Відповідно до частини першої та другої статті 70 Закону України "Про акціонерні товариства" рішення про надання згоди на вчинення значного правочину приймається наглядовою радою, якщо ринкова вартість майна або послуг, що є його предметом, становить від 10 до 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності акціонерного товариства.
Якщо ринкова вартість майна або послуг, що є предметом значного правочину, перевищує 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності акціонерного товариства, рішення про надання згоди на вчинення такого правочину приймається загальними зборами за поданням наглядової ради.
Інші правочини, які не відносяться до значних або правочинів із заінтересованістю (якщо ринкова вартість майна або послуг чи сума коштів, що є предметом правочину перевищує 1 відсоток вартості активів за даними останньої річної фінансової), вчиняються Товариством на підставі рішень правління.
Таким чином, на підставі положень Статуту Міністерство фінансів України не має значного впливу на поточну діяльність ПрАТ "НЕК "Укренерго".
Ураховуючи зазначене, ПрАТ "НЕК "Укренерго" відповідає вимогам щодо незалежності ОСП у частині управління та прийняття рішень, передбачених Законом та Порядком про сертифікацію.
5. Відповідність ПрАТ "НЕК "Укренерго" вимогам щодо власності над системою передачі електричної енергії
Відповідно до частини третьої статті 32 Закону оператором системи передачі може бути виключно власник системи передачі.
При цьому частиною третьою статті 31 Закону передбачено, що державі належать 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі оператора системи передачі, які не підлягають приватизації або відчуженню в інший спосіб.
Організаційно-правовою формою Подавача запиту є акціонерне товариство. Засновником та єдиним акціонером ПрАТ "НЕК "Укренерго" є держава в особі Міністерства фінансів України (код ЄДРПОУ 00013480), якому належать 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі Подавача запиту, які не підлягають приватизації або відчуженню в інший спосіб, що відповідає вимогам частини третьої статті 31 Закону.
Згідно із статтею 326 Цивільного кодексу України від імені та в інтересах держави Україна право державної власності здійснюють відповідно органи державної влади.
Відповідно до статті 22 Господарського кодексу України (далі - ГК України) держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб’єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання (застосовується для здійснення комерційної діяльності) або права оперативного управління (застосовується для здійснення некомерційної діяльності).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 року № 829-р установлено, що майно, яке забезпечує цілісність об’єднаної енергетичної системи України та диспетчерське (оперативно-технологічне) управління, магістральні та міждержавні електричні мережі, що перебувають на балансі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", закріплюються за приватним акціонерним товариством, утвореним у процесі перетворення зазначеного підприємства, на праві господарського відання та не підлягають відчуженню.
Відповідно до передавального акта активів та пасивів по рахунках бухгалтерського обліку ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2019 року № 321 (далі - передавальний акт), усі зобов’язання ДП "НЕК "Укренерго" перед кредиторами, усі права та обов’язки, а також усі активи та пасиви переходять до правонаступника - ПрАТ "НЕК "Укренерго". До статутного капіталу на праві господарського відання включено магістральні та міждержавні електричні мережі та майно, що забезпечує цілісність об’єднаної енергетичної системи України та диспетчерське (оперативно-технологічне) управління.
Перелік об’єктів системи передачі зазначений у Реєстрі необоротних активів, що не включаються до статутного капіталу акціонерного товариства, станом на 31 березня 2019 року, що є додатком до Передавального акта.
Згідно із пояснювальною запискою до Передавального акта, та іншою інформацією та даними, наданими ПрАТ "НЕК "Укренерго", структура ПрАТ "НЕК "Укренерго" побудована за територіальним принципом і об’єднує головний офіс та 8 електроенергетичних систем (ЕС) з функціями оперативно-диспетчерського управління, що охоплює всю територію України, а саме: Дніпровська ЕС, Західна ЕС, Південна ЕС, Південно-Західна ЕС, Північна ЕС, Центральна ЕС, Донбаська ЕС (знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції), Кримська ЕС (знаходиться на тимчасово окупованій території).
