Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 22, частини четвертої статті 36 Закону України "Про управління відходами", пункту 8 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року № 1400),

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами, що додається.

2. Департаменту комунальних послуг (Хоцянівській Н.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Бутенка О.

 

 

1. Цей Порядок установлює механізм розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами з метою визначення обґрунтованості запланованих ними капіталовкладень та/або витрат у структурі інвестиційної складової тарифів на операції з відновлення та видалення побутових відходів для встановлення/зміни тарифів на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів цими суб'єктами господарювання.

2. Дія цього Порядку поширюється на суб'єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність у сфері управління побутовими відходами (далі - суб'єкти господарювання).

3. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

виробничі інвестиції з прибутку - певна частка прибутку, що утворюється від господарської діяльності суб'єкта господарювання та направляється для фінансування заходів інвестиційної програми, спрямованої на розвиток виробництва;

джерела фінансування інвестиційної програми (далі - джерела фінансування) - кошти, отримані суб'єктом господарювання від провадження господарської діяльності, за рахунок яких здійснюється фінансування заходів інвестиційної програми, зокрема амортизаційні відрахування, виробничі інвестиції з прибутку (кошти в обсязі, передбаченому в установлених тарифах для виконання інвестиційних програм) та інші надходження, отримані від провадження господарської діяльності (власні кошти), позичкові кошти (облігаційні позики, банківські кредити), залучені кошти (кошти, одержані від продажу акцій, залучені за договорами фінансового лізингу, пайові та інші внески громадян і юридичних осіб, інвесторів, гранти), бюджетні кошти;

заходи інвестиційної програми - придбання робіт, товарів та послуг, які спрямовані на будівництво, реконструкцію, модернізацію та технічне переоснащення об'єктів оброблення побутових відходів, оновлення основних засобів, підвищення ефективності виробництва, забезпечення обліку природних та енергетичних ресурсів, обсягів реалізації послуг; оптимізацію технологічних витрат та втрат теплової енергії; підвищення якості надання послуг, рівня організації виробництва тощо, які впливають на складові тарифів;

звітний період - період дії інвестиційної програми, за який суб'єкт господарювання звітує виконавчому органу сільської, селищної, міської ради про її виконання;

планований період - строк тривалістю 12 місяців, на який здійснюється формування тарифів, у структурі яких передбачаються відповідні джерела фінансування для виконання інвестиційної програми;

прогнозний період - строк, на який розроблено інвестиційну програму, та який дорівнює планованому періоду або перевищує його, але не більший граничного терміну реалізації інвестиційної програми;

результативні показники - показники, визначені за підсумками аналізу (комерційного, технічного, фінансового, економічного аналізу ризиків тощо), результатів виконання інвестиційної програми та на підставі яких здійснюється оцінка ефективності та цільового використання коштів, передбачених фінансовим планом для її реалізації;

уповноважений орган - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про управління відходами" встановлює тарифи на відновлення та видалення побутових відходів.

Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про управління відходами" та постанові Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2023 року № 1031 "Про затвердження Порядку формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів".

1. Інвестиційні програми розробляються для реалізації заходів з оновлення основних засобів, будівництва, реконструкції, модернізації, технічного переоснащення об'єктів оброблення побутових відходів відповідно до частини першої статті 36 Закону України "Про управління відходами".

2. З метою обґрунтування запланованих витрат суб'єктів господарювання, які спрямовуються на оновлення основних засобів, будівництво, реконструкцію, модернізацію, технічне переоснащення об'єктів оброблення побутових відходів, придбання матеріальних та нематеріальних активів та/або сум, спрямованих на повернення кредитів, виплат за договорами фінансового лізингу та інших зобов'язань, які планується використати для фінансування зазначених цілей, суб'єкт господарювання розробляє інвестиційну програму та забезпечує її погодження та затвердження уповноваженим органом.

3. Інвестиційна програма розробляється суб'єктом господарювання, що надає (має намір надавати) послугу з управління побутовими відходами з урахуванням операцій з відновлення та видалення побутових відходів за їх видами (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні). У разі якщо суб'єкт господарювання здійснює (має намір здійснювати) діяльність із відновлення та видалення побутових відходів в декількох територіальних громадах, інвестиційна програма розробляється для кожної територіальної громади окремо.

