Про затвердження Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України

Відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів", постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту", Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 року № 59, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року за № 218/2658, та з метою визначення особливостей направлення в службові відрядження поліцейських НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Інструкцію про службові відрядження поліцейських у межах України, що додається.

2. Департаменту формування політики щодо підконтрольних Міністрові органів влади та моніторингу МВС (Боднар В.Є.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Національної поліції України.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1. Ця Інструкція визначає особливості направлення у службові відрядження поліцейських структурних підрозділів апарату центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції та головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, у тому числі їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень поліції), а також підприємств, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), у межах України.

2. Службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов’язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

3. Основними завданнями службових відряджень є:

вивчення і перевірка стану службової діяльності органів (підрозділів) поліції;

надання практичної допомоги в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції;

проведення оперативно-профілактичних заходів;

участь у проведенні слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій у конкретному кримінальному провадженні;

проведення службових розслідувань;

вирішення проблемних питань діяльності органів (підрозділів) поліції;

участь у проведенні нарад, конференцій, семінарів та інших заходів;

вивчення та поширення передового досвіду, новітніх форм і методів роботи;

навчання працівників органів (підрозділів) поліції;

виконання додаткових повноважень поліції.

4. Основними організаційними формами службових відряджень є:

групові виїзди - спільні службові відрядження працівників органів (підрозділів) поліції;

одиночні виїзди - службові відрядження одного поліцейського для вивчення окремих напрямів або проблемних питань діяльності органу (підрозділу) поліції.

5. Залежно від підстав виїзду службові відрядження поділяються на:

планові - здійснюються відповідно до планів основних заходів органів (підрозділів) поліції;

позапланові - проводяться з метою виконання завдань керівництва органів поліції, не визначених в планах основних заходів органів поліції;

оперативні - здійснюються в разі необхідності оперативного реагування на надзвичайні події, вирішення раптово виниклих проблем, що потребують негайного розгляду, надання допомоги або прийняття відповідних управлінських рішень.

6. За час службового відрядження, у тому числі за час перебування в дорозі, за поліцейським зберігається належне йому за встановленими нормами грошове забезпечення.

7. Направлення у службові відрядження поліцейських - вагітних жінок і тих, які мають дітей віком до чотирнадцяти років чи дитину-інваліда, без їх згоди не допускається.

1. При направленні поліцейського в службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу (підрозділу) поліції або особою, яка виконує його обов’язки, його першим заступником або заступником відповідно до розподілу обов’язків (функціональних обов’язків).

У наказі зазначаються пункт призначення (місто або міста призначення, інші населені пункти), найменування органу (підрозділу) поліції, органу військового управління, куди відряджається поліцейський, строк та мета відрядження.

Зміна строків відрядження або пунктів призначення здійснюється шляхом видання нового наказу.

У разі направлення поліцейських для проведення оперативно-розшукових заходів, залучення до складу органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у наказі можуть не зазначатися пункт призначення, найменування органу (підрозділу) поліції, куди відряджається поліцейський. Водночас ці відомості зазначаються в завданні, витяг з якого чи копія якого додається до звіту про використані кошти / електронні гроші, видані на відрядження або під звіт (далі - звіт про використання коштів).

Службові відрядження керівників територіальних органів поліції здійснюються в установленому цією Інструкцією порядку після погодження Головою Національної поліції України або особою, яка виконує його обов’язки, рапорту з обґрунтуванням доцільності відрядження, пропозиціями стосовно особи, на яку буде покладено тимчасове виконання обов’язків керівника територіального органу поліції, з оформленням відповідних наказів Національної поліції України.

2. Строк перебування поліцейського у відрядженні визначається керівником, але не може перевищувати 30 календарних днів з урахуванням часу перебування в дорозі, за винятком випадків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів" (далі - постанова КМУ № 98), та випадків, передбачених пунктами4 та 6 цього розділу.

З дозволу керівника органу поліції або особи, яка виконує його обов’язки, ураховується затримка у відрядженні з причин, що не залежать від відрядженого поліцейського, за наявності підтвердних документів. При цьому загальний строк відрядження не може перевищувати 60 календарних днів.

Рішення керівника органу поліції або особи, яка виконує його обов’язки, про продовження строку службового відрядження поліцейського оформляються наказом.

