Про надання зауважень (щодо Методичних рекомендацій з бухгалтерського обліку бібліотечних фондів)

Міністерство фінансів України відповідно до підпункту 38 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 N 1837, розглянуло Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку бібліотечних фондів, затверджені наказом Міністерства культури і туризму України від 27.03.2008 N 321/0/16/-08, з урахуванням змін та доповнень, внесених наказом Міністерства культури і туризму України від 02.02.2009 N 39/0/16-09 (далі - Рекомендації), та повідомляє.

Відповідно до вимог нормопроектувальної техніки (пункт 2.1 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, зареєстрованого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 р. N 34/5) нормативно-правовий акт не повинен дублювати приписів інших нормативно-правових актів та не повинен містити суперечливих нормативних приписів.

В той же час у Рекомендаціях наводиться визначення терміну "бібліотечний фонд" (об'єкт обліку бібліотечного фонду, матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації, зафіксованої на папері, магнітній, кіно-, фотоплівці, оптичному диску або іншому носії), яке суперечить визначенням термінів "бібліотечний фонд" (упорядковане зібрання документів, що зберігається в бібліотеці) та "документ" (матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації, зафіксованої на папері, магнітній, кіно-, фотоплівці, оптичному диску або іншому носієві), наведеними у Законі України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" . Термін "примірник" наводиться в Інструкції з обліку документів, що знаходяться в бібліотечних фондах, затвердженій наказом Міністерства культури і туризму від 03.04.2007 N 22. Термін "бібліотечні фонди" та визначення "резервного фонду" наведені в Інструкції про організацію та порядок обміну, перерозподілу і розповсюдження документів серед бібліотек України через систему обмінних фондів, затвердженій наказом Міністерства культури і мистецтв України від 23.03.2005 р. N 152.

Крім цього зауваженнями Міністерства фінансів України, наданими листом від 25.07.2008 N 31-34000-30-5/28982, зазначалося про одночасне вживання у тексті Рекомендацій слів "бібліотечні фонди" та "документи" для зазначення об'єкту обліку бібліотечних фондів. Внесеними змінами слово "документ" було замінено на "бібліотечні фонди", що призвело до виникнення суперечностей з нормами Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", а викладені в новій редакції деякі норми Рекомендацій все рівно містять слово "документ".

Враховуючи зазначене, пропонується:

1. У пункті 3 Рекомендацій:

абзац другий, третій, п'ятий, шостий виключити;

у абзаці сьомому після слова "(створення)" доповнити словом "примірника";

у абзаці восьмому слово "активи" замінити словом "примірника";

доповнити новим абзацом такого змісту:

"Інші терміни вживаються у значенні, наведеному у Законі України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" та інших нормативно-правових актах, що регулюють діяльність бібліотек і організацію бібліотечної справи в Україні".

2. У пункті 4 Рекомендацій:

друге речення абзацу шостого перенести до пункту 5, виключивши слова "В розрізі основних фондів";

доповнити абзацом такого змісту:

"Одиницею обліку бібліотечних фондів є примірник".

3. У пункті 5 Рекомендацій:

слова "Документи основного фонду" замінити словами "Бібліотечні фонди";

слова "балансових рахунках" замінити словами "для бібліотек групи А на рахунку бухгалтерського обліку 112 "Бібліотечні фонди", для бібліотек груп Б - 111 "Бібліотечні фонди";

третє речення виключити.

4. Абзац другий пункту 6 Рекомендацій у разі його застосування бібліотеками групи Б суперечить вимогам пункту 8 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби", в якому визначений перелік витрат, які складають первісну вартість об'єкта основних засобів, або потребує поширення цієї норми на бібліотеки групи А, вилучивши слова "з урахуванням сум, сплачених постачальникам".

5. Оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року N 1047 "Про доповнення пункту 12 Порядку подання фінансової звітності" передбачено розробити окремий порядок проведення інвентаризації бібліотечних фондів, пропонується пункт 16 Рекомендацій вилучити або викласти в новій редакції, що не суперечило б зазначеному порядку.

6. У таблиці 1:

в пункті 1.4 слова "(якщо бібліотека зареєстрована як платник ПДВ)" вилучити, оскільки бібліотека, яка не зареєстрована платником ПДВ також відносить суму ПДВ на фактичні витрати, після слів "спеціального фонду" поставити двокрапку;

у кореспонденції рахунків щодо відображення дарунків в момент безоплатного надходження бібліотечних фондів (пункт 2) змінити субрахунок по кредиту "364" на "712";

пункт 3 доповнити кореспонденцією рахунків щодо обліку безоплатної передачі бібліотечних фондів за операціями з централізованого постачання матеріальних цінностей та внутрішнього переміщення в межах головного розпорядника бюджетних коштів (на суму балансової вартості): дебет 401 - кредит 112;

у пункті 5 кореспонденцію рахунків доповнити субрахунком по кредиту "675";

оскільки зміст господарських операцій, визначений у пунктах 7 та 8, однаковий, а також враховуючи те, що операція з реалізації майна передбачає надходження доходів, пропонується у пункті 8 слова "та у разі реалізації" вилучити та пункт 7 викласти у новій редакції:

7. У таблиці 2:

рядок 3.1 викласти у новій редакції:

"Відображено за установчими документами суму учасника у статутному капіталі";

кореспонденцію рахунків щодо відображення операцій з реалізації об'єктів бібліотечних фондів (пункт 4) привести у відповідність до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 27 "Необоротні активи, утримувані для продажу, та припинена діяльність", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2003 р. N 617, та наказу Міністерства фінансів України від 05.03.2008 р. N 353 "Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства фінансів України з бухгалтерського обліку", відповідно до яких застосовуються субрахунки 286 "Необоротні активи та групи вибуття, утримувані для продажу" і 712 "Дохід від реалізації інших оборотних активів";

в рядку 5.3 слово "реалізації" замінити словом "ліквідації";

пункт 6 доповнити кореспонденцією рахунків щодо відображення суми зносу об'єктів бібліотечних фондів, які вибули внаслідок продажу, безоплатної передачі або невідповідності критеріям визнання активом;

пункт 7 доповнити кореспонденцією рахунків щодо відображення суми одержаних коштів у порядку відшкодування недостач.

Водночас слід зазначити, що обмінний бібліотечний фонд відповідає ознакам визнання активу, зміни в структурі якого відповідно до Закону України "Про бухгалтерський обліку та фінансову звітність в Україні" мають бути зафіксовані в первинних документах та відображені на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Тому необхідно внести відповідні зміни до Інструкції про організацію та порядок обміну, перерозподілу і розповсюдження документів серед бібліотек України через систему обмінних фондів, затвердженої наказом Міністерства культури і мистецтв України від 23.03.2005 р. N 152, зокрема у підпункті 3.2 слова "на баланс бібліотеки-фондоутримувача не береться та" виключити.

Враховуючи зазначене, пропонується внести відповідні зміни до нормативних документів Міністерства культури і туризму України з бухгалтерського обліку бібліотечних фондів та повідомити про це Міністерство фінансів України.