Про затвердження Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, повязаних з утриманням автомобільних доріг

Відповідно до підпункту 4.5.8 підпункту 4.5 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581, пункту 5 Плану заходів щодо реалізації Концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 739-р, НАКАЗУЄМО:

1. Затвердити Методику визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, що додається.

2. Для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування державного значення затвердити мінімальний норматив фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення ІІ категорії в розмірі 59,377 тис. грн/км (у цінах 2012 року).

3. Для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування місцевого значення затвердити мінімальний норматив фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення ІІ категорії в розмірі 27,256 тис. грн/км (у цінах 2012 року).

4. Державному агентству автомобільних доріг України забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку.

5. Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

6. Контроль за виконанням цього наказу залишаємо за собою.

1.1. Ця Методика розроблена на виконання пункту 5 Плану заходів щодо реалізації Концепції реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 739-р.

1.2. Ця Методика встановлює порядок визначення та механізм розподілу фінансових ресурсів на потреби дорожнього господарства (будівництво, реконструкція, капітальний та поточний ремонт, експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування; розвиток виробничих потужностей дорожніх організацій та підприємств, що належать до сфери управління Укравтодору; проектно-вишукувальні, науково-дослідні та впроваджувальні роботи у сфері дорожнього господарства; утримання галузевих закладів охорони здоров’я для реабілітації учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС; витрати, пов’язані з наданням автомобільних доріг загального користування у концесію, презентацією інвестиційних проектів під час проведення міжнародних заходів, підготовкою договорів щодо виконання робіт за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, співфінансування цих робіт, нагляд за їх виконанням) при підготовці бюджетного запиту, проектів бюджету на відповідний рік, короткострокових і довгострокових державних цільових програм, планів фінансування будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.

1.3. У цій Методиці терміни вживаються в такому значенні:

експлуатаційне утримання автомобільних доріг - комплекс заходів щодо технічного нагляду та утримання автомобільних доріг загального користування;

капітальний ремонт автомобільних доріг - запланований обсяг робіт без підвищення категорії дороги з комплексного відновлення чи підвищення транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг і інженерних споруд або приведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів з врахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень у відповідність із нормативними вимогами з урахуванням категорій і значення доріг;

коефіцієнт запасу міцності дорожнього одягу - відношення значення фактичного модуля пружності дорожньої конструкції до розрахункового значення, яке необхідне за умов фактичної інтенсивності руху та складу транспортних потоків;

поточний дрібний ремонт - підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли в процесі експлуатації;

поточний середній ремонт - відновлення необхідних транспортно-експлуатаційних показників проїзної частини (рівності та шорсткості покриттів шляхом влаштування поверхневих обробок, тонкошарових покриттів або інших шарів зносу), виправлення незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги (земляного полотна, укосів, виїмок та насипів, водовідведення, штучних споруд тощо) і доведення елементів облаштування до нормативних вимог;

рівень (коефіцієнт) завантаження проїзної частини рухом - відношення фактичної інтенсивності руху на ділянці дороги, приведеної до легкового автомобіля, до пропускної здатності цієї ділянки;

фінансові ресурси - бюджетні кошти, що можуть бути спрямовані на фінансування розвитку та утримання автомобільних доріг загального користування.

2.1. Розподіл загального обсягу фінансових ресурсів між автомобільними дорогами загального користування державного та місцевого значення необхідно здійснювати відповідно до транспортної роботи та умов експлуатації цих доріг.

2.1.2. Обсяг фінансових ресурсів на розвиток та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення визначається за формулою

2.1.3. Перед розподілом обсягів фінансових ресурсів 5 % загальної суми обсягів фінансових ресурсів на розвиток і утримання автомобільних доріг державного (Qдз ) і місцевого (Qмз ) значення залишаються нерозподіленими як резервний фонд для покриття непередбачуваних витрат, що пов’язані з ліквідацією наслідків стихійних лих, підготовкою автомобільних доріг до внутрішньодержавних і міждержавних заходів за дорученнями Президента України і Кабінету Міністрів України. Після створення резервного фонду здійснюється розподіл обсягу фінансових ресурсів між автомобільними дорогами державного і місцевого значення залежно від річної транспортної роботи.

2.2. Транспортна робота мережі автомобільних доріг загального користування державного (місцевого) значення з урахуванням умов експлуатації визначається за формулою

2.3. Річна транспортна робота окремо мережі автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення по кожному регіону розраховується згідно з формулою, наведеною в пункті 2.2 цього розділу. Приклад розподілу загального обсягу фінансових ресурсів між автомобільними дорогами державного і місцевого значення наведено в додатку 3 до цієї Методики.

