першому етапі передбачається введення в діюавтоматизованої системи платного паркування в центральній частиніміста, а також поблизу великих торговельних центрів, ринків,вокзалів тощо. Тобто, встановлення паркувальних автоматівпроводиться на тих ділянках, де завантаження перевищує 60% відпроектної (в парко-годинах). На першому етапі впровадженняавтоматизованих засобів розрахунку планується перевести 50%завантаження паркувальних майданчиків (в парко-годинах) на цей видоплати. Для цього необхідно встановити близько 200 паркоматів, якібудуть охоплювати 4000 парко-місць (необхідний обсяг фінансуванняпри цьому становитиме орієнтовно 2,5 - 3,0 млн. доларів США).
Встановлення паркувальних автоматів, облаштування місць дляплатного паркування та впровадження автоматизованої системиплатного паркування здійснюється за власні кошти уповноваженоюорганізацією (оператором). Таким оператором має бути українськакомпанія, створена за участю інвестора, який виграв тендер(конкурс) на право встановлення паркувальних автоматів вцентральній частині міста. Враховуючи значний досвід з організаціїта експлуатації місць для платного паркування діючого на територіїміста Києва КП "Київпастранс", підприємство-оператора доцільностворити за його участю або на його базі.
Оператор несе відповідальність за метрологічну атестацію вУкраїні (при її відсутності) паркувальних автоматів, пристроївпримусової затримки транспортних засобів, здійснення всіхінвестиційних витрат щодо обладнання автоматами, експлуатації таутримання місць для платного паркування, створення паркувальноїінфраструктури, бере на себе всі ризики, пов'язані з амортизацієюобладнання, надходженням коштів до бюджету, активно взаємодіє зпрацівниками ДАІ тощо.
Орієнтовний термін реалізації першого етапу - 6 місяців післяприйняття відповідного рішення Київрадою.
2. На другому етапі, при успішній реалізації заходів першогоетапу, планується поступове збільшення зон автоматизованих засобіврозрахунку за послуги з паркування із доведенням загальногозавантаження паркувальних майданчиків, що обслуговуються за цієюсистемою, до 100%. При цьому впровадження автоматизованої системиплатного паркування і в інших районах міста також доцільноздійснювати на конкурсних засадах.
Форми оплати та тарифи за користування місцями для платногопаркування
Поетапне запровадження автоматизованої системи платногопаркування в місті повинно передбачати застосування різних формоплати за послуги з паркування та стягнення збору за паркування, асаме:
- на паркувальних майданчиках, де будуть встановленіпаркувальні автомати, оплата в межах їхньої дії здійснюватиметьсятільки за чіп-картками, тобто в безготівковій формі. Продажчіп-карток та смарт-карток може провадитись через спеціальнумережу реалізації (павільйони, кіоски) або через мережуторговельних пунктів (поштові відділення зв'язку, газетні кіоскитощо);
- в інших районах міста, до запровадження паркувальнихавтоматів, обслуговування користувачів платних місць дляпаркування здійснюватиметься іншими способами розрахунку(квитанції, чеки, абонементні талони, безготівкова передоплатамісць для паркування підприємствами, організаціями та установами,які розташовані поблизу адмінбудинків).
Після запровадження автоматизованої системи платногопаркування на всій території міста Києва оплата за послугипаркування здійснюватиметься виключно у безготівковій формі.
При запровадженні автоматизованої системи паркуваннянеобхідно буде переглянути тарифи за користування місцями дляплатного паркування на території міста Києва, які повинні включатив себе ставку збору за паркування, відшкодування витрат наутримання платних місць для паркування та забезпечення роботиуповноваженої особи (оператора), плановий прибуток уповноваженоїособи (оператора).
При цьому:
- ставка збору за паркування, відповідно до чинногозаконодавства, становить з розрахунку за 1 годину паркування:
- 3% від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян - успеціально обладнаних місцях;
- 1% від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян - увідведених місцях;
- розмір плати за послуги з паркування повинен не тількивідшкодовувати необхідні витрати оператора (матеріальні затрати зутримання та обслуговування місць для платного паркування,встановлення необхідних технічних засобів, дорожніх знаків,табличок, паркоматів, нанесення дорожньої розмітки, прибираннятериторії, заробітна плата працівників, інші витрати), а й зурахуванням оподаткування передбачати загальноприйнятну нормуприбутковості (15-20 відсотків).