4. Інвестиційна програма розробляється відповідно до вимог цього Порядку із зазначенням обсягів та джерел фінансування заходів інвестиційної програми (без урахування податку на додану вартість) і має містити:

1) титульний аркуш за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку;

2) зміст інвестиційної програми;

3) інформаційну картку суб'єкта господарювання до інвестиційної програми за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку;

4) фінансовий план використання коштів для виконання інвестиційної програми; план-графік використання коштів для виконання інвестиційної програми; фінансовий план використання коштів для виконання інвестиційної програми та їх урахування у структурі тарифів на 12 місяців, за формами, наведеними у додатках 3 - 5 до цього Порядку, розраховані відповідно до структури чинних та/або планованих тарифів і залучених коштів під час провадження господарської діяльності та з обов'язковим визначенням джерел фінансування заходів цієї інвестиційної програми;

5) пояснювальну записку, яка має містити:

коротку інформацію про суб'єкта господарювання;

висновки щодо необхідності впровадження інвестиційної програми; обґрунтування інвестиційних витрат за їх складовими;

аналіз впливу результатів реалізації програми на структуру тарифу у планованому періоді;

6) опис заходів інвестиційної програми на планований та прогнозний періоди, який має містити:

техніко-економічне обґрунтування необхідності та доцільності впровадження заходів інвестиційної програми з урахуванням: правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами, розроблених відповідно до вимог законодавства;

визначення строку окупності та економічного ефекту від впровадження заходів інвестиційної програми (у випадку неможливості - надати обґрунтовані пояснення);

обґрунтування вартості запланованих заходів інвестиційної програми з наданням комерційних пропозицій (не менше двох) та/або посилання на тендери, що відбулися через систему Prozorro на аналогічні товари, роботи чи послуги;

затверджений суб'єктом господарювання зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об'єкта, передбаченого інвестиційною програмою на планований період;

копію звіту щодо проведення експертизи кошторисної частини проєктної документації на планований період відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

7) у разі планування залучення або отримання на дату розроблення інвестиційної програми позики, кредиту для фінансування заходів інвестиційної програми, передбачених інвестиційною програмою на планований або прогнозний період, надаються:

письмове техніко-економічне обґрунтування необхідності отримання позики, кредиту, затверджене суб'єктом господарювання;

прогнозний графік фінансування;

графік погашення відсотків за користування позикою та основної суми запозичення;

аналіз впливу залучення кредитних коштів для реалізації заходів інвестиційної програми на структуру та рівень тарифів на відновлення та видалення побутових відходів;

копія договору про погодження отримання позики, кредиту (за наявності).

5. У разі передбачення заходів інвестиційної програми із розроблення проєктної документації на реалізацію робіт, запланованих на майбутні періоди, до інвестиційної програми включаються кошти на такі заходи з обґрунтуванням вартості розроблення проєктної документації.

6. Обсяги інвестицій визначаються виходячи з технічного стану основних засобів, принципів економічної ефективності та доцільності запровадження відповідних заходів інвестиційної програми, а також з урахуванням їх впливу на рівень тарифів.

7. До встановлення тарифів, що забезпечують відшкодування економічно обґрунтованих планових витрат, обсяг коштів на фінансування інвестиційних програм визначається в межах амортизаційних відрахувань, нарахованих суб'єктом господарювання за звітний період, що передує затвердженню інвестиційної програми.

8. Граничним рівнем вартості інвестицій, які можуть залучатися суб'єктами господарювання за інвестиційними програмами у сфері управління побутовими відходами і які включаються до економічно обґрунтованих витрат на здійснення діяльності з відновлення та видалення побутових відходів, є фактична ефективна відсоткова ставка, за якою суб'єкт господарювання залучає інвестиції та яка не може перевищувати розміру облікової ставки Національного банку України плюс 3 відсотки.

9. Суб'єкти господарювання залучають інвестиції в обсягах, що можуть бути повернуті протягом строку виконання інвестиційних програм у сфері управління побутовими відходами без виникнення ризику втрати ними фінансової незалежності.

10. Граничний строк дії інвестиційної програми у сфері управління побутовими відходами для операцій з видалення та відновлення побутових відходів не може бути меншим строку повного погашення зобов'язань за ними.

11. Суб'єкти господарювання у сфері управління побутовими відходами розробляють інвестиційну програму на розрахунковий період до 10 років.

12. Граничні строки заходів інвестиційних програм, на які фіксуються тарифи, що включають витрати із здійснення капітальних вкладень, наведено у додатку 6 до цього Порядку.

