Про затвердження Положення про впровадження в Державній прикордонній службі України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції"

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 53-1 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою впровадження в Державній прикордонній службі України механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про впровадження в Державній прикордонній службі України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції", що додається.

2. Управлінню взаємодії з Державною прикордонною службою України (Лукашук М.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра внутрішніх справ України згідно з розподілом функціональних обов’язків.

1. Це Положення визначає порядок упровадження в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон).

2. Адміністрація Держприкордонслужби, регіональні управління, органи охорони державного кордону, загони морської охорони, навчальні заклади, науково-дослідні установи, органи забезпечення, підрозділи спеціального призначення Держприкордонслужби (далі - органи Держприкордонслужби) заохочують викривачів та сприяють їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону (далі - повідомлення).

3. Це Положення поширюється на військовослужбовців і працівників органів Держприкордонслужби (далі - особовий склад).

4. Метою заохочення викривачів та формування культури повідомлення є сприяння особовому складу у виявленні та повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону, учинених іншими військовослужбовцями чи працівниками органів Держприкордонслужби, що має сформувати повагу до викривачів як сталу норму та частину корпоративної культури.

5. Держприкордонслужба забезпечує викривачам умови для здійснення повідомлення шляхом упровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 53-1 Закону.

1. Механізми заохочення повідомлення реалізуються в таких формах:

1) надання методичної та консультаційної допомоги в здійсненні повідомлення;

2) впровадження заохочення особового складу, який є викривачем.

2. Механізми формування культури повідомлення реалізуються в таких формах:

1) проведення навчань із питань формування культури повідомлення;

2) здійснення систематичних просвітницьких заходів.

1. Держприкордонслужба організовує заходи заохочення викривачів та формування культури повідомлення шляхом:

1) послідовної та систематичної роботи із запобігання корупції;

2) забезпечення неприпустимості корупційних практик;

3) об’єктивного та неупередженого реагування на повідомлення відповідно до вимог Закону;

4) невідворотності відповідальності у випадку виявлення порушення;

5) забезпечення конфіденційності при взаємодії з викривачами;

6) прийняття найбільш сприятливого для викривача рішення в повсякденній діяльності Держприкордонслужби в межах дискреційних повноважень;

7) негайного реагування на негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.

2. Організація та контроль стану функціонування механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення в органах Держприкордонслужби покладаються на їх керівників (начальників, командирів).

3. Уповноважені підрозділи (уповноважені особи) з питань запобігання та виявлення корупції органів Держприкордонслужби (далі - уповноважені підрозділи (особи)) забезпечують функціонування механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення, а також координують таку діяльність в органах Держприкордонслужби шляхом:

1) ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення;

2) якісного та своєчасного розгляду повідомлень, які надійшли внутрішніми каналами, щодо корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону, учинених особовим складом;

3) постійної взаємодії з викривачем та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення;

4) надання методичної допомоги, консультацій, проведення навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;

5) розміщення на офіційному вебсайті, інформаційних стендах, у буклетах, пам’ятках інформації про функціонування в органах Держприкордонслужби внутрішніх каналів повідомлення.

4. Стимулювання особового складу органів Держприкордонслужби, які є викривачами, може здійснюватися за видами заохочень, установленими Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, Законом України "Про державну службу", Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства, за дотримання таких умов:

1) повідомлення здійснено військовослужбовцем або працівником органу Держприкордонслужби добровільно, без впливу зовнішніх факторів;

2) заохочення не призведе до розкриття особи викривача. Таке заохочення може здійснюватися шляхом застосування заходів, передбачених нормами законодавства, без розкриття у внутрішньому документі (наказі) застосування заходу заохочення з підстав його діяльності як викривача, за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття інформації про його особу.

5. Уповноважені підрозділи (особи) уживають заходів щодо захисту особового складу, який є викривачем.

6. Уповноважені підрозділи (особи) не рідше ніж один раз на рік проводять навчання особового складу щодо формування культури повідомлення та поваги до викривачів.

1. Права викривача виникають з моменту повідомлення інформації про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

2. Викривач має право:

бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;

подавати докази на підтвердження свого повідомлення;

отримувати від Держприкордонслужби підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;

давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;

на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;

на конфіденційність;

повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону без зазначення відомостей про себе (анонімно);

у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;

на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;

на винагороду у визначених законом випадках;

на отримання психологічної допомоги;

на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;

отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації.

3. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.

4. Повідомлення є конфіденційним, навіть якщо особа не є викривачем у розумінні норм Закону.

5. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, установлених законом. Держприкордонслужба зобов’язана перевіряти кожен факт розкриття (розголошення) конфіденційної інформації про особу, що здійснила повідомлення, та вжити заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

1. Уповноважені підрозділи (особи) щороку проводять аналіз стану функціонування механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення.

2. Про результати такого аналізу уповноважені підрозділи (особи) органів Держприкордонслужби, крім Адміністрації Держприкордонслужби, інформують відповідного начальника органу та уповноважений підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби до 20 січня року, наступного за звітним.

3. Уповноважений підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби узагальнює отримані дані та інформує Голову Державної прикордонної служби України про стан функціонування механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення в органах Держприкордонслужби до 31 січня року, наступного за звітним.

4. При проведенні аналізу застосовуються такі індикатори:

1) кількість просвітницьких заходів, спрямованих на формування поваги до викривачів, які проводилися в органах Держприкордонслужби;

2) кількість особового складу, який пройшов навчання, що проводилося уповноваженим підрозділом (особою);

3) кількість поширених методичних та просвітницьких матеріалів, підготовлених уповноваженим підрозділом (особою);

4) кількість звернень щодо порушення прав викривачів у зв’язку із здійсненням повідомлення;

5) кількість повідомлень від викривачів;

6) кількість та види заохочень викривачів.