На балансі та у господарському віданні ПрАТ "НЕК "Укренерго" знаходяться, зокрема:
137 підстанцій напругою 110-750 кВ із загальною встановленою потужністю автотрансформаторів та силових трансформаторів 80139,1 МВА:
| Напруга | 750 кВ | 500 кВ | 400 кВ | 330 кВ | 220 кВ | 110 кВ |
| Кількість підстанцій, од. | 8 | 2 | 2 | 88 | 33 | 4 |
21,766 тис.км по трасі (23,348 тис.км - по ланцюгах) магістральних та міждержавних повітряних ліній електропередачі напругою 220-750 кВ:
| Напруга | 800 | 750 | 500 | 400 | 330 | 220 | 110 | 35 |
| Довжина по трасі, км, од. | 98,54 | 4403,17 | 374,76 | 338,95 | 12970,83 | 3019,39 | 448,73 | 112,44 |
Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об’єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження окремо на споруди, що є приналежністю головної речі або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), електричні мережі, магістральні теплові мережі.
Таким чином, магістральні та міждержавні електричні мережі не підлягають державній реєстрації та, відповідно, відсутні у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
При цьому наявність у ПрАТ "НЕК "Укренерго" земельних ділянок, на яких розміщені підстанції та опори магістральних та міждержавних електричних мережі підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно із статтею 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб’єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб’єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства. Суб’єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника.
Отже, право господарського відання надає ПрАТ "НЕК "Укренерго" можливість здійснювати практично всі функції власника переданого майна, а саме: право володіти, користуватися і розпоряджатися переданим майном з єдиним обмеженням щодо необхідності отримати попередню згоду власника (органу державної влади, який реалізує право власності держави - Мінфіну) при розпорядженні майном, закріпленим за ПрАТ "НЕК "Укренерго" на праві господарського відання.
Правовою підставою виникнення у суб’єкта господарювання права господарського відання на майно є рішення суб’єкта управління про закріплення майна на праві господарського відання. При цьому законодавством України передбачається можливість відсутності договорів між власником (уповноваженим ним органом) та суб’єктом господарювання з питань закріплення майна на праві господарського відання.
Крім того, відповідно до законодавства України право господарського відання ПрАТ "НЕК "Укренерго" на об’єкти системи передачі, як і право власності, є безстроковим та не перешкоджає отриманню ним інвестицій та кредитних коштів, оскільки як підприємство, що знаходиться у державній власності, а також як суб’єкт природної монополії ПрАТ "НЕК "Укренерго" може фінансуватися за рахунок тарифу, державного бюджету або кредитних коштів, які залучаються у міжнародних фінансових інституцій під державні гарантії.
НКРЕКП встановлено, що ПрАТ "НЕК "Укренерго" володіє об’єктами системи передачі на праві господарського відання, яке відповідно до чинного законодавства України є речовим правом похідним від права власності та є одним із засобів реалізації державою права державної власності у державному секторі економіки.
Разом з тим наявність у ПрАТ "НЕК "Укренерго" об’єктів системи передачі на праві господарського відання не відповідає частині третій статті 32 Закону, якою передбачено, що оператором системи передачі може бути виключно власник системи передачі.
Відповідно прийняття остаточного рішення про сертифікацію ПрАТ "НЕК "Укренерго" можливе після внесення відповідних змін до частини третьої статті 32 Закону.
6. Відповідність ПрАТ "НЕК "Укренерго" щодо виконання обов’язків оператора системи передачі
Статтею 12 Директиви та статтею 33 Закону визначено завдання та функції ОСП, підтвердження на відповідність яким надано Подавачем запиту - ПрАТ "НЕК "Укренерго".
Для підтвердження фінансової незалежності та спроможності ПрАТ "НЕК "Укренерго" вкладати необхідні інвестиції в систему передачі електричної енергії НКРЕКП перевірено, що законодавча та нормативна база не лише дозволяє забезпечити відповідність доходів, але й реалізувала значні інвестиції в капітал з моменту створення ДП "НЕК "Укренерго", що також підтверджується наданою Подавачем запиту фінансовою звітністю, за якою зведено інформацію щодо основних показників фінансово-економічної діяльності Подавача запиту на 2016 - I півріччя 2019 років, та фінансову звітність за 2018 рік, перевірену незалежним аудитором ПрАТ "Делойт енд Туш ЮСК" (Deloitte).
Відповідно до частини другої статті 75 ГК України основним плановим документом державного комерційного підприємства є фінансовий план, відповідно до якого підприємство отримує доходи і здійснює видатки, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання своїх функцій протягом року відповідно до установчих документів.