13. Планування заходів інвестиційної програми базується насамперед на заходах, передбачених регіональними та місцевими планами управління відходами, правилами благоустрою населеного пункту.

14. Фінансування робіт об'єктів будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) суб'єкта господарювання включається до інвестиційної програми за наявності необхідних для цього проєктів, розроблених та затверджених відповідно до вимог Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", "Про будівельні норми".

15. У межах інвестиційної програми забороняється проведення розрахунків для погашення кредиторської заборгованості або витрат, що були здійснені до періоду, на який розроблено таку інвестиційну програму.

16. Розроблений з дотриманням вимог цього Порядку проєкт інвестиційної програми та інформація про порядок подання до нього пропозицій оприлюднюються суб'єктом господарювання шляхом розміщення на його офіційному вебсайті або на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою).

17. Суб'єкт господарювання під час оприлюднення проєкту інвестиційної програми обов'язково зазначає строк, протягом якого приймаються пропозиції від заінтересованих осіб, а також повідомляє контактну інформацію та місцезнаходження суб'єкта господарювання, за яким необхідно їх подавати. Строк, протягом якого від заінтересованих осіб приймаються пропозиції, не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим, ніж 20 календарних днів з дня оприлюднення проєкту інвестиційної програми.

18. Пропозиції громадськості до проєкту інвестиційної програми, подані у процесі відкритого обговорення, розглядаються суб'єктом господарювання. Пропозиції до проєкту інвестиційної програми, отримані уповноваженим органом, передаються для розгляду суб'єкту господарювання.

19. За результатами розгляду пропозицій до проєкту інвестиційної програми суб'єкт господарювання приймає рішення про врахування поданих пропозицій та внесення відповідних змін у проєкт інвестиційної програми або про їх вмотивоване відхилення та оприлюднює інформацію щодо прийнятого рішення шляхом розміщення на своєму офіційному вебсайті або на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою).

1. Розроблена з дотриманням вимог цього Порядку та з урахуванням прийнятих рішень про врахування поданих пропозицій відповідно до пунктів 18, 19 розділу II цього Порядку інвестиційна програма на планований період щодо об'єктів управління побутовими відходами підписується суб'єктом господарювання згідно з його установчими документами.

2. Суб'єкт господарювання звертається до уповноваженого органу, повноваження якого поширюються на територію, на якій здійснюється діяльність суб'єкта господарювання, із заявою щодо погодження інвестиційної програми структурними підрозділами уповноваженого органу з питань житлово-комунального господарства та з економічних питань та подальшого затвердження цієї програми.

3. Щороку, не пізніше ніж за три місяці до дати подання уповноваженому органу розрахунків тарифів на відновлення та видалення побутових відходів згідно з вимогами Порядку формування середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2023 року № 1031, суб'єкт господарювання подає до уповноваженого органу заяву щодо погодження та затвердження інвестиційної програми разом з документами, передбаченими пунктами 4, 5 цього розділу.

4. У разі подання суб'єктом господарювання на погодження та затвердження інвестиційної програми при наявності діючого тарифу на відновлення та видалення побутових відходів, суб'єкт господарювання одночасно подає уповноваженому органу розрахунки тарифів на відповідну операцію.

5. До заяви суб'єкта господарювання додаються такі документи:

інвестиційна програма, розроблена відповідно до вимог цього Порядку, в паперовій та електронній формі;

завірені суб'єктом господарювання копії документів фінансової звітності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал) за два роки на дату останньої звітної дати, складені за формами, наведеними в Національному положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868;

копія концесійного договору або договору оренди об'єктів управління побутовими відходами, завірена суб'єктом господарювання (за наявності).

6. У документах у паперовій формі сторінки інвестиційної програми нумеруються, прошнуровуються, кількість прошнурованих аркушів завіряється суб'єктом господарювання.

7. Числова інформація в інвестиційній програмі зазначається з точністю до двох знаків після коми, а в разі якщо ціла частина числа дорівнює нулю - з точністю до двох значущих знаків після коми.

8. Матеріали, які надаються як обґрунтування розділів інвестиційної програми, завіряються суб'єктом господарювання.

9. За результатами попереднього розгляду, у разі встановлення невідповідності поданої заяви та доданих до неї документів вимогам цього Порядку, заява до розгляду не приймається, про що протягом 10 робочих днів з дня її надходження до уповноваженого органу суб'єкту господарювання повідомляється вмотивованим листом в паперовій або електронній формі.

