Щодо економічної конкуренції у сфері державних закупівель

У зв'язку зі спробою Антимонопольним комітетом України створити інформаційну систему у мережі Інтернет для оприлюднення інформації з питань державних закупівель, відповідно до статті 3-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон), Міжвідомча комісія з питань державних закупівель В С Т А Н О В И Л А:

Згідно статей 6 та 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Антимонопольний комітет України, згідно статті 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб'єктів господарювання та споживачів від його порушень відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції" здійснюються органами Антимонопольного комітету України.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, формування та реалізації конкурентної політики, сприяння розвитку конкуренції та застосування законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України здійснює свої повноваження, у тому числі, які передбачені нормами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Згідно статті 3 Закону Антимонопольний комітет України входить до системи державних органів влади, які здійснюють державний нагляд, контроль та координація у сфері закупівель.

Виходячи з норм частини першої статті 3-1 Закону обов'язок з реалізацію основної мети Закону щодо створення конкурентного середовища у сфері закупівель покладено на Антимонопольний комітет України. При цьому, згідно частини 2 статті 31 Закону однією з основних функцій Антимонопольного комітету України у сфері державних закупівель є здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері закупівель, зокрема в разі спотворення результатів торгів (тендерів), у межах компетенції, визначеної чинним законодавством України.

Держава, згідно статті 42 Конституції України забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція.

На даний час існує дві інформаційні системи у мережі Інтернет, які відповідають вимогам закону, а саме: інформаційна система в мережі Інтернет "Закупівлі за державні кошти" (www.torgi.net.ua), яка належить спілці громадських об'єднань Тендерній палаті України та інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), яка належить приватній структурі - товариству з обмеженою відповідальністю "Європейське консалтингове агентство". Також з січня 2008 року запрацює нова третя інформаційна система у мережі Інтернет "Державні тендери" (www.el-trade.net.ua).

Більш того, пунктом 3 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 липня 2007 р. "Про заходи щодо підвищення ефективності системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", затвердженого Указом Президента України від 12.07.2007 р. N 642/2007 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 липня 2007 р. "Про заходи щодо підвищення ефективності системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Кабінету Міністрів України за участю Тендерної палати України та Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель доручено прийняти рішення щодо створення загальнодержавної та при обласних державних адміністраціях системи мережі Інтернет, що відповідають вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" для розміщення інформації щодо державних закупівель.

1. Виходячи з норм статей 6, 19, 42 Конституції України, статей 1 та 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статей 3, 3-1 та 4-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" створення Антимонопольним комітетом України інформаційної системи у мережі Інтернет для оприлюднення інформації щодо державних закупівель (крім інформаційної системи в мережі Інтернет для власних потреб) суперечить чинному законодавству України (стаття 42 Конституції України, статі 6, 25 та 27 Господарського кодексу України, стаття 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статті 2-1, 3, 3-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", оскільки однією з основних функцій Антимонопольного комітету України є державний контроль та нагляд за інформаційними системи у мережі Інтернет з дотримання останніми конкурентного законодавства у сфері державних закупівель. Це призводить до протиправного обмеження економічної конкуренції у сфері державних закупівель та надає незаконні переваги власній інформаційній системі у мережі Інтернет.