ПРОФЕСІЙНА АСОЦІАЦІЯ РЕЄСТРАТОРІВ І ДЕПОЗИТАРІЇВ
Л И С Т
N 01-03/769 від 31.08.99
м.Київ
ТОВ "ІКЦ Комінфо"
Копія:
Державній комісії з цінних
паперів та фондового ринку
Про передачу прав власності на акції, що належать державі, у власність територіальної громади
На ваш запит про документи, на підставі яких іменні цінні папери, що перебувають у державній власності, передаються у власність територіальних громад на підставі наданих вами документів, надаємо наступні матеріали для використання у роботі.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.97 р. територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до Акта передачі пакету акцій від 15.01.97 р., укладеному між регіональним відділенням Фонду державного майна України та начальником управління комунальної власності облвиконкому, на підставі плану розміщення акцій ВАТ пакет акцій, що залишається у державній власності, передається на управління органу, уповноваженому управляти комунальним майном.
Таким чином, згідно з зазначеним Актом пакет акцій не був переданий у власність відповідної територіальної громади, а залишився у державній власності.
Згідно з п. 1 рішення обласної Ради установи, організації та інші об'єкти, перелік яких додається до цього рішення (у тому числі і іменні цінні папери), є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст та перебувають в управлінні обласної ради.
Згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 р. (надалі - Закон) до компетенції обласних рад не відноситься повноваження по прийняттю рішень щодо передачі об'єктів державної власності у власність територіальних громад. Згідно з п. 32 ч. 1 ст. 43 Закону до повноважень обласних рад відноситься лише надання згоди на передачу об'єктів державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районної, обласної рад, у державну власність.
Отже обласна рада мала право приймати рішення про надання згоди на передачу об'єктів державної власності у спільну власність відповідної територіальної громади.
Таким чином, самостійне рішення обласної ради про визнання певного майна об'єктом права власності відповідної територіальної громади не є правовою підставою для переходу прав власності на об'єкти державної власності у власність територіальних громад.
Відповідно до п. 5 ст. 116 Конституції України від 28 червня 1996 р. управління об'єктами державної власності здійснює Кабінет Міністрів України.
Крім того, згідно з п. 4 Рішення Конституційного Суду України від 1 липня 1998 р. N 9-рп аналіз Конституції і законів України, інших нормативних актів свідчить, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника в межах, визначених Основним Законом України, а Кабінет Міністрів України конституційно визнаний тим органом, на який покладено управління державним майном відповідно до закону.
Слід зазначити, що відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Отже документ, на підставі якого об'єкти державної власності, управління якими здійснює Кабінет Міністрів України, відчужуються, повинен бути оформлений у вигляді зазначених актів Кабінету Міністрів України. А акт прийому-передачі є документом, який засвідчує безпосередню передачу цінних паперів (їх сертифікатів) новому володільцю.
Виходячи з вищезазначеного, на підставі вказаних документів реєстроутримувач не має право здійснити перереєстрацію прав власності на акції, що знаходяться у державній власності, на ім'я територіальної громади.
Вважаємо, що внесення змін до системи реєстру за наслідками передачі іменних цінних паперів, що належать державі, у власність територіальної громади можливе на підставі наступних документів:
1) правовстановлюючий документ (документ, який засвідчує наявність чи перехід права власності на цінні папери), що має бути виданий Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом, і повинен бути виданий на виконання правовстановлюючого документу;
2) передавальне розпорядження або документ, що його замінює;
3) анкета особи, якій цінні папери передаються у власність;
4) анкета попереднього власника цінних паперів (якщо система реєстру не містить такої анкети);
5) сертифікат іменних цінних паперів (якщо сертифікат був виданий емітентом);
Слід зазначити, що вказані документи повинні бути оформлені відповідно до вимог Положення про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 26.05.98 р. N 60.
Президент ПАРД П.Гордієнко