ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
| 04.06.2007 N в-17/06 |
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених у 2006 р. Запорізькою державною інженерною академією.
Загальна інформація:
1. Інформація про замовника
Назва: Запорізька державна інженерна академія.
Адреса: 69006, м. Запоріжжя, пр-т Леніна, 226.
2. Головний розпорядник: Міністерство освіти і науки України.
3. Відповідальний за проведення торгів: член тендерного комітету, полковник - Пруденко М.М.
4. Предмет закупівлі: устаткування для автоматичного оброблення інформації.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 17.04.2006 р., закінчення - 31.07.2006 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Кошторис на 2006 р. - 2 арк.;
2. Помісячний план використання бюджетних коштів на 2006 р. - 3 арк.;
3. План асигнувань загального фонду бюджету на 2006 р. - 6 арк.;
4. Звіт про проведення процедур закупівель товарів робіт і послуг за державні кошти за 2006 р. - 2 арк.;
5. Наказ від 01.04.2002 р. N 63-01 про створення тендерного комітету - 7 арк.;
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Коваль І.В. СПК N 324221 від 27.02.2006 р. - 1 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Пруденко М.М. СПК N 322761 від 27.02.2006 р. - 1 арк.;
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Баранцю В.І. СПК N 253146 від 24.03.2005 р. - 1 арк.;
9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Терех С.С. СПК N 084471 від 29.11.2004 р. - 1 арк.;
10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Швецю Є.Я. СПК N 253177 від 24.03.2005 р. - 1 арк.;
11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Морозовій С.А. СПК N 253145 від 24.03.2005 р. - 1 арк.;
12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Буту В.В. СПК N 253152 від 24.03.2005 р. - 1 арк.;
13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Шевейко О.Г. СПК N 322762 від 27.02.2006 р. - 1 арк.;
14. Протокол обрання процедури закупівлі від 05.04.2006 р. N 1-3 - 3 арк.;
15. Скарга "ЕКДЗ" від 27.04.2006 р. N 41 - 2 арк.;
16. Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.04.2006 р. N 16 - 1 арк.;
17. Оголошення про запланові закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 17.04.2006 р. N 1 - 1 арк.;
18. Сертифікат щодо розміщення Оголошення про запланові закупівлі в інформаційній системі мережі Інтернет від 10.04.2006 р. - 1 арк.;
19. Сертифікат щодо розміщення Протоколу розкриття в інформаційній системі мережі Інтернет від 31.05.2006 р. - 1 арк.;
20. Сертифікат щодо розміщення акцепту тендерних пропозицій в інформаційній системі мережі Інтернет від 08.06.2006 р. - 1 арк.;
21. Сертифікат щодо розміщення Оголошення про результати проведення відкритих торгів в інформаційній системі мережі Інтернет від 24.07.2006 р. - 1 арк.;
22. Сертифікат щодо розміщення Звіту щодо закупівлі в інформаційній системі мережі Інтернет від 19.06.2006 р. - 1 арк.;
23. Тендерна документація на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації від 07.04.2006 р. - 24 арк.;
24. Службова записка щодо дозволу на проведення тендеру від 10.01.2006 р. - 1 арк.;
25. Реєстр видачі тендерної документації б-н та дати - 1 арк.;
26. Заявки на участь у тендері від учасників від 03.05.2006 р. - 5 арк.;
27. Протокол засідання тендерного комітету про призупинення торгів від 10.05.2006 р. N 1-1 - 2 арк.;
28. Повідомлення учасникам про призупинення торгів від 05.05.2006 р. - 2 арк.;
29. Зміни до тендерної документації від 03.05.2006 р. - 1 арк.
30. Повідомлення учасникам про зміни до тендерної документації від 11.05.2006 р. - 2 арк.;
31. Реєстр отриманих тендерних пропозицій б-н та дати - 1 арк.;
32. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2006 р. N 1 - 2 арк.;
33. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 08.06.2006 р. N 1 - 2 арк.;
34. Підсумкова довідка тендера з придбання оргтехніки, проведеного 31.05.2006 р. - 4 арк.;
35. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції УРА ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" від 09.06.2006 р. - 1 арк.;
36. Повідомлення про результати відкритих торгів ТОВ ВКФ "Рома, Лтд" від 09.06.2006 р. - 1 арк.;
37. Договір поставки від 19.06.2006 р. N 1 з УРА ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" - 9 арк.;
38. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти від 19.06.2006 р. N 1 - 3 арк.;
39. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 31.07.2006 р. N 31 - 1 арк.;
40. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 31.07.2006 р. N 16 - 1 арк.;
41. Річний план закупівель на 2006 р. - 5 арк.;
42. Тендерна пропозиція від ТОВ ВКФ "Рома, Лтд" б-н та дати - 78 арк.;
43. Тендерна пропозиція від УРА ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" б-н та дати - 131 арк.;
44. Платіжні доручення від 10.05.2006 р., від 27.04.2006 р., від 21.12.2006 р. N 450 - 3 арк.;
45. Видаткові накладні УРА ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" від 26.06.2006 р. N 468342; від 27.09.2006 р. N 468540; від 21.12.2006 р. N 468695; від 15.12.2006 р. N 468679; від 23.11.2006 р. N 468643; від 01.11.2006 р. N 468591; від 06.11.2006 р. N 468606; від 25.10.2006 р. N 468572; від 29.09.2006 р. N 468547; від 06.12.2006 р. N 468655; від 25.09.2006 р. N 468537 - 18 арк.;
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації Запорізькою державною інженерною академією".