2.4. Обсяг фінансових ресурсів на розвиток та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення необхідно розподіляти за загальною схемою розподілу реальних фінансових ресурсів на розвиток автомобільних доріг загального користування державного значення (додаток 4) в такій пріоритетній послідовності:

поточний дрібний (аварійний) ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (в першу чергу фінансування на підставі мінімального нормативу, що забезпечує мінімально допустимий рівень експлуатаційного утримання);

поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення, в тому числі з влаштуванням тонкошарових покриттів (ранжування ділянок за коефіцієнтом зчеплення та показником рівності дорожнього покриття);

реконструкція та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення (вибір виду робіт та визначення пріоритетних ділянок проводяться на підставі ранжування за найвищим показником інтегрального коефіцієнта, що враховує показники соціально-економічної ефективності, рівень завантаженості рухом та коефіцієнт міцності);

будівництво автомобільних доріг загального користування державного значення (вибір ділянок з найвищими показниками соціально-економічної ефективності).

Якщо після розподілу за всіма вищенаведеними напрямами залишаються фінансові ресурси, вони спрямовуються на фінансування робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до розміру, максимально наближеного до нормативу.

2.5. Обсяг фінансових ресурсів на розвиток та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення необхідно розподіляти за загальною схемою розподілу реальних фінансових ресурсів на розвиток автомобільних доріг загального користування місцевого значення (додаток 5) в такій пріоритетній послідовності:

поточний дрібний (аварійний) ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (в першу чергу фінансування на підставі мінімального нормативу, що забезпечує мінімально допустимий рівень експлуатаційного утримання);

поточний середній ремонт та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення (вибір пріоритетних ділянок проводиться на підставі індексів експлуатаційного стану);

реконструкція та будівництво автомобільних доріг загального користування місцевого значення (вибір ділянок з найвищими показниками соціально-економічної ефективності).

Після розподілу за всіма вищенаведеними напрямками у разі, якщо залишаються фінансові ресурси, вони спрямовуються на фінансування робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення відповідно до розміру, максимально наближеного до нормативу.

3.1. Для визначення обсягу необхідних фінансових ресурсів на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання всієї мережі автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення на відповідний плановий рік застосовуються приведені нормативи фінансових витрат.

3.2. Приведений норматив річних фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання 1 км автомобільної дороги відповідної категорії загального користування державного значення визначається за формулою

3.3. Приведений норматив річних фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання 1 км автомобільної дороги відповідної категорії загального користування місцевого значення визначається за формулою

3.4. Норматив річних фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання 1 км автомобільної дороги ІІ категорії загального користування державного або місцевого значення передбачає виконання всього комплексу робіт з певною періодичністю та в обсягах, наведених у колонці 4 додатка 8 до цієї Методики.

3.5. Обсяг необхідних фінансових ресурсів на роботи з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в кожному конкретному регіоні на відповідний плановий рік визначається за формулою

Якщо до окремих ділянок автомобільних доріг можна застосувати одночасно коефіцієнти Саінт, Се або Смпп, то для розрахунку обирається лише один з найбільшим значенням.

3.6. Обсяг необхідних фінансових ресурсів на роботи з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в кожному конкретному регіоні на відповідний плановий рік визначається за формулою

3.7. Загальний обсяг необхідних фінансових ресурсів на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання всієї мережі автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення на відповідний плановий рік визначається за формулою

3.8. У разі неможливості забезпечити фінансування робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання на підставі затвердженого нормативу фінансових витрат можуть вилучатися деякі види робіт, наведені в додатку 8 до цієї Методики, коригуватися їх обсяги та періодичність або може використовуватися принцип заміни основних видів робіт на альтернативні, дешевші види, що дають змогу підтримати допустимий рівень експлуатаційного утримання.

3.9. Для забезпечення мінімально допустимого рівня експлуатаційного утримання затверджується мінімальний норматив річних фінансових ресурсів на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування, який передбачає виконання першочергових робіт з певною періодичністю і в обсягах, зазначених у колонці 3 додатка 8 до цієї Методики.

3.10. Мінімально допустимий рівень експлуатаційного утримання доріг не може бути гарантований у разі неможливості забезпечити фінансування робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання на підставі мінімального нормативу фінансових витрат. Це пов’язано з тим, що окремі види робіт, наведені у додатку 8 до цієї Методики, неможливо буде виконати або обсяги та періодичність за деякими з них доведеться коригувати.

3.11. При виникненні необхідності у виконанні інших видів робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання, що не зазначені в додатку 8 до цієї Методики, такі роботи виконуються після погодження із замовником у межах наявного ліміту фінансування.

3.12. Нормативи річних фінансових витрат на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання 1 км автомобільної дороги ІІ категорії загального користування (державного або місцевого значення) підлягають перегляду у зв’язку з введенням у дію нових нормативних документів, застосуванням нових технологій та сучасних дорожніх машин і механізмів, змінами цін на матеріально-технічні ресурси.

3.13. У разі неможливості забезпечити фінансування робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання на підставі затвердженого мінімального нормативу фінансових витрат здійснюється:

диференційований підхід в частині покриття мінімального нормативу фінансових витрат, виходячи зі специфіки умов експлуатації та пріоритетів соціально-економічного розвитку кожного окремого регіону (наприклад, підготовка туристичних маршрутів на мережі автомобільних доріг загального користування до проведення курортного сезону), підготовки доріг до внутрішньодержавних і міждержавних заходів за дорученнями Президента України та Кабінету Міністрів України, реалізації першочергових заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху і ліквідації місць високої аварійності тощо;

перерозподіл фінансових ресурсів на утримання між автомобільними дорогами державного і місцевого значення в межах встановленого ліміту фінансування певного регіону (до дати передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення до сфери управління місцевих органів виконавчої влади).

