МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
Л И С Т
| 28.10.2005 N 78-31/4 |
Щодо оприлюднення інформації в мережі Інтернет відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"
На численні запити розпорядників державних коштів щодо порядку оприлюднення інформації, передбаченої Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет Міністерство економіки України повідомляє.
23 серпня 2005 року набула чинності нова редакція Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) із останніми змінами та доповненнями, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16.06.05 N 2664-IV.
У порівнянні з попередньою редакцією Закону значні зміни торкнулися, зокрема, вимог до інформаційних систем в мережі Інтернет та регламенту розміщення в них інформації про державні закупівлі. Так, вимогу щодо необхідності реєстрації інформаційної системи відповідно до чинного законодавства у сфері інтелектуальної власності було скасовано, і відповідно до Закону, інформаційна система в мережі Інтернет має відповідати вимогам щодо захисту державної інформації, надавати можливість здійснення електронних державних закупівель тощо.
Слід зазначити, що за інформацією Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України (орган державного управління, на який покладено виконання в межах своєї компетенції контрольно-наглядових функцій щодо захисту інформації, необхідність охорони якої визначено законодавством) на сьогодні відсутні підзаконні нормативні акти, які визначають порядок застосування електронних державних закупівель при проведенні процедур у рамках Закону, організаційно-технічні засади та вимоги до здійснення електронних державних закупівель тощо.
Для досягнення відповідності інформаційної системи вимогам чинної редакції Закону необхідним є вжиття відповідних заходів щодо технічного, та криптографічного захисту інформації згідно з законодавчими нормами, встановленими ДСТСЗІ СБУ, а саме - Положенням про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації, затвердженим наказом ДСТСЗІ СБУ від 29.12.99 N 62.
Водночас проект наказу Міністерства економіки України, який затверджує порядок ведення Переліку інформаційних систем, наразі знаходиться в стадії опрацювання та погодження в Департаменті спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації СБУ і Державному департаменті з питань зв'язку та інформатизації Мінтрансзв'язку України.
При цьому, документи, необхідні для включення до переліку інформаційних систем у мережі Інтернет надані Міністерству економіки тільки Товариством з обмеженою відповідальністю "Європейське консалтингове агентство" (власник інформаційної системи у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com)).
ТОВ "Компанія "Технології комунікацій" (власник інформаційної системи в мережі Інтернет, (www.e-tenders.kiev.ua)) повідомило Міністерство економіки України про тимчасове припинення функціонування інформаційної системи "Електронні державні закупівлі України", як самостійної інформаційної системи, та про злиття з інформаційною системою "Державні закупівлі України".
Інформаційна система в мережі Інтернет ДП "РІАБ "Вісник державних закупівель" (www.tender.com.ua) перебуває в стані доопрацювання в частині отримання технічного захисту інформації.
Відповідно до частини 2 статті 4-2 Перелік інформаційних систем у мережі Інтернет веде уповноважений орган у встановленому ним порядку. Порядок ведення Переліку інформаційних систем у мережі Інтернет не повинен суперечити Закону. До такого Переліку забороняється включення інформаційних систем у мережі Інтернет, які не відповідають вимогам Закону, а також невключення інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону.
Разом з цим, вибір інформаційних систем у мережі Інтернет здійснюється замовником самостійно на конкурентних засадах (частина 7 статті 4-1, що фактично призводить до правової колізії, оскільки наразі до Переліку може бути включена лише одна система, а конкурсний порядок відбору передбачає участь у процедурі торгів (тендеру) принаймні двох учасників.
У зв'язку з цим, Міністерство економіки України направило звернення до Конституційного суду України з проханням надати тлумачення вимог зазначених статей Закону у разі, якщо тільки одна інформаційна система в мережі Інтернет буде відповідати вимогам Закону.
З огляду на вищезазначене, до затвердження переліку інформаційних систем у мережі Інтернет та вирішення законодавчої колізії щодо його формування, Мінекономіки вважає за можливе розміщення інформації про державні закупівлі на сайтах www.zakupivli.com та www.tender.com.ua (відповідно до листа Служби безпеки України замовники можуть використовувати вказаний сайт для розміщення інформації щодо державних закупівель до отримання відповідного атестату відповідності Комплексній системі захисту інформації ДСТСЗІ СБУ) за встановленим власниками цих систем регламентом. Міністерство вважає за доцільне головним розпорядникам бюджетних коштів вжити відповідні заходи із захисту інформації щодо відповідно до вимог ДСТСЗІ СБУ для розміщення визначеної Законом інформації на власних веб-сайтах.
Крім цього повідомляємо, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.02 N 3 "Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації мають розміщувати на власних веб-сайтах, зокрема, відомості про проведення закупівель товарів (робіт, послуг) за державні кошти, які вимагаються законом.