Фінансово-господарська діяльність ПрАТ "НЕК "Укренерго", яка є суб’єктом природної монополії, провадиться відповідно до фінансового плану, який підлягає затвердженню Кабінетом Міністрів України до 31 грудня року, що передує плановому.
Підпунктом 10.9.8 пункту 10.9 Статуту передбачено, що розгляд та погодження проєкту фінансового плану Товариства, підготовленого правлінням та погодженого наглядовою радою Товариства, з урахуванням затвердженої структури тарифу належить до виключної компетенції загальних зборів.
Пунктом 3.15 Статуту визначено, що фінансово-господарська діяльність Товариства провадиться відповідно до структури тарифу на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління та фінансового плану, який складається Товариством згідно із законодавством України, погоджується наглядовою радою та затверджується відповідно до законодавства України.
Згідно із пунктом 3.14 Статуту фінансовий план Товариства має відповідати стратегії Товариства, а в частині регульованої діяльності - структурі тарифу на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.
Отже, відповідно до положень законодавства та Статуту проєкт фінансового плану ПрАТ "НЕК "Укренерго" складається з урахуванням структури тарифу на послуги з передачі електричної енергії та тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління.
ПрАТ "НЕК "Укренерго" здійснює складання фінансового плану відповідно до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 02 березня 2015 року № 205 (далі - Порядок).
Згідно із положеннями Порядку проєкт фінансового плану підприємства, разом з пояснювальною запискою подається суб’єкту управління об’єктами державної власності (далі - суб’єкт управління) до 01 червня року, що передує плановому. Суб’єкт управління складає фінансові плани з урахуванням затвердженої НКРЕКП структури тарифів на електричну і теплову енергію, та передає на погодження до Мінекономрозвитку і Мінфіну проєкт рішення Кабінету Міністрів України з пояснювальною запискою, до якого додається проєкт фінансового плану підприємства, підписаний керівником підприємства. Мінекономрозвитку і Мінфін опрацьовують матеріали та приймають рішення стосовно його погодження або непогодження. У разі наявності зауважень до проєкту рішення Кабінету Міністрів України та/або фінансового плану підприємства Мінекономрозвитку і Мінфін надають їх окремо (з обґрунтуваннями) разом з погодженим із зауваженнями проєктом рішення Кабінету Міністрів України про затвердження фінансового плану підприємства. Отримавши висновки Мінекономрозвитку і Мінфіну суб’єкт управління подає проєкт рішення Кабінету Міністрів України в установленому порядку на затвердження Кабінету Міністрів України.
Таким чином, складання та затвердження фінансового плану ПрАТ "НЕК "Укренерго" як суб’єкта господарювання державного сектору економіки здійснюється за безпосередньої участі Товариства в особі уповноважених органів управління (загальних зборів акціонерів, наглядової ради, правління) та за участю Мінекономрозвитку, Мінфіну, Кабінету Міністрів України. При цьому повноваження кожного із суб’єктів чітко визначені чинним законодавством та Статутом Товариства, що гарантує неупередженість та обмеженість впливу кожного з цих органів на ОСП у процесі складання та затвердження фінплану Товариства.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2012 року № 899 "Про порядок здійснення витрат суб’єктами господарювання державного сектору економіки у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку" суб’єкти господарювання державного сектору економіки у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на:
капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України);
придбання та оренду легкових автомобілів;
маркетингові та інформаційно-консультаційні послуги;
консалтингові послуги;
страхування (крім витрат на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, обов’язкове страхування та страхування відповідно до міжнародних договорів);
представницькі заходи;
виробництво та розповсюдження реклами;
благодійну, спонсорську та іншу допомогу;
відрахування до резерву сумнівних боргів;
продаж, списання державного майна, виплату винагороди (премії) керівникам.
Зазначені обмеження діють на період до затвердження (погодження) в установленому порядку річного фінансового плану суб’єкта господарювання.
Отже, незатвердження фінансового плану Товариства жодним чином не впливає на діяльність ПрАТ "НЕК "Укренерго" щодо здійснення експлуатації, диспетчеризації, забезпечення технічного обслуговування, розвитку системи передачі та міждержавних ліній електропередачі.
