Висновок N 7/30 про скасування рішення про державну реєстрацію

Підстави для розгляду питання щодо скасування рішення про державну реєстрацію:

Недотримання органом, що видав нормативно-правовий акт, вимог пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731, згідно з яким у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін унести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність.

ВИСНОВОК:

Положення про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг (далі - Положення про порядок узгодження розміщення реклами) було видано відповідно до Законів України "Про дорожній рух" та "Про рекламу" (Закон України "Про рекламу" викладено в новій редакції згідно із Законом України від 11 липня 2003 року N 1121-IV, постанов Кабінету Міністрів України від 31.12.93 N 1094 "Про затвердження Правил дорожнього руху" (постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1306, від 14.04.97 N 341 "Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ", від 07.09.98 N 1388 "Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок", від 23.09.98 N 1511 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" (постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року N 2067.

У зв'язку з набранням чинності Законом України від 11 липня 2003 року N 1121-IV, яким викладено в новій редакції Закон України "Про рекламу", Положення про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, затверджене наказом МВС України від 23.07.2001 N 583, не відповідає його вимогам.

Зокрема, відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами в населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, установленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 N 2067 (далі - Типові правила), регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (пункт 1 Типових правил).

Відповідно до пункту 43 Типових правил розташування рекламних засобів на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування дозволяється за погодженням з Державтоінспекцією.

Частиною 5 статті 16 Закону "Про рекламу" зазначено, що перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, установлений цим Законом, є вичерпним.

Визначені Положенням про порядок узгодження розміщення реклами вимоги до встановлення рекламоносіїв у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг не узгоджуються зі статтею 16 Закону України "Про рекламу" та Типовими правилами.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про рекламу" розміщення реклами на транспорті погоджується лише з власниками об'єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст реклами забороняється.

Крім того, частиною 3 статті 18 Закону "Про рекламу" визначено, що за умови розміщення реклами на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил порожнього руху забороняється вимагати від власників транспортних засобів отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення реклами.

Визначені Положенням про порядок узгодження розміщення реклами вимоги до розміщення реклами на транспорті не узгоджуються зі статтею 18 цього Закону.

Слід зазначити, що Законом України "Про рекламу" та Типовими правилами не передбачено видачу таких документів, як погодження розміщення та формуляру на розміщення реклами на транспортному засобі або встановлення рекламоносія.

Згідно з підпунктом "г" пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731 (далі - Положення), рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути скасовано у зв'язку з виявленням порушень або недотриманням вимоги пункту 16 цього Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.

Листами Міністерства юстиції України від 09.04.2004 N 24-7/595, від 05.05.2004 N 24-7/595, від 07.06.2004 N 24-16341, від 07.10.2004 N 24-7/1759 Міністерству внутрішніх справ України пропонувалося привести у відповідність до чинного законодавства Положення про порядок узгодження розміщення реклами та наказ МВС України від 23.07.2001 N 583, яким воно затверджено.

Разом з цим до Мін'юсту України надійшов лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 23.09.2004 N 6482 щодо скасування наказу МВС України від 23.07.2001 N 583 "Про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху", зареєстрованого в Мін'юсті України 01.08.2001 за N 652/5843.

За станом на 22.10.2004 інформації від Міністерства внутрішніх справ України щодо визнання наказу МВС України від 23 липня 2001 року N 583 таким, що втратив чинність, до Міністерства юстиції України не надходило.

На підставі викладеного та відповідно до підпункту "г" пункту 17 Положення, підпункту 4.4 пункту 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту України від 31.07.2000 N 32/5 (із змінами і доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2000 за N 458/4679, рішення про державну реєстрацію Положення про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг та наказу МВС України від 23.07.2001 N 583 "Про порядок узгодження розміщення реклами на транспортних засобах та встановлення рекламних носіїв відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху" скасувати.