3. Поліцейським, направленим у службові відрядження, за кожний день перебування у відрядженні в межах строків, передбачених пунктом 2 цього розділу, виплачуються добові в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

4. Строк службового відрядження поліцейських, які в особливий період направляються в межах України в райони воєнних (бойових) дій для участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а також здійснення заходів із забезпечення правопорядку на деокупованих територіях та на державному кордоні, не повинен перевищувати період здійснення таких заходів.

5. Строк службового відрядження поліцейського, направленого для лікування та реабілітації через поранення (контузію, травму або каліцтво), отримане під час безпосередньої участі в операції Об'єднаних сил та/або забезпеченні її проведення (проведення заходів, пов’язаних із запобіганням, виявленням і припиненням терористичної діяльності), та осіб, які супроводжують такого поліцейського, не повинен перевищувати строку лікування та реабілітації.

6. Строк відрядження поліцейських, направлених на навчання в системі перепідготовки, удосконалення, підвищення кваліфікації кадрів, не повинен перевищувати строку такого навчання.

7. На поліцейського, який перебуває у службовому відрядженні, поширюється режим робочого часу того органу (підрозділу) поліції чи державного органу, підприємства, установи або організації, до якого (якої) він відряджений.

8. Підготовка наказу про службове відрядження поліцейських, які проходять службу в територіальному (відокремленому) підрозділі (управлінні, відділі, відділенні) органу поліції, а також на підприємствах, в закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції України, покладається на органи (підрозділи) поліції, де за штатним розписом обліковується відряджений поліцейський.

1. Орган (підрозділ) поліції, що відряджає поліцейського, зобов’язаний ознайомити його з кошторисом витрат на відрядження, форма якого наведена в додатку до цієї Інструкції, а також забезпечити його коштами для здійснення витрат на відрядження за умови наявності кошторисних призначень на відповідні цілі, оригіналів документів, які є підставою для відрядження, та відсутності заборгованості за раніше виданими авансами. Аванс відрядженому поліцейському може видаватися готівкою або перераховуватися в безготівковій формі на поточний рахунок працівника, операції за яким можуть здійснюватися з використанням платіжних карток.

2. Якщо поліцейський отримав аванс на відрядження і не виїхав у відрядження, він повинен протягом трьох банківських днів з дня прийняття рішення про скасування службового відрядження повернути зазначені кошти до бухгалтерської служби органу (підрозділу) поліції.

3. Сума надміру використаних коштів, отриманих поліцейським на відрядження або під звіт і не повернутих в установлений строк, оподатковується в порядку, визначеному Податковим кодексом України.

4. Усі витрати на службове відрядження відшкодовуються лише за наявності підтвердних документів, що засвідчують вартість цих витрат.

У разі неповернення поліцейським залишку коштів у визначений строк відповідна сума стягується з нього органом (підрозділом) поліції, де він отримав кошти, у встановленому законодавством порядку.

У разі неможливості пред’явлення підтвердних документів у зв’язку з їх утратою (знищенням чи пошкодженням) або залишенням їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих територіях України, якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов’язане з ризиком для життя чи здоров’я поліцейського, поліцейський зобов’язаний подати на ім’я керівника органу (підрозділу) поліції рапорт про неможливість подання підтвердних документів, підписаний особисто та завізований керівником структурного підрозділу органу поліції, де працює відряджений, у якому зазначаються обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення підтвердних документів, а також загальний перелік підтвердних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів). До рапорту поліцейського долучаються документи (за можливості), які можуть підтвердити обставини, що призвели до втрати підтвердних документів та/або неможливості їх вивезення, та факт витрачення коштів на відрядження, які пропонується відшкодувати. Відшкодування зазначених витрат здійснюється з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов’язки, після підтвердження відповідним висновком службового розслідування.

5. Витрати на службове відрядження відшкодовуються відповідно до постанови КМУ № 98 та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 року № 59, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року за № 218/2658 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 17 березня 2011 року № 362), та вимог цієї Інструкції.

6. Витрати у зв’язку з поверненням поліцейським, який був направлений у службове відрядження, квитка на потяг, літак або інший транспортний засіб, можуть бути відшкодовані з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції, який приймав рішення про направлення в службове відрядження, і лише з поважних причин (рішення про скасування службового відрядження, відкликання зі службового відрядження) за наявності оригіналу документа, що засвідчує вартість таких витрат.

