Зміни до Плану вносяться у разі підготовки або розгляду проекту регуляторного акта, який не був внесений до Плану. При цьому відповідні зміни до Плану повинні бути внесені не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Відповідно до п. 4.6 розділу "Складання та оформлення службових документів" Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.97 N 1153, План затверджується відповідними органами або посадовими особами, до компетенції яких належить вирішення питань, викладених у цьому документі.
Затвердження Плану здійснюється за допомогою грифа затвердження або виданням розпорядчого документа.
28. Процедура перегляду. (ДПА)
Відповідно до статті 11 Закону перегляд регуляторного акта здійснюється:
- на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта;
- за ініціативою регуляторного органу, який прийняв відповідний регуляторний акт;
- в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.
Результатом перегляду регуляторного акта може бути рішення про:
- зупинення дії регуляторного акта;
- визнання регуляторного акта неконституційним;
- скасування регуляторного акта;
- необхідність залишення регуляторного акта без змін.
Рішення про необхідність перегляду регуляторного акта на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності приймають (стаття 26 Закону):
- урядовий комітет, який схвалив проект регуляторного акта або розробник проекту цього регуляторного акта (для органів виконавчої влади);
- регуляторний орган, який прийняв регуляторний акт.
29. До частини 10 статті 5 Закону.
Яким актом визначено спосіб, що є доступним та однозначним для розуміння особами? (ДПА)
Є доцільним до прийняття Закону України "Про нормативно-правові акти" при розробці проектів регуляторних актів дотримуватися техніки нормотворення та керуватись вимогами Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000 р. N 915, зокрема пунктом 9 розділу VI "Порядок підготовки, подання та розгляду проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів", а саме: "зміст постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів повинен викладатися офіційно-діловим стилем з дотриманням нормативів державної мови. Вживані у тексті терміни повинні застосовуватися в одному значенні і не допускати різного тлумачення. Речення повинні бути стислими, простими і доступними за змістом".
30. До статей 6, 9 Закону.
Чи можливий розгляд розробником лише вмотивованих, наданих з економічним обґрунтуванням зауважень та пропозицій?
Який механізм вмотивованого відхилення зауважень та пропозицій? (ДПА)
Статтею 9 Закону встановлено, що усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Згідно статті 14 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.
Для опрацювання наданих від суб'єкта звернення пропозицій є доцільним здійснити послідовно такі дії:
- розглянути зауваження та пропозиції по суті до проекту регуляторного акта;
- проаналізувати надані до проекту регуляторного акта обґрунтування щодо доцільності включення або виключення певних його норм або положень на предмет їх відповідності меті регулювання та можливості його реалізації, адекватності запропонованих механізмів та заходів тощо;
- визначити підстави щодо недоцільності врахування наданих зауважень та пропозицій;
- письмово повідомити (у разі відхилення зауважень та пропозицій) суб'єкта звернення про результати розгляду з викладенням мотивів відхилення наданих ним зауважень та пропозицій.
31. До частини 4 статті 7.
Яким чином може бути включений до плану підготовки проектів регуляторних актів одного регуляторного органу проект регуляторного акта, який розробляється іншим відомством та вноситься на розгляд? (ДПА)
Відповідно до частини третьої п. 6 розділу II Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська держадміністрації у разі потреби подають пропозиції щодо розроблення законопроектів центральним органам виконавчої влади, до компетенції яких належить питання, що передбачається врегулювати законопроектом.
Відповідно до частини третьої п. 2 розділу IV Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, підприємства, установи та організації подають пропозиції щодо прийняття актів Кабінету Міністрів України центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим та місцевим органам виконавчої влади, до компетенції яких належить питання, яке передбачається врегулювати.
У разі коли розроблення проекту регуляторного акта доручено Кабінетом Міністрів України декільком регуляторним органам, орган, до компетенції якого належить предмет правового регулювання, зазначений першим у дорученні щодо розроблення цього проекту, є головним розробником та відповідає за його підготовку і внесення на розгляд.
У такому випадку проект регуляторного акта включається до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів регуляторного органу що є головним розробником відповідно до вимог статті 7 Закону.
Інші регуляторні органи, до компетенції яких належать питання що стосуються окремих положень проекту регуляторного акта, реалізація яких матиме суспільні та економічні наслідки, зобов'язані брати участь у його розробленні та опрацюванні. При цьому, зазначені регуляторні органи до свого плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів такий проект не включають.
Якщо одночасно декількома регуляторними органами у ініціативному порядку розробляється проект регуляторного акта щодо правового регулювання господарських відносин певної сфери діяльності, які можуть бути запропоновані, як альтернативні (за умови, якщо до компетенції цих регуляторних органів належить питання, що передбачається врегулювати), то ці регуляторні органи здійснюють самостійно діяльність з планування щодо підготовки проектів регуляторних актів відповідно до вимог статті 7 Закону.