4.1. Обсяг необхідних річних фінансових ресурсів на поточний середній ремонт всієї мережі автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення на відповідний плановий рік визначається за формулою

4.2. Розрахункова протяжність автомобільних доріг загального користування державного значення певної категорії, що підлягає поточному середньому ремонту, на відповідний плановий рік визначається за формулою

4.3. Розрахункова протяжність автомобільних доріг загального користування місцевого значення певної категорії, що підлягає поточному середньому ремонту, на відповідний плановий рік визначається за формулою

4.4. Приклад визначення протяжності автомобільних доріг загального користування, які щороку потребують проведення поточного середнього ремонту, наведено у додатку 12 до цієї Методики.

4.5. Обсяги робіт з поточного середнього ремонту конкретних ділянок визначаються на підставі проектно-кошторисної документації, дефектного акта або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень.

4.6. Протяжність автомобільних доріг загального користування, що підлягають поточному середньому ремонту, на відповідний плановий рік приймається з урахуванням короткострокових і довгострокових державних цільових програм розвитку автомобільних доріг, доручень і рішень Президента України та Кабінету Міністрів України.

4.7. В умовах обмеженого фінансування при виборі першочергових ділянок автомобільних доріг загального користування державного значення, на яких виконуватиметься поточний середній ремонт, необхідно користуватися даними системи управління станом покриття (далі - СУСП), враховуючи такі критерії:

найважливіші ділянки автомобільних доріг і мостових переходів з точки зору економічного та соціального розвитку України, визначених рішеннями і дорученнями Президента України і Кабінету Міністрів України, в тому числі ділянки автомобільних доріг, включених до міжнародних транспортних коридорів;

реалізація програми забезпечення безпеки дорожнього руху і ліквідації місць високої аварійності;

ділянки доріг, які мають найнижчі коефіцієнти зчеплення, показники рівності та найвищу інтенсивність руху.

4.8. У разі відсутності в СУСП інформації щодо транспортно-експлуатаційного стану доріг місцевого значення для планування ремонтних робіт доцільно використовувати експертний експрес-метод оцінки експлуатаційної якості автомобільної дороги за індексом експлуатаційного стану, який базується на довготривалих спостереженнях експлуатаційного стану доріг, узагальненні багаторічних досліджень та систем оцінки різних авторів.

В експертному експрес-методі використовують індекс експлуатаційного стану за шкалою, наведеною в таблиці 1 додатка 13 до цієї Методики.

Необхідність капітального або поточного середнього ремонту для автомобільних доріг місцевого значення встановлюється граничним значенням індексу J експлуатаційного стану дороги, наведеного в таблиці 2 додатка 13 до цієї Методики.

5.1. Обсяг необхідних річних фінансових ресурсів на капітальний ремонт усієї мережі автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення на відповідний плановий рік визначається за формулою

5.1.1. Розрахункова протяжність автомобільних доріг загального користування державного значення певної категорії, що підлягають капітальному ремонту, на відповідний плановий рік визначається за формулою

5.1.2. Розрахункова протяжність автомобільних доріг загального користування місцевого значення певної категорії, що підлягають капітальному ремонту, на відповідний плановий рік визначається за формулою

5.2. Приклад визначення протяжності автомобільних доріг загального користування, які щороку потребують проведення капітального ремонту, наведено в додатку 15 до цієї Методики.

5.3. В умовах обмеженого фінансування обсяг необхідних фінансових ресурсів на реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування визначається на підставі відбору першочергових проектів.

5.4. Першочергові проекти з реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування визначаються з використанням таких критеріїв:

найважливіші ділянки автомобільних доріг і мостових переходів з точки зору економічного та соціального розвитку України, визначених рішеннями, дорученнями Президента України і Кабінету Міністрів України, в тому числі ділянки автомобільних доріг, включених до міжнародних транспортних коридорів;

реалізація заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху і ліквідації місць високої аварійності;

перехідні об’єкти з високим ступенем готовності (понад 70 % усіх будівельно-монтажних робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією);

об’єкти, на які вже розроблена та затверджена в установленому порядку проектно-кошторисна документація;

об’єкти з найвищими значеннями інтегральних коефіцієнтів ефективності у ранжованому ряді ділянок доріг, що потребують реконструкції або капітального ремонту.

5.5. Інтегральний коефіцієнт ефективності для ділянок доріг, що потребують реконструкції, визначається на підставі показників, що враховують такі критерії:

рівень завантаженості проїзної частини рухом;

показники соціально-економічної ефективності реконструкції автомобільних доріг загального користування державного значення.

5.5.1. Рівень (коефіцієнт) завантаженості проїзної частини рухом визначається за такою методикою:

5.5.1.2. Годинна інтенсивність руху, приведена до легкового автомобіля, визначається за формулою

5.5.1.3. Середньорічна добова інтенсивність руху, приведена до легкового автомобіля, визначається за формулою