Методика визначення суми завданих замовниками збитків у разі недотримання ними вимог чинного законодавства під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти

1.1. Ця Методика встановлює спосіб визначення суми збитків в результаті недотримання замовниками вимог законодавства у сфері державних закупівель.

1.2. Терміни, що вживаються в цій Методиці, застосовуються у значеннях, визначених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон).

Крім того, у цій Методиці використовуються такі терміни:

- ціна - грошове відображення вартості товару, послуги, роботи за кількісну одиницю;

- ринкова ціна - ціна, сформована під впливом попиту та пропозиції на товар, послугу, роботу в умовах конкурентного ринку;

- середньоринкова ціна - середній рівень ціни, розрахований на базі відображених в документах ринкових цін на конкретні товари, послуги, роботи;

- документи - передбачена законом матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації шляхом фіксації її на папері, магнітній, кіно -, відео -, фотоплівці або на іншому носієві.

1.3. Враховуючи вимоги статті 22 Цивільного кодексу України, під збитками у цій Методиці розуміються втрати та упущена вигода, яких замовники зазнали внаслідок порушення законодавства про державні закупівлі.

1.4. Ця Методика використовується під час здійснення контрольних заходів щодо дотримання замовниками вимог законодавства у сфері закупівель відповідно до Закону та інших законів України.

1.5. Рішення про нанесення державі збитків приймається Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель на підставі висновків Тендерної палати України стосовно ефективності використання замовниками державних коштів на всіх стадіях державних закупівель та стосовно дотримання процедур державних закупівель, з урахуванням висновків Тендерної палати України щодо середньоринкових цін на предмет закупівлі, що діяла на момент його придбання.

1.6. Підставою для визначення збитків є прийняття Комісією рішення про відміну процедури закупівлі чи виявлені факти укладання замовником договорів закупівлі без застосування або з порушеннями визначених Законом процедур державних закупівель, які підтверджуються документами замовника.

2.1. Сума завданих збитків внаслідок закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування відповідних процедур розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів, робіт і послуг та їх вартістю за середньоринковими цінами.

де

3 без процедур - сума завданих збитків внаслідок закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування відповідних процедур;

n - кількість предметів закупівлі (товарів, робіт, послуг), придбаних без застосування передбачених чинним законодавством процедур закупівлі;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Цексп - середньоринкова ціна одиниці одного предмета закупівлі, що діяла на момент його придбання;

К - фактична кількість придбаних предметів закупівлі;

Е - знак суми.

3.1. Сума завданих збитків внаслідок поділу предмета закупівлі з метою уникнення проведення процедур закупівель розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів, робіт і послуг та їх вартістю за середньоринковими цінами. Предмет закупівлі визначається відповідно до порядку, затвердженого Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель. Під час визначення суми збитків використовується інформація, яка надається структурами, зазначеними у пункті 1.5 цієї Методики для встановлення ціни, на предмет закупівлі, що діяла на момент здійснення першої закупівлі.

де

З поділ предмета - сума завданих збитків внаслідок поділу предмета закупівлі;

n - кількість проведених впродовж року закупівель однорідних предметів закупівлі;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Цексп - середньоринкова ціна одиниці одного предмета закупівлі, що діяла на момент першої закупівлі;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі;

Е - знак суми.

4.1. Сума завданих збитків внаслідок порушення процедур, якщо такі порушення призвели до неправомірного вибору переможців або неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасників, розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів, робіт і послуг та їх вартістю.

З порушення процедур = Е ((Цф - Цвиг ) х Кф),

або

З порушення процедур = Е ((Цф - Цексп ) х Кф),

де

З порушення процедур - сума завданих збитків внаслідок порушення процедур;

Ц - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Цвиг - ціна одиниці одного предмета закупівлі найбільш вигідної тендерної пропозиції, яку неправомірно відхилено;

Цексп - середньоринкова ціна одиниці одного предмета закупівлі, що діяла на момент його придбання;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі;

Е - знак суми

4.2. Необхідно врахувати, що Цексп застосовується в даній формулі замість Цвиг у випадках недотримання замовником вимог законодавства щодо відміни торгів, відповідно до визначених законом випадків.

5.1. Сума завданих збитків внаслідок порушення при виконанні договору, а саме якщо після підписання договору без дотримання передбачених Законом умов замовник погоджувався на збільшення цін предмета закупівлі. Сума збитків розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів, робіт, послуг по збільшених цінах та їх початковою вартістю за умовами договору, укладеного з учасником-переможцем торгів за кінцевими цінами після зниження на визначені замовником кроки.

З виконання договору = ( Цзбільш - Цдог) х Кф,

де

З виконання договору - сума завданих збитків внаслідок порушення при виконанні договору;

Цзбільш - збільшена ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Цдог - ціна одиниці предмета закупівлі за умовами договору, укладеного з учасником - переможцем торгів за кінцевими цінами після зниження на визначені замовником кроки;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

6.1. Не включення учасника процедури закупівлі до тематичного каталогу учасників процедур закупівель суттєво обмежує можливість об'єктивної оцінки ринків та цін товарів, робіт і послуг у сфері державних закупівель, допущення до участі в процедурах закупівель недобросовісних учасників, учасників, які є пов'язаними особами, що призводить до закупівлі за завищеними цінами.

6.2. Сума завданих збитків внаслідок допущення до участі в процедурі закупівлі учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, визначається як різниця між середньоринковими цінами на предмет закупівлі, які визначено на момент укладення договору, та цінами за якими укладено договір закупівлі, за результатами такої процедури.

7.1. Не оприлюднення замовником в системі у мережі Інтернет інформації про торги, передбаченої Законом, або розміщення такої інформації в системі, яка не відповідає вимогам Закону, порушує вимоги Закону щодо прозорості здійснення державних закупівель, забезпечення заходів спрямованих на запобігання проявам корупції і формуванню конкурентного середовища, що призводить до закупівлі за завищеними цінами.

7.2. Сума завданих збитків внаслідок не оприлюднення замовником в системі у мережі Інтернет інформації про торги, передбаченої Законом, або розміщення такої інформації в системі, яка не відповідає вимогам Закону, визначається як різниця між середньоринковими цінами на предмет закупівлі, які визначено на момент укладення договору, та цінами за якими укладено договір закупівлі, за результатами такої процедури.