Також ПрАТ "НЕК "Укренерго" як суб’єкт господарювання відповідно до загального законодавства ( Цивільний кодекс України, ГК України) має право самостійно залучати для потреб своєї господарської діяльності кредитні кошти, здійснювати розміщення облігацій та інших цінних паперів (крім акцій), придбавати облігації та інші цінні папери з відповідним відображенням цих операцій у фінансовому плані.
У той же час, частиною четвертою статті 67 ГК України передбачено, що державні підприємства, у тому числі господарські товариства (крім банків), у статутному капіталі яких державі належить 50 та більше відсотків акцій (часток, паїв), здійснюють залучення внутрішніх довгострокових (більше одного року) та зовнішніх кредитів (позик), надають гарантії або є поручителями за такими зобов’язаннями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, здійснюють залучення внутрішніх короткострокових (до одного року) кредитів (позик), надають гарантії або є поручителями за такими зобов’язаннями - за погодженням з органом виконавчої влади, який здійснює функції управління державною власністю. Порядок таких погоджень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
ПрАТ "НЕК "Укренерго" проводяться попередні консультації з міжнародними фінансовими інституціями (далі - МФІ) щодо можливості залучення кредитних коштів для фінансування цих проєктів. У результаті консультацій МФІ висловлює попередню зацікавленість щодо підготовки певних проєктів, які можуть бути прийнятними для фінансування.
Порядок підготовки, реалізації, проведення моніторингу та завершення реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року № 70 (далі - Порядок). Згідно із абзацом першим пункту 6 Порядку ПрАТ "НЕК "Укренерго" готується проєктна пропозиція та надсилається до Міністерства фінансів України на експертизу, проведення якої передбачено абзацом четвертим пункту 6 Порядку . За результатами проведення експертизи Мінфін згідно із абзацом першим пункту 9 Порядку приймає рішення (наказ) про доцільність підготовки інвестиційного проєкту.
Залучення коштів МФІ відбувається за погодженням з центральними органами виконавчої влади, а саме: Міністерством фінансів України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством закордонних справ України, Міністерством юстиції України та Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, згідно із абзацом першим пункту 15 Порядку та підпунктом 1 пункту 1 додатка 5 до Порядку та за умови прийняття акта Кабінету Міністрів України про залучення позики певного МФІ для фінансування відповідного інвестиційного проєкту (згідно із абзацом п’ятим пункту 15 Порядку ).
З метою реалізації проєктів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями, ПрАТ "НЕК "Укренерго" укладено низку договорів про надання субкредиту, субкредитних угод, які на сьогодні є чинними, ПрАТ "НЕК "Укренерго" продовжує виконувати свої зобов’язання за ними.
Згідно з умовами цих договорів про надання субкредиту (субкредитних угод) Субкредитором виступило Міністерство фінансів України, Позичальником - ПрАТ "НЕК "Укренерго". Субкредит надається Мінфіном ПрАТ "НЕК "Укренерго" з урахуванням вимог, умов та термінів, що зазначені у кредитних, проєктних угодах та договорах про надання субкредиту (субкредитних угодах).
Таким чином, співпраця ПрАТ "НЕК "Укренерго" з міжнародними фінансовими інституціями (Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Європейський банк реконструкції та розвитку, Європейський інвестиційний банк, Кредитна установа з відбудови (KfW)) за участю органів державної влади дозволяє залучати інвестиції в розвиток проєктів, які забезпечують розвиток системи передачі, належне виконання функцій і обов’язків, покладених чинним законодавством на ОСП, фінансування найбільш масштабних інвестиційних проєктів, які забезпечують підвищення надійності електропостачання промислових споживачів та населення, енергетичну безпеки держави, об’єднання ринку електричної енергії з загальноєвропейським ринком електричної енергії та інтеграцію ОЕС України до ENTSO-E.
Кредитні ресурси надаються під державні гарантії на 15-20 і більше років з низькими ставками відсотків порівняно з умовами кредитування українськими комерційними банками та вартістю інших фінансових інструментів. Відповідно таке гарантування покладає на Державу спільну відповідальність з ОСП за виплату позик, а отже - є додатковою гарантією ефективної реалізації інвестицій у розвиток мережі.