Зміни до Плану мають бути затверджені та оприлюднені відповідно до статті 13 Закону.
32. До статті 14.
Оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності регуляторними органами здійснюється лише у спосіб, передбачений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р, чи регуляторні органи зобов'язані оприлюднювати інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності іншими способами та в інші терміни? (ДПА)
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" на регуляторні органи - органи виконавчої влади покладено завдання щодо підготовки матеріалів до щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади та встановлено термін подання її Держпідприємництва України до 1 лютого.
Щорічна інформація Кабінету Міністрів України буде оприлюднюватись у газеті "Урядовий кур'єр".
Таким чином, даним розпорядженням не встановлюється обов'язок щодо необхідності регуляторним органам - органам виконавчої влади оприлюднювати інформацію про здійснення державної регуляторної політики у газеті "Урядовий кур'єр".
У даному випадку слід керуватись нормами статті 14 Закону, а також вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 N 150 "Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", якими встановлено, що регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють в інший спосіб, у тому числі через телебачення і радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності.
33. До останнього абзацу статті 13.
Оприлюднення документів - це дія, яка не співпадає в часі, а саме, формування бюджету здійснюється в другому-третьому кварталах п.р., а складання плану законопроектної роботи в четвертому кварталі, тому постає питання щодо внесення змін в цій частині в Бюджетний кодекс України. (ДПА)
У даному випадку при визначенні необхідного обсягу фінансування на здійснення регуляторної діяльності та підготовці бюджетної пропозиції слід керуватись середніми річними даними щодо кількості прийнятих регуляторних актів за минулі роки. Крім того, слід враховувати кількість регуляторних актів щодо яких настав термін здійснення заходів з відслідковування їх результативності; враховувати необхідність оприлюднення планів регуляторної діяльності та інформації про здійснення регуляторної діяльності
34. До статей 7, 19.
У випадку опублікування проекту регуляторного акта (не передбаченого планом) до внесення відповідних змін до плану, з якої дати розпочинається відлік строку, протягом якого від юридичних та фізичних осіб приймаються зауваження та пропозиції: з дати внесення відповідних змін до плану чи з дати фактичного опублікування проекту? (ДПА)
Згідно статті 7 Закону, якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
У разі опублікування проекту регуляторного акта (не передбаченого планом) до внесення відповідних змін до плану, відлік строку, протягом якого від юридичних та фізичних осіб приймаються зауваження та пропозиції, починається з дати фактичного опублікування проекту.
35. До абзацу 4 п. 3 Методики проведення АРВ.
Які способи можна вважати "прийнятними альтернативними способами", зокрема, в разі розробки регуляторних актів у сфері оподаткування? (ДПА)
Альтернатива запропонованому регуляторному акту - інший можливий спосіб досягнення цілей державного регулювання, визначених в АРВ.
В розділі АРВ "Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу" визначаються не менше двох можливих способів досягнення встановлених в АРВ цілей державного регулювання, які є відмінними від способу, що пропонується запровадити шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта, тобто - альтернативи запропонованому регуляторному акту.
Як альтернатива запропонованому регуляторному акту обов'язково визначається спосіб розв'язання існуючої проблеми, запроваджений регуляторним актом, який є чинним на момент підготовки АРВ. У разі відсутності такого акта визначається поточний стан господарських та адміністративних відносин. При цьому розглядається можливість впровадження альтернатив, які передбачають застосування механізму саморегулювання або неістотний рівень державного регулювання.
Кожна визначена альтернатива запропонованому регуляторному акту оцінюється за критерієм можливості досягнення нею встановлених в АРВ цілей державного регулювання та можливості впровадження і виконання вимог, встановлених цією альтернативою, з метою відмови від тих альтернатив, які не можуть досягти цих цілей та/або не можуть бути впроваджені і виконані.
За умови відмови від впровадження певних альтернатив запропонованому регуляторному акту вказуються причини такої відмови, якими можуть бути неможливість досягнення встановлених цілей державного регулювання, порівняно істотні витрати, які необхідні для впровадження альтернатив або виникнуть внаслідок їх дії.
Альтернативи запропонованому регуляторному акту, які за попередньою оцінкою можуть досягти встановлених цілей, порівнюються між собою для відбору найкращої альтернативи. При цьому наводиться обґрунтування переваг обраного способу досягнення встановлених цілей державного регулювання.