Якщо дата на транспортному квитку не збігається з датою прибуття поліцейського зі службового відрядження згідно з наказом про відрядження, з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції береться до уваги затримка в службовому відрядженні на вихідні або святкові чи неробочі дні в разі, якщо строк перебування поліцейського поза місцем його постійної служби не перевищує строку службового відрядження, передбаченого постановою КМУ № 98. За ці дні поліцейському не відшкодовуються добові витрати, витрати на найм житлового приміщення та інші витрати (крім витрат на проїзд з місця службового відрядження до місця постійного несення служби).

7. Строк відрядження поліцейських, направлених на лікування та реабілітацію у зв’язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим під час безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення (здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням, виявленням і припиненням терористичної діяльності), здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та осіб, які супроводжують таких поліцейських, не повинен перевищувати строк лікування та реабілітації.

8. Виплати добових поліцейському не здійснюються в разі забезпечення його в місці відрядження харчуванням за рахунок держави відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту".

9. У разі тимчасової непрацездатності відрядженого поліцейського йому протягом усього часу, поки він не може за станом здоров’я приступити до виконання покладеного на нього завдання або повернутися до місця свого постійного проживання, але не довше двох місяців, на загальних підставах виплачуються добові та відшкодовуються витрати на найм житлового приміщення (крім випадків, коли відряджений поліцейський перебуває на стаціонарному лікуванні).

Перебування відрядженого поліцейського на лікуванні та/або реабілітації (зокрема у зв’язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим під час безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення (здійснення заходів, пов’язаних із запобіганням, виявленням і припиненням терористичної діяльності), здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів), повинно бути документально підтверджено.

10. Розміри добових витрат та гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу визначаються відповідно до додатка 1 до постанови КМУ № 98 .

11. На період дії воєнного стану в разі неможливості отримання послуг транспортування до місця відрядження, проживання, харчування з оформленням розрахункових документів через реєстратор розрахункових операцій / програмний реєстратор розрахункових операцій (далі - РРО / ПРРО) або в безготівковій формі на деокупованих територіях та територіях, де ведуться (велися) активні бойові дії, відшкодування зазначених витрат здійснюється з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов’язки, на підставі вмотивованого рапорту, поданого відрядженим поліцейським та завізованого керівником структурного підрозділу, де проходить службу поліцейський, який відряджається, з викладенням усіх необхідних обставин та підтвердних розрахункових документів, оформлених без застосування РРО / ПРРО.

12. Після повернення зі службового відрядження протягом п’яти банківських днів поліцейський зобов’язаний подати до бухгалтерської служби звіт про використання коштів. У зазначений строк також повертається сума надміру витрачених коштів.

У разі, коли відряджений поліцейський отримав аванс на службове відрядження готівкою, він подає звіт про використання коштів, виданих на відрядження, і повертає суму надміру витрачених коштів до закінчення третього банківського дня, що настає за днем прибуття до місця постійної служби.

Якщо під час службового відрядження поліцейський застосував платіжні картки для проведення розрахунків у безготівковій формі, керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов’язки, за наявності поважних причин, зокрема виявлення розбіжностей між відповідними звітними документами, може продовжити строк подання звіту про використання коштів, виданих на відрядження, до 20 банківських днів.

У разі перебування відрядженого поліцейського на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих територіях України, звіт про використання коштів з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов’язки, подається після підтвердження відповідним висновком службового розслідування.

13. Якщо до бухгалтерської служби звіт про використання коштів подано заповненим неповністю, з помилками та/або без підтвердних документів, його разом з усіма документами повертають поліцейському без виконання не пізніше наступного банківського дня, що настає за днем отримання звіту.

Поліцейський у строки, визначені пунктом 12 цього розділу, після повернення звіту про використання коштів повинен подати до бухгалтерської служби виправлений звіт про використання коштів та підтвердні документи.

14. Керівник органу (підрозділу) поліції може встановлювати додаткові обмеження щодо сум та цілей використання коштів, наданих на відрядження: витрат на найм житлового приміщення, побутові послуги, транспортні та інші витрати (зокрема на оплату вартості послуг зі здійснення інтернет-замовлення та придбання електронних проїзних документів на транспортні засоби). Зазначені обмеження встановлюються наказом керівника органу (підрозділу) поліції.

15. На період дії воєнного чи/або надзвичайного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців з дня його скасування дозволяється направлення в службові відрядження та видача (перерахування) авансу поліцейським, якими не відзвітовано про витрачені кошти в попередньому відрядженні у зв’язку з утратою (знищенням, зіпсуттям) підтвердних документів, з дозволу керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов’язки.