Крім того, Порядком погодження залучення державними підприємствами, у тому числі господарськими товариствами (крім банків), у статутному капіталі яких 50 та більше відсотків акцій (часток) належать державі, кредитів (позик), надання гарантій або поруки за такими зобов’язаннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 809 (далі - Порядок № 809) визначається процедура погодження залучення ПрАТ "НЕК "Укренерго" кредитів (позик) шляхом укладення кредитного договору, договору позики або випуску облігацій підприємства (далі - залучення кредиту (позики)), у результаті якого виникають зобов’язання щодо повернення коштів, та надання гарантій або поруки за такими зобов’язаннями.
Пунктом 2 Порядку № 809 передбачено, що залучення підприємством кредиту (позики), надання гарантій або поруки за таким зобов’язанням погоджується:
Мінфіном - щодо внутрішніх довгострокових (більше одного року) та зовнішніх кредитів (позик);
органом виконавчої влади, який здійснює функції з управління державною власністю або Мінекономрозвитку, якщо функції управління державною власністю здійснює Кабінет Міністрів України (далі - уповноважений орган), - щодо внутрішніх короткострокових (до одного року) кредитів (позик).
Таким чином, внутрішніх довгострокових (більше одного року), зовнішніх кредитів (позик), надання гарантій або поруки за таким зобов’язанням, залучення внутрішніх короткострокових (до одного року) кредитів (позик) здійснюється ПрАТ "НЕК "Укренерго" за погодженням із Міністерством фінансів України та з дотриманням вимог Статуту Товариства щодо порядку вчинення правочинів (укладення договорів).
Крім того, необхідно відзначити, що на повноваження Товариства щодо повернення отриманих кредитів (позик) не впливає та обставина, що Товариство використовує державне майно, що не підлягає приватизації відповідно до законодавства України, на праві господарського відання.
Згідно із пунктом 3.15 Статуту фінансово-господарська діяльність Товариства провадиться відповідно до структури тарифу на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління та фінансового плану, який складається Товариством згідно із законодавством України, погоджується наглядовою радою та затверджується відповідно до законодавства України.
Згідно із структурою тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління ПрАТ "НЕК "Укренерго", яка затверджується НКРЕКП, складовою частиною витрат на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що включаються в розрахунок тарифу, є, зокрема, витрати на повернення залучених кредитних коштів.
Також ПрАТ "НЕК "Укренерго" не надає у субпідряд виконання будь-якого з обов’язків щодо третьої сторони та має достатньо людських, технічних та фінансових ресурсів в організації для повного виконання своїх обов’язків на підставі статуту.
ПрАТ "НЕК "Укренерго" має необхідний персонал для ефективного виконання всіх своїх зобов’язань, передбачених Законом. При цьому НКРЕКП не затверджує витрати на персонал окремо, тому ПрАТ "НЕК "Укренерго" незалежний у прийнятті на роботу працівників та встановлення рівня їх заробітної плати.
Кадрові ресурси ПрАТ "НЕК "Укренерго", необхідні для здійснення діяльності, виконання функцій і повноважень ОСП, передбачених Законом та нормативно-правовими актами, включають також працівників, трудові договори з якими було укладено до передачі ДП "НЕК "Укренерго" із сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до сфери управління Міністерства фінансів України та до перетворення державного підприємства у приватне акціонерне товариство і державної реєстрації приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
Згідно із абзацами чотирнадцятим та п’ятнадцятим статті 36 Кодексу законів про працю України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.
З метою створення можливостей для виконання персоналом ОСП усіх обов’язків та функцій у ПрАТ "НЕК "Укренерго" створена належна та достатня матеріально-технічна база спецтехніки та спецмеханізмів, для виконання ремонтних робіт створені та функціонують відповідні електротехнічні лабораторії, загальні системи інформаційних технологій, включаючи сервери та Інтернет, а також програмне забезпечення для виконання функцій адміністратора комерційного обліку, адміністратора розрахунків, диспетчеризації та передачі електричної енергії.
Крім того, ПрАТ "НЕК "Укренерго" надано документи, дані та інформацію, що підтверджують незалежність ПрАТ "НЕК "Укренерго" у прийнятті рішень, що стосується надання послуг з приєднання та надання доступу до системи передачі, зокрема, шляхом встановленого законодавством України:
права ОСП відмовити в доступі до електричних мереж у разі недостатньої пропускної спроможності електричних мереж з наданням обґрунтування причини такої відмови, яка має базуватися на об’єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу;
можливістю ОСП відмовити у приєднанні електроустановок до системи передачі за умови недотримання замовником вимог Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309.