10. Після усунення виявлених невідповідностей заява щодо погодження та затвердження інвестиційної програми може знову подаватися суб'єктом господарювання на розгляд до уповноваженого органу.

11. Заява щодо погодження та затвердження інвестиційної програми протягом одного календарного місяця уповноваженим органом розглядається щодо:

обґрунтування необхідності та доцільності проведення робіт, закупівлі основного обладнання, матеріалів, апаратного та програмного забезпечення, залучення кредитних та інших коштів, окремо по кожному заходу інвестиційної програми, включаючи строк окупності та визначення економічного та соціального ефекту від упровадження зазначених заходів інвестиційної програми, результативних показників;

обґрунтування вартості запланованих заходів, що передбачені інвестиційною програмою;

визначення джерел фінансування інвестиційної програми, розрахованих відповідно до структур тарифів та інших надходжень на планований період.

12. У разі необхідності до розгляду інвестиційної програми уповноваженим органом залучаються фахівці, консультанти, експерти. Тривалість проведення додаткових експертиз до загального строку розгляду заяви, визначеного пунктом 11 цього розділу, не включається.

13. Для отримання додаткової інформації до поданих документів уповноважений орган надсилає суб'єкту господарювання запит. Суб'єкт господарювання протягом 10 робочих днів з дня отримання такого запиту надає на нього відповідь. Розгляд заяви продовжується на строк, необхідний для отримання відповіді на запит.

14. У разі відсутності в уповноваженого органу зауважень, пропозицій до поданих документів або відсутності у суб'єкта господарювання додаткових пояснень та обґрунтувань до інвестиційної програми остання в межах строків, визначених пунктом 11 цього розділу, погоджується структурними підрозділами уповноваженого органу з питань економіки та житлово-комунального господарства.

15. За результатами розгляду інвестиційної програми уповноважений орган приймає рішення про її затвердження. Копія рішення уповноваженого органу направляється суб'єкту господарювання протягом п'яти робочих днів з дати його прийняття.

16. Уповноважений орган розглядає, погоджує та затверджує інвестиційну програму протягом одного календарного місяця з дати її отримання.

17. Затверджена уповноваженим органом інвестиційна програма оприлюднюється суб'єктом господарювання шляхом розміщення на його офіційному вебсайті або на офіційних вебсайтах органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет (за згодою).

18. Затверджена інвестиційна програма оформлюється в паперовій формі в двох примірниках та протягом 10 робочих днів перший примірник та його електронна версія подаються уповноваженому органу, другий примірник залишається у суб'єкта господарювання.

19. Кошти, передбачені на реалізацію затвердженої інвестиційної програми, включаються суб'єктом господарювання до розрахунку тарифу на відновлення та видалення побутових відходів.

1. У разі виникнення потреби у внесенні змін щодо вартості робіт, закупівлі обладнання, матеріалів більше 5 відсотків від зафіксованої в інвестиційній програмі, щодо запланованих заходів, способу виконання заходів інвестиційної програми у зв'язку з непередбачуваними обставинами, суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом планованого періоду звернутися до уповноваженого органу з пропозицією щодо внесення змін до інвестиційної програми, надавши відповідні обґрунтування.

2. У випадку збільшення надходження коштів понад 5 відсотків відповідно до визначених джерел фінансування суб'єкт господарювання ініціює процедуру внесення відповідних змін до інвестиційної програми згідно з цим Порядком у частині збільшення джерел фінансування та доповнення запланованих заходів інвестиційної програми або враховує ці кошти як додаткове джерело фінансування інвестиційної програми на наступний плановий період.

3. Зміни до інвестиційної програми розглядаються відповідно до визначеної цим Порядком процедури розгляду, погодження та затвердження інвестиційних програм. Зміни вносяться не пізніше 01 серпня поточного періоду.

4. У разі зміни обсягів фінансування на виконання заходів інвестиційної програми з незалежних від суб'єкта господарювання причин у розмірі до 5 відсотків від запланованої загальної суми на такі заходи суб'єкт господарювання може самостійно зробити перерозподіл фінансування між окремими заходами інвестиційної програми в рамках одного розділу інвестиційної програми.

5. Суб'єкт господарювання відповідає за достовірність наданої ним до уповноваженого органу інформації.