МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА З ПИТАНЬ
ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 19-36/136 від 29.01.2002
Щодо укладення договорів на закупівлю за рахунок державних коштів на період, що перевищує один рік
(Витяг)
У разі укладення договорів на закупівлю, що фінансується за рахунок державних коштів, покупець товарів, робіт і послуг (замовник - розпорядник державних коштів) повинен керуватися бюджетним законодавством.
Відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" поняття "державні кошти" поширюється на кошти державних цільових фондів, тобто фондів, створених державою для виконання функцій, визначених у відповідних законах України, зокрема, Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасного випадку. Одним з джерел фінансування цих фондів є бюджетні асигнування. Таким чином, зазначені фонди у своїй діяльності також повинні керуватися бюджетним законодавством.
Бюджетне законодавство України регулює формування та виконання державного та місцевих бюджетів України. Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу (далі - БК) бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Статтею 3 цього ж кодексу бюджетний період становить календарний рік.
Разом з цим, стаття 23 БК зобов'язує розпорядника бюджетних коштів здійснювати будь-які зобов'язання та платежі з бюджету лише за наявності бюджетного призначення, що має кількісні та часові обмеження, встановлені законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік (бюджетний період). Недотримання цієї норми відповідно до Глави 18 БК зумовлює призупинення бюджетних асигнувань або зупинення операції з бюджетними коштами.
Таким чином, укладання договорів, виконання яких фінансується за рахунок бюджетних коштів, здійснюється за результатами процедур закупівель, проведених відповідно до законодавства щодо державних закупівель на підставі бюджетних призначень, що встановлюються законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік. Виходячи з цього, укладення договору про закупівлю, фінансування виконання якого планується у послідуючих бюджетних роках, відповідно до бюджетного законодавства є неправомірним.
Отже, враховуючи викладене та вимоги статті 29 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" щодо укладення договору про закупівлю, насамперед, товарів і послуг-1 протягом 14 робочих днів з дати акцепту обраної тендерної пропозиції, замовник має щорічно проводити процедури закупівлі, керуючись при цьому наявними бюджетними призначеннями.
____________
1 - У разі закупівлі послуг та робіт, зокрема будівельних, виконання яких здійснюється протягом тривалого періоду часу (більше року), договір за результатами процедури закупівлі укладається щодо всього проекту, на реалізацію якого спрямовуються цільові державні кошти, що можуть передбачатися у бюджетних призначеннях кількох відповідних бюджетних періодів.
Керівник департаменту економіки оборони, правоохоронної діяльності та державних закупівель В.Козуб "Вісник державних закупівель",
N 15, травень, 2002 р.