При відборі альтернатив особлива увага надається регуляторним механізмам з незначним рівнем державного втручання у сферу господарської діяльності. До таких регуляторних механізмів можуть належати:
- альтернативи, в яких встановлені вимоги щодо досягнення кінцевого результату виконання певної дії та одночасно відсутні вимоги або встановлені несуттєві вимоги до процедури досягнення цього кінцевого результату. Таким чином, об'єктом контролю є виключно досягнення певного результату, а не додержання процедурних вимог такого досягнення певного результату;
- надання споживачам доступу до інформації про характеристики товарів та послуг, які пропонуються на ринку, а також про спроможність суб'єктів господарювання надавати послуги та виконувати роботи (сприяння інформованому виборові), що дозволяє не встановлювати заборону доступу цих товарів, послуг та робіт на ринок;
- альтернативи, спрямовані на впровадження більше орієнтованих на ринкові відносини підходів, які полягають у визначенні можливості запровадження механізмів, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин; а також у застосуванні можливості стягнення коштів в якості компенсаційної плати потерпілим (плати за відшкодування) за недодержання вимог регуляторного акта.
Усі альтернативи запропонованому регуляторному акту повинні бути поданими у формі окремих, невеликих за обсягом викладів, в яких в описовій формі необхідно відобразити шляхи (механізми) досягнення задекларованих цілей.
Чи необхідно проводити відстеження результативності (повторне та періодичне) щодо тих регуляторних актів, які були розроблені та прийняті до набрання чинності Законом та методикою, чи ця норма набуває чинності лише з дати прийняття методики, тобто розповсюджується лише на нові регуляторні акти? (ДПА)
Відстеження результативності регуляторних актів, відповідно до Закону, є процедурою у ланцюгу послідовної регуляторної діяльності регуляторного органу, спрямованої на впровадження ефективних регуляторних актів.
Дії регуляторного органу щодо відстеження результативності регуляторних актів є тісно взаємопов'язаними з підготовкою аналізу регуляторного акта на стадії його розробки.
Так, у аналізі регуляторного впливу (пункти 10-12 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 виключно необхідними для відстеження результативності регуляторного акта є:
- обов'язкові прогнозні значення показників результативності регуляторного акта, які встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом;
- визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта;
- встановлення строків проведення базового та повторного відстеження результативності акта;
- визначення виду даних, які використовуватимуться для такого відстеження;
- групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні;
- наукові установи, що залучатимуться для відстеження.
Зазначені вимоги Законом та відповідними підзаконними актами на його реалізацію.
Такі вимоги не застосовувалися щодо тих регуляторних актів, які були розроблені та прийняті до набрання чинності Законом, та відповідно відсутність зазначених вище параметрів та показників унеможливлює якісне та у повному обсязі здійснення відстеження результативності раніш прийнятих регуляторних актів, зокрема не забезпечуватиме виконання п. 3, 4 Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308, і найголовніше - не даватиме відповідь на головне питання: "Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей".
Разом з тим, слід зазначити, що процедуру відстеження результативності не можна вважати новою та не знайомою для органів виконавчої влади, оскільки Положенням про порядок підготовки проектів регуляторних актів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.2000 N 1182, передбачалося здійснення заходів щодо визначення ефективності дії впровадженого регуляторного акта та підготовка звітності про ці заходи. І ця робота мала проводитись.
Зважаючи на те, що з набуттям чинності Закону введено нові норми, а поза межею здійснення таких заходів залишилась певна кількість діючих регуляторних актів, то до таких актів слід застосовувати процедуру перегляду (стаття 11 Закону) та приведення їх у відповідність з вимогами статті 4 Закону у строки, встановлені Прикінцевими положеннями Закону.
37. Чи має право регуляторний орган при відстеженні результативності регуляторного акта вдаватися до послуг будь-яких інститутів досліджень, громадських об'єднань тощо? (ДПА)
Закон такого права регуляторного органу не обмежує, навпаки дає можливість проведення незалежної, всебічної оцінки результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей, сприяє консолідованій співпраці органів виконавчої влади, наукових, неурядових установ, громадських об'єднань тощо.
38. Навести як приклад перелік заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта у сфері оподаткування в разі його прийняття. (ДПА)
Перелік заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта, передбачає забезпечення дій організаційного характеру та виконання суто процедур з відстеження результативності регуляторного акта.
При цьому організаційні дії є типовими для більшості регуляторних органів, а виконання суто процедур з оцінки можуть відрізнятися залежно від складності самого регуляторного акта та необхідності організації роботи щодо забезпечення збирання, обробки, аналізу даних, необхідних для оцінки., а також організації роботи (координації) - у разі необхідності використання даних наукових досліджень або опитувань.
Згідно вимоги п. 13 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308, до переліку заходів з відстеження результативності регуляторного акта, які мають бути зазначені у аналізі регуляторного впливу, відноситься:
- визначення строків проведення базового та повторного відстеження результативності регуляторного акта;
- визначення видів даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань) даних, які використовуватимуться для такого відстеження;
- визначення групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні;
- наукові установи, що залучатимуться для відстеження.
| Голова | Ю.А.Авксентьєв |