Тарифи на послуги з паркування встановлюються уповноваженоюособою (оператором) за погодженням з управлінням цінової політикиКиївської міської державної адміністрації. Тарифи можуть бутипереглянуті при зміні цін на пально-мастильні матеріали, рішеньУряду щодо індексації платежів, рості інфляції тощо.
Для мешканців жилих будинків (резидентів), біля якихвлаштовуються місця для платного паркування, а також пільговихкатегорій громадян мають бути встановлені окремі тарифи на послугиз паркування відповідно до затвердженого переліку.
Управління автоматизованою системою платного паркування
Управління автоматизованою системою платного паркування можездійснюватись трьома способами: шляхом безпосереднього контролю збоку міської влади; управління через приватних операторів;змішаного управління.
В даний час у місті діє безпосередній контроль з боку міськоївлади за управлінням системою паркування через комунальнепідприємство "Київпастранс". Тобто, міська влада бере на себе всіризики, пов'язані з її роботою.
Інший спосіб управління системою паркування є управліннячерез приватного оператора (фірму - переможця тендера). В цьомувипадку міські органи влади не беруть на себе інвестиційнівитрати, а приватний оператор бере на себе відповідальність за всіінвестиції щодо обладнання, включаючи вартість встановленняобладнання, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніхзнаків. Він також бере на себе ризики, пов'язані з амортизацієюобладнання, його ремонтом тощо. Місто отримуватиме доходи увигляді податків та дивідендів (у разі дольової участі в капіталі)від господарської діяльності оператора. При цьому міські органивлади будуть встановлювати нормативні рамки функціонування системипаркування та здійснювати відповідний контроль.
При змішаному управлінні створюється новий операторвітчизняне підприємство (компанія), частина капіталу якогоналежить місту або уповноваженій особі (наприклад, КП"Київпастранс"), а частина інвестору. В цьому випадку Київрада таКиївська міська державна адміністрація визначають основні напрямифункціонування платного паркування та здійснюють відповіднийконтроль, а за підприємством (оператором) зберігається правовибору щодо матеріальних та людських ресурсів для реалізації цієїполітики.
При запровадженні автоматизованої системи платного паркуванняу місті Києві доцільно застосовувати приватне або змішанеуправління системою. При цьому:
- Київська міська рада та її виконавчий орган (Київськаміська державна адміністрація) встановлюють правила організації тафункціонування автоматизованої системи платного паркування,здійснюють контроль за дотриманням та координацію паркувальноїполітики на території міста;
- безпосереднє управління, а саме: організація таексплуатація автоматизованої системи платного паркування,створення відповідної інфраструктури, здійснення безготівковихрозрахунків з юридичними та фізичними особами за паркуванняналежного їм транспорту, - повинно покладатися на уповноваженуорганізацію (оператора).
На місцях, які не обладнані автоматами, функцію операторапродовжує здійснювати КП "Київпастранс".
Для ефективного управління оператор повинен взаємодіяти зУДАІ ГУ МВС України у м. Києві, яке здійснює контроль запаркуванням автотранспорту з дотриманням Правил дорожнього руху( 1306-2001-п ) (на тротуарах, зелених зонах, під забороняючимидорожніми знаками тощо), та податковими органами, які здійснюютьконтроль за повнотою сплати збору за паркування юридичними тафізичними особами, дотриманням податкової дисципліни.
V. Інформаційне супроводження запровадження автоматизованої
системи платного паркування у м. Києві
Запровадження автоматизованої системи платного паркування маєсупроводжуватись широким інформуванням населення через засобимасової інформації про форми розрахунків за паркування, пільги тазасоби впливу до порушників Правил дорожнього руху ( 1306-2001-п )і Правил паркування.
Також повинна бути показана вся вигода користування платнимипарковками для потенційного користувача за рахунок різних знижок,гнучкої і зручної форми оплати. При цьому слід підкреслити, щогроші, витрачені користувачем, підуть на благоустрій міста, тапокращення доріг, вулиць, підвищення рівня безпеки, будівництвопаркінгів.
Вплив реклами потрібно спрямувати на формування позитивноїсуспільної думки про систему платного паркування, щовпроваджується.
Крім широкої інформації щодо системи паркування та нових формоплати за паркування, необхідно провести кампанію з навчаннямісцевого населення навикам користування платними парковками, щопідвищить культуру паркування.
Заступник міського голови -
секретар Київради В.Яловий
"Хрещатик" N 177 (2188) від 26 листопада 2002 року
