ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
15.04.2003 N 2228
Щодо застосування окремих норм Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності"
Статтею 3 Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" на Державний комітет України з питань розвитку підприємництва покладено забезпечення реалізації заходів щодо дерегулювання та координацію діяльності органів виконавчої влади у цій сфері. Відповідно до статті 2 Указу Президента України від 25.05.2000 N 721/2000 "Питання Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва" Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва є правонаступником Державного комітету України з питань розвитку підприємництва.
Аналіз практики застосування та реалізації норм Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" показав, що норми цього Указу застосовуються правильно. Однак, разом з цим, мають місце випадки незадовільної реалізації рішень Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва з боку органів виконавчої влади. Нерідко органи виконавчої влади повністю ігнорують як вимоги Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", так і пропозиції Держпідприємництва України щодо приведення актів у відповідність з вимогами Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності". Також часто виникає ситуація, коли нормативно-правовий акт зупинений, але його державна реєстрація не скасовується. Як наслідок, проблеми у підприємців, різна практика застосування господарськими судами цих актів у вирішенні спорів. Підкреслимо, що нескасування державної реєстрації у цьому випадку не означає, що нормативно-правовий акт центрального органу виконавчої, голови місцевої державної адміністрації, діє.
Протягом 1998 - 2002 років Держпідприємництвом України розглянуто більш ніж 380 нормативно-правових актів, за результатами розгляду яких прийнято 143 рішення Комітету щодо усунення порушень вимог Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", з яких 95 - нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади та 67 - місцевих державних адміністрацій.
Більшість рішень Держпідприємництва України виконана, тобто до нормативно-правових актів внесені зміни або вони втратили чинність.
Статтею 1 Указу Президента України від 22.01.2000 N 89/2000 "Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва" установлено, що забезпечення проведення єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва є одним із головних пріоритетів у діяльності органів виконавчої влади щодо здійснення економічних реформ.
Згідно зі статтею 2 Указу Президента України "Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва" єдина державна регуляторна політика у сфері підприємництва здійснюється шляхом впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності.
Згідно з Положенням про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, яке затверджено Указом Президента України від 25.05.2000 N 721/2000 "Питання Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва", Держпідприємництво України не може зобов'язувати органи державної влади скасовувати акти, які ними видаються. Але відповідно до Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" у разі виявлення порушень цього Указу Держпідприємництво України має право приймати рішення щодо необхідності усунення виявлених порушень, наслідком якого стає зупинення дії відповідного нормативно-правового акта до усунення порушень, зазначених у такому рішенні.
Але, зауважимо, що процедура, передбачена Указом Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", не застосовується до рішень, актів органів місцевого самоврядування. Як зазначається в частині 10 статті 59 Закону України 21.05.97 N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
1. З метою реалізації єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва та згідно з частиною 2 статті 4 Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Держпідприємництво України у разі виявлення порушень цього Указу щодо дерегулювання приймає рішення щодо необхідності усунення виявлених порушень вимог Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", про яке письмово повідомляє центральний орган виконавчої влади, голову місцевої державної адміністрації. Рішення є обов'язковими для виконання.
Оскільки зазначена частина статті 4 Указу "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" не вимагає обов'язкового опублікування рішення в засобах масової інформації, а лише вказує на обов'язковість письмового повідомлення відповідного державного органу про прийняте рішення, можна зробити висновок, що рішення Держпідприємництва України про необхідність усунення порушень набирає чинність з моменту підписання і саме з цього моменту починається перебіг місячного строку, який надається органам виконавчої влади для усунення виявлених недоліків.
2. У разі якщо в місячний строк не вжито заходів щодо виконання рішення Держпідприємництва України, то згідно з частиною 3 статті 4 Указу "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" дія відповідного нормативно-правового акта центрального органу виконавчої влади, голови місцевої державної адміністрації зупиняється до усунення порушень, зазначених у рішенні Держпідприємництва України.
Частина 4 статті 4 Указу "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" передбачає, що Держпідприємництво України повідомляє про зупинення дії відповідного нормативно-правового акта в засобах масової інформації.
З викладеного випливає, що нормативно-правовий акт, в якому Держпідприємництво України виявило порушення, зупиняється з моменту закінчення місячного терміну після набрання чинності рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
Публікація в засобах масової інформації носить лише констатуючий характер. Це свого роду засіб для забезпечення виконання рішення Держпідприємництва України, оскільки інформування громадськості про зупинення дії нормативно-правового акта певного органу виконавчої влади спонукає цей орган до усунення виявлених недоліків.
3. Термін дії нормативно-правового акта, щодо якого Держпідприємництво України прийняло рішення, враховуючи вищевикладене, складатиме період з моменту набрання чинності цим нормативно-правовим актом до закінчення місячного терміну з моменту прийняття рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
Рішення Держпідприємництва щодо приведення нормативно-правового акта центрального органу виконавчої влади, місцевої державної адміністрації з питань підприємницької діяльності у відповідність з вимогами Указу Президента України "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" може бути оскаржено до Урядового комітету економічного розвитку (далі - Урядовий комітет) протягом одного місяця з дня отримання зазначеного рішення.
Якщо рішення Держпідприємництва України буде оскаржено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.98 N 1310 "Про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва" до Урядового комітету, то нормативно-правовий акт є чинним до прийняття рішення Урядовим комітетом. Адже пунктом 3 Положення про порядок оскарження центральними органами виконавчої влади, головами місцевих державних адміністрацій рішень Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва, яке затверджено згаданою вище постановою, визначено, що дія рішення Держпідприємництва щодо приведення нормативно-правового акта у відповідність з вимогами зазначеного Указу Президента України призупиняється з дня надходження до Урядового комітету скарги до прийняття нею рішення про відмову в задоволенні скарги, а у разі задоволення скарги - до скасування рішення Держпідприємництва.
Урядовий комітет розглядає скаргу на своєму засіданні і приймає рішення про її задоволення або відмову в задоволенні.
У разі задоволення скарги Держпідприємництва протягом 5 днів повинно скасувати своє рішення.
У разі відмови в задоволенні скарги центральний орган виконавчої влади, голова місцевої державної адміністрації повинні виконати рішення Держпідприємництва у місячний строк з дня його отримання і поінформувати останнього про виконання.
У разі відмови в задоволенні скарги Держпідприємництво повідомляє у засобах масової інформації про відповідне рішення Урядового комітету.
Схематичне зображення процедури оперативного дерегулювання у відповідності з Указом Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" надається у Додатку до цього інформаційного листа.
Голова О.Кужель (Додаток не наводиться)
