Висновок уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України (далі - Мін'юст) 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі послуг щодо технічного випробовування й аналізування (комплекс робіт з внутрішньотрубної діагностики магістральних газопроводів) (оголошення № 135593 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 03.06.2013 № 43/1 (786/1)), проведеної публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 13.09.2013 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 13.09.2013 № 3303-06/32034-12).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та сьомим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу закупівлі встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів по предмету закупівлі "Послуги щодо технічного випробовування й аналізування (Комплекс робіт з внутрішньотрубної діагностики магістральних газопроводів)" (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 28.05.2013 № 13-043.

Згідно з протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 02.07.2013 № 13-043-зм та від 12.07.2013 № 13-043-зм-2 до документації конкурсних торгів внесено зміни та продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів до 24.07.2013.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Пунктом 1.1 додатка № 1 документації конкурсних торгів встановлено, що при виконанні робіт необхідно дотримуватись вимог з охорони навколишнього середовища відповідно до ДСТУ ISO серії 14000, який є міжнародним стандартом, ISO 14000 для створення системи екологічного менеджменту. За своїм змістом ISO 14000 являє собою сімейство стандартів, що пов'язані з навколишнім середовищем, створених для допомоги організаціям у зведенні до мінімуму негативного впливу від діяльності підприємства на навколишнє середовище, тощо. У додатку № 1 документації конкурсних торгів Замовник не передбачив обов'язку учасників щодо розроби конкретних заходів захисту довкілля.

Як наслідок, пропозиції конкурсних торгів переможців конкурсу не містять інформації щодо таких заходів, а лише декларативне посилання на дотримання вимог ДСТУ ISO серії 14000, що практично унеможливлює контроль за проведенням відповідних робіт та дотриманням чинного законодавства України у цій сфері.

Відповідно до реєстру та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 24.07.2013 № 13-043-р до участі у процедурі закупівлі були подані наступні пропозиції конкурсних торгів:

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 16.08.2013 № 13-043-о до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ЗАО "НПО "Спецнефтегаз" та LIN SCAN ADVANCED PIPELINE AND TANK SERVICES, а переможцями конкурсних торгів на основі критеріїв та методики оцінки, зазначених у додатку 5 документації конкурсних торгів, визначено: за лотами № 1 та № 3 - ЗАО "НПО "Спецнефтегаз"; за лотом № 2 - LIN SCAN ADVANCED PIPELINE AND TANK SERVICES, з якими укладено договори від 13.09.2013 №№ 1309000232, 1309000231 та 1309000241 відповідно.

Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Згідно з частиною п'ятою статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених цією частиною цієї статті Закону.

Водночас підпункти 2 та 7.4 пункту 8 додатка № IV "Основні умови, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю" (далі - додаток IV) документації конкурсних торгів містять умови, відповідно до яких на Замовника можуть покладатись додаткові витрати, пов'язані з виконанням зобов'язань за договором закупівлі.

Разом з тим вказані договори від 13.09.2013 №№ 1309000231, 1309000232 та 1309000241 укладені з врахуванням вимог додатка IV документації конкурсних торгів, що суперечить вимогам частини п'ятої статті 40 Закону.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником стосовно процедури закупівлі послуг щодо технічного випробовування й аналізування (комплекс робіт з внутрішньотрубної діагностики магістральних газопроводів), Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- документація конкурсних торгів не відповідає пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

2. Щодо відповідності законодавству у сфері державних закупівель інших рішень, дій (бездіяльності) замовника, пов'язаних із здійсненням відповідної закупівлі та виконанням договору про закупівлю:

- рішення Замовника щодо укладення договорів про закупівлю послуг від 13.09.2013 №№ 1309000232, 1309000231 та 1309000241 не відповідає законодавству у сфері державних закупівель, а саме вимозі частини п'ятої статті 40 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу:

За результатами проведеного моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство пропонує провести процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

VII. Додаткова інформація:

Частиною третьою статті 12 та статтею 43 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

У зв'язку з чим Мінекономрозвитку інформує Замовника про подання даних матеріалів до правоохоронних та контролюючих органів у відповідності до пункту 22 частини першої статті 8 Закону та пункту 3.14 Порядку.