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
На підставі наказу від 01.04.2002 р. N 63-01 тендерний комітет Запорізької державної інженерної академії (надалі - Замовник) створено в складі 5-ти осіб.
На порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон) зміни до складу тендерного комітету розпорядчим актом внесено не було.
Інформація про членів тендерного комітету:
Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет, затвердженого ректором Запорізької державної інженерної академії Ревуном М.П. від 01.07.2002 р.
Відповідальною особою за проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації було призначено члена тендерного комітету, начальника інформаційно-обчислювального центру Пруденка М.М.
2. Фінансування закупівель.
Кошторисом на 2006 р. Замовнику затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 2201160 "Підготовка кадрів вищих навчальних закладів" та КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 3 339 000 грн.
Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.06.2006 р. N 1, очікувана вартість закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації становила 499 000 грн.
3. Вибір процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу від 05.04.2006 р. N 1-3 щодо вибору процедури закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.
Згідно з Планом діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення державних закупівель на 2006 р., Замовником було заплановано здійснити закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації у квітні поточного року на суму 499 000 грн.
На порушення вимог ч. 2 ст. 22 та ч. 1 ст. 4-1 Закону річний план закупівель на 2006 р. не оприлюднено в жодній інформаційній системі в мережі Інтернет.
4. Визначення предмета закупівлі.
Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "устаткування для автоматичного оброблення інформації".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Оголошення про запланову закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.04.2006 р. N 16 (35) за N 1604406 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження було розміщено Замовником від 17.04.2006 р. N 1 за N 0010401.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону, Замовником забезпечено оприлюднення оголошення про запланову закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 10.04.2006 р. за кодом KOB/L-454.
Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 24 календарних днів та визначено кінцевий термін надання пропозицій 11.05.2006 р.
Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів від 19.06.2006 р. N 1, причиною скорочення строку подачі тендерних пропозицій учасниками є нагальна потреба у закупівлі.
6. Тендерна документація.
Тендерна документація на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації затверджена від 07.04.2006 р. головою тендерного комітету - Швець Є.Я.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 10.05.2006 р. N 1-1, у зв'язку із надходженням скарги Громадської організації "Спілка експертів-консультантів з питань державних закупівель" від 27.04.2006 р. N 47 про невідповідність інформаційної системи мережі Інтернет www.zakupivli.com до вимог чинного законодавства, в якій було розміщено повідомлення про заплановану закупівлю, Замовником було призупинено процедуру відкритих торгів на 15 календарних днів.
При цьому Замовником було внесено зміни до тендерної документації від 03.05.2006 р. та повідомлено про них учасників торгів в письмовій формі.
Згідно з Реєстром отриманих тендерних пропозицій б/н, б/д, Замовником було отримано тендерні пропозиції від двох учасників: ТОВ ВКФ "Рома, Лтд" від 31.05.2006 р. та Українсько-Російсько-Американське ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" від 30.05.2006 р.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2006 р. N 1 тендерні пропозиції надійшли з відповідними ціновими пропозиціями - від ТОВ ВКФ "Рома, Лтд" на суму 305 000 грн. та Українсько-Російсько-Американське ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" на 286 620 грн.
Перевіркою фактично наданих тендерних пропозицій в частині відповідності учасників технічним та кваліфікаційним вимогам Замовника виявлено, що тендерні пропозиції обох учасників відповідали вимогам тендерної документації Замовника.
Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 31.05.2006 р. за кодом OMI/K пр Вт-006.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 08.06.2006 р. N 1, було встановлено, що всі учасники відповідають кваліфікаційним та технічним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації та допущені до подальшої оцінки.