7. Відповідність ПрАТ "НЕК "Укренерго" щодо виконання обов’язків оператора системи передачі в частині поводження з інформацією
Перелік відомостей, що становлять інформацію з обмеженим доступом ОСП, визначається Положенням про комерційну таємницю та конфіденційну інформацію ОСП, затверджену наказом НЕК "Укренерго" від 09 січня 2018 року № 4 (далі - Положенням про комерційну таємницю), та іншими внутрішніми документами, які регламентують питання захисту та регулювання доступу до інформації з обмеженим доступом.
Поводження з інформацією, у тому числі з обмеженим доступом, працівниками ОСП регламентується Політикою інформаційної безпеки ОСП, затвердженою наказом НЕК "Укренерго" від 23 липня 2019 року № 403 (далі - Політикою інформаційної безпеки ОСП) та Положенням про комерційну таємницю.
Доступ до відомостей, які становлять комерційну таємницю та/або конфіденційну інформацію ОСП, здійснюється згідно з Положенням про комерційну таємницю, яким визначено:
перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію;
визначено порядок обліку, доступу та захисту комерційної таємниці та конфіденційної інформації;
порядок зберігання, використання відомостей, що містять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію;
особливості видачі працівниками підприємства документів, надання відомостей, що містять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію, третім особам;
відповідальність за розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію.
Кожний співробітник ОСП та посадові особи контролюючих органів, які мають доступ до комерційної таємниці та конфіденційної інформації ОСП, повинні ознайомитись з Положенням про комерційну таємницю та підписати відповідне зобов’язання про нерозголошення комерційної та конфіденційної інформації та попередження про відповідальність за протиправні дії з відомостями, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію.
Положенням про комерційну таємницю також передбачено наступні заходи контролю за діяльністю працівників, яким надано доступ до інформації з обмеженим доступом:
доступ надається лише тим працівникам, які згідно зі своїми посадовими обов’язками, повинні мати доступ до документів і відомостей з обмеженим доступом;
заборонено розголошувати інформацію з обмеженим доступом після припинення трудового договору, а також використовувати таку інформацію в особистих цілях;
при припиненні трудового договору працівник зобов’язаний передати ОСП наявні в його користуванні матеріальні носії інформації, що містять інформацію з обмеженим доступом.
Посадовим особам структурних підрозділів ОСП забороняється:
використовувати інформацію, отриману від учасників ринку під час виконання функцій ОСП, здійснення диспетчерського (оперативно-технологічного) управління режимами роботи ОЕС України, адміністратора розрахунків та адміністратора комерційного обліку, для комерційної вигоди ОСП та/або будь-якого учасника ринку;
знімати копії з паперових або електронних носіїв, робити виписки з документів, що містять інформацію з обмеженим доступом, виносити оригінали або копії цих документів за межі місця роботи, передавати їх працівникам ОСП та іншим особам, які не мають повноважень доступу до такої інформації;
ознайомлювати працівників ОСП та інших осіб, які не мають допуску, з інформацією з обмеженим доступом;
знищувати паперові носії, що містять інформацію з обмеженим доступом, за винятком випадків, передбачених терміном їх зберігання;
посадові особи та працівники ОСП, його уповноважені представники не розкривають інформацію з обмеженим доступом третім сторонам упродовж їх роботи в ОСП та після припинення договірних відносин з ОСП за винятком випадків, передбачених законодавством, якщо:
отримано дозвіл/згоду на її розкриття від особи, перед якою ОСП прийняв зобов’язання щодо дотримання конфіденційності відповідної інформації;
інформація більше не є конфіденційною внаслідок її широкого оприлюднення на законних підставах;
розкриття відповідної інформації вимагається законодавством.
При цьому відповідно до наказу від 09 січня 2018 року № 4 "Про затвердження Положення про комерційну таємницю та конфіденційну інформацію ОСП" працівники ОСП несуть відповідальність у разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань щодо нерозкриття конфіденційної інформації та інформації, що становить комерційну таємницю.