За результатами оцінки переможцем торгів було визначено Українсько-Російсько-Американське ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" за найменшою ціновою пропозицією.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику-переможцю Українсько-Російсько-Американське ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" від 09.06.2006 р.
Повідомлення про результати відкритих торгів було надіслано Замовником учаснику ТОВ ВКФ "Рома, Лтд" від 09.06.2006 р.
Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 08.06.2006 р. за кодом OB/C-ак вт-002.
Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 31.07.2006 р. N 31 (50) за номером N 31088306р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 31.07.2006 р. N 16 за N 1604085.
Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 24.07.2006 р. за кодом N MEP/YA ор вт 384.
На порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником порушено строк опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 32 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 25 календарних днів.
10. Укладення договору.
Замовником укладено договір на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації від 19.06.2006 р. N 1 з переможцем торгів Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика".
Термін дії договору становить з 19.06.2006 р. по 31.12.2006 р.
Перевіркою відповідності цін, зазначених в тендерній пропозиції переможця з фактичною вартістю укладеного договору, встановлено наступне:
Додатком 1 до договору - специфікація від 19.06.2006 р. N 1 було передбачено закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації на загальну суму 288 250 грн., а за умовами тендерної пропозиції переможця Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" вартість такого ж устаткування дорівнювала 286 620 грн., що відповідно менше від умов договору на 1630 грн. Таким чином, при укладанні договору з учасником-переможцем Замовником самостійно змінено загальну вартість акцептованої цінової пропозиції учасника.
Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону Замовником укладено договір від 19.06.2006 р. N 1 з Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" на загальну вартість 288 250 грн., умови якого відрізняються від умов тендерної пропозиції учасника - переможця на загальну суму 1630 грн.
Поряд з цим у Розділі 3 вищевказаного договору зазначено наступне: "...вартість устаткування за договором у відповідності зі специфікацією становить 288 250 грн. Загальна сума поставки на 2006 р. становить 499 000 грн. та Замовник має право додаткового замовлення устаткування в межах загальної суми".
Таким чином, умовами Розділу 3 договору від 19.06.2006 р. N 1 передбачено здійснення закупівлі устаткування на суму 210 750 грн. без проведення процедури закупівлі, передбаченої Законом, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 2 Закону.
Крім того, згідно з наданими на дослідження накладними щодо надходження устаткування, протягом 2006 р. Замовником було отримано устаткування на загальну суму 737 400 грн. на підставі договору від 19.06.2006 р. N 1 загальною вартістю 288 250 грн.
Поряд з цим Замовником було використано державні кошти на закупівлю устаткування на загальну суму 737 400 грн., з яких 449 150 грн. використано без проведення процедури закупівлі, в чому вбачається можливе нанесення збитків державі.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону, Договір від 19.06.2006 р. N 1, що укладений між Замовником та Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика", вважається недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності.
На порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 19.06.2006 р. N 1 не зазначено:
- найменування та адреси учасників, що подали тендерні пропозиції;
- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 19.06.2006 р. за кодом N ТХ/Ш Зв Вт - 013.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Запорізькою державною інженерною академією відкритих торгів із закупівлі устаткування для автоматичного оброблення інформації встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон), зміни до складу тендерного комітету розпорядчим актом внесено не було;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану закупівель на 2006 р.;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником у розділі 3 тендерної документації не було визначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- в порушення ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником порушено строк опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 32 календарних днів та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше - на 25 календарних днів;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 19.06.2006 р. N 1 не зазначено: найменування та адреси учасників, що подали тендерні пропозиції, та відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.
Замовником укладено договір на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації від 19.06.2006 р. N 1 з переможцем торгів Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика" на загальну вартість 288 250 грн., умови якого відрізняються від умов тендерної пропозиції учасника - переможця на загальну суму 1630 гривень.
При цьому умовами Розділу 3 договору від 19.06.2006 р. N 1 передбачено здійснення закупівлі устаткування на суму 210 750 грн. без проведення процедури закупівлі, передбаченої Законом, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 2 Закону.
Поряд з цим Замовником було використано державні кошти на закупівлю устаткування на загальну суму 737 400 грн., з яких 449 150 грн. використано без проведення процедури закупівлі, в чому вбачається можливе нанесення збитків державі.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі укладання договору з порушенням вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Договір від 19.06.2006 р. N 1, що укладений між Замовником та Українсько-Російсько-Американським ТОВ Салон "Спецвузавтоматика", вважається недійсним (нікчемним).
Дії тендерного комітету Запорізької державної інженерної академії можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.
| Голова правління | В.С.Лаба |
"Офіційні висновки Тендерної
палати України",
N 6, 25 червня 2007 р.