Забезпечення інформаційної безпеки ОСП здійснюється згідно з Політикою інформаційної безпеки ОСП, яка є документом системи управління інформаційною безпекою (СУІБ), що встановлює політику по забезпеченню інформаційної безпеки при роботі в ОСП з інформацією у приміщеннях ОСП та інформаційній інфраструктурі, у тому числі з паперовою інформацією та інформацією, записаною на змінні носії.
Відповідно до наказу ПрАТ "НЕК "Укренерго" від 23 липня 2019 року № 403:
забезпечення інформаційної безпеки ОСП здійснюється, зокрема, шляхом впровадження сучасних засобів мережевої безпеки, засобів моніторингу та контролю подій, які дозволяють підвищити загальний рівень кібербезпеки на підприємстві; модернізації засобів забезпечення безперервності бізнесу; відпрацювання процесів оперативного відновлення систем; впровадження додаткових засобів ідентифікації і аутентифікації користувачів;
посадові особи та працівники ОСП, його уповноважені представники дотримуються безпечних правил використання інформаційної інфраструктури з боку користувачів усіх рівнів.
При використанні комп’ютерної техніки працівники ОСП керуються та дотримуються Правил по забезпеченню інформаційної безпеки при використанні співробітниками ОСП комп’ютерної техніки від 20 квітня 2016 року, Політики використання мобільних пристроїв ОСП від 31 січня 2018 року вн. № Пол-2568 та Порядку підключення USB-носіїв користувачам персональних комп’ютерів апарату управління ОСП.
8. Повноваження ПрАТ "НЕК "Укренерго" з питань імплементації положень щодо врегулювання спорів
Загальний порядок розгляду скарг та врегулювання спорів передбачено Кодексом системи передачі, затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309 (далі - Кодекс).
Згідно із главою 5 Кодексу якщо між ОСП та користувачем виникає спірне питання, вони мають вжити вичерпних заходів з метою його врегулювання шляхом переговорів. Користувач у разі порушення його прав та законних інтересів, передбачених Кодексом, має право звернутися до ОСП із зверненням/скаргою/претензією.
ОСП зобов’язаний розробити та оприлюднити на власному вебсайті в мережі Інтернет процедуру розгляду ним звернень/скарг/претензій Користувачів та форму надання звернення/скарги/претензії, які враховують вимоги цього Кодексу та інших нормативно-правових актів Регулятора.
ОСП повинен розглянути звернення/скаргу/претензію у строк не більше 30 календарних днів з дати отримання звернення/скарги/претензії, якщо менший строк не встановлено чинним законодавством та цим Кодексом.
Якщо Користувач не згоден з рішенням, прийнятим ОСП, за його зверненням/скаргою/претензією, він має право оскаржити таке рішення шляхом звернення до НКРЕКП.
Рішення, прийняте НКРЕКП у ході досудового розгляду спору, є обов’язковим до виконання сторонами спору. Користувач та/або ОСП мають право оскаржити рішення, прийняте НКРЕКП у ході розгляду звернення споживача та/або досудового розгляду спору між Користувачем та ОСП, у судовому порядку відповідно до законодавства України.
9. Висновки
Ураховуючи надані Подавачем запиту на сертифікацію, іншими зацікавленими особами та установами документи, дані та інформацію, НКРЕКП у цілому встановлена можливість прийняття попереднього рішення про сертифікацію ПрАТ "НЕК "Укренерго".
Разом з тим, взявши до уваги необхідність забезпечення зазначених вище заходів, необхідних для прийняття остаточного рішення про сертифікацію оператора системи передачі, пропонується також:
1. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" до 20 жовтня 2019 року здійснити дії щодо виключення із Статуту ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" положень, що не відповідають вимогам Закону та іншим нормативно-правовим актам у сфері енергетики в частині функцій, прав та обов’язків оператора системи передачі, зокрема пунктів 2.2.15, 2.2.18-2.2.20, 2.2.24-2.2.27;
2. установити, що прийняття остаточного рішення про сертифікацію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" можливе після внесення змін до частини третьої статті 32 Закону щодо закріплення власником на праві господарського відання системи передачі за оператором системи передачі.
Додаток
до обґрунтування до попереднього
рішення про сертифікацію
ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО
ТОВАРИСТВА
"НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА
КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО"
ПЕРЕЛІК
суб’єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва (видобутку) та/або постачання електричної енергії (природного газу), державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), та суб’єктів їх управління
